宫力：习近平总书记的外交新思路

 

宫力 中央党校国际战略研究所所长

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大家都知道新的中央领导集体上任以来，在中国外交、国际关系方面有许多重要的举措。习近平总书记有许多重要的思想，而他关于国际战略的思路主要是从以下四个方面展开的。

一、增强战略定力，坚持和平发展，促进民族复兴

首先他强调要增强战略定力，坚持和平发展，促进民族复兴。“战略定力”这个词是习近平同志首次提出，而且是特别强调的。为什么强调“定力”呢？就是因为我们都知道最近一个时期，中国的周边不是很太平：美国重返亚太，南海风高浪急，钓鱼岛纷争依旧未平息。在这种状态下，一些同志提出质疑：中国的和平发展道路还能不能走得通，中国的战略机遇期还有没有？正是在这样的背景下，习近平同志强调我们要有定力，我们的战略方向不能因一时一事而改变，我们要有定力，增强战略定力，坚持和平发展，用和平发展来促进民族复兴，这是习近平同志的第一个大的外交思路。

习近平同志指出不仅中国要走和平发展道路，其他各国也要走和平发展道路，这是一个历史的趋向。在这个趋向中，中国要扮演一个引领者的作用。为什么如此强调和平发展道路？因为实现中国的奋斗目标必须有和平的国际环境，没有和平，中国跟世界不可能顺利发展。反过来讲，没有发展，中国跟世界也不可能有持久和平，这是一个辩证法。因此，中国要走和平发展道路。

习近平同志的新意在哪？新就新在他超越了“修昔底德陷井”，打破了“国强必霸”的定律。习近平同志曾经接受过美国媒体的一次专访，在这次专访中，美国人提了一个很刁钻的问题，他说，你们中国是迅猛崛起的大国，我们美国是传统的大国，守成的大国，两强相遇，会不会必有一争？我们中美两国前面是不是有一个“修昔底德陷井”在等着我们呢？修昔底德是古希腊的一个大思想家，当年他看到雅典强势崛起，预言这将对老强权——斯巴达构成威胁，他说狭路相逢必有一战，之后雅典跟斯巴达果然就打起来了。现在美国人担心在中美两国前面是不是也有一个狭路相逢，是不是也会打起来呢，这是他们关心的问题。那么习近平同志讲的很直率，他说我不大同意这种观点，习近平说中美两国都应该努力避免陷入“修昔底德陷井”，强国只能追求霸权的主张不适用于中国，中国没有实施这种行动的基因，不一定国家强大了一定会争霸。

中国的基因是什么呢？中华民族五千年以来讲得最多的就是“和”，以和为贵，和而不同，这是我们的主张，不一定非要打起来。而且我们不称霸，不跟美国争霸权，也是中国的社会制度所决定的。小平同志在谈到中国特色社会主义的时候专门讲了一条，他说我们的社会主义是和平的社会主义，什么意思呢？我们避免走苏联老路的社会主义。虽然苏联也是社会主义，但是大家看，不论是1968年坦克开进布拉格，还是1979年二十万苏军杀进阿富汗，血战10年，都不能说苏联是和平的社会主义。最终苏联跟美国争霸几十年，最后自己也垮台了，所以我们要吸取苏联的教训。小平同志说我们要搞出一个和平的社会主义，不要侵略国家，不要跟美国争夺霸权，不要去争霸，这是我们的性质所决定的。

那我们和平发展道路的内涵是什么呢？我们做一个小结，就不是通过侵略扩张，而是通过和平的方式依靠自己的力量发展，改革创新，富民强国。

 

同时这条道路又是以经济全球化为背景的，促进互利共赢，共同发展，争取实现中华民族的伟大复兴，这是我们和平发展道路的内涵。那么这条道路的特征有六条，这六条概括起来是与两个大局相结合的。其中科学发展，自主发展是讲国内大局的；开放、和平、合作、共同的发展是讲国外大局的。而且这条道路的总目标有两个：一个是国家的现代化，另一个是人民的共同富裕，今后我们要在共同富裕上做文章。那么我们走和平发展道路就要奉行互利共赢的开放战略。

