基层党建访谈提纲

十八大以来，中央高度重视加强基层党建工作，作出了一系列重大部署。习近平总书记多次强调，基层党组织是党的全部工作和战斗力的基础，贯彻党要管党、从严治党方针，必须扎实做好抓基层打基础的工作，使每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒。去年5月份，中央下发了《关于加强基层服务型党组织建设的意见》，提出了五项主要任务，明确了“六有”目标，为加强基层党建工作指明了方向。最近，刘云山书记在全国农村基层党建工作座谈会上强调，做好“三农”工作关键在农村基层党组织，要发挥农村党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，全面提升农村基层党建工作水平。这些，都充分体现了我们党重视基层党建的鲜明导向，向基层传递了明确的信号，就是要把基层党建工作牢牢抓在手上，融入经济社会发展的全过程，使之成为强大的内生动力。

近年来，荣成市按照中央、省委和威海市委的部署，结合开展群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，紧紧围绕农村工作中心任务，大力加强基层组织建设，推动农村经济社会发展与党建工作两手抓、两手硬，实现互促共进。下面，我从农村经济社会发展和基层党建两个方面，谈谈自己的体会。

一、关于农村经济社会发展

发展农村经济，是解决农村一切问题的基础，也是新形势下基层党建工作的重点任务。近年来，我们始终坚持经济建设这个中心不动摇，主动适应发展新常态，持续加大政策扶持力度，引导各级基层党组织以农业产业化和新型城市化建设两项重点工作为抓手，加快转变农村生产方式和农民生活方式，为促进农村改革发展、社会和谐稳定打牢基础。

一方面，坚持以富民强村为重点，促进农村生产方式转变。 *个行政村、 *个居委会，既有沿海，也有内陆，发展不平衡的问题一度比较突出。针对这一实际，我们坚持因村而宜、分类指导，引导各村充分挖掘资源优势，积极探索了四条各具特色的发展路子。

一是发展生态休闲农业和渔业，提高产出效益。荣成农村经济发展，主要依靠传统渔业和农业两个基础产业。近年来，随着资源环境约束趋紧，特别是近海捕捞资源匮乏、农产品价格大幅下滑等因素影响，增收面临很大压力。围绕促进农业提质增效，我们启动实施了“科技兴荣”战略，以工业化、绿色化为方向，加快改造提升传统渔业和农业。

渔业方面，重点抓全产业链提升。大力推进传统养殖向名优养殖转型，近海捕捞向远洋捕捞转型，单一捕捞向回运加工、冷链物流集散转型，全市海洋牧场面积达到*万亩，年产海带*万吨、海参*万吨，分别占全国的*%、*%；专业远洋渔船达到*艘、占全省的*%，回运加工占比达到*%以上，去年整个海洋生物食品产业集群规模超过*亿元，被评为“中国海洋食品名城”。

农业方面，重点抓产业化经营。荣成地处丘陵地区，不适合大面积机械化作业，出路在于发展精致农业、特色农业。我们坚持以产业化为方向，加快发展“龙头企业+合作社+基地+农户”的新型农业经营体系，带动土地规模流转和农业结构调整，培植了现代苹果、草莓、无花果等一批特色镇、专业村，全市省级以上农业产业化龙头企业*家、其中国家级 *家，发展农民专业合作社 *多家，带动农户*万人。

2014年，着眼于进一步提升农业和渔业的发展层次，我们出台了鼓励发展休闲农业和渔业的扶持政策，每年安排 *多万元财政资金，鼓励引导各类社会资本，发展观光农业和休闲渔业，推动一产向三产转化、内陆与沿海共融，促进农业提质增效、农村经济发展、农民增收致富。规划用三年时间，新建 *处休闲渔业示范基地、海钓基地和海上观光采摘园，新建和改造 *个休闲观光农业园区，打造“一纵两横”5万亩休闲农业产业带，吸纳农民直接或间接就业 *万人以上。目前，全市已建成休闲农业采摘园 *处，流转土地 *万亩、占农村耕地的 *，被评为全国休闲农业和乡村旅游示范市。

