王新生：党员干部如何密切联系群众

 

王新生 中共中央党史研究室研究员

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 大家好，今天我要讲的题目是《党员干部如何密切联系群众》。

密切联系群众是党的性质和宗旨的体现，是中国共产党区别于其他政党的显著标志，也是党发展壮大的重要原因，能否保持党同人民群众的血肉联系，决定着党的事业成败。在新形势、新任务下，党员领导干部如何密切联系群众是需要我们认真解决的问题。

第一个大问题，我讲一下党的最大优势是密切联系群众。

中国共产党是马克思主义政党，是中国工人阶级的先锋队，同时也是中国人民和中华民族的先锋队，是中国最广大人民根本利益的代表。中国共产党成立94年来的历程说明，来自于人民，根植于人民，服务于人民，是党永远立于不败之地的根本。

一，中国共产党是马克思主义与中国工人运动相结合的产物。

在中国共产党成立前后，一些先进分子已经开始认识到人民群众的伟大力量。五四运动期间，毛泽东同志在他主办的《湘江评论》中发表《民众的大联合》一文，公开赞扬俄国十月革命，明确提出社会改造的根本方法就是民众的联合。因为一国的民众，总比一国的贵族、资本家及其他强权者要多，而且历史上的运动不论是哪一种，无不出于一些人的联合，较大的运动必须有较大的联合。

在五四运动中，工人阶级开始作为一支独立的政治力量登上政治舞台，在运动中发挥主力军的作用。中国的先进分子从中认识到工人阶级的历史作用和强大力量，接受马克思主义，并到工人群众中开展宣传活动。1920年4月，陈独秀在上海码头工人中开始了解罢工情况，又在中华工业协会、中华工会总会等团体做调查。4月2日，陈独秀出席上海码头工人发起的船务栈房工界联合会成立大会，并发表《劳动者的觉悟》的演说，称赞工人阶级在社会中的重要地位，希望工人群众迅速觉悟起来，认识到自己的伟大力量和历史使命。除了到工人中进行调查外，陈独秀还约请北大的进步学生和各地革命青年，深入工人中开展调查，了解工人的状况，并在此基础上编辑出版了《新青年》（第7卷第6号）——《劳动节纪念号》，反映了上海、北京、天津、长沙、芜湖、无锡、南京、唐山等地的工人状况，介绍了各国劳动组织和工人运动的情况。1920年1月在北京，一些先进知识分子在李大钊的号召和组织下，到人力车工人居住区进行调查，工人的悲惨生活状况使他们大为震惊。北京《晨报》报导说，调查回来大家相顾失色，叹息不止，都显出一种伤心不平的样子。

各地共产主义早期组织建立后，十分注意向工人群众宣传革命道理。他们利用提倡平民教育的合法名义，创办各种劳动补习学校。北京地区的共产主义早期组织在长辛店创办劳动补习学校。上海地区的共产主义早期组织在小沙渡创办工人半日制学校。其他各地的共产主义早期组织也分别创办工人夜校、补习学校、识字班，从提高工人的文化程度着手，进而开展马克思主义的普及宣传工作，启发工人的阶级觉悟，培养工人运动骨干。

1921年7月中国共产党成立，制定的第一个纲领就规定，本党承认苏维埃管理制度，把工农劳动者和士兵组织起来，并承认党的根本政治目的是实行社会革命。1922年7月，党的二大通过《关于共产党的组织章程决议案》明确规定，党的一切运动都必须深入到广大群众中去。

二，党成立后，集中力量从事工人运动。

1921年8月，在上海成立了中国劳动组合书记部，专门领导工人运动。北京建立了北方分部，汉口建立了武汉分部，长沙建立了湖南分部，广州建立了广东分部，济南建立了山东分部。1922年8月，中国劳动组合书记部总部迁到北京以后，上海也建立了分部，从而在1922年1月到1923年2月，形成了中国工人运动的第一次高潮。在风起云涌的罢工斗争中，安源路矿工人罢工产生了重大影响。1921年秋，毛泽东同志两次到安源调查，向工人进行宣传。年底，湖南党组织派李立三到安源工作，李立三在安源办了一所平民学校，白天教学生，晚上深入到矿工中，很快就与矿工打成一片，为了更好的团结工人，李立三还筹建了工人俱乐部，并由自己亲任俱乐部主任。通过俱乐部这种形式，李立三把工人群众团结到自己和党团组织周围。1922年9月，毛泽东第三次到安源，布置安源的罢工工作，并派刘少奇到安源，加强对罢工运动的领导。9月14日，安源路矿工人罢工爆发。路矿当局阴谋刺杀李立三，工人得知后表示“主任若被害，路矿当局全体职员不得生离安源”。同时工人群众对李立三加强保护，使当局的阴谋没有得逞。9月18日，当局被迫接受了罢工工人的要求，这次罢工是中国共产党第一次独立领导并取得完全胜利的工人斗争，为党领导开展群众斗争工作积累了宝贵的经验。

 

三，大革命中，党领导了风起云涌的工农运动。

1924年国共合作促进了工人、农民、学生、妇女等革命群众运动的开展。为了培养农民运动骨干，从1924年7月起，在广州举办了农民运动讲习所。广州农讲所在共产党人彭湃、罗绮圆、阮啸仙、谭植棠、毛泽东等相继主持下，连续举办六届，为广东、广西、湖南、河南、山东、直隶（也就是现在的河北地区）、湖北、福建、四川、陕西、江西等20个省、区，培训700多名农民运动骨干，有力地推动了全国农民运动的开展。

