毒情形势严峻 “毒驾入刑”刻不容缓

 

【事件介绍】

公安部：每百人中一人吸毒 正推动"毒驾入刑"

“6·26”禁毒日来临。在6月23日举行的“2015中国禁毒论坛”上，国家禁毒委副主任、公安部部长助理刘跃进透露，目前我国登记滥用合成毒品人员数量是2008年同期的6.5倍，年均增长速度超过40%。截至去年年底，全国累计登记的吸毒人员有295.5万名，估计实际吸毒人员超过1400万，这就意味着我国每百人中就有一人吸毒。

滥用合成毒品人员平均年龄仅为28岁

6月23日，“2015中国禁毒论坛”在京举行，今年的主题是“合成毒品防治”。据国家禁毒委副主任、公安部部长助理刘跃进透露，2014年，全国共新发现吸毒人员46.3万名，其中近八成都是滥用合成毒品人员。

据刘跃进介绍，目前国内登记在册的滥用合成毒品人员数量已达到145.9万名，超过了传统毒品的登记人数，是2008年同期的6.5倍，年均增长速度超过40%。而且合成毒品滥用极易引发交通肇事、自杀自残、伤害他人、暴力抗法等事件，严重危害公共安全。另据统计，全国登记在册滥用合成毒品人员中35岁以下青少年占比在79.2%，平均年龄仅为28岁。

截至去年年底，我国累计登记吸毒人员295.5万名，估计实际人数超过1400万名。据了解，登记在册的只是显性吸毒人员，按照国际通行比例，显性与隐性呈1：5的比例。

九成毒品来自“金三角”形成网络贩毒新模式

公安部禁毒局局长胡明朗介绍，受国际毒潮持续泛滥和国内多种因素的影响，当前我国毒情形势依然严峻复杂，已进入毒品问题加速蔓延期、毒品犯罪多发高发期和毒品治理集中攻坚期。金三角的罂粟种植面积仍处于增长中，目前可产700吨以上鸦片或70吨以上海洛因。目前我国查获的毒品中，九成以上均来自“金三角”地区，另外“金新月”地区仍是全球最大的海洛因产地，潜在威胁和现实危害增大，而来自南美的可卡因也零星向我国走私渗透。

国内制毒活动正逐步从东南沿海向内地蔓延，制造新精神活性物质问题凸显，江苏、上海等地的一些不法分子利用尚未列入管制之机，组织生产并非法出口俄罗斯、澳大利亚等国。而随着境内外对制毒原料需求不断扩大，易制毒化学品流失问题突出，麻黄碱、羟亚胺、邻酮等制毒原料流失问题日趋严重。

此外，胡明朗说，互联网涉毒违法犯罪活动已从单纯的视频吸毒发展为制毒、贩毒、吸毒和犯罪勾连的全链条涉毒活动。针对打击互联网涉毒，从2011年开始，公安部部署全国公安机关先后4次组织开展网络缉毒专项行动，累计抓获涉毒违法犯罪嫌疑人逾两万名。去年10月百城禁毒会战期间，清理整治了大量的涉毒类违法信息，关停取缔大量涉毒网站和栏目。

“金新月”

位于巴基斯坦、阿富汗和伊朗的边境欧亚大陆交界处，因地形近似新月，又盛产利润极高的毒品鸦片，被称为“金新月”，是一个鸦片和海洛因生产基地。

“合成毒品”

所谓“合成毒品”，是相对鸦片、海洛因这一类传统麻醉毒品而言的，鸦片、海洛因主要取材于天然植物，合成毒品则是以化学合成为主的一类精神药品，如冰毒、麻古、摇头丸、K粉等，它直接作用于人的中枢神经系统，有的有兴奋作用，有的有致幻作用，也有的有中枢抑制作用。又因为是近20年才在中国出现滥用，并且多发生在娱乐场所，所以又称为“新型毒品”和“俱乐部毒品”。合成毒品毒性强烈，会对大脑神经细胞产生直接的、不可逆的损害，导致急慢性精神障碍。同时，这类毒品还会对心血管产生兴奋作用，导致急性心肌缺血和心率失常，严重的可产生脑出血和猝死。合成毒品滥用者易出现兴奋、狂躁、抑郁、幻觉等精神病症状，从而行为失控，造成暴力犯罪和艾滋病、性病传播等一系列社会问题。

