审计监督在深化国企改革中不可缺席

党的十八大以来，从中央到地方掀起了新一轮国企改革的浪潮。国有企业作为国民经济的主导力量，担负着调整经济结构布局、促进经济发展方式转变等重要职责。如何让国有企业更好地发展，既是一个重大的经济问题，也是一个重大的政治问题。在年初落幕的中央纪委五次全会上，习近平总书记强调，着力完善国有企业监督制度，加强对国企领导班子的监督，搞好对国企的巡视，加大审计监督力度。由此可见，加强对国有企业的审计监督，是保证国有企业正常有序运行的关键环节，对于国企改革和发展具有重大意义。

审计监督作为国有企业管理中一项重要制度安排和有效工具，通过依法履行职责，对权力运行进行监督和制约，发挥预防、揭示和抵御的“免疫系统”功能。因此，要推进国有企业运行规范化，重要一环就是要完善国企财务审计制度，加大对国有企业监督力度，督促国有企业建立现代企业制度。

审计是现代企业的“第三只眼睛”，企业的经济活动离不开审计监督。特殊所有制性质、国民经济中的重要地位以及全面深化改革要求，决定了对国有企业加强审计监督的必要性。从国有企业改革方向和发展要求来看，审计监督在以下方面与其有密切的联系。

首先，审计能够促进国有企业建立和完善现代企业制度。审计机关在审计企业过程中，客观地帮助企业分析管理不到位的原因，帮助企业建立和完善内部管理的各项规章制度，促使企业内部管控能力得到加强。纵观近几年国有企业中出现的一些腐败现象，很重要的一个原因就是在新旧体制的转换过程中，由于旧制度被打破，新制度又没有完全建立，经营和管理体制的不健全和不完善使得腐败分子有机可乘。因此，要通过审计监督的手段来深化改革，加速建立现代企业制度。

其次，审计有助于加快国有企业转换经营机制，提高经济效益。企业的核心任务就是提高经济效益，实现股东利益最大化。国有企业审计，就是要对企业效益情况进行剖析，有针对性地提出运营管理方面的建议，帮助企业挖掘潜力、改进管理、缩减成本，从而达到提高经济效益的目的。

同时，审计监督也有助于加强对国有企业的监管。强化国企监管作为新一轮国企改革的重要内容，对国有企业的运营管理有着至关重要的意义。国有企业在改革过程中，必须进行审计监督，以确保国有资产评估的真实性、产权界定的合规性，维护国有资产所有者的权益，优化国有资产投资结构，提高国有资产运营效益。

当前，经济社会正面临改革发展的关键时期。随着国企改革进一步深入，经济结构调整和转型步伐逐渐加快，国有企业内部法人治理结构逐步健全、信息化水平提升，内部控制进一步完善。同时，一些新情况、新问题也不断涌现，传统审计方法无法完全满足需求。因此，传统审计转型与升级迫在眉睫，笔者认为，应从以下几个方面深化国有企业审计。

首先，审计机关应当建立宏观性、全局性的思维模式。从制度、体制和政策层面，分析国有企业现有布局、发展和监管状况及存在的问题，结合我国经济社会发展存在的问题，转换角度拓展国企审计范围，深化企业审计。针对目前国有企业资产营运效率不高、抗风险能力差的现状，审计机关应从推进国有企业整合重组，做大做强国有企业的角度提出审计建议。

其次，要创新审计技术方法，通过技术升级来深化国企审计。以往，国企审计一般都是事后审计，当审计发现违规问题时，国有资产已经被侵占或者流失。审计机关要更新审计观念，积极创新审计方式，通过审计信息化等新技术方法来深化企业审计，主动感知国有企业苗头性问题，把风险消灭在萌芽阶段。

最后，要加大跟踪督促整改力度，促进企业审计结果公开化。针对被审计单位一些屡查屡犯、消极整改等问题，审计机关要在初次审计基础上跟踪督促整改，通过人大的权力监督、部门的联动监督和社会的舆论监督，达到提升审计成果，强化审计整改工作的目标。

（作者系中国政法大学资本研究中心主任）

责任编辑：蔡畅

文章来源：http://www.71.cn/2015/0703/820865.shtml