1925年1月召开的党的四大，在党的历史上第一次明确提出无产阶级在民主革命中的领导权和工农联盟问题。党的四大以后，以工农为主体的革命群众运动进一步发展。据不完全统计，到1925年5月，在中国共产党领导和影响下的工会已有160多个。拥有有组织的工人约54万人，在广东，已有20余县成立农民协会，会员达20多万人。在中国共产主义青年团的推动和影响下，各地学生联合会也十分活跃，会员有数百万人，这些有组织的群众已经不同程度的具有反帝反封建的觉悟，从而为即将到来的大革命高潮奠定了广泛的基础。

1925年2月，毛泽东带着杨开慧和儿子毛岸青、毛岸英回到故乡韶山冲，领导开展农民运动。毛泽东后来在回忆中说，自己以前没有充分认识到农民中间的阶级斗争程度，这次回到韶山，才体会到湖南农民运动变得非常富有战斗性。毛泽东回到韶山后，首先对农民进行思想启蒙教育，创办夜校，除了教识字，教珠算外，还讲国家大事。毛泽东提出夜校讲课一定要通俗易懂，使农民能够接受。根据毛泽东的要求，比如讲打倒帝国主义的时候，就说打倒洋财东，这样农民一听就懂。根据毛泽东的要求，教员在讲到手和脚两个字的时候，就说人人都有手有脚，可是农民的手脚一年到头忙个不停，在地里干农活，但缺衣少吃，地主有手不干农活，有脚还坐着轿子让人抬着走，但是却每天吃大鱼大肉，穿绫罗绸缎。通过这样的方法让农民既认识了字，又懂得了这个世界的不平等，要革命。

从3月起，毛泽东组织了秘密农民协会，夜校学员大多成了农民协会的骨干。不久，秘密农协会发展到20多个，在这个基础上，毛泽东亲自发展了韶山冲第一批党员。6月中旬成立了中共韶山党支部，这是中国最早的农村党支部之一。7月间，韶山大旱，正值青黄不接，粮食奇缺，地主却乘机囤积居奇，高抬谷价。毛泽东领导农民开展平粜阻禁运动，迫使地主开仓平粜谷米，取得了斗争胜利。毛泽东在偏僻的山村把农民运动搞得有章有法，有声有色，在当时颇具影响，为自己和党积累了宝贵的领导农民群众斗争的经验。

北伐战争开始后，湖南农民运动迅猛发展，国民党右派对农民运动发出“痞子运动”的责难。党内陈独秀也认为湖南的农民运动过火了，中共湖南区委书记李维汉认为根据湖南农民运动发展的趋势，应当解决农民的土地问题。毛泽东支持李维汉的主张，但陈独秀没有接受，农民运动是不是过火了呢？毛泽东决心进行实地考察。

1927年1月4日，毛泽东在他人的陪同下，身穿蓝布长衫，脚穿草鞋，手拿雨伞考察了湘潭、湘乡、衡山、醴陵、长沙等5县，历时32天，行程700多公里。此行考察，毛泽东写了《湖南农民运动考察报告》，《报告》叙述了湖南农民运动所做的14件大事，认为都是革命行动和完成民主革命的措施。毛泽东称赞农民革命把几千年封建地主的特权打得个落花流水，认为孙中山先生致力国民革命凡四十年，所要做而没有做到的事，农民在几个月内就做到了，这是四十年乃至几千年未曾成就过的奇勋，这是好得很。毛泽东的这个报告引起了共产国际的注意。1927年5月27号和6月12日，共产国际执行委员会机关刊物《共产国际》先后用俄文和英文翻译发表了《湖南农民运动考察报告》，时任共产国际执行委员会主席团委员布哈林，在执行委员会第八次扩大会议上特别推荐了这个报告。这个报告在中国大革命将要失败的紧急关头，成为联共（布）共产国际决策层致使中国共产党纠正陈独秀右倾机会主义错误，开展土地革命的重要依据。

 

四，大革命失败后，党领导开展土地革命，得到广大贫苦农民的衷心拥护，党和红军同人民群众建立了血肉联系。

大革命失败后，中共中央临时政治局常委会决定在湘、鄂、粤、赣四省发动秋收起义，为什么要在这四省进行秋收起义？主要是这四省在北伐期间工农运动蓬勃开展，党的群众基础好，党的主张深入工农大众人心。毛泽东率领湘赣边界秋收起义上井冈山后，规定部队必须执行“打仗消灭敌人、打土豪筹款子、做好群众工作”三项任务。部队执行这三项任务，不仅能够打胜仗而且广泛发动了群众，解决了经济来源问题，密切了军民关系。不久，毛泽东又总结了开辟井冈山根据地以来的群众工作经验，规定部队必须执行“三大纪律、六项注意”。三大纪律是，第一，一切行动听指挥；第二，不拿群众一针一线；第三，一切缴获要归公。六项注意是上门板，捆铺草，说话和气，买卖公平，借东西要还，损坏东西要赔。后来，六项注意又增加了洗澡避女人和不搜俘虏腰包两项内容，从而发展成为“三大纪律八项注意”。

“三大纪律八项注意”的语言很朴实，老百姓能够听得懂，红军战士也能够认真执行，所以“三大纪律八项注意”在当时确实是密切了军民关系。过去的旧军队总是抢老百姓的东西，纪律特别坏，老百姓对旧军队是深恶痛绝。红军就和他们不一样，明显表现出人民军队和旧军队是有本质的不同。所以“三大纪律八项注意”的提出对于革命军队的建设，对于正确处理军队内部的关系，特别是军民关系，对团结人民和瓦解敌军都起到了重大作用。

大革命失败后，以毛泽东为代表的共产党人领导武装斗争，在农村建设革命根据地和红军，广泛开展土地革命，将土地分给无地和少地的农民群众，得到贫苦农民群众的衷心拥护。正是中国共产党领导农民进行土地革命这个事实，使得农民迅速分清共产党和国民党的优劣，极大地调动了他们支援革命战争、保卫和建设根据地的积极性。老百姓从他们的亲身体验谁好谁坏，那就非常清楚了。国民党迫害他们剥削他们，共产党给他们分田分地，所以得到了老百姓的衷心拥护，和他们建立了密切的血肉联系。

