困境儿童“短期寄养”还需制度补位

 

【事件介绍】

南京困境未成年人寄养标准：照料人离异不超2次

说起收养，我们都很熟悉，寄养，就比较生疏了。前者是收养家庭通过评估，正式办理领养孩子的手续，后者则是政府给补贴，委托社会爱心家庭代养一段时间，确保困境儿童得到照顾。两种政策互为补充，目的都是为了让更多的孩子感受到关爱；让更多有爱心、有条件的家庭参与到爱心关怀中来。

南京江宁两个女童饿死家中；贵州毕节四兄妹自杀……这些悲剧的发生，令人在痛心之余不禁反思，可以为困境中的孩子做些什么？那些处于困境中的孩子可以去哪儿？记者从南京市民政局了解到，南京近期出台困境未成年人寄养家庭评估标准。鼓楼区在南京全市第一个探索家庭寄养这种新型的养育方式，并且面向全区公开征集寄养家庭。据悉，自去年10月民政部出台《家庭寄养管理办法》后，南京在江苏率先制定困境未成年人寄养家庭评估标准。

南京有3000多困境儿童

“困境儿童不仅指孤儿，很多有家人的孩子，因为现实的原因，生活也很困难。”南京市民政局有关人士介绍说，根据摸底调查统计，全市有超过3000名困境未成年人，其中，父母双方服刑、吸毒强戒、重病重残、失踪占比较大。

南京市鼓楼区民政局副局长许银虎介绍说，目前，鼓楼区现有困境未成年人30多个，其中重点对象四五个，“包括一个父母都在服刑的小孩，还有一个是孤儿，老人照顾不了。”

鼓楼面向全区公开征集寄养家庭

“遭遇各种困境的未成年人，除了被送到儿童福利院等机构外，还可以被寄养，这样可以让他们能感受到家庭的温暖。”许银虎介绍说，监护缺失儿童是最需要社会关爱的弱势群体。记者了解到，目前，南京只为儿童福利院内的孤儿选择家庭寄养，监护权在民政部门，而对于社会上的困境儿童进行“短期寄养”，是南京的一次崭新探索。

为了让困境未成年人能感受到家庭的温暖，鼓楼区在全市首先“吃螃蟹”，探索家庭寄养的养育方式，面向全区公开征集寄养家庭。什么样的孩子可以被寄养？根据通知，因父母双方死亡、失踪、服刑、病残等原因导致监护缺失的未成年人，属于寄养未成年人类型。据悉，寄养类型分为三种，即假期寄养、临时寄养、阶段性寄养。许银虎介绍说，比如，父母要去劳教或服刑，老人又管不了小孩，那么适合阶段性寄养；比如父母病重，孩子暂时没人照顾，就适合临时寄养，一个月或两个月；假期寄养，主要是针对寒暑假。

“马上暑假就要到了，我们正在考虑采用假期寄养的方式。”许银虎说，初步打算让孩子吃住在寄养家庭，白天可以去夏令营参加活动，“夏令营由谁来组织，我们正和一家民办学校商谈。”

照料人离异不能超过两次

寄养家庭如何挑选，不是给口饭吃就行。南京市民政局制定了《南京市困境未成年人寄养家庭评估标准》，记者注意到，与去年10月民政部出台的《家庭寄养管理办法》相比，南京虽然将主要照料人的年龄放宽到70周岁以下，但是却更强调寄养家庭、邻居关系和睦的环境，“主要照料人离异次数不应超过2次，本次婚姻应持续满2年。夫妻及家人不争吵打架”。

“寄养”的申请条件虽不如“领养（或收养）”严苛，但也有要求。比如，人均居住面积不低于当地人均居住水平；有稳定的经济收入，家庭成员人均收入在当地处于中等水平以上；家庭成员未患有传染病或者精神疾病；家庭成员无犯罪记录，无不良生活嗜好等等。

标准还明确两类家庭优先考虑，一是寄养未成年人的其他监护人、近亲属、关系密切的其他亲属、朋友；二是具有社会工作、医疗康复、心理健康、文化教育等专业知识的和愿意无偿献爱心的家庭。

