小册子为何成基层不能承受之重

【事件介绍】

基层干部“背小册子” 答案一致才算考核过关

到基层采访，有村干部诉苦，现在工作太难做了：县里编印了党的政策、组织管理条例、法律法规等小册子，让村干部熟记，乡里定期进行考核，回答必须和小册子上的标准答案完全一致，否则就算不过关。

应该说，熟练掌握党的政策和国家法律规定，是基层干部的必修课。强化这方面的考核，有利于提高基层组织治理水平。然而，考核一旦变得教条刻板，就容易走向反面。事实上，有的村干部一看到领导来考核就躲，“被问到就紧张得不知道说什么好，有时候就靠‘蒙’”。

考核是把双刃剑，不偏离目标才会有好的效果。类似死记硬背“小册子”的方式，与农村基层的实际工作脱节，也是一种形式主义。如果把小册子里的内容，用通俗的语言向基层干部解释清楚，再通过实际工作做有针对性的考核，效果无疑会好很多。

死记硬背也是一种“走过场”

的确，当前我国正处于改革发展的关键时期，面临的机遇与挑战都前所未有，这就更加凸显了干部学习尤其是理论学习的重要性。学习是提高素质、增长才干的重要途径，也是做好工作、干好事业的重要基础。建设学习型政党，要靠学习；干部成长，也要靠学习。

其中，加强党的路线方针政策和国家法律法规又显得尤为关键和重要。只有不断加强基层干部的才能统一思想、凝聚力量，做到同频共振、步调一致、方向同向，才能充分认识理解上级部门的精神、要求和部署，才能增强工作的科学性、预见性和主动性，使领导和决策体现时代性、规律性，富有创造性，避免知识老化、思想僵化、能力退化的困境，才能克服本领不足、能力恐慌的问题。

然而，党的政策和法律法规的出台，如果只是让基层干部通过死记硬背来消化其内涵，未免有点差强人意。死记硬背本就是一种低效的学习方式，不仅浪费了时间，还有可能造成浅学滥用的现象。党的政策、组织管理条例、法律法规等千条文，本身就是枯燥乏味且深奥，如果基层干部只是为了应付考核而不是用来推动工作，就很容易满足于一知半解、浅尝辄止，考核时被问到相关问题，嘴上功夫了得，能够讲到头头是道，口若悬河，但是一旦接触实际却束手无策，并不能真正做到理论联系实际，学以致用，这何尝不是一种“走过场”？

学习的效果很差，就相当于是“走过场”。这些生硬的条条款款，与基层工作脱离实际，达不到学以致用的效果。很多时候我们的基层干部对待一些问题反应不快、思路不宽、办法不多，归根结底就是学习没有到位。

在加强基层党员干部学习这条路上，还应该广开门路，对症下药，改进干部的学习方式，提高学习的效率。一方面引导党员干部自觉地把学习作为一种政治责任、一种精神追求、一种生活方式，进而形成一种集体的氛围，同时还要用好干部考核这根“指挥棒”，充分发挥好其直接引导力，这样才能确保党员干部学有所获、学有所得、学有所为，不断提升其思想觉悟、精神境界和能力素质。

考核“背小册子”不如考核“用小册子”

考核基层干部背“小册子”，初衷是好的，促使基层干部了解掌握党的政策和国家法律规定，便于更好地开展工作。但凡事过犹不及，不能过于教条，如果只是要求基层干部死记硬背，可能达不到预期效果，反而让基层干部反感。

基层干部的主要责任是宣传贯彻好党和国家的政策法规，推动经济社会发展，带领群众致富。基层干部了解掌握党的方针政策是必须的，但更重要的是运用好党的方针政策，让广大群众从中受益，共享改革发展成果。因此，不是说基层干部不该背“小册子”，而是不能生搬硬套、死记硬背，更应该活学活用、学以致用，把上级的好政策和当地实际结合起来，运用到工作当中，用好政策指导工作开展。

考核的目的就是要树立良好的导向，形成干事创业的浓厚氛围。考核基层干部，更应该树立注重实绩的导向，不仅要看基层干部会背多少“好政策”，更要看基层干部会用多少“好政策”。考核基层干部，更应看是不是能把党的政策给大伙讲清、讲明、讲透，是不是真信、真懂、真用。考核基层干部，更应结合基层干部的实际情况，注重了解基层干部做群众工作的能力，维护基层和谐稳定的能力，给群众办实事的能力。考核基层干部，更应看基层干部的实绩，给基层群众带来多大“福利”，群众日子是不是越过越红火。考核基层干部，更应看群众的口碑，多听取群众的评价意见，看广大人民群众是不是满意。