1930年10月到1931年秋，国民党对中央苏区连续进行了三次大规模军事围剿，都被毛泽东朱德领导的红一方面军粉碎。同时，其他根据地也粉碎了国民党军的围剿，使得根据地和红军得到发展和壮大，蒋介石掌握着国家政权，可以动用全国的财力，又有帝国主义的支持，兵力是红军的数倍，甚至达到10倍。那么为什么在毛泽东朱德领导的红军面前吃了败仗呢？因为红军是无产阶级政治领导下的军队，是为劳苦人民解放而奋斗的军队，因此得到广大人民群众的衷心拥护和支持。毛泽东在谈到中央苏区反围剿致胜的原因时曾说，真正的铜墙铁壁是什么？是群众，是千百万真心实意拥护革命的群众，这是真正的铜墙铁壁，是什么力量也打不破的，完全打不破的。因此，毛泽东要求中央苏区的各级苏维埃政府应该深刻地注意群众生活的问题，从土地、劳动问题，到柴米油盐问题。妇女群众要学习犁耙，找什么人去教他们呢？小孩子要求读书，小学办起来没有呢？对面的木桥太小，行人会跌倒，要不要修理一下呢？许多人生疮害病，想个什么办法呢？这些群众生活上的问题，都应该把它提到自己的议事日程上，应该讨论应该决定，应该实行应该检查。要使广大群众认识到，我们是代表他们利益的，是和他们呼吸相通的。时为中华苏维埃临时中央政府的毛泽东身体力行，看到沙洲坝群众吃水困难，就带领工作人员挖了一口井，解决了群众吃水问题，这口井现在被称为“红井”，至今仍是进行革命传统教育的好教材。我到过瑞金多次，喝过瑞金红井的水，确实很甜，这个甜说老实话，老百姓是甜在心中的。“苏区干部好作风，自带干粮去办公，日穿草鞋干革命，夜走山路访贫农。”这是当时流传于中央苏区的民歌，是苏区干部与人民群众血肉联系的真实写照。

五，人民群众的支持是红军长征胜利的重要原因之一。

由于左倾教条主义者博古、李德的军事指挥错误，中央苏区第五次反围剿失败，中共中央、中国军委被迫率领中央红军主力离开根据地进行战略转移，这就是我们大家说的长征。中央红军离开根据地时，苏区老百姓拿出他们的最后一粒粮食给红军作军粮用，为了能在于都河上架浮桥，当地于都县的老大爷把自己的棺材板都拿出来架浮桥。

 

红军长征途中，得到了沿途人民群众的大力支持。陈云在向共产国际报告长征有关情况的时候指出，长征胜利的原因之一是我们所到之处都得到了群众的支持。他说我们每占领一个新的地区，就动员群众没收当地军阀、地主豪绅的财产和存粮。我们把这些财产和粮食分给贫苦百姓，只要有可能，我们所到之处都建立起地方革命政权——革命委员会。我们拨出一部分武器组织地方游击队，我们还组织了抗税军等，正是由于我们密切联系群众，所以我们才得到了他们的支持，并得到红军招募到的志愿兵。所以我们随处可以找到帮助我们搬运辎重的脚夫，到处可以把红军战士安置在老百姓家中。当我们需要粮食时，老百姓会卖给我们，尤其是在四川，这样的情况很多，我们红军常常帮助当地老百姓反抗军阀。我们无法长期待在一个地方，我们要不断前进，晚上来到一个村子，次日早晨就要离开，但是我们仍然做了大量的群众工作，每个红军战士都知道“三大纪律八项注意”。所以“规定”包含了我们的优良传统，因此我们要求每一个战士都必须遵守。

得到人民群众的支援，伟大的红军长征取得了胜利，开创了中国革命新局面，迎来了全民族抗战。江泽民同志在纪念长征胜利60周年大会上的讲话中指出，红军十分重视军民团结和民族团结，所到之处，坚持宣传群众、组织群众、武装群众、严格遵守群众纪律，赢得了各族人民的拥护和支持。他把紧紧依靠人民群众，同人民群众生死相依、患难与共，作为长征精神的主要内容之一。

六，得民心者得天下。

在抗日战争时期，党领导的八路军、新四军挺进敌后，在人民群众的支持下建立抗日民主根据地，日伪军对根据地进行大扫荡。面对日军高举的屠刀，人民群众宁死也不说出谁是共产党，谁是八路军，谁是新四军，谁是抗日游击队员。解放战争时期，沂蒙红嫂用乳汁救活了解放军伤员。获得了土地的农民，以自己的人力、物力支援人民解放军。在中国人民解放军与国民党军进行决战的辽沈、淮海、平津三大战役中，人民解放军交通运输条件非常落后，除东北控制部分铁路外，主要还是靠人力和落后的工具，用肩挑、车推、驴驮、船运等办法，从千里内外将大量的粮食、弹药等军需物资源源不断地运往前方，把伤员从前方运往后方医治，这主要是人民群众来承担。

据统计在三大战役中，动员民工累计达到88万余人，人民群众出动大小车辆有141万余辆，担架36万余副，牲畜260余万头，粮食4.25亿公斤。时任华东野战军司令员陈毅曾经深情地说，淮海战役的胜利是人民群众用小车推出来的。广大人民群众的支援，有力地保证了战略决战的胜利。