大家知道，中国对外开放已经三十多年，但是中央最近这几年特别强调“互利共赢”这四个字，为什么呢？它有一个很深的背景。这个背景就是中国崛起的速度太快，牵动了各方利益的神经，形成了两个我们不愿意看到的现象。现象之一是，近五年中国是面临经济摩擦最多的国家；现象之二是，中国是近五年来外国立案反倾销最多的国家。为什么呢？因为你上的快，必然影响到别人了。比如说中国转瞬之间变出国第一名，2013年还超过美国，成为全球贸易总额的第一名，就是第一外贸大国。现在我们中国是128个国家的头号贸易伙伴；而美国则是76个国家的头号贸易伙伴。五年前正好相反，美国是一百多个国家的头号贸易伙伴，我们则是几十个国家的头号贸易伙伴，现在位置变了。那你的份额上去了，别人的份额就往下降，包括美国的份额都在往下降。那么这些份额下降的国家当然不高兴。还有中国的产品（made  in  china）全世界遍布，号称国际工厂、世界工厂。你的产品上架了，别人的产品就得下架，肯定不高兴。中国企业走出去了，我们的走出去的速度很快，别人的感觉呢，狼来了，他们就是这种感觉。

外国媒体给李克强总理起一个外号，叫做超级推销员，说李克强在世界各地推销中国两样东西——我们的高铁和核电。我们的技术绝对是一流的，但成本一定是最低的。因此别人紧张啊，日本的新干线怎么办，德国磁悬浮怎么办，他们不高兴了，于是背后就捣鬼。明明墨西哥已经宣布中国的高铁中标了，后来又说结果不算数，重新来过。这背后就是各方力量的博弈，不想让中国独大。

在这样的一个情况下，我们对外开放要有新的思路。我们不能光埋头走自己的路，让别人无路可走。你如果让别人无路可走就会出事，现在有一点出问题的苗头，比如说东欧有人放火烧中国人办的商贸城。就是中国商人还是很出名的，义乌的模式引到当地，建成了小商品的海洋，什么都有，价廉物美。中国人还勤奋，到了点他也不下班，接着卖，别人的铺子他总讲《劳动法》，朝九晚五，下午5点钟人家就下班了，中国人的店甚至想卖到10点钟，东西本来就便宜，还不下班，你说钱不都让你赚了，别人的铺子竞争不过，一个接一个倒闭，最后只剩我们的商贸城在当地一枝独秀。但是下岗的那些工人恨啊，他说都是你们这些中国人来了闹的，我们的饭碗都砸了，怎么办啊，铤而走险，半夜溜出来放火烧，付之一炬，损失惨重，给我们敲响了警钟！就是说，我们对外开放不仅要顾忌本国的利益，同时要兼顾别人的利益。比如说你的企业在当地发展的好，也不要把别人都搞光了，另外你的企业真发财了，能不能回馈一点当地，比如说搞点公益事业，办点慈善，你甚至吸纳一些别人的下岗工人，这样的话叫当地人觉得就你这个企业在我这还有点好处，是不是就不放火烧了呢。

所以我们要在开放中与各国共同发展，共同繁荣，这样才有持续性，这共同发展，共同繁荣。也就是习近平同志讲的那个“命运的共同体”我们要建立“命运的共同体”，一损俱损，一荣俱荣。有了这个，你才能持久。

习近平同志对和平发展道路理论的最大贡献是他提出了底线思维和原则，决不能牺牲国家的核心利益。在新一届中央领导集体第三次政治集体学习时，专门学习和平发展道路理论，学习完之后习近平同志发表了一个即兴讲话，他说，“我们要坚持走和平发展道路，但决不能放弃我们的正当权益，决不能牺牲国家核心利益。任何外国不要指望我们会拿自己的核心利益做交易，不要指望我们会吞下损害我国主权、安全、发展利益的苦果。”这里有两个关键词，第一核心利益不能牺牲，第二苦果不能吞。这个强调的很厉害，就是不能吞苦果，为什么呢？因为近代以来我们吞苦果吞的太多，签了那么多不平等的条约。甲午海战中国打败了，日本人跟中国要了3.5万两白银战争赔款。什么概念啊？就是当年大清朝国库几乎搬空，大批银两装满船队运到日本，日本人看到码头上滚滚而来的白银看傻了，史书上记载用了四个字——“目瞪口呆，没见过这么多钱。尔等乃小国，国土狭小，资源匮乏，哪有那么大国库，哪里见过这么多的钱？日本人就用这些钱开工厂、办学校、买军火，如日中天，成了远东的一霸。这还不算，1895年1月，日本人乘胜追击，霸占了中国的钓鱼岛。我们的钓鱼岛怎么丢的，就跟甲午海战有直接的关联，日本1895年1月不由分说把钓鱼岛圈过去了。可悲的是当年皇帝昏庸，挨揍完不敢吱声，他连句抗议都没提，愣是把这枚大苦果吞下去了。吞苦果是有后遗症的，这个后遗症直到今天还在显现，日本直到今天还嘴硬，说钓鱼岛（日本称尖阁诸岛）不是中国的，当年他们上那个岛是无主之地，没主人，所以我们才占的。现在安倍晋三到处讲演，就拿这套说辞，他还反问中方，说中国人说钓鱼岛是他们的，为什么当年日本人上了那个岛中国没抗议，为什么没有外交照会留存呢。他说，我查了从1894查到1896外交档案，在这三年的外交档案中，没有一字一句关于这个岛的外交交涉记录，这说明什么呢？不是中国的。大家看这就是吞苦果的后遗症，给我们后人添了多大的麻烦。所以习近平同志说我们今天不能再吞苦果，核心的利益不能牺牲。