二是推动农村集体产权制度改革，增加财产性收入。一方面，加大农村“三资”管理力度，全面推行村账代管、产权集中交易制度，规范村级财务管理。另一方面，结合农村“三项改革”，扎实推进农村集体产权制度改革，将集体资产折股量化，使“资产变股权、农民变股东”，进一步盘活农村闲置资产，增强农村班子经营发展的责任感和积极性。目前，全市已完成 *个村产权制度改革，折股量化净资产 *亿元。

三是抓住村庄改造机遇，增加经营性收入。出台鼓励旧村改造的配套政策，将土地出让金政府纯收益部分，全额返还给村集体，保障村民福利和村级运转，并预留出安置区 *的土地，建设商业租赁用房，增加集体经济收入。同时，鼓励有条件的村，到园区投资建设标准厂房，发展工业地产，增强发展后劲。通过这几项措施，既促进了村庄改造的顺利推进，又解决了农民上楼后的生活保障问题。目前，全市累计实施了 *个旧村改造项目，建设农村集中居住区 *个， *万户居民搬进了楼房，相当两个镇的人口规模。

四是促进转移就业，增加工资性收入。随着新型城市化和工业化的快速推进，农民就业难与企业用工难的矛盾越来越突出，主要原因就在于农民缺技能、缺信息。近年来，我们坚持加强培训和信息服务“两手抓”，建立市镇村三级就业服务体系，加快农民转产转业。市级层面，实施5万名农村实用人才培训计划，成立海上用工服务中心等服务平台；在各镇街建立镇级就业信息服务中心，在每个村安排就业信息员，发布企业用工信息，让每个有劳动能力的农民都能掌握一定的技能，找到合适的就业岗位。全市每年转移农村劳动力 *人以上，农民人均纯收入连续多年位居全省县级第一，去年达到 *元。

另一方面，坚持以城乡统筹为重点，促进农民生活方式转变。随着农村经济的发展、生活水平的提高，广大群众对过上城市化生活有了更大向往。近年来，我们按照全省新型城镇化和威海全域城市化、市域一体化的部署，实施了新型城市化战略，确立了打造城乡一体化先行区的目标定位，构建了“一城两带三片区”的发展框架，在全市规划了 *处中心社区，加大公共投入、社会服务、民生保障“三个均等化”力度，加快城乡一体化发展。2014年被确定为全省县域经济科学发展试点市。具体工作中，突出抓了三个方面。

一是突出配套联动，推动基础设施互联互通。我们认为，推动城乡一体发展，首先要打破城乡二元分割局面，提高农村基础设施配套水平，为农村群众就地城市化创造条件。为此，我们坚持设施先行、地上地下同步推进的思路，先后投资 *多亿元统筹推进通暖、通天然气、通水、垃圾和污水处理、道路改造绿化“六个一体化”工程，22个镇街全部通达天然气、 *个集中供暖、15个纳入城市供水管网，城乡垃圾处理率、城镇污水集中处理率分别达到100%和95.8%，全市园林绿化面积达到 *万平方米。这些工程很多都是埋在地下，虽然看不见、摸不着，但都是实实在在的真金白银，得到了群众的欢迎。目前，全市城市化配套面积达到   *， *公里滨海景观路一线达到城市化标准。

二是突出生态优先，改善城乡人居环境。生态是荣成最大的品牌和优势。近年来，我们牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，把生态文明建设融入经济社会发展各个方面。今年，结合贯彻落实中央《关于加快推进生态文明建设的意见》要求，制定了生态荣成建设实施意见，确立了打造生态文明先行示范区的目标，重点实施城乡环境综合整治、绿化与河道治理、鱼粉和腥水扬尘治理、面源污染治理等八项工程，建设山更绿、水更清、海更蓝、空气更清新的生态荣成。具体到农村来说，我们重点抓两个方面：一个是，抓村庄环境整治。从2009年开始，以“三清四改五化”为重点，每年投入1亿元整治100左右个村，让不进城的农民也能享受到良好的环境，目前800多个村实现了环境整治全覆盖。另一个是，抓城乡环卫一体化。在农村环境整治过程中，我们始终坚持“治管”并重，高度重视长效管护机制建设，在全省率先推行“户集中、村收集、镇转运、市处理”的一体化处理模式；市里每年拿出5500万元财政资金，组建4300多人的专业环卫队伍，加强城乡环卫保洁。全省乡村文明行动现场推进会、环境保护工作现场会先后在荣成召开，被评为全省生态文明乡村建设工作先进市。

