科研经费使用不能只开前门不堵后门

2014年10月，科技部党组一份整改情况通报曾披露，审计署审计发现，5所大学的7名教授弄虚作假、套取国家科技重大专项资金2500多万元。7名教授中，包括中国工程院院士、中国农业大学教授李宁，原全国政协委员、浙江大学教授陈英旭等人。由于涉及的都是相关领域的顶尖人才，这引发了舆论对于科研经费管理的高度关注。（7月9日《中国青年报》）

“科技是第一生产力”的常识早已深入人心，在这样的境况下，鼓励与扶持科技创新，在资金上提供最大限度地便利，显然是必须之举。毕竟，科技创新关乎我们每一个人的未来，是绝对不能马虎了事的。

但这些年，伴随着科研经费的，不是“科技改变世界”的喜闻，而是“科研经费作假”的丑闻。少则几十万，多则上百万上千万，科研经费变成了一些个人的“提款机”，也成为不少人眼中的“唐僧肉”，以至于坊间都出现“喝拉撒睡，都能靠经费”的说法。一方面是科研经费的乱相，另一方面，则是我国科技成果转化率仅为10%，远低于发达国家40%的水平。科研经费乱相与科研成果转化率低，就是由此及彼的因果逻辑。

但根据审计人员的发现，知识分子们在套取科研经费方面的手段并不高明，要么是假合同、假票据；要么是重复报销，一个项目在科技部、教育部、财政部、发改委等多个部门和单位申请科研经费。但就是这么简单粗暴的方法，知识分子们却能很容易套取科研经费，由此可见监管的孱弱。有专家还概括了科研腐败的“三宗罪”：科研申报“不拼实力拼关系”，“官大学问大，权大经费多”；科研经费花不完，报销靠造假；课题验收走过场，成果如何没人管。

可以说，这“三宗罪”也基本上揭示了科研经费腐败的问题所在。而除此之外，还有另一个更深层次的问题——处罚太轻。全国人大常委会委员、曾任中央第十巡视组组长令狐安曾表示，“报销啊假账啊，用审计的话来讲，套取国家资金私分。对于这些问题，我们的态度很明确，除了非常严重的问题之外，一般行为不予追究。”。科研经费腐败，基本上也就是走“报销啊假账啊”这些渠道，这就是说，只要情节不严重，基本不会被追责，这也是科研经费腐败的原因之一。

在这方面，他山之石可以攻玉。美国在科研经费的分配、使用和监督上，的确是比较成熟。如在使用上，有一笔“附加管理费”，由大学和政府机构直接协商，这包括水电、电话、复印等费用。而对经费使用，也有三道关卡：一是大学里有专人管理经费；二是学校有相关的审核机制；三是拨款机关也会进行抽查，一旦发现问题，不仅要退回款项更可能提请司法处理。可以说，正是这样严密的制度设置，才让美国科研经费的使用落到实处。

因而，对于科研经费而言，不能只开前门不堵后门——对于相关人员的申请给予足够的资金支撑，对于经费的使用和监督则基本上不管不顾。这就是说，为了确保科研经费的安全，防止贪腐嫌疑，一方面，教育部门必须建立长效机制，并加强日常抽查；另一方面，要及时引入第三方监督评价机构，全程对科研过程和成果进行考评。科研经费要开前门更要堵后门，既要通过好的制度引导和鼓励科技创新，又要避免落入私人腰包，这应该成为相关制度设置的底线与共识。

责任编辑：郭浩

文章来源：http://www.71.cn/2015/0710/821852.shtml