 

关于中国和平发展道路，明确的界定了中国的核心利益，明确指出了什么样的苦果中国不能吞，什么样的核心利益中国不能牺牲，这就包括国家主权安全，领土完整，国家统一，这些都是最重要的核心利益。领土是丢一寸，你就少一寸，不可再生的资源的，如果丢了，就永远没有了，所以对领土问题一定要寸土必争，决不能含糊。

还有国家统一非常重要，我们现在都知道有台独，有藏独，还有疆独，特别明年台湾又大选了，民进党又上来，台独的威胁还会有。这些都是我们绝对不能答应的，国家如果这么分裂了，国将不国，所以这都是我们最核心的国家利益一定要维护。还有中国《宪法》确立的国家政治制度，中国的社会主义制度，中国共产党的领导，这些都不容挑战。谁要挑战，我们要跟他做坚决的斗争，为什么？核心利益。最后还有经济社会可持续发展的基本保障，比如说社会的稳定，我们一些重大的发展利益，经济利益都属于核心利益的范畴，都是需要我们去维护的。那我们这个底线划出来了，这条底线也是一条不可逾越的红线，如果有人非要挑战我们底线怎么办，如果有人非要逾越我们划的这个底线怎么办？那么习近平同志讲了一句话，掷地有声，他说我们中国不惹事，也不怕事，讲了好几遍，

去年出访欧洲的时候记者围着习近平总书记问，说菲律宾，黄岩岛之争，争完了不服气，又告洋状，告到国际法院要求仲裁，这不是跟你们挑衅吗？你们如何应对。习近平同志讲了一句话，“我们国虽大，但我们不好战，我们不主动招惹别人，但是如果有人挑战我们的底线，我们也不怕事，我们奉陪到底，这就是我们的立场。”我们国家发展到今天已经有能力来维护我们国家的核心利益了，我们不要怕闹事的。

我认为小国跟大国闹是有规律的，我们考察过几十个案例，小国跟大国闹基本上都处在吃亏的位置，很难占到便宜，因为小国国力有限，所以你更不要怕他闹。2008年格鲁吉亚颜色革命投靠了美国，跟俄罗斯挑衅，占到便宜了吗？没有。普京派了几个集团军，直扑南奥塞梯，把格鲁吉亚痛揍一顿，而且直接策动南奥塞梯从格鲁吉亚独立出来了。而格鲁吉亚投靠了美国，美国管了吗？没管。俄军打格鲁吉亚的时候，小布什正在北京看奥运，国都没回，两个礼拜后回去，仗都打完了。现在乌克兰跟俄罗斯闹，占到便宜了吗？没占着。克里米亚让人收回去了，美国管了吗？没法管，管不了。当年越南也跟中国闹过，蚕食中国边界，迫害我华侨。1979年，小平同志发怒了，说要教训一下越南，中国发兵20万，从云南广西两路打进凉山。那个时候苏越是有军事同盟条约的，他以为抱苏联的大腿，苏联能够管。苏越军事同盟条约有一条规定，一方遭侵略，另一方应立即出兵，但是我们看看我们打了一个多月在越南，苏联出兵了吗，没出兵。这说明什么呢？小国靠大国靠不住，靠不住你还怕什么，所以我们不要怕小国闹，只要他们挑战我们的底线，我觉得我们可以顺势而为，化挑战为机遇。像中国跟菲律宾因为黄岩岛闹的纠纷，黄岩岛在菲律宾没闹事之前什么状态呢？他的渔船去捕鱼，我们的渔船也去捕鱼，双方都在去捕鱼，但是大家看看这个地理位置，离他们更近一点，离我们偏远，所以他去的更方便一点，我们去还是远了一点。说实在话，我们政府给渔民报销油料费，鼓励他们去突出存在感，在有争议的地方你如果不去突出存在感，就没争议属于别人了。所以我们也去，最后闹起来了，纠纷闹起来了，中菲在黄岩岛的对质开始了，这时候国力的差别就开始显现出来了。我们去增援的船，个头大，质量好，抗风浪能力强，他们那个船破破烂烂，四处漏风。那时间长了，暴风雨来了，我们的大船巍然不动，没事，他的小船晃的跟树叶似的，这些人一商量再不走就没命了，回去避风去了，风停了说再回来吧。可是回不来了，我们铁桶般的把这个黄岩岛围住了，只许我们的船进，不准他的进，直到现在都维持这种状态。前不久菲律宾又向国际社会控诉我们，说菲律宾船进去了，说中国用水炮喷射，把船都打烂了，落荒而逃跑回去了，进不来了。菲律宾不服气，生气，告状，准备了好几箱的材料送到国际法院，要求仲裁。接着我们加强管控，三沙市正式成立了，开始管控了。你不跟我们没完吗，那好我们继续扩大战果，这几个月我们开始在南沙群岛我们控制的几个岛礁之内，大兴土木，开始填海造地。大家看看这是我们在那个礁，原来叫永暑礁，我们现在开始造了，永暑礁多大个呢，原来就2个篮球场那么大，经过十几个月的建设，美国人拍了一副照片惊呼，说怎么变成19个足球场那么大了，扩大了多少倍，干什么？我们要在那建飞机跑道，要建军事基地了，建成后我们将把我们南海的基地由西沙的永兴岛向前推进了650公里，而且我们的填海造地不是一个岛，而是整个4、5个岛都在大干。我要告诉大家南海第一大岛的名称很快就变了，原来南沙群岛的第一大岛是什么呢？台湾的太平岛。但是永暑礁如果正式建成以后，将是太平岛的好几倍大。我们原来叫礁，现在一律改成岛，现在叫永暑岛了。这就是我们对付你挑战的立场，你小闹小吃亏，中闹中吃亏，大闹大吃亏，我们现在要坚决的捍卫国家的海权，捍卫我们的领土完整，再占我们的便宜，是不容易的。