在推进村庄环境整治过程中，我们深刻感受到，村庄整治不仅改变了农村的环境面貌，也带动提升了群众的精神面貌，促进了健康文明生活方式的养成。更为重要的是，组织开展环境整治，为农村基层党组织干事创业搭建了平台，一大批农村基层干部增强了做群众工作的能力，树立了班子威信，赢得了群众的信任和支持。

三是突出以人为本，提高民生保障水平。推进城乡一体化，改善外在环境是基础，关键还是要让群众享受到城乡无差别的社会保障和公共服务。近年来，我们坚持经济发展与民生建设相协调的理念，每年新增财力绝大部分都用于改善民生，财政民生投入年均增长30%，占财政支出比重达到72%。尽管荣成的财政收入在全省不是最高，但财政支出始终保持全省县级第一，2014年地方财政收入 *亿元，支出达到 *亿元。在具体推进上，我们每年实施投资 *多亿元的十大类民生工程，连续推进社会保障提标扩面，城乡低保、医保、养老、“五保”供养等保障标准保持全省县级领先水平。同时，加大养老院、农村卫生室、中小学校等公共服务设施建设力度，全面提高广大群众的幸福感和获得感。在养老方面，投资 *亿元，建设容纳 *张床位、集养老、医疗、康复娱乐等功能于一体的社会福利中心，建成各类养老机构 *家、老年人日间照料中心 *处、农村幸福院 *处，全市养老床位达到 *张。在医疗卫生方面，投资 *亿元，完成 *处镇级卫生院、 *村级卫生室改造。在教育方面，投资 *亿元，新建新二中，新实验中学等 *所学校，对 *所学校进行改扩建，全市标准化学校建成率达到 *%；投资 *亿多元，落实义务教育书本费、校车费、校服费等 *项教育补贴，办好人民满意教育，被评为全国义务教育发展基本均衡县。

二、关于基层党建工作

我们感觉，县域本身就是基层，就是一个大农村。抓好基层党建工作，就是要树立“大党建”理念，以党的建设统揽经济社会发展全局。具体工作中，我们从责任落实、班子建设、服务群众、经费保障四个方面入手，加大工作力度，充分发挥基层组织“推动发展、服务群众、凝结人心、促进和谐”的作用。

第一是,落实主体责任，建立上下贯通的党建工作机制。习近平总书记强调，党委必须把抓党建作为最大政绩，落实从严治党责任。按照上级要求，我们结合实际，建立了例会调度、台账管理、考核监督“三位一体”的党建工作机制，切实把党建责任落到实处。一个是，推行月度工作例会制度。充分发挥市委总揽全局、协调各方作用，把党建工作与中心工作一体谋划、一体调度、一体部署。每名市级班子成员既抓好业务工作，又承担分管领域的党建任务。市委每个月召开月度工作例会，听取人大、政府、政协党组和各常委的工作汇报，对党建等重点工作进行部署调度，做到四心变一心、齐心抓落实，区镇和部门也都层层建立月度例会制度，形成了自下而上总结工作、自上而下部署工作的责任链条。另一个是，推行党建工作台账管理制度。对基层党建等重点工作全部建立台账，实施项目化和精细化管理，定目标、定责任、定措施、定时限，并以台账为基础，采取月度例会、现场观摩、集中评议等形式定期调度。镇街党委书记每年底要向市委做党建专项述职，农村两委干部每半年向镇街党委和本村党员群众做“双述双评”，一级抓一级、层层抓落实。再一个是，推行党建工作监督考核制度。在考核导向上，把过程考核与结果考核、显绩考核与潜绩考核结合起来，加强基层党建工作的考核比重，述职要述党建、群众评议要评党建、年度考核要考党建，重点看基层班子建设、资金投入、经费保障、群众满意度等实打实的工作。在考核方式上，搭建了基层党建管理服务平台，涵盖信息查询、全程纪实、督导考核三大功能，对党建工作实行“过程管理”，既使落实党建工作责任有了抓手，又使党建工作开展有了方向。