在今年“6·26”禁毒日到来之前，公安部禁毒局有关负责人就我国目前的吸、禁毒形势，打击互联网涉毒犯罪，明星吸毒，毒驾入刑等问题接受京华时报记者专访。

 

谈现状：全国吸毒人员超1400万

京华时报：此前有消息称，中国的实际吸毒人员超过千万，根据公安部的统计，目前全国有多少吸毒人员？

公安部禁毒局有关负责人：截至去年底，全国累计登记的吸毒人员有295.5万名，但估计实际吸毒人员超过1400万，毒品滥用的问题发展快速。

京华时报：吸毒人员有什么样的特点？

公安部禁毒局有关负责人：目前吸食海洛因的人员已经达到了145.8万名，虽然增长势头趋缓，但基数庞大，而且复吸率高，治理难度大，社会危害严重。另外滥用合成毒品人员急剧增多，目前已发现145.9万名，累计登记人数首次超过滥用传统毒品人数，吸食人员低龄化、区域扩大化、种类多样化趋势更加明显，由此带来的自杀自残、暴力杀人、驾车肇祸、劫持人质等极端案件屡有发生。

京华时报：对这些吸食人员除了强制戒毒，还有什么样的处理方式？

公安部禁毒局有关负责人：目前公安机关也在不断加强对吸毒人员的排查管控工作，提高对隐性吸毒人员的发现能力，最大限度预防和减少吸毒人员发生肇事肇祸行为。同时深入推进以就业安置为核心的社区戒毒社区康复工作，截至2014年底，全国共建立戒毒康复人员就业安置基地（点）836个，正在执行社区戒毒社区康复人员达到了25.2万名，累计安置社会面阿片类戒毒康复人员51.5万名。美沙酮药物维持治疗工作也在持续推进，到去年底，全国已经设立了767个维持治疗门诊，在治吸毒人员18.7万余名。

谈对策：搭建跨国缉毒执法平台

京华时报：中国禁毒去年采取了哪些打击措施，有什么样的效果？

公安部禁毒局有关负责人：去年以来，我们打击毒品犯罪的成效还是比较突出的，全年共破获毒品犯罪案件14.59万起，抓获毒品犯罪嫌疑人16.89万名，缴获各类毒品合计68.95吨。对毒品问题重点地区的整治也取得了不错的成果，对毒品问题严重的地区挂牌整治、通报和督导检查，对工作进展不力的地方党政领导进行约谈。提高对隐性吸毒人员的发现能力，最大限度预防和减少吸毒人员发生肇事肇祸行为。加大对易制毒化学品和管理力度，加强重点制毒物品管控和重大制毒物品案件侦办。

京华时报：毒品问题也是全世界的问题，都开展了哪些国际合作？

公安部禁毒局有关负责人：中国持续巩固发展与周边和重点国家、组织的情报交流、执法合作和人员培训等工作。去年与有关国家和地区共同交流情报800余条，破获跨国、跨境毒品案件42起。此外，还承办了东亚次区域禁毒谅解备忘录签约方第一届缉毒执法会议，为柬中老缅泰越六国搭建中长期全方位跨国执法合作的新平台，落实中老缅泰四国湄公河流域执法安全合作机制，持续开展罂粟种植区域的卫星遥感监测和实地踏查，继续推进境外罂粟替代种植工作。

京华时报：今年4月以来，全国公安机关对网络涉毒开展专项打击，为什么要这么做？

公安部禁毒局有关负责人：近年来，随着信息技术的发展和网络应用的普及，毒品违法犯罪人员越来越多地使用互联网实施毒品违法犯罪活动，网络无界、高速传播的特性，也加快了毒品传播蔓延速度，导致毒品违法犯罪转型升级。互联网涉毒违法犯罪活动已从单纯的视频吸毒发展为制毒、贩毒、吸毒和犯罪勾连的全链条涉毒活动，“网络联系、银行打款、物流销售”的贩毒模式已经形成，大大增加了执法打击难度。从2011年开始，公安部部署全国公安机关先后4次组织开展网络缉毒专项行动，累计抓获涉毒违法犯罪嫌疑人逾两万名。去年10月百城禁毒会战期间，清理整治了大量的涉毒类违法信息，关停取缔大量涉毒网站和栏目。

