人民日报从严治吏如何严起来系列报道合集

 

从严治吏如何严起来

——来自辽宁、江西、广西的调研与思考

办好中国的事情，关键在党。

一个走过90多年风雨征程的执政党，其战斗力的根本保证是什么？是全面从严治党。落实“四个全面”战略布局，关键也在全面从严治党。而全面从严治党，关键是从严治吏，从严管好用好领导干部。坚持和发展中国特色社会主义，实现中华民族伟大复兴的中国梦，必须把从严治党的要求具体落实到从严治吏上，着力培养“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的党和人民需要的好干部。

问题是时代的声音。党的十八大以来，干部管理状况如何？干部队伍状态怎样？从严治吏如何严起来？本报调研组日前分赴辽宁、江西、广西实地采访调研，与8个地市、12个区县的近300位干部群众面对面，交流倾听，探访实情。

调研中我们真切感受到：以习近平同志为总书记的党中央，以中央八项规定为起始，以作风建设为突破，以反腐倡廉为震慑，一系列全方位、高标准的管党治党新举措纷纷出台，剑指不良习气，涤荡党风政风，深得党心民心。

调研中我们真切感受到：以习近平同志为总书记的党中央，把全面从严治党作为“压舱石”，打出一套刷新吏治的“组合拳”，形成了从严治吏的新格局，让群众看到了吏治清明的希望。在从严治吏的新形势下，作风建设越抓越实，执纪监督越来越严，制度约束越织越紧，“严”起来“实”起来正在成为干部管理和干部行为规范的新标准、新理念、新状态。

推进从严治吏成为常态，必须真正做到选准人用准人、管好权用好权、有作为敢担当。

选准人用准人，落到实处，殊为不易。有权须尽责，才能避免“一把手”说了算；360度考察，才能避免评价失真走样；整治跑官要官，才能营造风清气正环境。

管好权用好权，必须看紧干部手中的“印把子”，挤压权力“任性”的空间，拆掉腐败滋生的温床。

有作为敢担当，这是从严治吏背景下的应有状态。从严治吏，还要激发干部干事创业的热情；严管干部，更需激励干部敢闯敢试的担当。许多干部群众认为：从严治吏是扎篱笆，而不是戴镣铐。它捆住的是部分干部为所欲为的手脚，却让奋发有为的干部跑得更欢了！

眼下，“三严三实”专题教育正在深入开展。调研中，许多干部群众都说，要在全社会形成一种倡导“三严三实”的氛围，以严明实，以实促严，使之成为一种文化入脑入心，持久地激发干部干事创业的热情。

一步一步“严”起来、一锤一锤“实”起来，从严治吏谱写了党的建设新篇章，开创了全面从严治党新局面，它必将为“四个全面”战略布局铸就钢铁脊梁，必将为实现中华民族伟大复兴中国梦夯筑坚实基础。（《 人民日报 》2015年6月29日1版本报记者温红彦、张毅、袁新文、盛若蔚、李章军、姜洁、赵兵、时圣宇）

 

刷新吏治，政治生态清朗起来

——来自辽宁、江西、广西的调研与思考之一

一个走过90多年风雨征程的执政党，其战斗力的根本保证是什么？是从严治党。

办好中国的事情，关键在党。落实“四个全面”战略布局，关键是全面从严治党。而从严治党，关键是从严治吏，从严管好用好领导干部。坚持和发展中国特色社会主义，实现中华民族伟大复兴的中国梦，必须把从严治党的要求具体落实到从严治吏上，着力培养“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的党和人民需要的好干部。

党的十八大以来，干部管理状况如何？干部队伍状态怎样？从严治吏如何严起来？本报调研组日前分赴辽宁、江西、广西实地采访调研，与8个地市、12个区县的近300位干部群众面对面，交流倾听，探访实情。

调研中我们真切感受到：在从严治吏的新形势下，作风建设越抓越实，执纪监督越来越严，制度约束越织越紧，“严”起来“实”起来正在成为干部管理和干部行为规范的新标准、新理念、新状态。

生态之变

从严治吏常态化格局正在形成

如果河里有一条鱼死了，那是鱼的问题；如果河里有一群鱼死了，那就是河的问题，是水生态出了问题。政治生态又何尝不是这个道理？

调研中，许多干部感慨，前几年，有的地方腐败窝案不断，有的地方拉票贿选成风，有的地方买官卖官盛行，这样的政治生态，怎么贯彻“四个全面”、怎么实现中国梦？

不少群众也说，一段时间以来，干部精神懈怠、脱离群众、消极散漫。再这样下去，真要不可收拾了。

党的十八大以来，以中央八项规定为起始，以作风建设为突破，以反腐倡廉为震慑，一系列全方位、高标准的管党治党新举措纷纷出台，剑指不良习气，涤荡党风政风，深得党心民心。

广西壮族自治区党委常委、组织部部长喻云林说：“以习近平同志为总书记的党中央，把全面从严治党作为‘压舱石’，打出一套刷新吏治的‘组合拳’，形成了从严治吏的新格局，让群众看到了吏治清明的希望。”

在广西北海，记者碰到的干部都有一腔满满的自信与豪情。一了解，有缘由。在一季度全国经济下行压力增大的背景下，北海“风景这边独好”。展开谈，体会深。海城区区委书记祝小东说：“北海进入‘黄金时代’，增速快，结构优，潜力足。为什么？市委构建的从政环境风清气正，各级干部为官有为。”

不只是祝小东将此归功于北海市委从严管干部。银海区区委书记邓昌达也说：“刚开始市委严起来的时候，整得干部那是‘哇哇叫’，后来大家严成了习惯，老百姓就竖起大拇指了，干事创业的氛围也更浓了。”