“最重要的是要有爱心，愿意付出更多的关爱。”许银虎说。虽然只是临时性寄养，但是寄养家庭必须尽心尽责照顾孩子。“对寄养家庭，我们有评估标准。”南京市民政局有关人士介绍说，会上门回访，看看他们过得好不好，比如先看孩子的外表，再和孩子、老师等交流，了解生活、学习情况。如果评估不达标，将取消寄养。

许银虎透露，政府将出钱购买服务，请专业的社会组织来及时跟踪、评估寄养家庭的情况，包括提供心理咨询、法律援助等服务。此外，社区、爱心人士如果发现被寄养的孩子有啥问题，也可以随时向这些社会组织反映。

据悉，今年内南京将出台困境儿童分类保障制度，分为孤儿、监护人监护缺失的儿童、监护人无力履行监护职责的儿童、重残重病和流浪儿童及其他需要帮助的儿童五大类。比如，对于监护人监护缺失的儿童，按照当地社会散居孤儿基本生活费的80%以上发放生活费补助，有条件的地区可参照标准全额发放。如果孩子在寄养家庭，那么这笔补贴将发给寄养家庭，此外，区里还会适当再补贴一些。

 

离异超两次不宜寄养未成年人引热议 六成网友反对

南京在江苏率先出台《困境未成年人寄养家庭评估标准》，明确提出：寄养困境儿童的家庭，“主要照料人离异次数不应超过2次；本次婚姻应持续满2年；夫妻及家人不争吵打架。” 对于寄养家庭，民政部门会有一定的生活费补助。

评估标准出台，引发网络热议：离异次数成为衡量寄养困境儿童家庭的指标是否合适？有爱心、负责任的寄养甚至收养家庭，究竟该怎样考量？中国之声在微博和微信平台进行了调查，结果显示，有六成的网友表示，用离异次数、婚姻质量来衡量是否可以成为寄养家庭有失偏颇：毕竟，“爱心”是无法量化的，离异的父母不能够说明不能给孩子不好的成长环境；同时，有四成左右的网友表示赞成：考虑到未成年人的成长环境，如何给孩子一个更完满的“家”更加重要。在这之前，可以通过这样的标准，来考核寄养家庭。另外，还有网友给出建议，除了经济因素，还可引入心理学家对寄养家庭成员进行心理评估，然后事后要定期回访寄养儿童，考察寄养儿童心理状态和身体状态，根据这些具体指标才能避免寄养受到二次伤害。

微信好友知足4961：孩子的成长与环境密不可分，因此，为了孩子的健康成长，营造和创建一个良好的家庭环境和氛围，是必须的。

微信好友seer_小白猫：如果要确保寄养家庭是否负责任，这样的单一指标显然太过简单粗暴，应该引入更多的指标综合衡量择优选择。

微博网友阿小商：南京救助站的未保如果真这样做，我只能说霸气，而且很棒。至于那些质疑，我觉得相比较于孩子受苦，这些真的不重要，能想想有多少地方连这些都没有想到，孩子得不到保护啊。只是希望，别只是流于形式。我在那实习过，希望做更好。

微博网友陌景习：感觉不是很好，离异的原因很多，不应该一刀切；不争吵打架，不打架能理解，不争吵的家庭一定是和谐的家庭吗？冷暴力同样不利于孩子的成长。

微信好友“小天地”文字留言说，离异不超过两次，做为领养指标。这挺好！因为那是和谐家庭的根基！是孩子健康成长的基础。领养人平时在社区里是否与邻里和谐相处，乐于回馈社会奉献爱心。愿为困境中的孩子，提供一个成长环境。