 

二、共同推动建立以合作共赢为核心的新型国际关系

习近平同志第二个大的外交思路，就是他提出要建立以合作共赢为核心的新型的国际关系。

2013年的时候习近平同志在莫斯科国际关系学院曾经做了一个长篇的演讲，在这个演讲中，习近平同志引用了孙中山先生当年的一句名言。中山先生当年说，“世界潮流浩浩荡荡，顺之者昌，逆之者亡。”那什么是当今的时代潮流呢？那就是和平与发展。和平与发展现在已经成为时代潮流，所以习近平同志强调要跟上时代前进的步伐，就不能身体进了21世纪，思想还停留在过去，停留在殖民扩张的旧时代里，停留在冷战思维零和游戏的老框框内。美国人很敏感，听了这句话觉得有点受刺激，开会的时候他们问，说你们习近平总书记那个说谁呢。我们说这个没有特指，那双鞋谁穿上合适那就是谁。美国要不扩张，不搞殖民扩张的美梦，那就不是你嘛；那你非要干，那就不是别人了。

习近平同志说国际形势深刻变化，经济全球化带来的特点是什么呢？就是相互依存加深。客观要求是什么？同舟共济。地球是一个村，大家都在一条船上，应该同舟共济。所以习近平同志说应该共同推动建立合作共赢为核心的新型国际关系，这样的一个核心理念提出来了。

习近平同志担任国家主席之后大家都知道外交出访的活动非常频繁，但是第一站是全球聚焦的，为什么呢？它反映一个国家的外交的优先次序。谁最优先，领导人的外交思路如何展开，这是大家关心的。习近平同志第一站去了哪？俄罗斯。为什么？就是因为最近俄罗斯在国际舞台上表现抢眼，东山再起，与美国和欧洲展开较量，成为平衡国际战略力量的重要因素了。而且，我有一个判断，俄罗斯还是当今世界制约美国的一个正能量，一支有效的战略力量。

但是也有的同志问，说俄罗斯在苏联解体以后，他已经改旗易帜，不姓社了。但是美国人还不接纳他呢，不容他。欧洲人也不接纳他，不但不接纳，还加紧对俄罗斯的打压。大家看北约一个劲的东扩，欧盟一个劲的东扩，这双东扩是干什么的？说穿了，是要进一步挤压俄罗斯的战略空间，就是把它挤到一边。大家都知道过去东欧是苏联的卫星国，战略屏障，但是我们现在再看东欧，几乎都变成北约国家了，都被美国策反了。此外美国还要在波兰，捷克建反导系统，针对俄罗斯。用普京的话说，美国人已经把我的外圈全部搞光了，过去的屏障变成战斗的前沿。