“一个地方的发展，兴在干部，衰也在干部。”广西上林县委书记韦志鹏说。在原县委、政府、人大、政协领导班子几乎被“一锅端”时，韦志鹏被紧急调往“灭火”，他抓在手里的法宝也是整顿干部队伍：公安局长、政委同时调离，全县震动；处理县级领导干部2人，科级干部13人……说起上林以前的政治生态，韦志鹏犹有怒意，2013年县城刑事案件占全县44.5％，老百姓晚上都不敢出门，这样的公安局领导还不该换？

严管干部效应立显。在南宁市6区6县治安评比中，上林县从倒数站到前列。不换思想就换人，不干事就挪位子，事业分秒必争，不能耽误在懒人庸官手中。

江西省委常委、组织部部长赵爱明说：“干部是执政之基，是事业根本，要相信、依靠，同时也要管好、用好。”

本报调研组和《人民论坛》杂志社近期联合开展的问卷调查显示，对于十八大以来从严治吏的效果，4009个有效样本中逾七成表示“比预想的要好”。

一路调研，有一个鲜明印象：干部管理更严了，政治生态向好了。作为贯彻落实“四个全面”战略布局的中坚力量，干部队伍的精神状态总体是好的，干事创业的劲头是足的。他们千辛万苦为群众，千方百计谋发展，赢得了百姓的信任和赞誉。

作风之变

“蛙水关系”回归“鱼水关系”

作风关系人心向背，关系党的生死存亡。这绝不是危言耸听。

我们的干部和群众本是“鱼水关系”，可一些人却把它变成了“蛙水关系”，当需要群众之“水”时就跳到水里，满足了自己需要后就跳回岸上。这种演变，带来的不仅是“载舟覆舟”的千古警思，更有亡党亡国的现实风险。

调研中我们看到，这种不正常的“蛙水关系”正在得到纠正。

“啄木鸟”行动，在江西南昌鼎鼎有名。当地媒体记者组成暗访组，拍到干部上班炒股、网购、打游戏的，碰到拖沓、应付、不干事的，纪检和组织部门立即通报处理。“曝光1次一年内不得提拔重用，曝光3次主要领导改任非领导职务。”南昌市委常委、组织部部长陈德寿说。

“管干部，不存在要不要严的问题，也没有过不过头的问题，现在的发力方向是如何把十八大以来一系列严格管理监督干部的制度落实到位。”调研组发现，这一点是干部群众的共识。

问卷调查显示，超过一半受访者认为，从严治吏还没有“严”到应有的程度。中组部干部监督局巡视员、副局长侯绪伦判断，“严”起来“实”起来，一时间少数干部还不适应，但只要不松劲，就会形成“新习惯”。中组部组织二局副局长张金豹分析，在群众路线教育实践活动后，中央接续开展“三严三实”专题教育，干部点赞、群众欢迎，有助于从严治吏的深化。

记者随机探访广西宾阳县干部工作状态：“你觉得县里的干部和以前比怎么样？”一位街边卖凉皮的商贩回答：“好多啦，你没看这马路边的树都活了吗？”见记者一头雾水，他解释说，现在每棵树种下去都有人管，“干部不敢让树死，死了就有人来问责！”

从“年年种树不见树”到“日日但见景有别”，老百姓就是从这样的点滴细节中感受着干部作风之变。

从严治吏，江西的干部别有一番感受。省纪委党风政风监督室主任吕伟说，江西一度红包泛滥，中央巡视组反馈“较严重”。

坏风气的惯性是强大的，但一狠抓就有效：收缴红包1400多万元，处理30多名干部。省农业厅一局长，收4000元红包，就地免职，全省注目。有干部私下问，红包是小节，处理这么重是不是小题大做了？吕伟说，省委态度坚决，作风就要从细节抓起，多少干部贪腐，不就是从收红包开始的？

辽宁鞍山市委书记王世伟直言不讳地说，抓作风耍不得滑头，要的就是这种较真甚至刻板的劲儿，“现在，什么饭都敢吃、什么人都敢交、什么事都敢做的张狂少了；一人说了就算、一拍脑袋就定、一拍胸脯就办的妄为少了。”

导向之变

干部更多从基层磨练中走上来

基层一线的干部茁壮成长起来了！

征地拆迁，“天下第一难”。广西南宁市邕宁区蒲庙镇和合村的那乜坡也不例外。那乜坡地方不大，名头不小，袁隆平种业基地就建在这里。一年前，还有80多户村民住着不走。如何顺利推进？邕宁区委的办法是，选对干部、用好干部。

三十出头的梁鸿涛，现任区委政法委副书记，每一步成长无不是实干出来的。接到任务，梁鸿涛就“长”在了工地上，耐心跟村民解释，真心为村民着想，快速打开了工作局面。

邕宁区委常委、组织部部长韦家斌说：“选什么人用什么人，是最重要的导向，就是要起用那些在一线埋头苦干的干部。”

鲜明的用人导向是从严治吏的指挥棒。记者采访到的干部都明确表示：“来自基层一线，敢闯敢干、务实肯干的干部得到提拔重用，能带动一大批干部往前冲。”

不同岗位的干部交流使用起来了！

正向激励之余，还要防止干部长期不“动窝”，滋生腐败的细菌。南昌动了真格，把“肥缺”部门、关键岗位的干部先动起来。陈德寿分析，因为还没有形成大气候，别的地方不动，光是一地单干，干部抵触情绪较大，“很不容易，但再难也要推。”

辽宁营口市委书记吴汉圣力推轮岗交流，前不久市委将市法院和市检察院领导进行对调，阻力也不小，“自己这一块熟门熟路的，谁都不愿意动，但制度规定了到年限必须轮岗，一视同仁，干部也能接受。”