微信好友“渔翁”：先有个规定再在实践中逐步完善！各地文化民情不同，不要一刀切！实事求是与具体情况相结合。

困境儿童“短期寄养”还需制度补位

南京市鼓楼区提出的“短期寄养”有其现实背景：前不久，南京江宁两个女童饿死家中、贵州毕节四兄妹自杀……这些悲剧的发生，无不折射出当前缺少监护人而带来的未成年人成长尴尬。与之相对应的是，去年底，民政部就出台了《家庭寄养管理办法》，让困境孩子看到了曙光和希望；如今，南京出台困境未成年人寄养家庭评估标准，更给处于困境的孩子们带来了一丝希望，值得点赞。 

据南京市民政局摸底调查统计，南京市有超过3000名困境未成年人。由此推算，全国困境孩子数量绝不是个小数目。目前遭遇困境的孩子，一般会被送往儿童福利院等机构。但由于福利院这个“家”的特殊性，再加上困境孩子普遍存在敏感偏激、孤僻冷漠、沟通障碍等问题，教育矫治难度大，这个“家”的作用发挥十分有限。由此来看，南京市以假期寄养、临时寄养、阶段性寄养的“短期寄养”方式进行困境孩子救助不失为一个好办法。 

但任何事物都有其两面性，短期寄养办法虽好，也存在一些现实问题。如“短期寄养”监护权在民政部门，导致寄养家庭父母只有爱的义务，难有管的权利。如“短期寄养”，容易使一些生性敏感的孩子产生寄人篱下的感觉。作为寄养家庭，在管理上也很难像对待亲生孩子一样严加管理，否则会给人以“后爹后娘”之话柄。再有，如果寄养期间发生任何意外情况，如何来保证寄养家庭和困境孩子权利，这些话题都要引起社会各界的高度重视。 

由此看来，“短期寄养”办法虽然新颖，如果单靠爱心家庭的爱心奉献去维系，显然并不能解决根本问题。笔者认为，要解决这个现实的问题，还需有关部门进一步完善“短期寄养”的有关制度和措施，让被寄养的孩子既能真正得到寄养家庭的温暖和爱心，又能使寄养家庭规避风险，因为只有被良法护佑的善策才显得更有制度善意。

【启示与思考】

南京出台困境未成年人寄养家庭评估标准，不仅让《家庭寄养管理办法》落地生根、开花结果，而且必将让家庭寄养为困境孩子撑起一片晴空，这是社会的文明和进步。

因为父母吸毒、入狱、重病重残、失踪等各种原因，社会上出现了不少困境孩子。孩子是无辜的、无助的，如何让困境孩子走出困境、健康成长，感受社会主义大家庭的温暖，享受平常人家的温情温馨和幸福美满，国家在想办法，大家都在努力。

目前遭遇困境的孩子，一般是被送到儿童福利院等机构。尽管儿童福利院让困境孩子有了一个“家”，但由于这个“家”的特殊性和复杂性，加上困境孩子普遍存在敏感偏激、孤僻冷漠、沟通障碍等问题，而且教育矫治难度大，这个“家”的作用发挥十分有限。面对有些夫妇想要孩子却要不上孩子的现实，将困境孩子寄养到这种家庭，让困境孩子从侵害他们的父母手里解救出来，回归健康的家庭，感受家的温暖，确实是一件一箭双雕、两全其美的事情。

孩子是祖国的未来和希望，困境孩子是孩子中的一小部分，国家和社会不会忘记他们、忽略他们，而是想方设法让他们像正常的孩子一样健康成长。以前，一些爱心人士收养孩子，这是值得称道的；现在，政府给补贴，委托爱心家庭寄养困境孩子，确保困境孩子得到照顾，这既是执政为民的表现，也是人文情怀的展示，更是社会文明进步的体现。

南京出台困境未成年人寄养家庭评估标准，鼓楼区面向全区公开征集寄养家庭，希望符合条件的寄养家庭踊跃参与，希望爱心人士越来越多，真正为困境孩子撑起一片晴空。待到鼓楼、南京探索出一定经验后，各地完全可以模仿借鉴。只有人人都为困境孩子献出爱心，困境孩子就一定走出困境，过上春暖花开、阳光普照的日子。

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责任编辑：佘小莉

文章来源：http://www.71.cn/2015/0714/822224.shtml