美国人对俄罗斯不依不饶，穷追猛打，为什么呢？因为美国对俄罗斯两个战略判断。判断之一就是说俄罗斯的条件太好，还会东山再起，所以不放心。俄罗斯条件好在哪？虽然苏联解体了，但俄罗斯仍然是全球版图最大的国家，1700多万平方公里的广袤国土。1700多万什么概念，当今中美这两个大国加一块也才不过1800多万，中美两国各才900多万，俄罗斯一家的国土几乎等于中美两国的总和，这就是俄罗斯的优势。俄罗斯还是全世界战略资源最丰富的一个国家，他是唯一的一个敢拍着胸脯说我是所有资源都有的大国。俄罗斯从来不进口资源，美国都做不到这一点，美国实际已经是战略资源丰富的国家，美国也从中东进资源，但俄罗斯的战略资源是美国的2.5倍，所以俄罗斯的资源基本是取之不尽，用之不竭，资源过剩的，可以当武器。

例如欧洲很多国家的天然气，由俄罗斯供应。哪个国家跟他有别扭，普京马上想到的是我要不要给他关阀门，所以说这么好的条件迟早还会东山再起，美国不放心。

 

判断之二就更不乐观了，俄罗斯是具有扩张传统的国家。而且无论是姓资的时候，还是姓社的时候一律扩张，从来没停过。基于这两点判断，美国这个心理在打鼓，说你看看这么好的条件，又有前科，你说这一旦起来就要挑战美国的地位，还要跟我争夺领导权。那怎么办？结果自然要趁俄罗斯未强之际，先行打压，让他起来慢点，少找我别扭，这就是美国的既定战略。所以我们看到的景象是什么呢？美国把俄罗斯的外圈搞光之后，又开始奔俄罗斯的内圈下手了，内圈是什么？就是现在的这些独联体的国家，过去是苏联加盟共和国，后来分出去了，但是跟俄罗斯还有千丝万缕的联系，算亲戚吧，这些国家跟俄罗斯一起组成了独联体国家联盟，普京认为这是我最后一道防线了，他也划了一个底线，划了一个红线，说独联体国家就不能再碰。

但是我们大家看看这些年来的颜色革命都在哪？几乎都在俄罗斯的内圈。阿塞拜疆，格鲁吉亚，乌克兰，吉尔吉斯斯坦，一个个悄悄改变颜色了。这里我要告诉大家，没有一个国家是自发的，背后都有美国的影子在穿梭。内圈起火，美国人搞的鬼，俄罗斯还往哪退，他已无路可退。正是在这种背景下，普京下决心要跟美国斗法，所以我们大家看到从去年到今年，没有平息的这场乌克兰危机，说到底就是美俄之间在较量。乌克兰对于俄罗斯的意义是什么呢？我们问过俄罗斯战略学者，他们说乌克兰是俄罗斯地缘战略方面的一个软腹部，什么意思？最薄弱最容易突破的地方。当年纳粹就是穿越乌克兰直奔俄罗斯的方向杀过去的。所以俄罗斯是决不能答应的。那怎么办啊？绝地反击，普京利用黑海舰队，驻扎克里米亚先控制局面，接着直接策动了去年3月16号的全民公决。请大家注意我这里用的“策动”二字，确实跟俄罗斯有关系，克里米亚公决的结果是什么呢？大多数人同意从乌克兰脱离，加入俄罗斯。迅雷不及掩耳，出乎美国意料，美国人气坏了，发表声明，公开指责说俄罗斯违反国际法，怎么能够跑到一个国家把人家切除一块呢。普京反唇相讥，你美国终于想起还有国际法了。1999年你们策动科索沃从南联盟搞分裂，我们也说你违反国际法你怎么还搞；2003年美国带头去攻打伊拉克，联合国都反对，说你违反了国际法，你怎么还去打，血战9年。你现在想起有国际法了，晚了，我这是以其人之道，还治其人之身。美国生气，开会宣布把俄罗斯开除G8，现在G8已经不复存在了。接着又宣布带领七国集团全面制裁俄罗斯，给俄罗斯造成了很大的困难。造成去年年底卢布狂跌，最后普京动用外汇储备才让卢布止跌，但是资本外逃也跑出去了不少。但是我们说俄罗斯这样一个大国也不会轻易认输，所以我们看俄罗斯的对外使馆的网站登的那幅照片。黑熊是俄罗斯人的最爱，相当于中国的熊猫，我们看看黑熊怎么等美国的，桌上摆了一瓶伏特加酒，一边喝着酒，一边等你来；桌下面还有一柄AK47冲锋枪，什么意思？朋友来了有好酒，豺狼来了有猎枪。猎枪旁边还有把吉他，战斗之余不忘娱乐，吉他上面军帽，一枚红星闪闪发亮，西方解读为普京要恢复苏联红军的传统，黑熊背后，经过专家辨认这就是俄罗斯最著名的白洋导弹发射车，强大的军力等你来。

