李蓉：把制度建设贯穿全面从严治党的全过程

 

李蓉 中共中央党史研究室研究员

（未经许可，不得复制、印刷、出版，违者负知识产权法律责任）

分段视频：http://www.71.cn/2015/0701/820503.shtml

完整视频：http://www.71.cn/2015/0701/820502.shtml

PPT：http://www.71.cn/2015/0702/820726.shtml

非常高兴和大家一起交流中国共产党的制度建设问题。大家都知道，中国共产党提出了一个非常重要的口号，叫做“全面从严治党”。那么，怎么理解呢？这涉及到党的建设的方方面面，包括大家熟悉的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设，还有一个重要的方面就是制度建设。

一、深入推进党的制度建设意义重大

党的十八大报告特别强调“要把制度建设摆在突出位置”。在全面从严治党的过程中，要把党的制度建设放在非常重要的位置。我们要认识到制度建设的重大意义，认识到它是我们党长期执政的重要保障。

没有规矩，不成方圆。没有制度的约束，人类的行为就会陷入混乱。对于一个政党来说，也是这样。政党也必须要有统一的章程，所有加入这个组织的人要共同遵守这个规则，否则这个党就会陷入混乱。

“制度”是一种规则性的东西。那么，“党的制度建设”是什么呢？党的制度建设是与党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设并列并贯穿于其中的，是党的建设的一个重要方面，是指党在长期领导工作和党内生活中形成的党的组织和党的成员必须共同遵守的党内法规、条例、规则等党内制度建设，既是党的建设的一个重要方面，同时也是党的各项基础建设的关键环节。党的制度建设通过对各项工作制度化、规范化，形成了党的一系列规章制度，从而为党的其他方面的建设提供了基本遵循和制度保障。在我们党的“五大建设”中，制度建设具有全局性、根本性、稳定性和长期性的特点，处于关键性的地位。制度建设搞好了，才能使党的思想、组织、作风和反腐倡廉建设得以落实。这是我想讲的第一点，深入推进党的制度建设意义重大。

二、中国共产党的制度建设内容极其丰富

提高党的制度建设的总体水平和成效，要抓住一个根本，这个根本就是党的章程。

（一）关于十八大党章的介绍

党章是一个政党为保证全党在政治上、思想上的一致和组织上、行动上的统一所制定的章程。一个党的党章的主要内容应该包括该党的性质、指导思想、纲领任务、组织结构、组织制度，党员的条件、权利、义务和纪律等项，党章也是衡量一个政党是否成熟的关键因素之一。党章是政党的宗旨和行为规范。中国共产党现行党章于中国共产党第十八次全国代表大会部分修改，于2012年11月14日通过。除总纲外共十一章五十三条。

党章“总纲”是党章的组成部分，是党章的前提和总则。总纲规定了中国共产党的性质、最终目标，明确了党的指导思想，概括和总结了社会发展规律、中国的发展经验及其基本要求。作为一个共产党员，必须要遵照党章、执行党章。

《党章》的第一章是“党员”。什么样的人可以当党员？经过什么样的程序可以成为党员？成为党员了之后有哪些义务？有哪些权利？都有明确的规定。

第二章是“党的组织制度”。组织是怎么形成的？是按照规则、制度形成的。党的组织分为党的中央组织、党的地方组织、党的基层组织。实际上，这是一个大致的划分。我们知道，中央有中共中央委员会，里面还有政治局。在基层，三个党员就可以组成一个党支部，那就是党的基层组织。但是，党的地方组织，它就可以分很多级了，根据党员的实际情况，它可以有党小组、党支部，还有各级党委，省、市、县各级都可以有党的地方组织。我们实行的组织制度，对这三级组织的很多具体规定，在党章里面写得很清楚。

 

第六章是“党的干部”。党的干部实际上就是在党的各级组织里面承担各方面责任的人，对他们有什么样的要求呢？在党章里面也有非常明确的规定。

第七章是“党的纪律”。就更不用说了，就是我们说的“四个服从”，你必须要遵照这个制度来执行，个人要服从组织，少数要服从多数，下级要服从上级，全党要服从中央。

第八章是“党的纪律检查机关”。党章制订了之后贯彻得怎么样？执行得怎么样？如果有违背了该怎么样？由谁来进行监督？党内监督主要是靠党的纪律检查机关。

党的纪律检查机关有一个逐渐形成的过程。1927年，中共五大召开，当时明确地提出要建立中央监察委员会，这也就是党的纪律检查委员会的前身。具体职责是：在党内实行监察任务，督促党的各项工作顺利完成。这个监察机构的设立，在中国共产党的历史上是第一次。也就是说，中国共产党从1921年到1927年，已经经历了将近六年的历史，我们第一次开始在党的制度设置里面加了这么一项，设立了中央监察委员会。