因此，与其在考核基层干部“背小册子”上下功夫，不如在考核基层干部“用小册子”上下功夫；与其乡里考核基层干部“背小册子”，不如群众考核基层干部“背小册子”；与其让基层干部把“小册子”记在脑子里，不如让基层干部把“小册子”记在心里。

别让“小册子”扭曲了干部考核

不否认，熟练掌握党的政策和国家法律规定，是基层干部的必修课，强化这方面的考核，有利于提高基层组织治理水平，有利于基层干部队伍建设，有必要、有裨益。但是，干部考核是一项系统、全面的工作，学习党政党纪是一项常抓不懈、常提常新的任务，切忌的就是死板、教条、形式，这种死记硬背“小册子”的考核办法实为不妥，更是对干部考核的一种扭曲，是对基层干部的一种禁锢。

“回答必须和小册子上的标准答案完全一致，否则就算不过关”，看似如此考核严格刚性，实则虚弱无力，广大村干部的诉苦正是最有力的说明。将干部考核教条化、考试化，而且答案必须完全一致，无疑这回给村干部们增加无形的巨大压力。他们能做的就是努力背好小册子，努力学习小册子，这样必然大量占用他们的工作时间和精力，而且会消耗很大的精神，造成工作任务出现轻重不分，工作重点出现偏差，更严重者会影响他们正确政绩观和考核观的树立，唯“小册子”化、唯书本化、唯形式化。

再退一步讲，基层干部学习党的政策、组织管理条例、法律法规等实属应该，有利于他们思想政治观念和党纪法律观念的提升。但是，搞好这些教育还是应该“常态化”，应该通过更切合实际、更有效的方式来进行。我们都知道，上学的时候背古诗、背课文，为了迎接各种考试背各种知识，但是考试一过基本就忘了。小册子考核也是这个道理，考的时候倘使记住了，那么不考的时候呢？而且小册子这种形式还是十分机械化和死板化的，不能更好地调动基层干部的学习积极性，实用性、可行性、针对性都有待进一步强化。

我们都知道，“上面千根线，下面一根针”，而这根针就是基层。基层工作纷繁复杂，基层条件相对落后，基层任务难度很大，而广大基层干部正是“用针”人。作为一名基层干部，知晓党政法规，了解组织规定是应有之义，但是对他们的考核不能仅仅局限于此，否则就必将曲解干部考核的意义。基层干部考核还是应该接地气、重民意、看实际、有政绩，即使背住了再多的小册子，却脱离实际，没有指导意义，没有实际效果，那又有何用呢？面对晦涩难懂的“小册子”，即便村干部糊里糊涂地背下来，却难以应用到农村基层的实际工作中去，如此考核又有何价值？

所以说，干部考核很重要，但别让“小册子”扭曲了干部考核，禁锢了基层干部。只要遵纪守法、为民办事、干出成绩，答案标不标准是无关痛痒的，因为老百姓心中有杆秤。

【启示与思考】

伴随着社会的发展与改革的推进，汇集相关政策与条例法规的“小册子”是领导干部必须要熟知的内容。对于直接与群众打交道的基层干部来说，如果心里没有装着小册子，许多工作显然很难开展，甚至无法进行。

要求基层干部熟知小册子内容，本来无可厚非。通过适当的形式去了解基层干部的掌握情况，也在常理之中。问题是，会背诵的未必果真就能对政策心领神会，背诵不出的未必就不懂如何执行政策。相关部门热衷考核基层干部背诵小册子，说明自身首先就没有领会小册子精神，用形式主义的考核去针对基层，只会迎来抵触。基层干部如果把精力用在对小册子内容的倒背如流上，同样也是在用形式主义应付考核。

基层政府部门考核村干部，工作要实事求是，要善于全面挖掘优秀的村干部，不能在考核工作中太教条了，没有求真务实的思想，这样的考核又有什么意义呢？因此说如何将村干部考核好，还需要全面进行考核，切莫只在背诵“小册子”上做文章，让村干部为难，同时更让考核结果与实际相差很多。

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责任编辑：佘小莉

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