约束之变

执行从严，激活制度效力的启动键

制度的生命力在于执行。

“我们党从来没说放松对干部的管理，现在为什么强调从严治吏？”辽宁省委常委、组织部部长辛桂梓说，“关键是一段时期以来，有制度不执行，制度形同虚设，人们视而不见。”

世界上怕就怕“认真”二字，一认真，制度的威力骤现。截至目前，全国近10万名领导干部接受“体检”——抽查核实个人有关事项报告，6名拟提拔为中管干部人选、500多名拟提拔为厅处级干部的考察对象，因抽查核实发现问题被取消任用资格。

受访干部普遍认为，现在没人敢不重视个人有关事项报告了。广西壮族自治区党委组织部干部监督室主任文东福谈到一个现象很有意思：现在时不时就能接到厅局长的电话，问这一条怎么填，那一条怎么填，生怕疏漏，“这跟以前很不同。”

侯绪伦介绍，现在狠抓个人有关事项报告制度的抽查核实，堪称激活了制度效力的启动键。

江西永修县委书记邹绍辉在县区干了23年，对此深有感触：制度不执行，就是“纸老虎”，时间长了，有人不但不怕，还时不时去摸摸“虎头”，“以前公车私用很普遍，现在严管严罚，不敢说完全杜绝，但真是好太多了。”

“以前是把责任放在程序上，干部出了事，就把责任推给程序，现在想推也推不掉了，首先就是你‘一把手’和组织部的事。”广西北海市委常委、组织部部长李伦兵说，2014年新修订的《党政领导干部选拔任用工作条例》受到广大干部的认可。不少干部反映，《条例》一大亮点在于，赋予“一把手”和组织人事部门管理干部更多的权力和责任。

从严治吏，谱写了党的建设新篇章，开创了全面从严治党新局面，它必将为“四个全面”战略布局铸就钢铁脊梁，必将为实现中华民族伟大复兴中国梦夯筑坚实基础。（本报记者温红彦、张毅、袁新文、盛若蔚、李章军、姜洁、赵兵、时圣宇《人民日报》2015年6月29日4版）

 

人怎么选：选廉用贤才是关键

——来自辽宁、江西、广西的调研与思考之二

治国之要，首在用人。

“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁。”让习近平总书记提出的好干部20字标准落地生根，不是一件简单的事。

本报调研组和《人民论坛》杂志社近期联合开展的专项问卷调查表明，55.6％的受访者认为，从严治吏更应从“从严选拔”入手。

选人用人，虽时常发生在你我身边，在不少人看来却又显得很“神秘”：某某提拔重用了，还不就是“一把手”说了算？既然动议环节已经把人选都圈定了，后面的民主推荐、考察、公示等环节是不是走过场？干部带病提拔了，责任算谁的？在从严治吏的大背景下，干部选任该从哪些方面更加严格起来？

问题是时代的声音。近日，本报调研组分赴辽宁、江西、广西，探求十八大以来从严选拔的诸多现实课题如何破解。

有权须尽责，避免“一把手”说了算

选人用人，一个关键的问题是：谁来选、怎么选？

2014年，新修订的《干部任用条例》（以下简称《条例》）的一个重要变化，就在于更加注重体现“党管干部”原则。

有人认为：党管干部，说到底不就是单位“一把手”说了算吗？

“在很多人看来，‘一把手’权力很大，想用谁就能用谁。从严治吏催生的一个重大变化，恰恰体现在权力与责任的统一，谁选人就由谁来背书、谁选错人就要负连带责任。”广西北海市铁山港区委书记刘志明打了个比方，“我动议提拔一个干部时，若有反映他涂改了档案，或是个人事项报告漏报，或是有信访举报件……换了谁当‘一把手’，也不敢硬提这个人了！”

调研中，多名长期在组织部门工作的同志坦承，《条例》修订前，尽管也强调“党管干部”原则，但在实际操作中往往存在“票管干部”“以分取人”“‘一把手’说了算”等情况。“《条例》修订实施后，‘党管干部’明确为党组织在干部选拔任用工作中要起到领导和把关作用，强调的主体是‘党组织’而非某一个人。”中组部干部一局副巡视员左宣介绍说，在赋予党组织选任权力的同时，《条例》特别强调有权就有责，要落实党组织在选人用人方面的主体责任，特别是第一责任人的责任，一旦发现问题要严肃追责。

选拔方式决定选拔结果。“过去在个别地方，选拔任用干部时，书记自己拉单子，给组织部长递条子，走走程序就可以了，现在即使想这么做，也行不通了。”江西一位县委组织部干部科科长对党管干部原则给当地带来的变化深有感触，“新修订《条例》增加了动议环节，动干部，就得先上会酝酿，内容全程记录，采取实名推荐，由‘一把手’说了算的问题得到了有效遏制。”

干部工作要保密，但不要神秘化。“该在一定范围内酝酿的，就充分谈开，酝酿越充分，提名人选越能达成共识。”辽宁营口市委常委、组织部长吴绍维透露，这半年来市里调整、提拔的干部，公示后没有一封举报信。

为防止选人用人各环节出现差错，做到有责可追、有账可查、有迹可循，不少地方实行了干部选拔任用工作全程跟踪纪实，一旦发生带病提拔等问题，本着“谁提名谁负责，谁推荐谁负责，谁考察谁负责”的原则进行追责倒查，根据失职原因、责任大小等因素，不仅查处当事人，而且要追究各环节的责任人。

调研中很多干部认为：坚持选人用人导向，关键是把好“三关”，即动议提名关、考察考核关、程序步骤关，防止一人说了算。目前，辽宁、江西、广西等地还建立了推荐干部实名制和带病提拔倒查机制。比如，去年南宁市委组织部就对2名处级干部和3名科级干部进行了倒查和责任追究；江西景德镇、九江等地也对相关责任人进行了责任追究和通报批评。