这个监察委员会还选举了7名监察委员，还有三名是候补监察委员，当时担任第一届监察委员的，实际上都是我们党的历史上早期一些非常有名的领导人物。经过公开选举，王荷波等10名代表被选为中央监察委员会的委员和候补委员。委员有7名，他们是：王荷波、张佐臣、许伯昊、杨匏安、刘峻山、周振声、蔡以忱；候补委员3名，他们是：杨培森、萧石月、阮啸仙。

中国共产党创建的时候，没有设立监察委员会，为什么到了1927年才设立了这个机构呢？这和当时中国共产党队伍的发展壮大密切相关。中国共产党最初成立的时候只有50多个人，到第二次全国代表大会召开的时候也只有195个人，三大、四大都是在人数非常少的情况下召开的。什么时候开始有了突飞猛进的发展？那就是在1925年1月的中共四大以后，尤其是在五卅运动之后，我们党及其领导的工农运动有了突飞猛进的发展，那么这个时候的党员数量有了很大的增加。

中共一大，出席代表12人，代表党员50多人；中共二大，出席代表12人，代表党员195人；中共三大，出席代表30余人，代表党员420人；中共四大，出席代表20人，代表党员994人。到了中共五大的时候，党员数量有了突飞猛进的发展，1927年4月27日至5月9日，中共五大在武汉举行，出席代表80多人，代表党员57900多人。不仅如此，还有了很多党的组织机构、地方党委。当时，中央直接领导着湖南、湖北、江浙、广东、北方、江西、河南、陕甘8个区委和山东、福建、南满、北满、安徽、四川6个地委。那么，党员队伍和党的组织有了大的发展，为了加强我们党内自身组织纪律性的检查，所以成立了中央监察委员会。

中共五大确立的党内监督模式很快随着大革命的失败而发生了深刻变化，1928年6月在莫斯科召开的中共六大上撤销了中央监察委员会，代之以中央审查委员会，其地位和职权大为下降。尽管审查委员会仅履行监察委员会的部分权力，毕竟使党内监督模式传承下来。六大后的中央纪律检查机构几易其名，由审查委员会改回到监察委员会，由监察委员会到中央党务委员会。

大家都知道，中国共产党创立之初，陈独秀担任总书记，他一直担任了五届党的主要领导人，那从一大、二大、三大、四大，一直到1927年4月份召开五大，他仍然被选为党的主要负责人。中共五大召开的时候，蒋介石已经发动了四一二反革命政变，紧接着就是汪精卫的七一五反革命政变，大革命失败了。中共五大没能够挽救大革命的失败。所以说，有些人对中共五大的评价非常低，甚至于说它没有起到应有的作用。确实，严格来讲，中共五大在这方面做得不是特别完美。在大革命后期，我们党受到共产国际的错误指导，陈独秀作为党的总书记，对国民党右派妥协、退让，被称为右倾投降主义。后来仔细想想，投降这两个字说重了，其实并没有投降，包括陈独秀，也不能说他投降了。

陈独秀当时受托洛茨基的影响，托洛茨基是世界托派的精神导师，而陈独秀是中国托派的领袖，托洛茨基对陈独秀的思想及后半生命运产生了极深刻的影响，从某种角度来看，是托洛茨基改变了陈独秀的人生历程。全面抗战爆发后，陈独秀于1937年8月23日在南京获释。出狱后，他多次写文章、做演讲，积极宣传抗日，同时委托其秘书罗汉面见中共在南京的代表，表示自己“愿意回到党的领导下工作”，并在不久后与中共代表叶剑英、博古见面，表示赞成抗日民族统一战线，他也没有投降国民党。

后来，在修订《中国共产党历史》的时候，就把“投降”这两个字去掉了。大革命的失败，除了敌强我弱等外在因素以外，就我们党自身来讲，确实党内有一些右倾机会主义的因素，这个责任陈独秀是要负的。但是，不能因为有这些错误，就抹杀中共五大在中国共产党制度建设方面所做出的重要贡献。