“得民心者得天下，失民心者失天下。”中国共产党领导的人民解放军战胜国民党800多万军队，依靠的是为人民服务的宗旨，依靠的是一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去的群众路线。依靠的是密切联系群众的工作作风，靠的是民心。同国民党相比，中国共产党最大的优势就是密切联系群众，得到人民群众的衷心拥护。因而从小到大，从弱到强，在每次遇到严重挫折和困难时，甚至走到绝境的边缘时，反动派认为共产党快不行时，都是人民群众的支持让党奇迹般地战胜困难和挫折，柳暗花明，实现历史性转折，开创出新局面，并最终取得全国的胜利。

第二个大问题，党执政后最大的危险是脱离群众。

1949年10月1日，中华人民共和国诞生，中国共产党成为执政党，由革命党转为一个执政党，如何依然能够保持党同人民群众的密切联系成为一个新的课题。

其一，在战争环境下，党的生存取决于群众对党的态度。因为党如果不密切联系群众，不为人民群众的根本利益奋斗，人民群众就不会拼命保护共产党员。执政之后，党掌握着国家机器，从而也就掌握和支配着前所未有的丰富资源。在某种程度上，群众生活能否得到改善和提高，生产能否顺利发展，都要反过来依赖于党的路线方针政策，依赖于党的各级机关和政府机关的工作态度，依赖于党员领导干部的工作作风，这种依存关系的移位往往成为官僚主义滋生的土壤。

其二，中国封建主义制度有数千年的历史，官本位思想很严重。读书是为了做官、出人头地、光宗耀祖。党执政以后，由于党政领导干部执掌了大量的公共权力，如果缺少制约，官本位思想就会冒头，官僚主义作风就可能蔓延。当注意加强作风建设时，领导干部就会联系群众，帮助群众解决问题；当党风不正的时候，突出官权、蔑视民权、以官为主、以民为仆、以官为本、唯官是从的官本位思想就会泛滥。一些干部官僚主义十足，高高在上，与群众的距离越来越远。官本位思想严重的人，只对上，不对下，对待上级如鼠见猫，唯唯诺诺，溜须拍马，对待下级官气十足，横眉竖目。在工作上还多表现为形式主义，弄虚作假，劳民伤财，搞面子工程、政绩工程，只管领导高兴不高兴，不管群众满意不满意。

 

其三，一些动机不纯的人混进党内，把坏思想坏作风带入党内。战争年代参加党是冒着掉脑袋危险的，搞不好要被杀头的。党执政以后这种危险不存在了，因此一些人会抱着各种目的入党。有的是虚荣心作怪，为了名誉和地位，有的纯粹是为了做官，有权好为自己的亲朋好友谋利益，有的是为了将公物己用，贪图享受，铺张浪费，声色犬马。有的是结团伙、抱团，形成自己的势力，形成自己的圈圈等等。

其四，在长期执政的条件下，什么是公权，什么是私利，界限容易产生模糊。由于领导干部掌握权力，求办事的人多了，求办事的人为了达到自己的某种目的，会用一些不正常和非法手段拉拢领导干部下水。面对社会上一些人迅速致富后挥金如土，面对自己手中掌握的权力和资源，党员领导干部只要主观定力与客观监督有丝毫松动，就会心理失衡，守不住底线，利用一个招呼、一个批条、一个暗示，用权力换取丰厚的金钱等物质利益，从而滑向人民的对立面。

其五，在新形势下，党员干部脱离危险所产生的危害更大。在21世纪的今天，科技发展日新月异，尤其是互联网、手机为代表的新媒体的快速传播途径，微博、微信、短信成为大众传递信息的主要手段。某地发生一个热点事情，很快全国全世界都知道。一些党员领导干部作风不正或违法乱纪，很快就成为社会公众舆论热点，严重败坏党的形象，损害党的威信，严重影响党同人民群众的关系。现在微信多快，手机一拍照，微信一上，马上大家都知道。而且有些事情会放大，所以这样的话，一些党员领导干部如果不注意，就会使党的形象受到损害。

马克思主义政党执政后如果长期不解决密切联系群众的问题，就有亡党亡国的危险。世界上第一个社会主义国家苏联，在长期执政的条件下，苏共严重脱离群众，形成了近百万的特权阶层。这些特权阶层有专供的特供商店，有专门的医院，专门的养老院，住着宫殿般的别墅，吃着皇宫盛宴般的美味佳肴，坐着高级轿车，完全与人民群众隔离了隔绝了，他们只知道自己生活在天堂中，不知道人民群众过的是什么日子。1990年，苏联《西伯利亚报》曾以“苏共代表谁”为题在部分群众中进行调查，统计结果表明，认为苏共代表劳动人民的只占7%，代表全体党员的只占11%，而认为代表官僚的却占85%。严重脱离人民群众的苏共，自然要为人民群众所抛弃。苏共的教训，不能不使我们警钟长鸣。

第三个大问题，新中国成立后，党为防止执政条件下脱离人民群众的危险，加强同人民群众的密切联系而作出的努力。

一，新中国成立初期，党对密切联系群众的重视和措施。

党对执政后容易产生脱离群众的危险是有清醒的认识的。1949年3月，在民主革命即将在全国胜利、党将要成为执政党的前夕，毛泽东在中共七届二中全会上作了一个讲话，提醒全党，因为胜利，党内的骄傲情绪，以功臣自居的情绪，停顿起来不求进步的情绪，贪污享乐、不愿意再过艰苦生活的情绪可能生长。指出可能有这样一些共产党人，他们是不曾被拿枪的敌人征服过的，他们在这些敌人面前不愧为英雄，但是经不起糖衣炮弹的攻击，他们在糖弹面前也打败仗，我们必须预防这种情况。因此，他要求务必使同志们继续保持谦虚谨慎、不骄不躁的作风，务必使同志们继续保持艰苦奋斗的作风。