这里大家也可以思考一个问题，就是美俄之间在那较劲，在欧洲较劲，对我们是不是有点好处？其实还是有点好处的。为什么呢？因为自从美国重返亚洲，实行亚太战略再平衡之后，中国周边很不安生。菲律宾、日本，一个劲的蹦，背后跟美国人都是有关系的。

 

所以我们很多同志有一种担心，他们提问，美国人会不会挥师东下，奔我们中国来了，这是不是要跟我们中国较劲，把主要斗争的锋芒指向中国？很多同志都有这种担心，这里我要说一句，这个世界上矛盾很多，我们也可以利用矛盾，可以回旋的空间也是大得很，多得很。例如普京总统经常率领俄罗斯奋不顾身地冲在我们中国前面，替我们遮挡了很多来自美国的子弹，所以我们说这就是我们可以利用的矛盾，这就是我们可以借助的一支战略力量。所以习近平同志第一站就奔那去了，访问是成功的。接着去年普京总统回访，经过互访之后，中俄关系取得了新的进展。第一个就是战略协作相互支持加深了，我们中俄两国的战略合作伙伴关系是有实质内容的，表现在哪，就是重大的国际斗争中会事先通气，协调立场。比如说在过去三年，中俄两国三次联手在安理会动用否决权把美国的提案打掉，什么提案？就是美国想以人道主义干涉为由，去干涉叙利亚内战，颠覆别人的合法政权，被我们中俄两家打掉。第二个就是中俄经贸合作升温加速，虽然中俄经贸总额数量不是十分巨大，但是它有特殊的战略意义，甚至是有两个不可替代的战略意义。第一个俄罗斯是资源过剩的国家，中国的高速发展实际资源已经匮乏了，据说我们国家的石油对外依存度已经上升到62%了，可能这个比例还会再提高。所以习近平同志到俄罗斯谈得很直率，我们的油还是不够的，而且我们石油大部分进口是走马六甲海峡，从中东那边运过来的，但是马六甲那个地方我们控制不了，它有安全系数的问题，我们运油通道也要多元化，所以我们想向俄罗斯再进口些。普京很慷慨，每年都卖你们1千万吨，走地下管线相对安全。不仅是油不够，我们的天然气也不够，所以去年普京访华，中俄签订了4千亿美元30年跨度的天然气的供应，也是走地下管线过来的。外国媒体说这是世纪大战，一下签30年。去年新华社放了一个消息，不知道大家注意到没有，我国最大的林业生产基地，大兴安岭封山了，一律不准再进行商业性的砍伐。最大的林业基地关门不让砍了，那我们现在这么大发展，缺这么多木材怎么办？我们依然把目光投向了俄罗斯，在他们那边进口。前些日子我到了满洲里出差，就是中俄最大的口岸，很欣慰地看到大批的原木专列从俄罗斯方向而来，我一看专列上的木材都是好几个人抱不过来的那种木材，那种木材我们十几年前都砍光了，现在开始砍俄罗斯的去了。他那个太多了，现在砍两斧子还没事，我们再砍那就伤筋动骨了，我们不能砍了，他没事，他过剩，我们到贝加尔湖一看，那个上百年的大树，就自然倒那块了，就没有人去拿，多了都不惜用，都在那睡大觉，所以他砍两斧子没关系，现在从他那源源不断来。现在我们沿着俄罗斯周边，还有另一个办法挺好的，我看也不错，电也不够，俄罗斯那边输电，然后经过我们特高压往内地来，便宜，另外我们省得建火电厂了，少污染。我觉得我们可以有意识的在他那建火电厂往我们这边来，为什么？因为远东人少，我们这人多，人密集污染就不好，人少，地广人稀没事，建几个火电厂没事，我们建多了有问题，所以这都是非常好的前景。

另外一项经贸更是不可替代了，那就是高端的军品，美国是对我们控制的，对我们封锁的。1989年美国对我们制裁第一条就是高端军品禁运，十年后其他的制裁都解除了，就这一条保留到现在不让你弄。高端军品封锁，主要是拿我们当潜在对手，不允许你上来。那怎么办？我们军品落后，特别是90年代海湾战争震惊了我们，美国在海湾打了一场现代化的战争，第5代战机都上了，我们那时候还第2代呢，你差的级别太多了，震惊我们了。那我们要追赶怎么办啊，得引进先进技术，在新的起点上追赶。那怎么办？那我们还是从俄罗斯方向打开了突破口，法国不卖，欧洲不卖，美国不卖，那怎么办？俄罗斯那边我们打开了口子，从他你进了苏27，苏30，然后我们加工改造再创造，现在我们的歼20都出来了，也是隐性的战机，首飞了，歼31也出来了，都是比较先进的。