 

对话·公安部禁毒局有关负责人

谈热点：“演艺圈”对毒品认识不够

京华时报：从去年以来，明星吸毒被曝光的似乎特别多，是不是对他们有重点关注？

公安部禁毒局有关负责人：近期演艺人员涉毒案件频发，实际上并非是公安机关重点关注，而是演艺人员自身不严格自律、沾染毒品的必然结果。当公安机关查处打击力度加大，发动群众举报涉毒线索，采取多种有效手段，大量的隐性吸毒人员就容易被排查发现。而明星和公众人物知名度高，是媒体报道的焦点，也是网民炒作的热点，一旦涉毒被抓，各级各类媒体便会铺天盖地报道，社会影响大。另外就是演艺人士圈子里的确对合成毒品的危害认识不够，比如不上瘾、能减肥、激发创作灵感等，或者被诱惑等，对这些人的针对性宣传不够。

京华时报：明星吸毒的负面影响是不是更恶劣？

公安部禁毒局有关负责人：公众人物的示范效应、影响力远远超过常人，他们的行为也备受关注。演艺人员涉毒，损害的不仅是自身的声誉与前途，同样挫伤了公众的信任与爱护，更危险的是，对大众特别是青少年产生的负面影响更是不可低估，甚至直接影响所谓“粉丝”群体的价值判断，模糊青少年是非观，影响粉丝群体的“三观”。所以，明星人物更应该洁身自好，珍惜自己的荣誉，爱护自身形象，为粉丝，特别是青少年粉丝做出好的表率。

京华时报：对公众人物吸毒，下一步会怎么做？

公安部禁毒局有关负责人：下一步演艺人士将是禁毒宣传教育的重点对象，公安禁毒部门会加强与文化、广电、宣传等党政部门的协调，达成统一意见，对涉毒艺人严格管理，对其作品的使用明确规定，让演艺人员知道，涉毒需付出高昂代价，甚至一蹶不振，起到警示作用。

京华时报：有一些禁毒大使甚至也涉毒？

公安部禁毒局有关负责人：对于禁毒大使涉毒，我们应该有一个理性的认识，不能因为今天他涉毒，就全盘否定当年选择他做禁毒大使的合理性。当时有关部门选择明星做禁毒义务宣传员，也是看中了他们正面阳光的形象，相信他们当时的禁毒宣传也能够感染一部分青少年与粉丝，起到一定的宣传效果。

京华时报：前几天，又有明星为禁毒做宣传，为何仍要选择明星？

公安部禁毒局有关负责人：我们要警惕认为“禁毒宣传无用”或“禁毒宣传不该聘请明星”的论调。正如不能因为有官员“台上反腐台下贪腐”就否定反腐的意义，我们也不能因为有个别宣传员涉毒就否定禁毒宣传的价值，也不能忽视明星对禁毒宣传巨大的推动作用。一个人从当年的禁毒宣传员，沦为今日的吸毒者，也是有一个转变过程的，谁也不是天生的堕落者。但在聘请禁毒宣传员时要严格程序，加强监督。事前要把好关，选择形象好、负面新闻少的明星，不能因用人不当造成负面宣传效应。要让明星明白禁毒宣传不是“一锤子买卖”，必须长年积极投身这项事业，才有资格成为禁毒大使。对宣传员也要开展禁毒教育，提高其防毒能力，尽量使“被打脸”的尴尬最大限度避免。

正在沟通“毒驾入刑”

京华时报：近期，北京出现不少针对毒驾的宣传海报，很多路面上的“禁止酒驾”的标语都换成了“禁止毒驾”，请问毒驾有什么样的危害？

公安部禁毒局有关负责人：在众多吸毒人员中，拥有驾照者不少。吸毒人员滥用毒品后驾驶，反应能力、辨识能力和身体协调能力明显下降，会产生方向感、距离感和时空感错乱，发生事故风险明显提升。特别是在驾驶中出现幻觉或妄想状态时，会使驾驶者产生脱离现实场景的现象，完全丧失正常判别能力。与酒驾相比，毒驾行为对道路交通安全和社会公共安全危害更大。

