官场尸位素餐，不容忽视的吏治腐败

 

【事件介绍】

李克强：尸位素餐就是典型的吏治腐败

近期，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，听取国务院重大政策措施落实重点督查情况汇报，对落实不力的坚决处置整改等工作。会议确定，各级财政将已收回沉淀和违规资金2500多亿元，加快统筹用于急需领域，国务院将239亿元中央预算内投资存量资金调整用于在建重大项目。

会议听取了国务院督查组对18个省份和35个部门、单位重点督查情况的汇报，对相关地区和部门主动有力抓好党中央、国务院各项政策落实予以充分肯定，同时要求抓紧整改发现的问题。

会议确定，一是各级财政将已收回沉淀和违规资金2500多亿元，加快统筹用于急需领域；国务院将239亿元中央预算内投资存量资金调整用于在建重大项目；对闲置土地处置不力的收回年度新增建设用地指标。二是督促加快铁路、农村公路和重大水利等建设，保证完成全年目标。通过专项债券及其他市场化筹资，支持国际产能合作。三是对涉农资金整合、放宽公积金使用、政务信息共享等方面落实不到位的事项挂牌催办。四是抓紧清理阻碍改革推进、政策落地的法律法规和规范性文件，加快修订财政、投融资等管理规定和市场准入、产品服务等标准。各地要结合实际创造性开展工作，各部门要加强服务，帮助地方解决难题。对明显不作为、整改不力的要约谈问责。建立健全常态化督查机制，确保各项政策取得实效。

不能让有作为的替不作为的买单

今年5月以来，国务院派出11个督查组，对18个省(区、市)和35个部门、单位开展重点督查。昨天的国务院常务会议听取了督查情况汇报。

针对11个督查组的汇报，李克强总理指出，督查中发现的沉淀资金、闲置土地，该收回的就要收回，该处理的就要处理；对国务院政策执行不力的要通报批评；对明显不作为的，更要严肃问责处理。

“不能像你们材料中汇报的那样：缓作为没事，反而快作为为缓作为买单；不作为没事，反而有作为可能替没作为买单。这叫什么道理？”总理说，“尸位素餐、无所作为是典型的吏治腐败，这样的干部应该追责！”

“有些地方，审批事项从中央一路下放到县里，结果县里接不住，影响了百姓办事、企业效率。还有些地方，表面上取消了一些审批事项，但前置审批居然大幅增加！”李克强问，“这不是玩文字游戏吗？这样的行为要坚决查处！”

李克强说，从长远看，督查机制必须常态化。李克强最后要求，本次督查结果该公布的要向社会公布，接受社会监督。对于有些不负责任的典型要公开曝光。

 

尸位素餐为什么是典型的吏治腐败

在其位谋其职，这是对公职人员最基本的行政伦理要求。尸位素餐、无所作为，简单来说是就是在其位不谋其职，在其岗不负其责，既影响了行政效率，又浪费了公共资源，最终会损害到公共利益。所谓腐败，本质上说是以权谋私，损公肥私，那么如果说贪污受贿是一种主动型的腐败，尸位素餐就是一种被动型、消极型的腐败，两者产生的不良后果是一致的。

尸位素餐之所以被称为典型的吏治腐败，还有一个更重要的原因，就是它会对行政体系内部产生一种负面效应。正如李克强总理在会议中所指出的，“缓作为没事，反而快作为为缓作为买单；不作为没事，反而有作为可能替没作为买单”——这便是人们常说的“多做多错，少做少错，不做不错”。在这样一种反而激励机制之下，实干型、改革型的官员往往会因为出错的概率较大，而容易受到排挤和苛责，而尸位素餐者却相对保险。长此以往，不作为、缓作为就会成为一种官场潜规则，甚至是一种行政常态。

这种隐性腐败的危害性，一点不亚于官员贪污受贿。比如有些地方，表面上取消了一些审批事项，但前置审批居然大幅增加，这种被总理怒斥为“玩弄文字游戏”的作为，既影响了办事效率，事实上也是对中央简政放权政策的一种软抵抗，阻碍了行政体制改革的进程。再比如，在高压反腐的语境下，很多行政开支和福利大幅缩水，一些官员便觉得受了委屈，表面上不敢反对，私下里却以消极工作来对抗。

