乡镇党委书记队伍建设调查与思考

乡镇党委书记是乡镇领导班子的“一把手”和核心，在乡镇全局工作中占据着举重轻重的地位，发挥着至关重要的作用，关系到党在农村各项方针、政策的贯彻落实，决定着乡镇领导班子的面貌和乡镇工作的局面，直接影响到乡镇经济社会的发展。建设一支高素质的乡镇党委书记队伍，真正做到“用好一个人，带动一方经济，富裕一方百姓”，具有十分重要的意义。近年来，**县委认真落实“三个不吃亏”的用人要求，在推进乡镇党委书记队伍建设上进行了一些有益的实践，收到了好的成效。

一、当前我县乡镇党委书记队伍建设的主要做法

1、坚持标准选任，选好配强乡镇党委书记队伍

加强乡镇党委书记队伍建设，选好用好人是关键，县委坚持从源头抓起，严格把握人选条件，严格规范选任程序，合理配置干部资源，把最优秀、最合适的干部选拔到乡镇党委书记的岗位上来。由于**县地处湘鄂边境，山多地广，自然条件比较艰苦，加上撤区并乡力度较大，绝大多数乡镇辖区面积广、人口分散。在选任乡镇党委书记时，除应当具备《党章》和《条例》规定的基本条件和资格外，还结合实际，从政治素质、履职能力、吃苦精神、实干精神、应对突发事件等方面对乡镇党委书记选任条件严格设置，特别要求乡镇党委书记人选必须经过多岗锻炼，且任过乡镇长，驾驭全局、处理复杂局面的能力强，吃得起苦，群众反映好。一般无乡镇长领导工作经历的，不直接安排担任乡镇党委书记，确保了好中选优。换届以来，先后从乡镇长岗位提拔12名担任党委书记，同时，县委在乡镇班子的选配上不拘一格，先后从县直部门选拔8名懂经济、会管理、想干事、能干事、肯干事有发展潜力的干部到乡镇长岗位锻炼，大胆提拔57名30岁以下有发展潜力的年轻干部进入乡镇领导班子培养。目前，全县乡镇党委书记平均年龄38岁，农业专业2人，占10.5%，法律专业5人，占26.3%，经济管理专业9人，占47.3%，乡镇党委书记队伍充满了活力。

2、加强培养锻炼，提升乡镇党委书记的素质能力

县委始终把提升乡镇党委书记的素质能力作为一项重点工作，常抓不懈。每年都有计划地举办乡镇党委书记研讨班，并积极组织乡镇党委书记参加市以上的培训班。结合**经济社会发展的实际，坚持“请进来、走出去”的培养战略，近年来，先后邀请**曙光副总经理**，**大学教授***等一批专家学者作专题报告，引领乡镇党委书记，用科学发展的观念、经济全球化的观念来思考问题、推动工作。先后组织乡镇党委书记和乡镇长前往**、**、**、**、**、**等发达地区学习考察，学习先进经验，进一步解放思想，开阔视野。积极推荐选派乡镇党委书记到市以上单位挂职锻炼，选派了1名乡镇党委书记到市直单位挂职锻炼，选派了3名乡镇党政正职后备干部到****等发达地区挂职锻炼，3名到企业担任外协副厂长、副经理。坚持学历升级培训，鼓励乡镇党委书记通过函授、自学考试等途径参加高学历教育。目前，全县19名乡镇党委书记均为大学本科以上学历，其中博士1名，硕士1名，研究生1名，在读研究生2名。

3、严格监督管理，规范乡镇党委书记的权利运行

按照“主动监督，关口前移”的工作思路，强化对乡镇党委书记的日常监督管理，促进健康成长。实行县级领导联系乡镇制度，及时掌握乡镇党委书记的思想与工作动态，加强对乡镇工作的指导督促。定期召开乡镇党委书记例会，听取乡镇党委书记的工作汇报。落实经济责任审计制度，坚持离任必审、任期必审。全面推行党务政务公开，认真落实述职述廉和民主测评制度，每年对乡镇党委书记开展一次评议，广泛接受群众监督。健全乡镇党委书记任期目标责任制和年度工作目标责任制，以签订工作责任书的形式，明确各乡镇经济社会各项工作的目标和任务，并设置相应奖项，由县委进行年度综合考核，充分调动了乡镇党委书记的工作积极性。为进一步加强对乡镇党委书记的监督管理，县委制定出台了《关于完善乡镇领导班子工作机制的意见》，以民主集中制为根本，从分工、决策、财政财务管理、沟通协调、自身建设等方面进一步明确、规范了乡镇党委书记的职责和权力。