京华时报：目前针对毒驾是如何处理的？

公安部禁毒局有关负责人：由于目前毒驾行为尚未列入刑法，公安机关对于发现的毒驾行为，造成严重后果的，只能根据《道路交通安全法》规定的交通肇事罪进行量刑。尚未发生肇事的，只能依照《禁毒法》《治安管理处罚法》和《机动车驾驶证申领和使用规定》对吸毒行为本身进行处罚或注销驾驶证件，即“不肇事不担刑责”，因此，与酒驾行为的法律后果相比，明显偏轻，达不到震慑效果，无形中会助长吸毒驾驶行为的存在。毒驾已经是一个不能忽视的社会问题，毒驾行为入刑亟待解决。其实，世界上很多发达国家如美国、澳大利亚、日本、新加坡等都对毒驾行为采取“零容忍”原则，不论是否造成交通事故，法律规定不仅要接受罚款而且要承担相应的监禁等刑事责任。

京华时报：毒驾入刑的必要性是什么？

公安部禁毒局有关负责人：推动毒驾入刑，一方面可以遏制此类交通事故的继续发生，通过修改危险驾驶罪的罪状设计，用刑法规定毒驾行为，从而弥补我国交通肇事刑事立法的缺陷和不足，切实维护公共道路交通的安全。另一方面，毒驾入刑可以提高吸毒人员对毒驾的危害性认识，引起足够重视，避免主观上放任毒驾所导致危害后果。毒驾入刑对于建立高效、和谐、有序的道路交通环境，深度打击涉毒违法犯罪活动，保障广大人民群众的生命财产安全具有重大的现实意义和社会价值。

京华时报：毒驾入刑目前进展到什么地步？

公安部禁毒局有关负责人：目前，国家禁毒办、公安部就“毒驾入刑”问题已经与全国人大法工委、最高人民法院等部门进行多次沟通，赴各地开展调研，研究论证毒驾行为的法律适用意见，推动刑法修订案中增加关于毒驾的相关条款，解决罪行与罚则不相适应的问题。

 

“毒驾入刑”正调查研究 认定方面尚存技术困难

近年来毒驾引发的交通事故在社会上引发了极大的恐慌，所以关于毒驾入刑的呼声越来越高。

国家禁毒委员会副主任、公安部部长助理刘跃进称说，毒驾危害不言而喻，严重性丝毫不亚于酒驾。现在世界各国，特别是发达国家，这个问题早就已经提出来，而且早就已经纳入法制的规范来解决。

他介绍，为加强对毒驾的治理和处罚。国家禁毒办也在会同全国人大、最高法院以及各方面推动这项工作，加强对于“毒驾入刑”立法的调查研究。也就是说，要想方设法地把毒驾这个行为纳入刑事处罚的范围，这样才能对毒驾这种行为形成真正的威慑。因为现在没有纳入刑法，所以只能按照一般的治安管理处罚条例，按照道路交通安全的管理办法来进行处理，处理得比较轻，震慑作用不够。

同时他指出，“毒驾入刑”问题要真正进入立法的程序，还有一些比较具体、比较复杂的问题和困难。比如说毒驾的认定，确实有一些技术困难。出了交通事故判断是否毒驾，现在不外乎就是尿检。一般要根据呈阳性进行判断，说他是吸毒。但是现在有些情况服其他一些正常的药，也可能呈阳性。另外，如果在高速路上出了事故，没有条件马上进行尿检，之后带到交通队带到派出所再去尿检，就可能因为时间已过尿检就不呈阳性了。

他表示，只有把这些问题解决好了，把毒驾纳入刑法、列入下次刑法的修正案才有基础，才有可能。

切莫让“毒驾入刑”明日复明日

毒驾的危害性不言而喻，那到底有多少马路杀手呢？国家禁毒委日前公布的《2015中国禁毒报告》显示：截至2014年底，全国累计登记吸毒人员295.5万名。云南警官学院禁毒学院教授房珂竹介绍，统计表明，隐性吸毒人员中持驾照者约占20%。由此可见，“马路杀手”的确是无处不在的。对于这样的“马路杀手”，如果听之任之，显然就是对公众生命的一种不尊重；只有进行必要的约束与规范，才能确保马路安全。而根据英国的一项研究表明，毒驾人的控制能力比正常水平下降21%，而酒驾只下降12%。这见证毒驾的严重后果。但即便如此，对于毒驾的处罚，却远低于酒驾，因为酒驾早已入刑，而毒驾的处罚，却只能依照《禁毒法》、《治安管理处罚法》等对吸毒行为本身进行处罚：行政拘留、社区戒毒、社区康复及强制戒毒。这样的现实，就是对瘾君子的一种间接纵容，让他们存在侥幸心理，且很可能继续危害公路安全。