最重要的一点是，无法形成良性的用人机制和用人导向，无能无为者在这种环境下更容易生存，反而是有能有为者动辄得咎，处处受制。由于缺乏有针对性的制度举措，对于尸位素餐者很难实行有效的问责。现实而言，有多少官员因为懒政和不作为而被问责？又有多少碌碌无为之辈获得升迁？

既然把尸位素餐提升到“典型的吏治腐败”的高度，并对这样的干部严厉问责，那么就应该加强相关的制度建设。6月26日，中共中央政治局会议通过了一项关于官员选任的重要规定——《关于推进领导干部能上能下的若干规定（试行）》，明确“能者上、庸者下、劣者汰”的用人导向。这是我国关于用人制度的一项重大改革，其目的就在于解决干部“能下”的问题。对于某些尸位素餐、无所作为的官员来说，这无异于是敲响了警钟。但需要注意的是，作为用人制度的一项纲领性的文件，它的意义更多在于传达一种信号和导向，其能发挥多大的作用，还有赖于进一步的制度推进和落实。

人民网评：为官尸位素餐，不妨去其位

在近日的国务院常务会上，李克强总理使用的一个高频词是“抓落实”。“我在基层调研时注意到，有些地方确实出现了‘为官不为’的现象，一些政府官员抱着‘只要不出事，宁愿不做事’，甚至‘不求过得硬，只求过得去’的态度，敷衍了事。”李克强说到这儿加重了语气，“说的难听点，这不就是尸位素餐吗？”

尸位素餐，这词出自总理之口，不同寻常，既可见总理难抑怒火，也可想见确有一些官员在其位不谋其政，混日子，得过且过。总理这话是说给基层官员听的，也是说给与会的各部委官员，不然总理不会语气异常严厉地称，“在座的各部委，国务院的各项政策措施落实到位了没有？你们各自的责任履行了没有？”“各位，你们要‘守土有责’啊！”

守土有责，守土负责，守土尽责，这是为官者的基本伦理。如果抱着“只要不出事，宁愿不做事”，还不如回家卖红薯；如果“不求过得硬，只求过得去”，还不如把位子让给愿意干事、能干事的人。

浙江桐庐县分水镇现存名为《分水县戒石铭》的石碑，石碑上刻有“尔俸尔禄，民膏民脂。下民易齿，上天难欺”。今天的官员在认识上应该更有高度，被纳税人供养，如果尸位素餐，真是不配为官。据载，《分水县戒石铭》的石碑外面还有碑亭，碑亭上悬有“延客惟谈公事，入门先问民情”的对联。再联系到郑板桥的名诗，“衙斋卧听萧萧竹，疑是民间疾苦声；些小吾曹州县吏，一枝一叶总关情。”我们的官员做到了一枝一叶总关情、入门先问民情了吗？在现代文明、民主制度框架内成长的官员，总不能不如一些封建官吏吧？

为官尸位素餐，不外乎三种原因。其一，怕出事。要做事，励精图治，大刀阔斧改革，难免出事，不能因怕出事就不做事。其二，怕损害自身利益。中央出台了规定，势必触动一些既得利益者的灰色利益，为了捍卫既得利益，就对中央规定阳奉阴违，或者故意不落实。其三，能力不济，又过于懒惰。想做事，会做事，做成事，并不容易，有的官员能力确实不行，索性不做事。

无论哪种情况，只要不做事就不配坐在位置上。民众需要的是会做事、做成事的官员，而不是尸位素餐的官员；需要的是官员落实中央的政策，而不是顶着政策拒不落实。对于不落实、不做事的官员，难道无计可施？李克强已经说了，要通过督查、第三方评估和社会评价等方式，既督地方，也督部门。“国务院决不发空头文件，所有政策措施必须不折不扣落实到位。”诚然，中央规定再好，如果不落实就是一纸空文，如果好经被念歪更是危害民众。

其实，对任何有底线、有抱负、有尊严的官员来说，不做事是极其耻辱的事情。“人去政声后，民意闲谈中”，谁不希望在任时、卸任后留个好名声。如果真正做事了，为民众谋福利了，就会被传诵。古有苏堤、今有焦桐的佳话。