我们现在海军力量也上来了，也是俄罗斯引进的一些舰艇经过改造上来的，包括我们第一艘航母，都是前苏联的瓦连格号，我们现在改成辽宁号。所以经过这个改造加工我们现在也上来了，有人说我们现在军备井喷式的增长，俄罗斯功不可没。现在在问我们有点底气了，说我们虽然跟美国还有点差距，但是差距在缩小，我们已经能够望其项背了，所以俄罗斯方面的功劳是功不可没的。经过两国的互访，中俄关系进入到了基础最牢，互信最高，战略影响力最大的一个时期到了，现在可以说是最好的一个时期，所以习近平同志是付出心血了，第一站我觉得选得非常必要。

 

习近平同志出访第二站非洲，2013年再奔非洲。为什么是选非洲呢？发展中国家最集中的地方，50多个国家都在这，我们要把这个基础打牢。

第三站又奔了拉美，拉美有人提疑问为什么到拉美去访问呢？因为美国最近这几年在我们周边布局，拼命拉人。来而不往非礼也，我们也到美国的后院去看看，交一些朋友。所以习近平同志访问拉美三国，这里最值得一提的是什么呢？到了一个最远的地方，特立尼达和多巴哥共和国，简称特多，一个加勒比国家，这是中国元首第一次访问加勒比国家，周边16个国家的加勒比国家的元首听说了，一起跑到特多，要求见习近平同志。这说明什么？我们在美国后院还是有很多朋友的，很多人愿意跟我们交往。当时16个国家的元首全来了，挨个接见来不及，最后在特多搞了一个特大圆桌会议，16个国家的元首全请来了，排名不分先后，集体谈了一下午，把问题解决了，效果出乎意料的好，全都跑来要跟我们交朋友。

那么习近平同志跑了三站了，见了这么多国家元首，几十个国家的元首都见了，非洲见了十几个，这又见了16个，还没提跟美国奥巴马见。美国人着急了，派了一个特使到中国商量，说你们元首走了这么多地方，怎么不跟我们奥巴马总统见面，什么时候见面？我们说有安排，9月份巴厘岛有一个APEC首脑峰会中间可以抽出1小时见见面，美国一听急了，这得等到下半年了，有些急事等着你们商量呢。再说谈一个小时能谈出什么事啊，中国说没办法，我们日程就安排在这了，要见习近平的人太多了，我们不急于见美国人。

是不是中美关系不重要呢？恰恰相反，非常重要，但是跟美国人打交道多年，中国是有点经验了。那就是美国人不好对付，第一你不能空手而去，手里面一张牌没有，你去见他肯定处在吃亏的位置；另外美国人还是比较傲慢的，有的时候你越主动，就容易越被动。如果习近平同志一上任就马上跟美国联系，奥巴马还可能你把他凉一边。外围转一转，反倒起到吊胃口的作用，这也是一种外交技巧。果然美国着急了，来找你了，他就被动了。那我们说我们就安排这样，你们要有办法你们再想想，球踢给美国人了。美国人还是很聪明的，不出两天办法想出来了，又来找外交部交涉，办法我们想出来了，你看看你们元首访问拉美时长途飞行，光空中飞行时间就要20多小时，油都不够，中间总要下来加个油，吃个饭，休息休息，这个地方我们美国替你们选好了，我们加州有一个阳光庄园，安伯纳格庄园，世界上最美丽的园子，到庄园休息两天。这时候我们的元首从华盛顿起飞，飞到安纳伯格跟你们见面，而且为了不加重你们的负担，这次咱们访问可以放松一些，非正式的访问，也不准备议题，海阔天空什么都可以谈。最后美国人还补了一句，我们这次也不列清单了。过去美国人有一个毛病，每次会谈列一个清单，麻烦中国要解决的事，有很多事很讨厌，有时候还摆乌龙。中国一看安排的还挺好，我们就同意了，于是就有了2013年6月习近平跟奥巴马的庄园会晤。这次庄园会晤应该说谈的还是不错的，不错在于哪呢？就是美国人讲这次会谈解决了美国四大利益关切问题，他说中国回应的很好，双方都比较满意。

美国四大关切问题是什么呢，第一个提的关切问题是朝核问题。为什么呢？朝核危机，六方会谈到今年，12年了，久拖不决，美国人拿朝鲜没办法。这一年美国武力军演，亮肌肉，吓唬朝鲜，逼他就范，但是朝鲜也不停歇。他的策略是什么呢？你强硬，那我更强硬；你说狠话，我说比你还狠的话。美国人说朝鲜再不弃核，我真不客气了。朝鲜的回应，你敢动我一根汗毛，我10万门特大口径的火炮对准首尔，我让你几万美军死无葬身之地，我让首尔一片火海。这番狠话是朝鲜精挑细选的底气最足的那个女播音员说出来，效力倍增。吓不住，真打有困难，而且朝鲜还经常耍小脾气。美国人生气，嗓门稍微高一点，朝鲜代表就站起来拍桌子，扬长而去，宣布退出六方会谈。现在又退出一年多了，时间长了，美国绷不住，又找中国商量，你说这个弃核的主角走了，我们找谁弃去，你们中国能不能帮着请回来啊，所以朝核工作希望中国做工作把朝鲜人再弄回来，再接着谈，这是美国第一个关切的问题。