值得注意的是，调研中也有干部群众反映，目前少数地方的个别领导干部仍存在大包大揽的情况，只意识到自己拥有的权力，对其应负的责任则不够重视，任人唯亲、“一言堂”现象还不同程度地存在。一名基层干部坦言，在有的地方，主官的“觉悟”往往决定了当地的政治生态。

360度考察，避免评价失真走样

“不考察不去了解干部，不提拔不与干部谈心，不调整不跟干部接触。”这是长期以来少数地方组织部门考察干部工作的“自画像”。

调研中，有基层干部介绍，以前县里曾出现过突击考察的情况：第二天上午开常委会，前一天晚上组织部门加班加点考察干部，深更半夜还在谈，让组织部门和谈话对象都很被动，这样的考察程序无疑是走过场。

“考察报告我是写够了，都是事先设定好的‘八股文’，问题就这么几点，缺点都那么几条。”有组工干部抱怨。

十八大以来，变化已经发生。“过去在有的地方，考察干部是一件既风光又轻松的差事，民主推荐看得票、谈话了解点人数、评价干部看述职。”江西上饶市委组织部部务委员胡军感喟，现在不同了，查档案、翻履历、听民意、搞调查、作分析，考察干部必须处处仔细、事事小心，唯恐出现考察失真、带病提拔等问题。

“为避免这种‘临门一脚’式的做法，广西树立了重品行、重基层、重实绩、重公认的鲜明导向。考察考核时，必须做到时间服从质量。”广西壮族自治区党委组织部副部长唐咸仅介绍。

“能吏寻常见，公廉第一难”。事实上，各地通过延伸考察链，全方位了解干部的真实情况，特别是在德和廉方面的表现，防止带病提拔能而不廉的干部：既看被考察对象八小时内工作时的表现，也看八小时外生活中的言行；不仅看被考察对象考察期间的表现，也看其平时的状态。

最近，江西景德镇市就出台了一条新规，考察拟提拔的领导干部时，访谈其家属并征求所在社区意见。“有的干部在单位口碑不错，但回到社区连物业费都不交，甚至还经常引发邻里纠纷。”景德镇市委常委、组织部长李镇发这样解释新规出台的背景。

记者发现，辽宁、江西、广西均在从严约束干部、做好日常考核方面作了有益探索：通过日常走访服务、领导干部工作月报告、领导班子实时表现档案和谈干部议班子4项制度，构建干部选用综合分析研判机制；探索对干部实行工作圈、生活圈、社交圈“三圈相扣”的全方位评价考核；通过“两代表一委员”、部门同事、舆情信息员等方式建立干部舆情档案……这些探索，社会效果十分显著。

但不少组工干部同时也表示，目前看，日常考核在一些地方仍属薄弱地带，主要靠年底考核“一锤子买卖”。不少受访者建议，应当通过“一级对一级负责，一级管好一级”的层级管理机制，督促各级党组织“一把手”切实履行第一责任人的职责，避免热衷推荐干部、却疏于日常考察的情况发生。

整治跑官要官，营造风清气正环境

“不跑不送，原地不动；只跑不送，暂缓使用；又跑又送，提拔重用。”几年前社会上流行的这则顺口溜，形象地反映了群众对用人不正之风的痛恨与无奈。

在很多人看来，中国是人情社会、关系社会，如果用人风气不是看才能、看实绩、看德行，而是靠跑和要，那么好人也会被坏的风气所裹挟，无法独善其身。调研中，受访者普遍认为，要形成正确的用人导向，首先就要求领导干部带头做起，管好自己和身边人。

江西省委书记强卫深有感触地说：“苏荣案和许爱民案的一个沉痛教训是，不严格要求身边人，不仅害了领导干部自己和身边人，还带坏了干部队伍的风气。作为高级领导干部，只有以身作则、以上率下，才能树立起正确的用人导向。”江西省委明确要求领导干部严格教育管理亲属及身边工作人员，不得纵容亲属和身边工作人员以任何形式影响政策制定和人事安排、干预正常工作运行，不得默许他们利用特殊身份谋取非法利益。

在总结许爱民案教训的基础上，去年江西省委组织部专门制定了一项关于领导干部近亲属和身边工作人员提拔使用的规定，要求这类人提拔时在前一个任职岗位的年限不得低于本单位提拔者的平均年限。

“某个干部面临提拔，如果很多人跑来打招呼，这就不正常了，肯定是跑官要官，坚决不能用。”辽宁营口市委书记吴汉圣介绍，去年，有一名拟提拔使用的干部已进入考察环节，先后有多人为其说情打招呼，市里根据规定立刻叫停程序，不予任用。

为整治“跑官要官、说情打招呼”的不正之风，南昌市委组织部采取“疏堵结合”的办法：一方面，推行“谈心谈话”，保障干部的自荐权，畅通干部向组织表达个人诉求的渠道；另一方面，明确界定对跑官要官者一律“不给”，并严肃处理；对托人说情打招呼的干部一律“优先不使用”，并记录在案。

跑官要官，隐蔽性强，治理难度大。怎样才算“跑”？怎么才算“要”？查处起来难以找到依据。广西南宁市委副书记李泽介绍，南宁采取测评、谈话和监督举报相结合等方式，多渠道了解考察对象是否存在跑官要官和说情打招呼现象，凡跑官要官的，有案必查，形成震慑，以儆效尤。

目前，南宁市把失信惩戒规定引入领导干部和公职人员选用管理体系，根据失信行为造成影响的不同程度打分，干部公车私用、上班迟到、闯红灯等行为，都得扣分。一年来，因失信被计分的市管干部110人；达到严重失信的10人被诫勉谈话；达到较重失信的72人被取消评优资格，年内不得晋升职务和交流到重要岗位。