党章的第九章是“党组”。在中央和地方国家机关、人民团体、经济组织、文化组织和其他非党组织的领导机关中，可以成立党组。党组发挥领导核心作用。党组的任务，主要是负责贯彻执行党的路线、方针、政策；讨论和决定本单位的重大问题；做好干部管理工作；团结党外干部和群众，完成党和国家交给的任务；指导机关和直属单位党组织的工作。

中共五大的时候，党员数量达到5万多人，中国共产党领导的工会已经有了280万名成员，那这个力量就非常大了。五四运动为什么会成为新民主主义革命的开端？是因为中国的工人阶级第一次登上了历史舞台。五四运动发生以后，上海的工人阶级首先站出来声援这些爱国学生，中国工人阶级登上政治舞台，这个革命性质就和以往的旧民主主义有了根本不同。

中国共产党成立以后，大规模地成立劳动组合书记部，大规模地派出党员发动工人运动。1927年，已经有了280万的工会成员，这是非常大的一支群众力量。

1927年初，全国农民协会会员已达972万人。农民协会组织迅猛发展，组织起来的农民向地主阶级展开了猛烈的进攻。在农民运动特别发达的地区，农民把几千年封建地主阶级的特权打得落花流水，从根本上动摇了帝国主义和封建势力的统治基础。

 

你看，工会和农民协会的成员已经超过了1000万人，怎样发挥党的作用？怎么去组织他们？这些都是我们党要考虑的问题。除了工人运动、农民运动，还有学生运动。当时有共青团，共青团的力量非常大，共青团当时组织的学生联合会在全国有60个，共青团员也达到了35000多人，这个团的力量也发展起来。在共青团中间怎么来发挥党的领导作用？这也是摆在共产党人面前的一个迫切任务。1927年，中共五大把成立党团写进了党章，这个制度基本上延续下来了。

第十章是“党和共产主义青年团的关系”。党团关系，我们现在讲得非常好，共青团是党的干部的摇篮，很多干部都是从青年团一步一步地培养起来的。青年团成立的时间是1920年，有人说，青年团比共产党成立得还早，但是实际上呢，不能这么简单理解。共产主义青年团是谁成立的呢？是中国共产党的早期组织在青年中间成立的，所以，不能简单地说青年团比共产党还成立得早。当时，青年团在一段时间里面也有过先锋队的思想，所以，在开始的时候，党团关系还曾经有过模糊，后来逐渐明确了党和团的关系就是领导和被领导的关系。中国共产主义青年团是中国共产党领导的先进青年的群众组织，是广大青年在实践中学习中国特色社会主义和共产主义的学校，是党的助手和后备军。共青团中央委员会受党中央委员会领导。共青团的地方各级组织受同级党的委员会领导，同时受共青团上级组织领导。

十一章是“党徽党旗”。中国共产党的党徽党旗是中国共产党的象征和标志。党的各级组织和每一个党员都要维护党徽党旗的尊严。要按照规定制作和使用党徽党旗。这个也是非常明确的。

党的建设最根本的就是党章。党的一大没有产生党章，会上对一些重大问题认识不一，所以留待下一次大会再讨论。一大通过了《中国共产党第一个纲领》，实际上起到了党章的作用。《中国共产党第一个纲领》以马克思列宁主义为指导，明确了党的方向，这个纲领是在共产国际的帮助下诞生的，所以难免受到共产国际的影响。

党的二大通过的党章，是中国共产党第一部党章。这部党章在共产党历史上占有重要的地位。通常所说二大党章是个略称，它包含着《组织章程决议案》和《中国共产党章程》。两个文件融于一体，前者是后者的总则和前提，后者为前者的延伸与具体化。《组织章程决议案》首次明确了党的无产阶级先锋队的性质，提出了党在建设过程中的组织原则。而《中国共产党章程》则是从根本原则到具体制度的完整化。

党的建设有一个逐渐的过程，现在提的组织建设、思想建设、作风建设、制度建设、反腐倡廉建设，非常系统和全面。其实，在最初建党的时候，首先考虑的是党的组织架构，有党员，有党的基层组织、党的地方组织、党的中央机关。