第二是，弘扬社会正气，打造诚信基层组织。就一个区域来说，社会风气是管基础、管长远的，虽然不直接产生经济效益，但对区域发展有着巨大的推动作用。近年来，荣成各项事业保持了良好的发展势头，但在经济社会转型发展的过程中，也出现了信任危机、道德滑坡等问题，尽管党委、政府做了很多工作，但群众有时仍然不理解、不买账，究其原因主要在于诚信缺失，政府公信力、干群互信度降低了。围绕解决这一问题，从2012年开始，我们连续4年开展诚信荣成建设，深入推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信“四位一体”诚信建设，以打造诚信党组织为重点，着力营造良好的政治生态，引领和带动社会风气持续好转。一是强化征信管理。去年，我们在全省率先启动社会征信体系建设，采取市委常委会研究讨论、市人大决议的方式，制定出台了《推进社会信用体系建设的实施意见》以及征信管理、使用信用产品规定等四个规范性文件，把 *万自然人和社会法人纳入管理范围，将诚信建设由道德引导上升到制度保障层面。在推进征信体系建设的过程中，我们坚持党委政府带头，以党政公信带动社会守信，出台了在党员干部和“两代表一委员”中强化信用管理的意见，信用等级与干部评先选优、选拔任用、农村班子换届等工作挂钩。对领导班子和干部队伍，信用等级达不到A级的，不予提拔重用；对农村“两委”换届，信用等级B级以下的候选人不予提名；对广大党员，把日常表现、参加活动、发挥作用等情况纳入征信范围，实行积分制管理，并结合民主评议，对不合格党员进行处置。带动形成激励诚信、惩戒失信的良好社会导向。二是突出示范带动。实践证明，一个好的典型，就能示范和带动一片。基于这一考虑，我们在各行各业、各个层面，广泛开展“树典型、扬正气、传递正能量”活动，围绕党的建设、经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，积极培植各类先进典型，是典型培植的过程变成推动工作落实的过程，成为弘扬社会正气的过程。在党建工作中，我们着力培植了一批先进党组织、优秀党员干部和党建工作等方面的典型，组织各级互看互比互学，凝聚起推动基层党建工作的正能量。三是严格整治规范。在推进基层党建工作中，我们感觉，如果村两委不团结、班子软弱涣散，就不可能干好工作。我们坚持从整治规范入手，强化基层班子建设，每年按照不低于 *的比例倒排确定后进班子整治对象，区分经济薄弱、班子不团结、班子不健全等不同特征，有针对性地安排市级班子成员分包，三年累计转化农村后进班子 *个，夯实了基层基础。同时，针对村级班子运转不规范的问题，研究制订《关于进一步严明村级组织基本制度的意见》，对“三会一课”、组织生活会、民主议事、民主评议党员等基本制度进行了完善，使村级组织运转和农村党员干部履职尽责有了明确标准。四是完善村规民约。近几年，我们围绕转变社会风气，开展了一系列主题活动，落实到农村，就是以村规民约为主线，把各个活动载体统揽起来抓。具体工作中，我们坚持家规与村风结合、德治与法治结合、传统与现代结合，组织村民代表制订、村两委审定，形成了通俗易懂、务实管用、各方认同、共同遵守的行为规范，并通过“四德”榜进行公开，采用信用评价这一最长记性的办法，增强农村党员和群众的规矩意识，培育良好的村风民俗，使村规民约成为最接地气的规矩。