有受访者建议，如果能够借鉴这一做法，根据跑官要官、拉票贿选等情节轻重区分处罚办法，建立官德失信惩戒档案，使其成为政治污点，严重失信者不予提拔，“如此大的代价，相信今后没人敢轻易破戒。”（《人民日报》2015年6月30日8 版本报记者温红彦、张毅、袁新文、盛若蔚、李章军、姜洁、赵兵、时圣宇）

 

权怎么管：扎密笼子 勒紧缰绳

——来自辽宁、江西、广西的调研与思考之三

从严治吏，既要管人，也要管权。选好干部，严管与监督之弦须臾不可松。看紧了干部手中的“印把子”，也就挤压了权力“任性”的空间，拆掉了腐败滋生的温床。

调研中，我们对权力失控所带来的危害之大感触良多，也对群众要求严格约束干部权力的强烈心声听得分明。如何管住管好干部手中的权力，成为从严治吏的重要课题。

把权力关进制度笼子里，通过简政放权和建立权力清单从源头上规范权力，提升干部的依法行政水平，通过思想教育引导干部树立正确的权力观……党纪、国法、制度，相互补充，共同作用，各地正在进行的努力探索，都将为进一步从严治吏提供重要的实践参考。

再小的权力也会“跑野马”，必须时时勒紧“缰绳”

祸患积于忽微。广西壮族自治区党委书记彭清华说：“干部手握公权，一时逾矩，若没有及时得到遏制，很容易滑向深渊。”

没有缰绳的权力，就像任性的野马。没有对权力的敬畏，作风养成也就无从谈起。

辽宁营口市委书记吴汉圣向我们讲述了前年他在沈阳市委组织部长任上的一件事：新提拔的领导干部在省委党校培训，其中竟有两名干部找人“顶包”替学，一个找司机顶，一个让县招商局长替，甚至还让招商局长代他当小组讨论的召集人。吴汉圣得知后大为惊讶：连组织培训都敢找人替，可见平日自由散漫到了什么程度？结果自然是严肃处理。

当谈及因严重违纪违法而被“双开”的广西壮族自治区林业厅原厅长陈秋华时，干部群众这样评价：“他平时作风简单粗暴，独断专行，从小问题变成了大问题。”倘若权力能够规范运行，如陈秋华般“唯我独尊”的专断作风还能打开腐败的“潘多拉盒子”吗？

如果没有监督制约，再小的权力，也可能成为“蛀虫”蚕食的工具。农村危旧房改造会有多少权力寻租的空间？答案出乎意料，让人惊讶于权力寻租的无孔不入。

调研中我们了解到，中央给予每户农村危旧房改造1.6万—1.8万元补助，而有个村的村干部从中层层盘剥，每户卡掉3000元。有个村镇规划建设管理站站长，农村危旧房改造时负责联系拍照，每户收照相费200元，30元给照相馆，自己捞170元，光照相费就收了10万元。这样的吃拿卡要令人咋舌，芝麻大的权力也可以兴风作浪。

一位长期与群众打交道的基层干部深有感悟：“如果干部出了问题，村民肯定会说党委政府有问题，不会把干部和党委政府区分开。”

还有群众这样说道：“有的干部仗着手中有权，对老百姓吹胡子瞪眼，有些事情本可以解释清楚，可以做得更好，但就是因为这种态度，好事被办成坏事。”

蠹众木折，隙大墙坏。无论主政一方，还是下管一隅，手中有权，就要防患未然，放任自流终会动摇党的执政之基。权力的“任性”损害群众的利益，影响干群关系，降低党委政府的威信，这也是对权力本身的一种伤害，当干部想再用权干事创业时，就会发现手中的权力打了折扣。

“牛栏关猫是关不住的”，只有扎密制度的“笼子”，勒紧权力的“缰绳”，才能从源头上规范权力运行。

让权力在制度的玻璃房里透明运行

流水不腐，户枢不蠹。干部长期在一域经营，手中的权力难免会打上私人“烙印”。只有轮岗交流起来，才能有效预防腐败。

江西景德镇市公交公司原经理李晓春在公司工作了30多年，当经理多年来近乎一言九鼎，光白条就打了1000多万元；辽宁营口港务集团原董事长高宝玉在集团担任领导职务16年，把集团搞成了“独立王国”。目前，这两名干部都已被查处。

制度规范权力，是对群众的保护，也是对干部的保护。2014年9月，江西南昌市出台《南昌市直机关公务员轮岗交流办法（试行）》规定，管人管钱管物的公务员满10年要轮岗；同年11月，辽宁省委组织部印发了《关于省直党政工作部门厅级领导干部和关键岗位正处级领导干部交流轮岗的暂行办法》，截至今年2月，省直单位有73名关键岗位任职满5年处长全部轮岗……

对于轮岗制度，江西南昌市委常委、组织部长陈德寿说：“有些国家的公务员交流特别多，有人25年工龄已经交流20多次。在我国，大范围轮岗实际操作起来有难度，因为单位性质不同，权力大小不同，还未形成气候。但是，再难也得做。”

走进辽宁辽阳市首山镇黑牛庄村村委会，宽敞明亮的大厅，一块宽大的LED显示屏十分惹眼。打开信息系统，屏幕上立即弹出每家每户的位置、家庭构成、经济收入、政治面貌、养老金发放等信息。“基于信息化基础上的村务管理公开透明，干部的权力运行情况也一目了然。”辽阳市委常委、组织部长谷孝红说。

本报调研组和《人民论坛》杂志社近期联合开展的专项问卷调查结果显示，高达61.7％的人认为从严治吏应“权力运行公开透明”。在调研中，我们也深切感受到，公开透明是确保权力不腐的“杀虫剂”。