二，新中国成立后，党特别注意执政条件下密切联系群众问题。

1950年5月1日，党中央根据新党员很多人作风不纯，老党员、老干部中也有一些人骄傲自满，发展到严重官僚主义、命令主义作风，引起人民不满的情况，决定开展整风运动。这次整风运动为期半年，有针对性地克服上级机关中的官僚主义和下级机关中的命令主义，纠正干部、党员居功自傲的情绪和革命到头的思想，加强了党和人民群众的密切联系。

1951年2月，中共中央又决定进行一次整党运动。同年3月28日至4月9号，党又召开了第一次全国组织工作会议，刘少奇在大会报告中指出，由于党成为领导国家的党，投机分子、破坏分子也想尽各种办法钻进党内来，这是一种严重的危险。还有一些党员居功自傲、官僚主义、脱离群众或拒绝党分配的艰苦工作，而去发展私人事业，因此进行一次整党是必要的。在整党的过程中，1951年12月，中共中央根据各级机关中暴露出来的许多贪污、浪费现象和官僚主义问题，决定开展一场反对贪污、反对浪费、反对官僚主义的三反运动。通过整风整党和三反运动，使党同人民群众之间的血肉联系在执政条件下得到巩固和加强。党的政策得到社会各阶层人民的拥护和支持，党在群众中的威信空前提高。

 

三，党的八大把贯彻党的群众联系作为执政党必须着力解决的历史任务。

1956年9月召开的党的八大，是我国进入全面建设社会主义时期的历史性盛会。八大把贯彻执行党的群众路线作为执政党必须着力解决的历史任务。邓小平同志在八大修改党章的报告中，结合执政党面临的新情况，深刻系统地阐述了群众路线是党的根本路线这一重要观点。他指出，我们党是在与人民群众密切联系、共同战斗中，诞生、发展、壮大、成熟起来的，正确实行群众路线党的事业就成功，反之党和人民事业就遭受损失。由于我们党成为执政党，脱离群众的危险比以前大大增加了，而脱离群众对于人民可能产生的危害，也比以前大大增加了，这个时候认真宣传和贯彻执行党的群众路线也就有特别重大的意义。邓小平强调，我们党区别于其他政党的一个显著标志是全心全意为人民服务，密切联系群众。共产党之所以成为先进部队，因为它是人民群众全心全意的服务者，它反映人民群众的利益和意志，并且努力帮助人民群众组织起来，为自己的利益和意志而斗争。确认这个关于党的观念，就是确认党没有超乎人民群众之上的权力，就是确认党没有向人民群众实行恩赐、包办、强迫命令的权力，就是确认党没有在人民群众头上称王称霸的权力。由于群众路线的核心是为人民服务，因此必须在全体干部和党员中反复进行全心全意为人民服务的教育。

邓小平在党的八大所作的关于修改党章的报告，是党总结执政七年以来的自身建设经验，解决在执政条件下党如何加强同人民群众密切联系的重要文献。对党在探索中国自己的社会主义建设道路十年中，密切与人民群众之间的血肉联系发挥了重要作用。尽管后来发生了大跃进和人民公社运动的曲折，特别是大跃进，刮浮夸风，命令主义盛行，党与人民群众联系受到损害，但在国民经济调整时期，还是涌现出像河南省兰考县县委书记焦裕禄这样的密切联系群众的好干部，在全国产生了热烈反响，起到了很好的榜样作用。

四，党的十一届三中全会后，邓小平要求恢复和发扬党密切联系群众的优良传统。

文化大革命10年内乱，由于党的建设受到严重破坏，党与人民群众的关系也随之受到严重损害。十一届三中全会后，邓小平同志十分重视在改革开放条件下，党与人民群众的密切联系问题。他指出，我们必须恢复和发扬党的艰苦朴素、密切联系群众的优良传统。为什么过去很困难的局面我们都能度过？根本问题是我们的干部、党员同人民群众一块苦。针对当时存在的干部特殊化问题，他指出我们脱离群众，干部特殊化是一个重要原因，干部搞特殊化必然脱离群众。我们的同志如果对个人、家庭的利益关心太多，就没有多大心思和精力去关心群众了。艰苦创业，首先要我们党员、干部，特别是高级干部带头，我们不是反对特殊化吗？这是一场严肃的斗争。在邓小平的推动下，1979年11月，中共中央国务院出台了《关于高级干部生活待遇的若干规定》，对于解决干部特殊化问题起到了重要作用。

五，江泽民提出三个代表重要思想。

以江泽民同志为核心的党中央十分重视加强党同人民的密切联系。1990年，中共中央下发了两个文件，一个是《关于组织党政机关干部下基层的通知》。通知指出加强党同人民群众的联系，改善党群关系、干群关系最好的办法是到基层去，到工厂去，到农村去，到学校去，到街道去，了解民情，多做实事，这是发扬党密切联系群众的优良传统，克服严重存在的官僚主义习气，转变工作作风，改造领导工作的基本环节。一个是《中共中央关于加强党同人民群众联系的决定》。《决定》指出，人民群众是党的力量源泉和胜利之本，能否始终保持和发展同人民群众的血肉联系，直接关系到党和国家的盛衰兴亡，《决定》从七个方面对加强党与人民群众的联系作出了规定。

 

江泽民同志针对改革开放后西方腐朽生活方式对中国的影响，党内腐败现象发生的情况，特别强调加强党同人民群众的联系。他指出，我们党是代表人民群众掌权，党的全部活动是保护和实现广大人民群众的利益。如果不加强党同人民群众的联系，不注意克服脱离群众的现象，听任腐败现象蔓延，处于执政地位的共产党也会丧失人心，经济搞不好，会垮台，经济上去了，如果腐败现象泛滥，贪污贿赂横行，严重脱离群众，也会垮台。我们有些人对腐朽的生活方式和价值观念失去鉴别和抵御能力，自己中了毒害，至今还执迷不悟。我看应该是向他们大喝一声的时候了。