组织建立起来以后，加入的人就是党员，但是如何保证党的先进性呢？光靠这个组织行不行呢？不行，还要加强党的思想建设。所以，毛泽东强调要“思想建党”，在组织上入党之后，还要在思想上入党。“思想建党”的意义非常重大，实际上，这就不唯成分论了。不光是工人可以加入共产党，其他社会成分，只要思想上按照共产党员的标准来要求自己，也可以成为一名共产党党员了。中国共产党成立以后，在城市里面搞工人运动，但是大革命失败以后，中国共产党只能到敌人力量比较薄弱的农村，农村基本上都是农民，哪有工人？只有一些很分散的手工业工人。在这种情况下，毛泽东提出了思想建党的问题。

除了党的思想建设，党的作风建设也是逐渐提出来的。到了1945年，非常明确地提出了党的三大作风：理论联系实际、密切联系群众、批评与自我批评。

那么，制度建设也是逐渐完备起来的。可以说，在民主革命时期我们党在制度建设方面取得的最大成就是七大党章。我们现在讲的加强党的制度建设，最主要的任务还是要健全民主集中制。

1927年，党的五大第一次对民主集中制做了明确规定，“党部的指导原则为民主集中制。”“按照民主集中制的原则在一定区域内建立这一区域内党的最高机关，管理这一区域内党的部分组织。”

“四个服从”是民主集中制的重要内容之一，是党的纪律建设的核心内容，是在六届六中全会上首先提出来的。它的具体内容是：党员个人服从党的组织；少数服从多数；下级组织服从上级组织；全党各级组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会。“四个服从”既反映了民主，又体现了集中，是党内生活秩序的总概括，是正确处理党内各种关系的基本准则，其实质是少数服从多数，其核心是全党各级组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会。七大以后的历届党的代表大会通过的党章中，都强调了这一组织纪律原则，并不断加以补充、发展和完善。

六届六中全会于1938年9月29日至11月6日在延安桥儿沟召开。这时，全面抗战刚爆发一年多的时间，毛泽东就提出这个问题，为什么呢？是因为他认为，必须对党员进行党的纪律教育，使党员能遵守纪律，又使党员能监督党的领袖人物也一起遵守纪律，这其实是党的制度建设问题。

1939年，毛泽东在《<共产党人>发刊词》里面强调，党的建设是一个“伟大的工程”。今天，我们依然高举这面旗帜，就是继续加强党的建设，改善党的领导。

1945年，我们召开了中共七大。这个时候，党员数量已经发展到了121万，不仅如此，中国共产党还创建领导了抗日武装，有八路军、新四军、东北抗日联军等，还有地方武装和民兵队伍，当时民兵号称是260万。另外，中国共产党还创建了十几块根据地，分散在全国各地。队伍壮大了，如何把121万党员拧成一股绳，增强他的战斗力、团结力，靠什么？最根本的还是要靠党章。

 

（二）中共七大对制度建设的重大贡献

中共七大非常重要，对党的建设过程中的经验和教训，进行了全面的概括和总结。在七大上，刘少奇做了《关于修改党章的报告》，修改党章并不是要改变党的性质和基本组织原则，而是要根据我们党的新经验，根据更加丰富起来的建党学说，规定适合于环境的组织形式与工作方法，以促进党的工作的发展。

七大修改党章有其必要性，目标是什么呢？是为了迎接即将到来的伟大事变，因为世界反法西斯战争已经进入到最后阶段，在七大召开过程中，盟军攻克柏林。中国的抗战也到了最后阶段，即将取得胜利。在这种情况下，“为了准备迎接即将到来的伟大事变，为了最后战胜日本侵略者及其走狗，为了建设独立、自由、民主、统一与富强的新民主主义共和国，为了极大地增强我们党的战斗能力及与全国广大人民群众的联系，那末，进一步地发展与加强我们党的这种性质与这些原则，乃是完全必要的。”

党的制度一般分为两大块，一个是党的领导制度，一个是党内生活制度。党的领导制度包括党对国家政权机关和其它非党组织的领导制度、党的集体领导制度等。党内生活制度呢？实际上就是民主集中制。

1. 把毛泽东思想写进党章

七大的党章，增加了“总纲”部分，把党的性质、指导思想、政治路线等明确地写在总纲部分。从此以后，这就成为一个传统，成为我们党思想一致、政治一致、行动一致的制度保证。