“一段时间，政府投资项目是建委管的，主要领导真要想打声招呼，不是不可能，土地交易、矿产交易也是这样，交易金额动辄上亿甚至几十亿元，少数领导干部权力大且难以监督。”辽宁鞍山市委书记王世伟说，“现在不行了，都要到公共资源交易平台去阳光操作。”

王世伟所说的交易平台，正是实现了公共资源交易“管办分离”的鞍山市公共资源交易中心——把公共资源定价权还给市场，行政主管部门只有监管权，没有操作权，以实现公开透明交易。

同样，权力清单制度的建立也加强了对权力的约束。我们在调研中看到，很多部门的权责更加明确，流程更加规范，权力寻租空间被大大挤压；同时也发现，权力清单制度尚处于探索中，多数地区尚只在省一级实行，省以下各级政府还有待推进。

权力要有明确的边界，干部也要有明确的权责界线，职责的错位会导致干部的不作为或乱作为。江西省纪委党风政风监督室主任吕伟坦言：“党政职权分离，职责也应更加明确。有些党委书记不抓党建，成天抓招商，可出了事情往往是政府‘埋单’。”他认为，党政必须各负其责。

调研中，多地干部群众认为，个人有关事项报告制度正逐渐成为从严治吏的重要手段，可以倒逼干部谨慎用权。目前中央有关部门正在研究领导干部个人事项抽查核实处理办法，这一制度有望成为从严监管干部的一把利剑。

既要增强法治意识，也要筑牢思想防线

“治理一个国家、一个社会，关键是要立规矩、讲规矩、守规矩。法律是治国理政最大最重要的规矩。”从严治吏，勒住权力的“缰绳”，让干部守纪律讲规矩，离不开法治的保障。

调研中，我们明显感受到干部法治意识的增强。江西永修县人口和计生委主任徐斌说：“原来执行国策时，措施强硬，现在必须由单一管理向管理与服务并重，得依法行政。比如对超生的群众，至少三次上门做工作，还做不通就要移交法院。”

然而，提高依法行政的水平，在主观上继续培养法治思维的同时，法律体系的建设也至关重要，不少干部反映当前法治体系建设仍然滞后。比如，法律的空隙太大，就容易给一些领导干部请托打招呼留下空间。广西北海市工信委有一个工业综合执法大队，其重要任务就是反窃电。可每当根据反窃电相关法规执法时，总会遇到自由裁量权带来的困扰。“按规定，窃电可处1至5倍罚款，如以处罚为主就是5倍，如以告诫为主就是1倍。这就容易造成权力寻租。”北海市工信委主任黄忠东无奈地说，“每年遇到窃电案件，我都会接到有关领导打来的说情电话，听还是不听呢？”

黄忠东所面临的困惑，在调研中颇具代表性。不少干部建议：无论是制度还是法律，越健全越好执行，也越有效力。

如果说增强法治思维、提升依法行政水平，是管住管好权力的“一手”，那么，“另一手”则需在思想政治教育上狠下功夫，春风化雨、润物无声。

从革命建设改革各个时期的历次活动，到眼下正在进行的“三严三实”专题教育，我们党从来没有放松对干部主观世界的教育改造。然而也必须承认，在不同时期，对干部的思想教育有着不同的要求。

“过去，有些干部抓工作是‘遇到黄灯赶快走、遇到红灯绕道走、遇到没灯直接走’。”辽宁省委组织部常务副部长彭益民的一席话给人启发。改革开放初期，为扭转计划经济时代的僵化思想，强调要干部敢想敢闯敢干，这种多年来形成的思维惯性对党的一些宗旨、传统和纪律都有所突破。加之，许多规章制度都没有真正落实，甚至有些法律条文也成了改革的对象，为发展经济让路。这样的背景下，一些干部把宗旨意识和纪律意识放在次要位置就不足为奇了。

李联明，一位从事纪检工作17年的“老纪检”，现任南昌市监察局副局长。他一直笃信一个理念：很多事情要疏堵结合，光靠惩处是不够的，必须靠教育。

无论是长期以来坚持的谈心谈话教育提醒，还是当前正在进行的领导干部带头讲党课，思想教育不仅是干部拒腐防变的“紧箍咒”，更是激发干部干事创业激情的“强心剂”，要通过教育让干部找准不严不实之处，让干部重拾党的优良传统和作风，尽快适应从严治吏新形势和经济发展新常态。

中组部研究室副巡视员逯全善深有感触地说，一些领导干部不太重视思想政治工作，干部有小毛病时没有提醒，以致最后出了大问题。

调研中干部群众反映，正在开展的“三严三实”专题教育，是持续深入推进党的思想政治建设和作风建设的重要举措，是严肃党内政治生活、严明党的政治纪律和政治规矩的重要抓手，这种经常性教育手段将成为筑牢干部思想防线的重要推动力，从而达到在思想深处夯实谨慎用权的堤坝。（2015年7月1日人民日报 本报记者温红彦、张毅、袁新文、盛若蔚、李章军、姜洁、赵兵、时圣宇）

 

事怎么干：正向激励 勤勉为官

——来自辽宁、江西、广西的调研与思考之四

治吏须从严，会不会影响干部工作热情，拖累经济发展？一段时间以来，这样的声音，常能听闻。

“从严治吏，是要依纪依法规范干部的权力和言行，而不是去捆住干部干事创业的手脚。”辽宁省委书记李希在接受本报调研组采访时态度鲜明。

从严治吏，还要激发干部干事创业的热情；严管干部，更需激励干部敢闯敢试的担当。这，已成为我们调研所到之处干部群众的一种共识。

从严治吏是扎篱笆，而不是戴镣铐

在本报调研组和《人民论坛》杂志社近期联合开展的专项问卷调查中，59.3％的人认为干部的干事环境变好了，50.3％的人认为干群关系改善了，51.7％的人感觉干部的为民意识增强了。