针对有些干部把党和人民赋予的权力看成是既得利益这种现象，江泽民指出，由于我们党处在执政地位并长期执政，党内有一些人逐渐产生了一种错误的思想倾向，他们把党和人民赋予的职权，把自己的地位、影响和工作条件看成是自己所谓的既得利益，不是用这些职权和条件来为党、为人民更好地工作，而是用来为自己捞取不合理的非法私利，他们甚至把这些东西看成是谁也碰不得，动不得的私有财产，想方设法地要去维护和扩大这种所谓的既得利益，这就十分危险。历史事实说明，不少剥削阶级的政党或政治集团在执政以后，利用手中掌握的权力攫取本阶级、本集团和执政官员个人私利，并极力维护和不断扩大这种私利，结果形成了一个去欺压人民、侵害人民利益的既得利益集团。正因为这样，他们终究要受到人民群众的反对，我们党是中国工人阶级的先锋队，是全心全意为人民服务的，绝不允许搞剥削阶级政党及其统治集团追求的那种既得利益，也绝不能成为那样的既得利益集团，如果走到那一步，我们党就必然要失败。

针对一些领导干部在权力、金钱、美色面前经不起考验，退化变质，跌入腐败泥坑。江泽民认为一个重要原因，就是这些人放松了对世界观的改造，丧失了共产党人的革命气节。他要求共产党人要保持革命气节，就要做到无论在何种情况下都要忠诚于党和人民的事业，不改变革命的初衷，不丧失必胜的信心，不怕鬼、不信邪，坚持真理维护党的原则，旗帜鲜明地同各种错误思想、不良倾向和邪恶势力、极端个人主义和灯红酒绿的侵蚀、影响面前，做到一尘不染、正气凛然。

为了解决这些问题，从1998年11月开始，全党在县级以上党政领导班子、领导成员中集中时间分批开展讲学习，讲政治，讲正气为主要内容的三讲教育。经过三讲教育，广大干部普遍受到了一次深刻的马克思主义教育，在坚持群众路线和党的民主集中制等方面有了明显提高。

2000年春，江泽民提出了三个代表重要思想，即我们必须始终代表中国先进生产力的发展要求，代表中国先进文化的前进方向，代表中国最广大人民的根本利益。并阐述了其相互关系。人民群众是先进生产力和先进文化的创造主体，也是实现自身利益的根本力量，不断发展先进生产力和先进文化，归根到底都是为了满足人民群众日益增长的物质文化需要，不断实现最广大人民的根本利益。“三个代表重要思想”回答了在执政条件下，建设一个什么样的党和怎样建设党的问题，在新时代、新要求与党的宗旨和群众路线有机统一，为新形势下密切党与群众联系，做好群众工作指明了方向。

六，胡锦涛提出以人为本，全面协调可持续发展的科学发展观。

以胡锦涛为总书记的党中央，根据新世纪新形势新情况提出了以人为本，全面协调可持续发展的科学发展观，从而使党的群众工作建立在与群众关系更为直接和现实的基础上，使党的群众工作有了更加明确的目标和方向。即发展为了人民群众，发展依靠人民群众，发展成果由人民群众共享。胡锦涛指出，群众利益无小事，和谐社会建设要从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，为群众多办好事、实事，这是坚持以人为本的必然要求，也是坚持发展，为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享的必然要求。

 

针对进入新世纪我国经济快速发展，经济实力和财力有很大提高，一些人财大气粗，轻视群众工作的情况胡锦涛指出，与过去相比，现在我们拥有的经济实力和财力大大提高了，我们掌握的各方面资源大大增加了，我们可以运用的科技手段大大丰富了。但我们必须牢记，世界上没有任何力量可以代替人民的力量，任何时候、任何情况下群众观点都不能丢，不能忘。全党同志要牢固树立群众观点，不断增强群众观点、自觉实践群众观点。摆在同人民群众的位置，增强贯彻执行群众路线的自觉性和坚定性，坚持思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众，从群众中汲取智慧和力量，始终与人民群众同呼吸共命运，心连心。他要求要高度重视并切实做好新形势下的群众工作，坚持问政于民、问需于民、问计于民，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，依法保障人民群众经济、政治、文化、社会等各项权益。只有我们把群众放在心上，群众才会把我们放在心上，只有我们把群众当亲人，群众才会把我们当亲人。各级党政机关和干部要坚持工作重心下移，经常深入实际、深入基层、深入群众、做到知民情、解民忧、暖人心。弘扬党的优良作风，保持党同人民群众的血肉联系，始终是以胡锦涛为总书记的党中央加强党的建设的重要内容。

2009年9月，党的十七届四中全会通过了《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》，《决定》第七部分内容为弘扬党的优良作风，保持党同人民群众的血肉联系。其中指出，执政党的党风，关系党的形象，关系党和人民事业成败，必须在全党大力弘扬理论联系实际、密切联系群众、批评和自我批评的作风，始终谦虚谨慎、艰苦奋斗、以思想教育、完善制度、集中整顿、严肃纪律为抓手，下大力气解决突出问题，以优良党风促进政风带民风，形成凝聚党心民心的强大力量。提出大兴密切联系群众之风，大兴求真务实之风，大兴艰苦奋斗之风，大兴批评和自我批评之风，以坚持党性保证党的作风建设五个方面的要求。这是一个纲领性文献，对于党加强同人民群众的密切联系起到了重要作用。

