女员工必须按规定“排队怀孕” 妇女权益谁来买单

 

【事件介绍】

河南一信用社：女员工必须按规定时间怀孕 否则罚款1千

近期，一张《关于加强员工计划生育管理的通知（征求意见稿）》的截图，引来焦作微信圈的网友们纷纷吐槽，《通知》上说，女员工须在单位规定的时间内怀孕，对未按照计划怀孕而影响工作安排的，一次性罚款1000元，同时在职务晋升，评优评先等方面不予考虑。

记者联系到发此截图的焦作市山阳区信用联社一位女工，她很无奈地说，毕竟找份工作不易，大家也只能按通知的规定时间去怀孕，不过这位女工也表示了严重不满：能不能按时怀孕，谁也不敢保证，这个规定太强人所难。

女工未按规定时间怀孕罚1000元

近期，一张《关于加强员工计划生育管理的通知（征求意见稿）》的截图，成为焦作微信圈的网友们吐槽的热点。《通知》上说，各社（部）、机关各部门负责人负责本单位、部门计划生育工作。要根据本单位、本部门年度工作安排，合理安排育龄女工的生育时间。各单位、部门女工生育计划避免重叠，不能因生育时间安排不当影响工作或提出增人要求，入职满1年的已婚女工可提出生育计划安排。

《通知》上还说，员工生育计划一经确定，须严格执行，对未按照计划怀孕而影响工作的，一次性罚款1000元，在职务晋升，评优评先等方面不予考虑。严重影响工作的，扣发绩效工资和年终奖。《通知》的最后，还附有2015年度已婚女工生育计划安排表。

多数网友认为，这样的规定太霸道。有网友说：怀孕不是想啥时候怀上就能怀上的，说的跟儿戏似的。

单位答复：新女工多，只能规定生育时间

就此《通知》，记者采访了焦作市山阳区信用联社有关负责人，该负责人解释说，最近单位新来了一批女大学生，她们都到了结婚生子的年龄，如果在某个时段集中生育，就会影响正常工作，目前信用联社下属多个单位，就因女工“扎堆儿”生孩子而影响了工作，基层多个单位纷纷提出增人要求。为避免“扎堆儿”生孩儿，单位才引进了这个按规定时间怀孕的管理办法。

该负责人说，他们下发的这个《通知》只是征求意见稿，如果大家都不同意就收回，重新考虑新的办法。对此解释，山阳区信用联社不愿透露自己姓名女工说：“这份通知虽是征求意见稿，但实际上是必须执行的。”

权威说法：单位规定怀孕时间严重侵犯生育权

就此《通知》，焦作市计生委有关领导表示，先打报告后排队，还必须按时怀孕，这样的规定严重侵犯了女工的生育权。

焦作市人力资源和社会保障局一位主管员工权益的负责人说，按照相关规定，女员工怀孕天经地义，没有义务向单位汇报，单位更没有权力规定怀孕时间，此通知是既不合理也不合法，更不合情。

河南首鼎律师事务所康亚伟律师认为，此规定无法律依据，单位内部文件不可太任性。

 

“怀孕须排队”有违法律法规

山阳区农村信用合作联社对员工做出如此要求，被曝光后引起社会舆论一片哗然，许多网友表示对于这样的规定直接就“被雷倒”了。

对此，7月1日，该信用合作联社工作人员回应称，该办法仍处于征求意见阶段，尚未正式行文下发、执行。事到如今，是不是应该为“尚未正式行文下发、执行”而感到稍许庆幸呢？或者作为当事方，这是对自己的最大安慰吧。但是，对于这样的解释，未必能够平复社会舆论的“躁动”。

对于这样明显违反国家有关法律法规的条款规定，即使是在最初的征求意见稿中，也不应该出现，造成这种错误，恐怕不能因为只是“征求意见稿”就能说得过去的。

根据中国《妇女权益保障法》第51条，妇女有按照国家规定生育的权利，也有不生育的自由。也就是说，任何单位不得侵犯妇女生育自由的权利。同时根据《妇女权益保障法》第23条，劳动聘用合同或服务协议中不得规定限制女职工结婚生育的内容。由此可见，“入行满一年的已婚女工可提出生育计划安排申请”、“员工生育计划一经确定，对未按照计划怀孕而影响工作安排的，一次性罚款1000元”……这些“神条款”是明显违反法律法规的。

对于这样的征求意见稿，也“好意思”拿出来征求意见？起草这份规定的工作人员有没有一点基本的法律知识？在全面推进依法治国的今天，在如此强调法律法规地位和权威的今天，还出现这样的“奇葩规定”，从另外一个角度也说明，我们的法制化道路依然任重而道远。