风清气正的政治生态为干部干事创业提供了舞台，“干部更注重谋事，而不是注重谋人、谋利”。

辽宁营口市站前区跃进街道办振华社区党支书项莉，向记者仔细算了一笔账：自己和社区居民聊天的时间比前几年多出了一倍多，“以前常有接待任务，现在领导下基层一般也不通知我们，‘一竿子插到底’，接待压力小了，我们感觉轻松了。”

从严治吏和为官不为有因果关系吗？受访干部群众认为：从严治吏是扎篱笆，而不是戴镣铐。它捆住的是部分干部为所欲为、胡作非为的手脚，却让奋发有为的干部跑得更欢了，“让一块庄稼地不长杂草，最好的办法就是种满庄稼！”

“从政环境好了，跑官要官的少了，贪污腐化的少了，这不就能促进经济健康发展吗？”在辽宁鞍山市委常委、组织部长高崇生看来，从严治吏和经济发展是正向关系。

“其实，没有人愿意工作生活在一个混沌的政治环境里。”广西上林县委常委、纪委书记蓝江河认为，领导干部对良好政治生态的期盼与人民群众对美好生活的向往是一致的。

从调研中我们看到，虽然“为官不为”在一些地方依然存在，但奋发有为、干事创业的干部仍是主流。

不敢干不会干不愿干，工作怎能在状态

调研发现，一些干部不作为、慢作为，是因为不敢干、不会干、不愿干。

江西省委常委、组织部长赵爱明分析，一些干部面对前进道路上的风险挑战、改革发展中的“硬骨头”怕犯错，不敢干；面对新情况新问题手足无措，不会干；临近退休或是升迁无望，不愿干。

不敢干的症状，在少数市县领导干部中表现突出。这个群体处于决策和执行的枢纽环节，随着改革发展步入深水区，往往要触及多方利益。然而有些领导干部一“见血见肉”就怕承担责任；遇到涉及面广的问题，就不敢决断处理，“做好没人知，做坏要自己埋单”，干脆不干。还有的在落实中央八项规定和持续深化正风反腐的高压态势下，感觉头悬利剑，落个树叶都怕砸着脑袋，遇事躲着走。

执行力，是对干部特别是基层干部的最大考验。

调研中，记者发现，有的开发区政策很好，但发展一直不温不火，“筑巢引凤不见凤”，眼看着一只只“金凤凰”花落他家，干部不会干，拖累了发展的步伐。

仔细分析，不会干的干部多因平时疏于学习，怠于思考，领会不了党的政策，掌握不清一线实情，找不到推进工作的抓手；或面对新情况新问题，老办法不管用、新办法不会用。

“辛辛苦苦几十年，到头来还是个股长……”一位基层干部对记者吐出这番话时，一脸怅然与无奈。50多岁的人了，回忆起自己年轻时也是意气风发，但如今“一张旧船票哪还能登上提拔的客船”，“洞察”一切的他早已激情不再。

“28年的股长”“20年的科长”……基层“天花板现象”比较普遍，使得这部分干部不愿干。这里既有个人思想懈怠的问题，也有体制机制的原因。

不敢是缺乏担当，不会是缺乏能力，不愿是缺乏动力。不少干部群众建议，“三缺”就要“三补”，补精神上的“钙”，就要树立理想信念，做到“忠诚干净担当”；补能力上的“钙”，就要不断研究新问题、学习新办法；补动力上的“钙”，就要“吹尽狂沙始到金”，愚公移山，久久为功。

不作为慢作为怎么办？问责一个警醒一片

审批权可以一条一条白纸黑字的写下来，但改革发展中很多急难险重的任务，并不能完全通过图表的形式展现出来。

江西景德镇市委副书记梅亦坦言，“同样一件事，投入的热情不同，结果也相差甚远，有的人认为过60分就万事大吉，有的人却力争拿满分。”

两年前，广西上林县为提高行政效率，在县直部门推行办公电子化，移民局却打报告说“没人懂电脑，请求增派人员”。“移民局7个人录600人的档案，竟然没有一个人会用电脑，这还是新时期的干部吗？”最终，县委没给移民局增派人员，但电子档案也晚提交了一个月。

“这种慢作为就好比‘慢性病’，不值得上手术台，但总影响精气神，这样的人长期居于领导岗位，既推不动工作，又耽误下面干部的成长。”上林县委书记韦志鹏考虑，能不能给干部配发一个类似驾驶证的证照，分扣没了，重新学习重新上岗，情节严重的直接吊销？

“当时，我真恨不得找个地缝钻进去。”在广西南宁，2014年8月24日，是个让宾阳县县长朱亚明无地自容的时刻。当晚的南宁市电视问政现场，镜头切换到一个脏乱的公共厕所，当有市民代表站起来质问，为什么镇政府旁边的公厕没人管时，朱亚明不得不诚恳道歉。

“虽是废弃的公厕，但既然有人在用，就得管起来。”朱亚明承诺，一定清洁整理，同时建一个好用的公厕。压力变动力，宾阳县被问政以后，立即启动乡镇农村环境综合整治，对工作不力的35名干部问责。当年底，南宁市乡镇卫生十佳评比，宾阳县入围3个。

如果说，问政是大家盯着你干，通过舆论监督、群众监督形成压力；那么问责就是通过结果传导压力，任务完不成就要问责，看你干不干。

自去年试行“党政领导干部不作为不担当问责办法”以来，辽宁在全省范围内对庸政懒政，漠不关心群众利益等“为官不为”现象频出重拳，截至今年3月，已有145名干部被问责。