苏东坡任杭州刺史时，疏浚西湖，并利用挖出的淤泥葑草堆筑起一条南北走向的堤岸。苏东坡曾撰诗谈及，“我来钱塘拓湖绿，大堤士女争昌丰。六桥横绝天汉上，北山始与南屏通。”这条堤岸，现如今已经成为西湖十景之首，名曰“苏堤春晓”。“苏堤”二字，可看出民众对苏东坡的感谢与缅怀。在河南兰考城关乡韩陵村村口，有一棵泡桐，是当年焦裕禄亲手种下的，兰考人称之为“焦桐”，它已成为一种隐喻和象征，兰考人看到焦桐就会想起焦裕禄，感念老书记当年为兰考的操劳。

习近平曾说过，要拎着“乌纱帽”为民干事，为官者“不患无位而患德之不修”，“不患位之不尊，而患德之不崇”。官员掌握着公权力，公权力来自民众，权为民所用不是天经地义吗？官员要拎着乌纱帽干事，不要捂着乌纱帽做官，更不能不做事、乱做事，否则民众留你何用？

 

【启示与思考】

毫无疑问，官员不作为是一种典型性腐败。公权力只有三种存在方式，一是正当作为，一是乱作为，一是不作为。“看得见的手”往往不甘寂寞，逾越各种边界到处乱伸，是显而易见的积极腐败；上级有明令不听，企业有问题不解决，百姓有疾苦无动于衷，饱食终日、无所用心，似乎也在点卯当差，实际是一种消极腐败。权力来源于人民，理当为人民服务，消极无为、有出世之想的人做什么都可以，就是不要去做官。

人们对乱作为的积极腐败深恶痛绝，对不作为的消极腐败徒唤奈何。若论其危害性，二者之间的差别则只不过是“五十步笑百步”。李克强总理强调“国务院决不发空头文件”，如果部门和地方消极不作为，政令不畅通，存在大量肠梗阻，种种文件就可能被悬空搁置，种种政策就有不出国务院的危险，从而导致政府由下而上地失信于民。

不作为与乱作为看似两个极端，其实很可能只是一个硬币的两面。比如，自中央出台八项规定以来，不少企业家表示，官员吃拿卡要确实少了，但不办事的也多了。这是“不给好处不办事”的官场恶习在新条件下的变异，吃、拿、要固然没有了，卡却依然存在。而一旦条件发生了变化，不作为就会迅速摇身一变，变成“给了好处乱办事”甚至索要好处乱办事的乱作为。因此，不办事、不作为的后果，在表现形态上似不及乱作为触目惊心，而其危害却可能更广更深。

不作为的官员之所以不是个别，尸位素餐之所以成为一种官场风气，自然有其生存的土壤，那就是不出事也不做事的还能有位，“不求过得硬，只求过得去”的偏能过得去。消除这种积习，有灭此朝食的愿望当然不错，但事实上不可能在一夜之间完成。跳出熟视无睹的窠臼，破除不敢得罪人的陋习，拍案而起、直面不作为的现实，是扭转不作为风气的第一步，接下来的应当是制度快速跟进。

最直观的解决思路自然是，如果官员尸位素餐就让他失位，如果官员对待公务虚应就让他过不去，但这需要有效制度发挥日常作用。对政策落实的具体情况，进行自上而下的督查无疑必要，却不能满足于此。应当承认，在公务流程管控、监督以及申诉等方面的建构还十分欠缺，致使官员的自由裁量失去控制。比如，在项目审批中，有的官员答复“马上就办”，结果是这四个字说了两年多也没办；法律规章明确规定多少个工作日必须完成项目核准，但事实却是几乎从来没在规定期限内完成。对于此类消极作为的部门和官员，可有部门监督、处置？公民和法人除了苦苦哀求或“给好处”、“做工作”，可有地方申诉？申诉后受到打击报复，可有权利救济？

文件要落地生根，政策要开花结果，政令要畅行无窒碍，就必须让尸位素餐的官员“过不去”，就必须通过制度建设和舆论监督荡涤无聊度日的官场习气，造就人人奋发有为、个个积极向上的政治生态。

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责任编辑：佘小莉

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