为何会这样呢？为何毒驾不入刑呢？据悉，主要是因为技术方面的障碍。对于酒驾，只需要简单测试就知道结果了，但毒驾不行，只能验血、验尿，而且要24小时才能知道结果……这些，成为一些人支持“毒驾不入刑”的理由，但很显然，这样的说法是站不住脚。一则，国外正在兴起的“唾液验毒”法，可以作为初步验证的结果；二则，无论什么样的技术原因，都不应成为立法的阻碍。这些，应是最起码的共识。

但是在外国，毒驾早就入刑了，也没听过有什么技术障碍。如《加拿大刑事法典》第253条、第255条规定：因酗酒或吸食毒品损害其驾驶能力并因此致伤他人者构成可诉罪，处10年以下监禁；酗酒或吸食毒品损害其驾驶能力并因此致死他人者构成可诉罪，处14年以下监禁。再如美国有八个州立法对吸毒驾驶持“零容忍”态度，直接规定一旦在人体内检出毒品或者其代谢物即认定为犯罪。

因而，对于“毒驾入刑”，绝对不能再明日复明日了，毕竟，明日何其多？对于推动毒驾入刑的好处，一方面，可以遏制此类交通事故继续发生，用刑法弥补我国交通肇事立法的缺陷与不足；另一方面，毒驾入刑可以提高相关人员对于毒驾的危害性认识，也才能形成必要的震慑力。可以说，毒驾入刑是呵护公路安全的起点，不能再等下去了。

【启示与思考】

目前我国100人中就有1人吸毒的新闻令人触目惊心。另一个数据是：截至去年11月，我国机动车驾驶人数量突破3亿人，位居世界第一。不难推断，毒驾的严重程度可能超乎想象，现实中反复上演的一桩桩交通惨案也印证了这一点。凶猛毒驾，这是社会共识。

去年以来，相关部门负责人不止一次表示，公安部已经向全国人大、最高人民法院建议，推动毒驾入罪，加大处罚力度。但是，较之酒驾入刑已有时日，危害更大的毒驾却因种种原因始终未能入刑，尴尬地卡在了“最后一公里”，仍然是危害大却处罚轻。

查处难度大、缺乏有效检测手段是毒驾入刑难的一个重要原因。与吹气查酒驾相比，查毒驾的难度显而易见，不同种类的毒品、不同的吸毒方式对不同体质的人有不同的影响，而且毒品花样多、变化快，很难划定一个明确的定罪标准。此外，毒驾牵涉禁毒、交管、治安、刑侦等多个部门，若入刑，如何打破各部门的利益局限，厘清权责，也是要面对的现实问题。

但不得不说毒驾入刑难有操作困难的原因，但不全是操作和技术层面的原因。“唾液测毒”方法尽管成本较高，但不失为一个突破口，而且技术可以改进、投入可以加大，但毒驾入刑等不起，那些奔驰在马上的“杀手”时时刻刻都对公共安全构成了严重威胁。说到底，徘徊不前的毒驾入刑缺少的是“临门一脚”的勇气和决心。

毒驾凶猛，必须“零容忍”，立法要跟上。报道称，世界上很多发达国家如美国、澳大利亚、日本、新加坡等都对毒驾行为采取“零容忍”原则，不论是否造成交通事故，法律规定不仅要接受罚款而且要承担相应的监禁等刑事责任。反观我国，只有造成严重后果的毒驾才入刑，若不肇事就不用承担刑责，惩罚明显过轻，达不到震慑效果，甚至会助长毒驾行为。

公共安全是最基本的民生，而我们早已付出了过于沉重的代价。目前，天时地利人和俱全，立法部门要拿出只争朝夕的精神，尽快打通毒驾入刑的“最后一公里”。毒驾入刑，共识已久，不管都多少操作和技术上的困难，都不该再停滞不前了。

欢迎继续关注经典案例。

（转载请注明来源：宣讲家网站71.cn，违者必究。）

责任编辑：佘小莉

文章来源：http://www.71.cn/2015/0630/820199.shtml