“排队怀孕”根在“成本”无人承担

“排队怀孕”绝非稀奇事。中国各类企业、单位用排队等规定限制女性员工生育自由不是少数。在百度搜索“怀孕排队”，可以得到约714万个结果，早在10年前，中国青年报就曾以《“排队怀孕”是懒政》为题，批评某市一所著名小学让女教师生孩子必须间隔一定的时间，实行“排队怀孕”。一名女教师的先生比她大12岁，他们却还要等3年才能生育。这么多年过去了，“排队怀孕”仍然阴魂不散。这让人惊讶。

“排队怀孕”很是荒唐。根据中国《妇女权益保障法》第51条，妇女有按照国家规定生育的权利，也有不生育的自由。也就是说，任何单位不得侵犯妇女生育自由的权利。同时根据《妇女权益保障法》第23条，劳动聘用合同或服务协议中不得规定限制女职工结婚生育的内容。毫无疑问，“排队怀孕”是没有法律效果的，而且此举也有违常理和人伦。况且现在怀孕对于一些女性来说，也非易事，岂能想怀孕就怀孕？

据了解，虽然“排队怀孕”只是征求意见稿，但实际上是必须执行的。可见是早就铁了心，说不定早就实施了，至少也早成为潜规则了。

对于“排队怀孕”，恐怕谁都知道是不合适的，可为何仍然要实施？根本原因恰恰不是“性别歧视”，而是需要承担的“成本”过重。特别是像学校、信用社之类的单位，女性职工较多，一旦扎堆生育，工作根本无法开展，一方面招人不是那么容易的，如果是在学校，找人代课是极其困难的。而学校根本就没有权力增加编制，我们何妨想一想，当你的孩子因为教师怀孕却没有人替之上课，整天自修，你会如何想？另一方面为女性怀孕所支付的成本谁由承担？而现在政府基本上不会承担，都由相关单位或企业自行承担，为了减少成本支出，自然会有荒唐的规定。这也是迫不得已的。尽管对此进行严厉的谴责，但却未能断绝，原因正在于此。

保障女性的权益，不能总让企业独自承担，而一旦企业违规违法，就只知道去谴责去批评，而真正的问题却不去解决。如果企业为女职工怀孕所支付的成本改由政府承担，或是政府用奖励或补贴的形式去埋单，那么类似的“排队怀孕”才会销声匿迹，否则，在很长时间内均会阴魂不散。

 

【启示与思考】

生孩子看似是生理问题，其实也是感情问题。夫妻俩如胶似漆、恩爱有加时，怀孕几率高，生的孩子也会聪明健康点，可此时不在单位约定的怀孕时间内；夫妻感情出现裂痕、同床异梦时，情绪低落，怀孕几率低，正好又在计划内。怀还是不怀，真是两难，此为不合情。

生育权是一项基本人权，无论是《妇女权益保障法》还是《人口与计划生育法》都有明确规定。因此，排队怀孕也是不合法的。

但如此不合理、不合情、不合法的奇葩规定，却有其现实土壤，全国有类似规定的单位还不在少数，而原因，就是一个难题：如果扎堆生育，就会造成女工短缺影响正常工作。这难题是现实，而排队怀孕的药方又不好，该怎么解决这一难题呢？不妨从以下几方面做些努力。

一是，适当引导，不作规定，让女工们自发地适当错峰生育。疏比堵好，千万别激发员工的逆反心理。二是，单位在人力资源管理时要完善AB角制度，培养员工的一专多能，这样，就能避免“一个萝卜一个坑”，缺几个人也立马有合适的人来补缺。三是，可尝试同业联盟，这是更大范围的人员补缺。比如几家信用社互通有无，在关键时刻能借。四是，全面参加与生育保险，如果企业不自觉，政府应该监督。企业参加生育保险社会统筹后，女职工的生育医疗费、生育津贴等就有了保障，也可以为企业减轻财务负担，更有利于消除职场性别歧视。五是，政府可出台政策，对聘用女职工多的单位适当奖励，这也是符合《妇女权益保障法》的。在西方发达国家，比如瑞典，生育者不仅有超长的假期，最长为400天，费用也由政府与企业分担。这样，企业也就不会挖空心思在女工生育问题上“抠门”了。

解决难题，一刀切的方式从来都效果不好。妇女权益的保障，考验着企业管理者的智慧，也体现着社会文明的进步程度。解决人性的难题，理当顺其自然，而非赶鸭子上架。

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责任编辑：佘小莉

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