七，以习近平同志为总书记的党中央，抓住保持党同人民群众的血肉联系这个核心问题，加强干部作风建设。

党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央，为了加强党同人民群众的密切联系，于2012年12月4日通过了《中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定》。主要内容为，一要改进调查研究；二要精简会议活动；三要精简文件简报；四要规范出访活动；五要改进警卫工作；六要改进新闻报道；七要严格文稿发表；八要厉行勤俭节约。习近平同志指出，规定就是规定，不加“试行”二字，就是要表明一个坚决的态度，表明这个规定是刚性的。“试行”给人的感觉是不是还有点含糊。就先按这个规定去做，做了以后真正推开了，一两年后再完善。中纪委有那么多规定，不也就规定下去了。反正要不断去约束。最重要的是要抓好落实，言必行、行必果。我们说了不是白说，说了就必须做到，把文件上写的内容一一落到实处。《八项规定》出台以后，各地区各部门认真贯彻落实，收到了明显效果，党风政风出现了很好的变化。

根据党的十八大的部署，从2013年下半年开始，在全党开展了一场以“为民、务实、清廉”为主题的群众路线教育实践活动。习近平同志在党的十八届一中全会的讲话中指出，我们要牢记全心全意为人民服务的根本宗旨，认真组织开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，始终保持党同人民群众的血肉联系，牢固树立政绩观，多做打基础、利长远的事，不搞脱离实际的盲目攀比，不搞劳民伤财的“形象工程”、“政绩工程”，坚决反对形式主义、官僚主义。党的十八大明确了“两个一百年”的奋斗目标，要实现这个目标必须依靠人民，充分调动最广大人民的积极性、主动性、创造性。习近平同志指出，开展党的群众路线教育实践活动，就是要使全党同志牢记并恪守全心全意为人民服务的根本宗旨，以优良作风把人民紧紧凝聚在一起，为实现党的十八大确定的目标任务而奋斗。

开展党的群众路线教育实践活动，主要是解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风这四风问题。习近平同志指出，为什么要聚焦到“四风”上呢？因为这“四风”是违背我们党的性质和宗旨的，是当前群众深恶痛绝、反映最强烈的问题，也是损害党群干群关系的重要根源。党内存在的问题都与这“四风”有关，或者说是这“四风”衍生出来的。“四风”问题解决好了，党内其他一些问题解决起来也就有了更好的条件。党的十八大之后，中央政治局首先抓改进工作作风，也是这个考虑。他要求，教育实践活动要按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，实现自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，以良好的精神状态和模范的行动，带领广大党员，带领人民群众不辱使命，不负重托，推进党和人民事业的不断发展。

 

在党的群众路线教育实践活动中，习近平同志于2014年3月和5月两次到河南省调研指导兰考县党的群众路线教育实践活动。他在讲话中指出，教育实践活动的主题与焦裕禄精神是高度契合的，要把学习弘扬焦裕禄精神作为一条红线贯彻活动始终，做到“深学、细照、笃行”。要特别学习弘扬焦裕禄同志“心中装着全体人民、唯独没有他自己”的公仆情怀；凡事探究就里、“吃别人嚼过的馍没有味道”的求实作风；“敢教日月换新天”、“革命者要在困难面前逞英雄”的奋斗精神；艰苦朴素、廉洁奉公、“任何时候都不搞特殊化”的道德情操。要组织党员、干部把焦裕禄精神作为一面镜子，从里到外、从上到下反复照一照自己，深入查摆自己在思想境界、素质能力、作风形象等方面存在的问题和不足，努力向焦裕禄同志看齐，从今天做起，从眼前做起，从小事做起，像焦裕禄同志那样对待群众、对待组织、对待事业、对待同志、对待亲属、对待自己，像焦裕禄同志那样生命不惜、奋斗不止，努力做焦裕禄式的好党员，好干部。

这个讲话对于各地开展好党的群众路线教育实践活动起到了重要的指导作用。这次群众路线教育实践活动效果明显，广大党员、干部受到马克思主义群众观点深刻教育，贯彻党的群众路线的自觉性和坚定性明显增强。形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风得到有力整治，群众反映强烈的突出问题得到有效解决。恢复和发扬了批评和自我批评的优良传统，探索了新形势下严肃党内政治生活的有效途径，以转变作风为重点的制度体系得到完善，制度执行力和约束力得到增强，影响群众切身利益的症结难点得到突破，党的执政基础更加稳固。

第四个大问题，新形势下党员领导干部如何密切联系群众，保持与人民群众的血肉联系。

在执政条件下，马克思主义政党必须始终保持同人民群众的血肉联系。时代在发展，世情、国情也在发生深刻变化，国际商世界多极化、经济全球化深入发展，文化多样化、社会信息化持续推进，科技革命孕育新突破，综合国力竞争日趋激烈，各种思想文化相互激荡，各种矛盾错综复杂，敌对势力对我国实施西化分化，在我国实行改革开放的情况下，西方价值观念不断涌入。伴随着社会主义市场经济的发展，社会结构发生深刻变化，人与人之间的关系出现竞争、流动、分化的趋势，打破单位、地域、城乡、所有制的界限。人们的流动扩大了社会交往和社会生活力，也让人民内部的矛盾范围愈加广泛。大量农村人口流动进入城市，希望享受到城市里面名校名师的优质教育，城里人担心农村学生分享教育资源加剧升学竞争。摊贩沿街游走叫卖，有人认为便利了生活，有人认为搅乱了社会秩序，有人认为破坏了市容，弄得脏乱差，不卫生，有人认为这是弱势群体，生计所迫，需要保护。治理城市交通拥堵，有车的人反对限号，没有的车想购车的反对摇号，由于利益不同，意见和态度截然不同，新情况新问题，做群众工作的难度比以前要复杂得多。

因此，新形势下，党员干部要贯彻党的群众路线，保持与人民群众的血肉联系，要做到以下几点。

第一，要坚定理想信念。

习近平同志指出，坚定理想信念，坚守共产党人的精神追求，始终是共产党人安身立命的根本。对马克思主义的信仰，对社会主义和共产主义的信念，是共产党人的政治灵魂，是共产党人经受住任何考验的精神支柱。理想信念就是共产党人精神上的“钙”，没有理想信念，理想信念不坚定，精神上就会缺“钙”，就会得“软骨病”。

