农村社区股份合作制改革仍面临难题

“受征地‘农转非’等因素影响，不少人在集体资产改革前，就已转户进城，不再是农村集体经济组织成员，农龄相对较短。转户时间越长，所获股份就越少。”重庆九龙坡区农经站站长何流说，重庆不少村社在股份设置上就是依据人口数量和在农村集体劳动时间两项。有些农转非群众认为，用这种方式确定股份，自己吃了亏，觉得心理不平衡。

集体资产将来如何处置也是一个不容忽视的现实问题。甘肃省人大农业与农村委员会副主任尚勋武提醒到：“大部分社区股份合作社的章程中规定股权不得继承、转让、买卖、抵押、退股提现，严格限制股权流动，随着股东的自然减员，集体资产将向有限股东积聚。此外，股权分配具有极强的福利性，股东不直接承担经营性风险，对经营者缺少激励，不利于集体资产的经营和管理。”

贵州省政协副主席左定超表示，目前农村集体经济组织政经不分、村企不分的经营管理体制严重制约了农村集体经济的发展，不利于所有权与经营权的分离，难以充分保障集体经济组织成员的权利，难以吸收有能力、懂经济的管理人才，在理论、法律、制度等方面深化改革，是促进农村经济健康发展的当务之急。

（图片：河北大城村民在田地中施肥）

据了解，目前不少村社都是村干部政治经济权力集于一身，一些地方甚至出现了村集体资产“全体村民所有，少数干部使用，个别领导占用”的腐败现象，严重侵害了农村集体经济成员的合法权益。另外，村企一体往往是村支两委的干部兼代管理集体经济，有能力懂经济的管理人才缺乏顺畅的合法渠道参与管理，使村集体经济组织的发展严重受阻。

与此同时，随着城镇化进程的快速推进，农村集体资产中可供发展的资源越来越少，资产增值难度不断加大，后续发展整体乏力。如江苏南通市崇川区，２００２年５个涉农街道经营性资产面积１７０．６万平方米，到２０１２年减为１４７．２万平方米，降幅１４％，２０１３年实施旧城改造等拆迁后仅剩８４万平方米。原先集体资产的增值主要来源于土地的综合开发和利用，目前主要来源于银行利息和前期投资街道工业园的收益，社区股份合作社的后续发展整体乏力。

（图片：河北省永清县开展的“合作社+基地+农户”模式）

江苏省农委主任吴沛良指出，由于不具备法人资格，已严重影响到这些集体经济组织的正常经营。杭州市西湖区三墩镇虾龙圩股份经济合作社董事长边桂虎表示，合作社有１０％的村集体留用地，必须以股份经济合作社出面才能享受政策，“这涉及到发票、法人报表等，搞经营必须有法人资格，不然对外经济交往无法开展”。

“江苏省２００９年出台《江苏省农民专业合作社条例》，确立了农村社区股份合作社的法人地位，但由于遭遇税收问题，至今工商登记缓慢，这就是一个配套问题。”江苏省农委经管站站长杨天水说。

同时，集体资产进行工商注册本身存在很多现实困难。如集体资产很多没有产权，无法过户；集体资产实物和现金的比例很难达到《公司法》第２７条要求的现金比３０％的要求。若工商注册为有限责任公司，《公司法》第２４条规定股东人数不能超过５０人，村民一般远远超过５０人，职工代表如何产生成难题等。

（图片：河北滦平农村产权交易中心助力土地流转）

据了解，北京市曾经采取变通方法，由区县经管站进行登记注册为股份合作社，后因《行政许可法》的实施，地方已不再具有此类行政审批的权限，北京市有关管理部门已经停止了登记注册工作。因此，改革后的股份合作经济组织没有明确的法人地位，注册登记难是普遍问题。

深圳南岭社区党委书记张育彪指出，农村社区股份合作社的税费问题比较复杂，既有农产品加工行业的普遍特性，又有工商企业的特点，涉及到营业税、企业所得税、印花税、契税和个人所得税等。税费负担较重是困扰农村社区股份合作社发展的一个重要问题，也是大多数农村社区股份合作社不愿意进行工商登记的重要原因之一。

在重庆一些村社，通过量化确权改革后，建立的农村集体资产股份制企业，一般从事的都是村内厂房、门面租赁业务，利润较薄。农民担心企业工商登记后，需要缴纳企业所得税、增值税、营业税等，会摊薄分红收益，所以大多不愿进行工商登记。但如果没有工商登记，这些企业在进行经营、交易活动时，又容易出现各种法律纠纷，增加经营风险。

（图片：吉林省榆树市田丰机械种植专业合作社）

据苏州市农工办调查，一般农村社区股份合作社需要缴纳的税费大致涉及１２种、综合税率在３０％以上。左定超委员指出，农村集体经济组织在市场经济中总体处于弱势地位，增加集体收入不易，给农民分红更不易，如不能妥善处理税费过重的问题，势必影响到农村集体产权制度改革的推进，影响到农村经济的持续健康发展，影响到广大农民的收入增加。

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责任编辑：佘小莉

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