第三是，创新工作载体，提升服务群众能力。按照中央关于加强基层服务型党组织建设的部署，我们坚持从联系服务群众的角度出发，创新搭建了一系列为民服务载体，使党建工作有了具体抓手，有效解决了党建与中心工作“两张皮”的问题。一是开展单位联村、干部联户“两个全覆盖”活动，密切党群干群联系。从2012年开始，组织 *个单位联系全市 *个村居、 *多名机关干部走访 *万户城乡居民，做到每个村居都有单位分包、每户居民都有干部走访。在走访过程中，同时组织 *多名农村干部走访本村群众，面对面地征求群众意见，解决实际问题，建立起党员干部联系服务群众的长效机制。我们的要求是，走访要走成亲戚，群众有什么困难或疑惑，第一个想到的人就是走访干部，如果群众反映问题没找走访干部，而是通过其他渠道，要严肃问责。每年各级干部帮助群众帮办实事2万多件。二是推行政务服务向镇街、便民服务向社区“两个延伸”，提升为民服务效能。顺应农村社区建设快速推进的新形势，我们按照辐射半径 *公里、人口*人左右的标准，建成 *个农村社区服务中心，将 *项市级审批服务下放到镇街便民服务中心办理、 *多项政府和市场服务延伸到农村社区，建立市直部门干部巡回服务制度，安排农村干部与部门和镇街的干部轮流坐班，让群众办大事不出镇、办小事不出村。三是搭建民生110、民心网、社会管理研判“三个平台”，拓宽群众诉求渠道。①成立民生110指挥中心，对 *个部门单位的管理服务资源进行整合，实现民生诉求“一号通”，群众只要拨打“110”一个号码，就能反映所有需要解决的问题。②开通荣成民心网，安排各单位归口办理群众提交的诉求帖子，打造24小时不下班的网上政府，引导群众通过网络理性表达诉求，目前每月点击量达到 *多万人次。③成立社会管理信息研判中心，建立市镇村三级研判制度，对各个渠道征集的社情民意，进行即时汇总、整理和研判。对农村群众反映的问题，首先由村级研判会议研究解决，村级解决不了的，逐级反馈到镇街、部门和市委、市政府研究解决，切实提高了群众诉求办理实效。我们规定，镇街、部门每旬研判涉及本辖区、本单位的群众诉求；市级分管领导，每月对涉及分管工作的相关问题进行研判；市委、市政府主要领导，每季度对全局性、共性问题进行研判，既促进了群众诉求解决，又为党委政府决策提供了参考。三年来，在威海市连续六次社情民意调查中，我市群众满意度均位居各区市首位。

第四是，突出基层导向，提升基层组织保障水平。“钱”和“人”是确保每个基层组织都有能力为群众服务的关键性因素。为此，我们在引导发展集体经济、选优配强村级班子的同时，进一步加大保障扶持力度，让每一个基层党组织都“有钱办事”、“有人办事”。一是强化财政投入。没有经济支撑，村级组织就缺乏号召力。目前，全市年收入 *万元以下的村 *个，占到总数的 *%。在全面加强镇街“五小”设施建设的同时，按照村均*万元的标准，为村级组织提供运转保障经费，将农村“四职”干部工资、离任农村“四职”干部生活补贴全部纳入市级财政统筹。去年，市财政安排资金 *万元用于保障村级组织运转和农村“四职”干部工资、补贴。今年，再安排 *万元用于保障农村四职干部工资待遇和村级办公经费，使四职干部基本报酬翻一番，让农村干部生活和工作更有尊严。二是强化包村扶贫。近年来，我们每两年开展一轮包扶村工作，今年启动了新一轮，组织 *个市直部门和企业分包 *个村，突出帮扶发展村级集体经济、改善农村环境面貌、为群众帮办实事、加强村级班子建设四个重点，今年以来共投入帮扶资金 *多万元。在包扶村的确定上，不搞平均主义，而是集中力量，重点帮扶内陆镇经济薄弱村；在包扶单位确定上，按照政治荣誉和社会责任对等的原则，发动“两代表一委员”企业和社会能人参与包扶村，充分调动社会各界的力量来支持农村，为农村发展注入活力。对包扶村情况，定期进行通报调度，确保包村责任落到实处。三是强化人才保障。自 *年以来，我们先后选派 *名干部到 *个村担任“第一书记”，他们中既有农村经验丰富、善于解决复杂问题的干部，又有闯劲足、有活力的年轻干部，通过进村任职，帮助解决了一批突出问题，实现了锻炼干部与强化农村班子的双赢。

尽管我们围绕加强基层党建做了一些工作，但对比上级要求，在后进班子整治、干部选拔配备、党员队伍建设和干部联系服务群众等方面还存在薄弱环节，需要我们进一步加大工作落实力度。希望高处长和各位领导多提宝贵意见，我们将认真落实到今后的工作中，努力推动农村基层党建工作再上新台阶。

责任编辑：佘小莉

文章来源：http://www.71.cn/2015/0623/818796.shtml