在七大上，第一次把毛泽东思想写进了党章，把它作为我们党的工作指针。毛泽东思想对于夺取民主革命的胜利，发挥了非常大的作用。

大家都知道，马克思主义和中国革命实际相结合，产生的第一次理论飞跃，形成的成果就是毛泽东思想。毛泽东思想是集体智慧的结晶，虽然以毛泽东的名字来命名，但是并不说明毛泽东思想就是他一个人的，但是，毫无疑问，毛泽东个人所做的贡献是最突出的。那么，他这个贡献从哪来呢？他这个智慧从哪来呢？也不完全是从他脑子里面产生出来的，他也是集中吸收了全党的智慧。所以说，毛泽东思想既是中国革命经验的总结，又是马克思主义在中国革命中的具体运用，是我们党在民主革命时期，自己形成的一个具有中国特色的重要指导思想。把毛泽东思想写进党章，对于中国共产党以后的发展影响深远。首先，保证了党内的思想统一，有了具有中国特色、用中国语言来表达的中国共产党的指导思想，对于中国共产党以后的工作，对于抗日战争和解放战争的胜利发挥了积极的作用。

一些别有用心的人，造谣说，把毛泽东思想写入党章，是刘少奇搞个人崇拜。实际上，如此造谣，是因为他完全不了解当时的实际情况。可以说，把毛泽东思想确定为党的指导思想，并且写进党章，作为一个制度把它规定下来，这种做法代表着当时全党的愿望。“毛泽东思想”这个概念的提出不是在1945年，而是在1943年7月。1943年7月5日，王稼祥在为纪念党的22周年而作的《中国共产党与中国民族解放的道路》一文中，第一次提出“毛泽东思想”这一概念。在此之前，尽管已有“毛泽东同志的思想”、“毛泽东的思想”、“毛泽东主义”、“毛泽东的思想体系”等很多提法，但第一次提出“毛泽东思想”一词的首创权，应属于王稼祥。

可以看出，在1945年之前，很多理论工作者在总结中国革命经验，论述革命问题的时候，已经自觉不自觉地把毛泽东的一些重要理论作为思想武器了。把毛泽东思想写进党章，是当年参加中共七大的700多名党员所代表的121万共产党人集体意志的体现，不是刘少奇搞个人崇拜，不存在这个问题。

 2.关于党的群众路线问题

除了毛泽东思想以外，在七大党章的总纲上和条文上，都特别强调了党的群众路线。刘少奇说：“党的群众路线，是我们党的根本的政治路线，也是我们党的根本的组织路线。这就是说，我们党的一切组织与一切工作必须密切地与群众相结合。”

刘少奇在《关于修改党章的报告》中指出，“毛泽东同志屡次指示我们：在一切工作中要采取群众路线。他在向这次大会的报告中，又以极恳切的词句指示我们：要根据群众路线去进行工作。他说：我们共产党人与最广大的人民群众取得最密切的联系，是我们区别于任何其他政党的一个显著的标帜。他要我们：‘全心全意地为人民服务，一刻也不脱离群众；一切从人民的利益出发，而不是从个人或小集团的利益出发。’他要我们同志明了：‘共产党人的一切言论行动，必须以合乎最广大人民群众的最大利益，为最广大人民群众所拥护为最高标准。’要我们同志明了：‘只要我们依靠人民，坚决地相信人民群众的创造力是无穷无尽的，因而信任人民，和人民打成一片’，我们就是不可战胜的。他说：‘在一切工作中，命令主义是错误的，因为它超过群众的觉悟程度，违反了群众的自愿原则，害了急性病。’又说：‘在一切工作中，尾巴主义也是错误的，因为它落后于群众的觉悟程度，违反了领导群众前进一步的原则，害了慢性病。’所有毛泽东同志的这些指示，都是极端重要的，每个同志都必须细心领会和切实执行。”

共产党人与广大人民群众的密切联系是共产党区别于其他政党的显著标志，也是共产党能够领导全国人民取得民主革命胜利和以后很多胜利的根本保证。一切为了人民群众的观点，一切向人民群众负责的观点，相信群众自己解放自己的观点，向人民群众学习的观点，这一切，就是我们的群众观点，就是人民群众的先进部队对人民群众的观点。我们同志有了这些观点，有了坚固的明确的这些群众观点，才能有明确的工作中的群众路线，才能实行正确的领导。

现在有些人从个人或小集团的利益出发，脱离人民群众，出现了许多腐败现象，这都是忘了我们党的根本的宗旨，忘了自己和人民群众的密切关系。

3. 完善民主集中制

中共七大还有一个重要贡献，就是更加完善了党的民主集中制。七大党章明确规定，“党的组织机构，是按照民主的集中制建设起来的。民主的集中制，即是在民主基础上的集中和在集中领导下的民主；其基本条件如下：（一）党的各级领导机关由选举制产生；（二）党的各级领导机关向选举自己的党的组织作定期的工作报告；（三）党员个人服从所属党的组织，少数服从多数，下级组织服从上级组织，部分组织统一服从中央；（四）严格地遵守党纪和无条件地执行决议。”