现实生活中，一些党员、干部出现这样那样的问题，说到底是信仰迷茫、精神迷失。共产主义理想信念是建立在对人类社会发展规律的深刻揭示和把握基础之上的。社会主义代替资本主义，最终实现共产主义，是人类社会发展的总趋势。实现共产主义是一个漫长的历史过程，要立足于我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段的实际，脚踏实地为实现党在现阶段的基本纲领而不懈努力。在社会主义初级阶段，我们党作为执政党的根本任务就是发展生产力。发展是我们党执政兴国的第一要务，发展是以经济建设为中心，经济政治文化社会协调发展，是促进人与自然相和谐的可持续发展。中国共产党人坚持以兴国为已任，以富民为目标，走中国特色社会主义发展道路，不断向党的终极目标推进。但中国特色社会主义作为前无古人的伟大事业，在发展中可能遇到各种艰难险阻，这就要求党员干部必须坚持理想信念，增强政治定力，始终高举中国特色社会主义的伟大旗帜，坚定道路自信、理论自信、制度自信，不为各种错误思想和腐朽的价值观念所诱惑，坚定不移地为“两个一百年目标”而奋斗，为中华民族伟大复兴的目标而奋斗，为中国特色社会主义建设而奋斗，为实现共产主义理想而奋斗。

第二，要牢固树立群众观点。

毛泽东指出，人民，只有人民，才是创造世界历史的动力。江泽民指出，要在全党范围内进行马克思主义唯物史观的教育，批评各种否定、贬低人民群众在社会发展中的地位和作用的历史唯心主义观点，牢固树立推动历史前进的决定性力量是人民群众的科学观点。

从历史发展的进程看，人民群众不仅是物质财富的创造者，也是精神财富的创造者，决定着社会发展的进程。党员领导干部是人民的公仆，始终要牢固树立群众观点，牢记全心全意为人民服务的宗旨。坚持立党为公、执政为民，做到“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”。权为民所用，就是要正确看待和运用手中的权力，始终以党和人民的事业为重，为人民掌好权，用好权，用人民赋予的权力服务于人民、造福人民，绝不以权谋私。情为民所系，就是必须坚持与人民群众心连心，始终把人民群众的安危冷暖挂在心上，倾听群众的呼声，关心群众疾苦，切实帮助群众解决实际困难，绝不脱离群众。利为民所谋，就是必须时刻把群众利益放在首位，始终把维护好、实现好、发展好最广大人民群众的根本利益作为全部工作的出发点和落脚点，坚持一切为了了人民群众，一切依靠群众，立志为人民群众做实事，做好事，绝不与民争利。牢固树立群众观点，就要坚持人民的主体地位，坚信人民群众是真正的英雄，充分调动人民群众的积极性。在人民群众面前，党员领导干部要自觉拜人民群众为师，问政于民、问需于民、问计于民，从群众中汲取智慧和力量，紧紧依靠人民群众，让人民监督权力，让人民满意程度来检验党的一切工作，党的根基就永远坚如磐石。

 

第三，要解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题。

群众利益无小事，群众日常生活中遇到的困难、问题，有些看起来不起眼，但是没能够及时给予重视尽快解决，就会积成大事，甚至将酿成群体性事件。日常遇到的一些问题，如在征地拆迁中，钉子户与强拆的问题；就业难与拼爹问题；看病难与医患之间的矛盾问题；上学难与择校乱象问题；高房价住房难与炒房问题，还有环境污染问题，如北京的雾霾与周边省份工厂，周边省份工厂要关、转、并，以及工人的安排问题等，其他地方也面临着这样的问题，因为解决这个问题必然要牵连那样的问题。

再有，革命老区、山区和边疆地区经济社会发展滞后，跟不上全国经济社会发展的步伐，急需国家扶持。在闽粤赣原中央苏区范围的山区地带，群众住的还是土坯房，饮用水还吃不上，道路、通讯等基础设施成为制约这些地方发展的主要因素。近年来，党和国家出台了赣南等原中央苏区振兴发展规划，给予这些地方以大力支持，尤其抓住土坯房改造，饮用水安全，加快基础设施建设，深得老区群众的欢迎。赣南原中央苏区那些地方我都去过，那些地方群众的生活确实很困难，我们国家出台了扶持革命老区的计划，老区人民特别欢迎，所以这几年来实施扶持计划以后，他们都深深感受到了党和国家的温暖，党群关系在那里是非常密切的，他们非常感谢党，感谢国家。

第四，要创新联系群众方法、途径和机制。

旧的联系群众的方法，如党员领导干部接待群众来访，到基层调研蹲点、召开群众座谈会、调查问卷等仍然有效的情况下，还要根据新情况，创新联系群众的途径、方法和机制。根据有关材料显示，内蒙古自治区自上而下建立了领导干部联系群众的制度。自治区36名省级领导干部每人联系一个贫困旗县，明确要求每年到联系的旗县的时间不少于一周。自治区还要结合实施扶贫攻坚工程，建立盟市、旗县、苏木乡镇层层联系帮扶制度。全区5000多个党政机关、企业事业单位开展单位包村活动，十多万名党员干部投入到帮扶工作，有的地方还善于利用网络等现代科技平台和信息媒介，掌握群众情况，把握舆论引导的主动权。总之，随着时代的发展，社会结构、人民生活的变化，党员领导干部如何联系群众也要不断创新，以适应新的情况。

以上从四个方面谈了党员干部密切联系群众的问题，希望大家能够有所收获，谢谢大家！

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责任编辑：刘玉婧

文章来源：http://www.71.cn/2015/0707/821299.shtml