调研组发现，问责已成为辽宁、江西、广西从严治吏的一个硬招，问责的示范效应很明显，常常是问责一个，警醒一片。

调研中，也有干部考虑得更深一层：干部“下”，也要讲程序，也要讲责任，“对掌握干部‘下’这项权力的部门和干部，监督、问责必须跟上，不然会导致干部队伍人心不稳。”

担当关爱，激发干部更好干事创业

干部须有担当精神，组织要有担当胸怀。

“拿着这个条子，到市交通执法大队学习去。”南宁市民王先生因骑电动车闯红灯被交警开了张“罚单”。2014年，南宁接连发生数起因电动车不守交规酿成事故的大案。为解难题，市交通执法大队祭出新招：凡发现骑电动车违规行驶者，即安排交通法规学习、观看交通事故警示教育片。整治一个月，效果明显。但有专家指出“执法行为违法”。一查，此举确实存在超出法律规定严重处罚的情形。

“鼓励改革创新，要允许干部试错，营造宽容干部担当干事的氛围。”南宁市委常委、纪委书记雷永达介绍，市纪委为此制定了干部干事的澄清保护机制，容错免责。

“凡为官者，公罪不可无，私罪不可有。”江西南昌市监察局副局长李联明用范仲淹的名句解释容许干部试错，“为公家做，有利于社会发展的，即使做错了，组织也会为你出来说句公道话，但若错在私利，那该怎么处理就怎么处理。”

让干事的人不吃亏，把实干的人用起来。

在江西南昌，长期在一线摸爬滚打的秦鼎坤，被提拔为市财政局副局长。“我之前从没跨过组织部的门，也没想过能进局班子。”谈起被提拔，秦鼎坤至今都惊讶不已。

同样，在辽宁海城，从一线走出去的年轻干部也越来越多。海城市委书记田野介绍，市委就是要突出选拔那些勇于负责、敢于担当、善做善成的人。

除了在用人导向上形成正向激励，关爱干部也要“实”起来。

2013年，广西南宁市专门拨付财政资金，解决乡镇干部周转房，配齐了一间宿舍、一张床、一台电视、一把椅子、一个桌子、一只手电筒等“六个一”。“现在能住在乡里了，晚上我一般会去老乡家里坐坐。”乡镇住宿条件改善后，宾阳县古辣镇党委组织委员马秀玉不用每天来回跑，访民情的时间更多了。

收入低，也是很多基层干部的心病。去年底，中央出台了县以下机关实行职务与职级并行制度的新政，让许多在基层摸爬滚打多年的干部有了“盼头”、有了“干头”。“基层的‘天花板’现象严重，职务与职级并行为他们晋升晋级打开了另外一条路，激励作用非常明显。”南宁市市长助理张军驰说。

“因为干部收入区域差异，边远乡镇的副科级，宁愿考另外一个乡镇的科员，正科级宁愿当另外一个乡镇的副科级。”江西省委组织部部务委员俞银先希望，基层干部的社会地位和经济地位能相匹配，“在有些地方，越穷的乡镇，干部补贴越少，越留不住优秀干部，容易形成恶性循环。”

曾当过记者的程霞，现任北海市委组织部干部四科科长。她给出了一个自己的角度：“要对干部干事的典型大力宣传，提振干部的精气神。”

的确，战胜克服前进路上的困难和挑战，关键要有一支奋发有为的执政骨干队伍。事实上，随着一项项从严的实招硬招落地有声，政治生态为之一新，干部状态也为之一振。

眼下，“三严三实”专题教育正在深入开展，要求干部严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实。调研中，许多干部群众都说，“要在全社会形成一种倡导‘三严三实’的文化氛围，以严明实，以实促严，使之成为一种干部文化入脑入心，持久地激发干部干事创业的热情。”（2015年7月2日人民日报 本报记者温红彦、张毅、袁新文、盛若蔚、李章军、姜洁、赵兵、时圣宇）

 

进一步严明政治纪律政治规矩 

河北出台党员干部“十不准”

本报石家庄7月8日电　（记者杨柳）为进一步严明党的政治纪律、政治规矩，从严规范党员干部行为，同党中央保持高度一致，近日，河北省委根据《中国共产党章程》、国家法律法规、党的纪律、优良传统和工作惯例，结合河北省实际，明确河北省党员干部政治纪律和政治规矩“十不准”。

“十不准”规定：不准发表与党员身份不符的言论，制造、散播政治谣言、小道消息，丑化党和国家形象；不准阳奉阴违、自行其是，对中央和省委的决策部署有令不行、有禁不止，或者不作为、乱作为；不准拉帮结派，借组织成立同乡会、同学会、战友会，或者拜把子、结干亲，搞团团伙伙；不准违反组织程序，擅作主张，擅离职守，重大问题不请示、不报告，甚至欺骗组织、对抗组织调查、瞒报个人有关事项；不准违背民主集中制原则，独断专行、搞一言堂、家长制；不准违反规定选拔任用干部，封官许愿、任人唯亲或者跑官要官、拉票助选、诬陷诽谤；不准泄露工作秘密，非经组织批准擅自发布、提供重要信息；不准丧失共产主义信仰，参加宗教、非法组织，或者参与封建迷信及其他非组织活动；不准以权谋私，违反规定干预人事任免、案件查处、土地规划、工程项目建设等事项，或者放任、纵容亲属和身边工作人员擅权干政、谋取私利；不准奢靡腐化、顶风违纪，利用职权影响或公款打高尔夫球、涉足夜总会等高消费娱乐健身场所。

责任编辑：覃磊

文章来源：http://www.71.cn/2015/0706/821017.shtml