党的政策及各种问题在未经决定之前，每个党员在党的组织内及党的会议上均可自由地、切实地进行讨论，发表自己的意见，但一经决议以后，必须服从并且无条件执行，这就是民主集中制。

我曾经也讲过，在党的发展的过程中，有的时候，有一些党员对党的路线方针政策有意见，拒不执行，这在党的制度中是绝不允许的，这种行为违反了党的制度，是非法的。所以说，在经过教育仍不知悔改以后，这些党员就被开除出党。过了一段时间，他提出来，他当时是对的，他反对的是错误的决定，应该给他恢复党籍。可不可以呢？不可以。你可以重新申请入党，但是因为当时你所犯的错误，就只能把你开除，这就是党的纪律。毛泽东同志多次在党内受压制，被降职，但是他从来都坚持党的组织原则，你给我撤个职，我可以去调查研究，我可以去养病，但是我不会不服从组织决定。

可以说，中共七大完善了党的民主集中制，使党的集体领导制度、党的纪律有了很好的规范。

 

三、把党的制度建设摆在突出位置

党的十八大强调,要把制度建设摆在突出位置。为什么会这么提呢？就是说，制度建设在过去还不够突出，现在要把它更加强调起来。十八大以来，习近平同志发表了一系列关于党的建设的重要论述，其中有不少制度建设方面的内容。

最让大家耳熟能详的就是，要把权力关进制度的笼子里。这个观点对于提高党的制度建设的总体水平和成效，意义非常重大。怎么关？习近平同志在第十八届中央纪律检查委员会第二次全体会议上强调，“要健全权力运行制约和监督体系，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，确保国家机关按照法定权限和程序行使权力。要善于用法治思维和法治方式反对腐败，加强反腐败国家立法，加强反腐倡廉党内法规制度建设，让法律制度刚性运行。扬汤止沸，不如釜底抽薪。要从源头上有效防治腐败，加强对典型案例的剖析，从中找出规律性的东西，深化腐败问题多发领域和环节的改革，最大限度减少体制障碍和制度漏洞。要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。”

我们党从革命时期、建设时期，走到了改革开放，从局部执政走向全国执政，权力越来越大，要保证国家的长治久安，实现中华民族的伟大复兴，必须要把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。如果不这样，党就会非常危险。

所以说，习近平同志讲到的惩戒机制、防范机制和保障机制，讲得都是制度。大的制度有了，我们基本的组织制度、民主集中制也有了，但是在当前全国执政的条件下，如何保证党更好地行使权力？这个问题非常突出。

邓小平同志曾经说过，制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。那什么样的制度是好制度呢？我认为，能不能把权力关进笼子里，是一个非常重要的标准。我们加强制度建设，一个总的目标就要使这个制度、这个笼子成为一个隔离带，成为一个防火墙。不管是好人还是坏人，你在这个制度下只能做好事，真正让制度起到引领作用、监督作用和约束作用。

现在，全党上下都在学习制度建设，怎么样让制度更加精细化呢？习近平总书记指出：“不管建立和完善什么制度，都要本着于法周延、于事简便的原则，注重实体性规范和保障性规范的结合和配套，确保针对性、操作性、指导性强。”

法网恢恢，疏而不漏。制度一定要考虑得周到、周密、全面，不能有遗漏，不能有缺漏，不能有疏漏。同时，制度又不能太繁琐，要可用、易用、好用，这个非常重要。

那么，还有一点，制度一旦建立，就要成为硬的约束，要保证制度的严肃性和权威性。要人人平等，无论职务高低，执行制度没有例外。如果真正这么做到了，才真正能够达到全面从严治党。如果任何人都不能钻制度的空子，如果违反制度就会受到追究，那么，谁还会肆意违背？

有了制度建设，再加上我们的思想建设、组织建设、作风建设和反腐倡廉建设，党的建设的伟大工程肯定会收到一个好的效果。今天就和大家交流到这里，有不妥当的地方欢迎大家批评指正，谢谢。

责任编辑：潘攀

文章来源：http://www.71.cn/2015/0701/820492.shtml