4、完善激励机制，激发乡镇党委书记的内在活力

为鼓励乡镇党委书记安心工作，努力干事创业，县委注重从政治上、经济上、工作上、生活上关心爱护乡镇党委书记，注重从乡镇党委书记中培养选拔县处级后备干部，优先选拔有乡镇党委书记任职经历的领导干部到县处级领导岗位，对长期在偏远贫困乡镇努力工作，并在艰苦条件下取得突出成绩的乡镇党委书记优先提拔使用，每年组织一次健康体检，积极帮助解决家庭困难，主要领导交心谈心1－2次等，在全县树立正确的用人导向，激发了乡镇党委书记干事创业的热情。近年来，先后有8名乡镇党委书记被列为县处级后备干部，向市委推荐提拔8名乡镇党委书记到县处级领导岗位，7 名乡镇党委书记被评为“优秀领导干部”。对3名乡镇工作时间长，实绩突出的乡镇党委书记安排到县直综合部门任一把手。对4名班子不团结，群众意见大的乡镇党委书记进行了诫勉谈话。对2名工作推进欠力、实绩平平的乡镇党委书记调离党委书记岗位。

二、目前乡镇党委书记队伍建设中存在困难和问题

尽管我们在乡镇党委书记队伍建设中采取了一些有力的措施，但由于体制等主客观因素的限制，也还存在一些困难和问题。

一是乡镇财政困难，乡镇党委书记保运转的压力大。

我县绝大多数乡镇经济基础薄弱，经费缺口较大，少数乡还有一定数额的负债，乡镇党委书记为了保运转不得不花大量的精力去到处筹措资金，在一定程度上分散了主要工作精力。同时，由于乡镇财力有限，导致在为群众办事实上、搞建设谋发展上心有余而力不足，决策时往往缩手缩脚。

二是乡镇责权不对等，乡镇党委书记保稳定的压力大。

当前，各级对乡镇工作的要求越来越严，群众的期望越来越高，乡镇工作的任务越来越重。但是，由于农村线长面广，历史沉积的矛盾多、问题多，很多问题一时间内难以化解，甚至根本无法解决，使得乡镇党委书记经常面临着有责无权，有事难管的窘境。乡镇党委书记既要保稳定又要保发展，既要上级满意又要群众满意，“上面千条线，下面一根针”，样样工作都要乡镇党委书记牵头抓、负总责，稍有不慎就一票否决，芝麻大的权力，若干大的责任，让乡镇党委书记感到压力大。

三、对乡镇党委书记队伍建设的几点建议

1、健全工作机制，营造良好的工作环境。

各级部门要切实改变领导方式和工作方式，大力精减会议，取消不必要的检查、评比和达标活动等，克服把职能部门应尽的职责任务分解落到乡镇的倾向，努力为乡镇工作创造良好的外部环境。要多举并措解决财政困难问题，进一步加大对乡镇的转移支付力度，减小乡镇的财政压力，让乡镇党委书记集中精力抓大事、谋发展。

2、健全教育培训机制，切实增强培训实效。

各级教育培训主管部门，要结合乡镇党委书记的岗位特点，有针对性的开展教育培训，增强培训实效。继续坚持和完善省委、市委直接对乡镇党委书记的调训制度，每三年对乡镇党委书记进行一次轮训，建议凡是新提拔的乡镇党委书记都由市委进行统一的任职培训。加大乡镇党委书记外出学习考察和到发达地区挂职锻炼的力度，建议市委有计划地选派乡镇党委书记到**、**等发达地区跟班学习、挂职锻炼。加大乡镇党委书记交流轮岗的力度，建议市委统筹安排，有重点地实行乡镇党委书记跨区域交流任职，继续选拔优秀乡镇党委书记到市直单位任职。

3、完善考核机制，强化对乡镇党委书记的监督管理。

建议市委分类研究制定适用于不同乡（镇）情的乡镇党委书记考核办法，加大对乡镇党委书记的考核力度。坚持在完成重要工作、重大任务、应对重大事件中了解、考察、识别乡镇党委书记。要把考核结果作为奖惩任免乡镇党委书记的重要依据。注重考核工作实绩。对实绩突出的优秀乡镇党委书记予以褒奖；对发展思路不清、工作无建树、群众反映大，不宜继续担任乡镇党委书记的，必须予以调整。对违法乱纪的，按照有关法律法规追究其责任。加大督查和问责力度。建议市委、县委定期或不定期地派出督查组深入各乡（镇）进行督查。

4、健全关爱机制，树立正确的用人导向。

严格执行乡镇党委书记5年任期制度，确保乡镇工作稳定有序。对任期内实绩突出、群众公认的乡镇党委书记，建议市委解决副处级待遇。市委在选人用人上，要把选人用人的眼光更多地投向那些在艰苦环境下做出政绩的党委书记，积极的发现他们，主动的关心他们，旗帜鲜明的支持他们，大张旗鼓的宣传他们，让广大干部群众熟悉他们、了解他们，把干部的提拔任用、职级待遇、奖励荣誉优先向乡镇党委书记倾斜，激发乡镇党委书记的内在动力。进一步疏通乡镇党委书记“下”的出口，实行末位淘汰，对群众反映意见大、科学发展能力弱的，坚决予以调整。

责任编辑：佘小莉

文章来源：http://www.71.cn/2015/0708/821503.shtml