第二个关切的问题可能大家会意想不到，他关切的是网络安全问题，而且他还有一个说法，他说我们美国是网络安全最大的受害者，你们中国最大的加害方。同志们一听这个，马上会觉得这不是贼喊捉贼嘛。斯诺登不断爆料，美国监控我们，中俄两国是美国监控的重点，怎么变成你美国成最大的受害者了？怎么回事，所以不要用中国人的思维想美国。美国人有美国人的逻辑，他们的解释是什么呢？他毫不隐晦说，我们的确是全球监听的，但是我们是为了反恐，就得大规模监听。他说如果没有美国大规模的监听，像9·11那样的事件都爆发十几次了，都被我们的监听截获了，说我们的监听功劳是主要的，在监听的过程中的确也有扩大化的时候。像连默克尔的手机都监控了，但这个我们高层不知道。那是基层那些监控人员太辛苦了，一天枯燥，有一天他们就突发奇想说咱们放松一下，听听铁娘子在那琢磨什么呢，就稍微听了一下，说这种事以后不会有了，我们严明纪律，不让他们听了，只能听恐怖分子。但是我们美国可以保证，我们没有利用这个全面的监控技术去盗窃别人的商业机密，去窃取别人的知识产权，我们美国可以保证没有一次。我们就是为了反恐，但是你们中国就不一样了，你们中国人不但偷我们的安全机密，你们还偷我们的商业机密，偷我们的知识产权，直接拉动了你们GDP增长了两个百分点。大家想想我们去年才增7%，要是有2个点是偷美国机密上来的，这不是耸人听闻嘛，完全是造谣。更主要的是他指责我们说，你们偷取我们高端军秘的技术，这是我们最不能容忍的，比如说你们那个歼20就是偷我们的F35，他还给我们拿照片看，你们看看你们三年前歼20首飞的时候什么样，跟我们的F35还有些差别，怎么越改进越像，最后一样了，是不是你们把我们的图纸弄去了。面对美国的指责习近平同志应对得还是很从容的。习近平同志说，网络安全是一个新生事物，过去网络安全最大的问题是什么呢？没规则，各国掌握的尺度都不一样，就出现了一些乱象，所以我建议双方都要冷静，不要相互指责，要找出解决问题的出路。因此，习近平同志建议这次会谈之后，中美成立一个网络安全工作组，这个工作组干什么呢，就是定规则。把什么事能做，什么事不能做线划清楚，可操作了，这类事就会减少。奥巴马一听这是一个建设性的思路，所以我们开庄园会晤之后，中美网络安全工作组就建立了，开始解决这个事。

 

第三个关心的问题就是伊核问题。美国认为中东对他们构成威胁了，希望中国帮忙把伊核问题解决。大家可能注意到了最近伊核问题是有一些进展了，跟中国斡旋还是有关系的，为什么呢？美国跟伊朗说不上话，他们敌对，美国这么多年还制裁伊朗。怎么办？中国跟伊朗的关系还可以，向中国谈一谈，现在谈的有一点进展了。

第四个关心的问题是叙利亚内战。主要是美国看不上叙利亚的巴沙尔政权，说他独裁，就想把它推翻。结果低估了巴沙尔的忍耐力，巴沙尔非但没倒台，倒是越战越勇，把反对派收拾得差不多了，结果美国人急了，那怎么办啊，让中国人去帮助斡旋。中国关于叙利亚的立场是什么呢，我们说叙利亚问题只有一条出路，那就是政治解决，面对现实坐下来谈，谈出一个政治解决，这是我们给他们的建议。以上是美方关切的四个问题，我们都做出很好的回应。

中方也有关切的问题，中国关切的是什么呢？就是这些年中美关系麻烦不断，怎么能从根本上把中美关系大局上稳定下来了，这是习近平同志思考的问题。为此，习近平提出了建设一个新型大国关系。中美新型大国关系的概念提出来了，内涵是什么？我觉得分三个层次，最低限度的要求是什么？不冲突，不对抗。这是要确保的，别打起来，别形成迎头相撞，在这个基础上进入到第二个层次——相互尊重。尊重什么呢？我觉得尊重的内容有两点，第一要尊重核心利益，核心利益不要破坏，像台湾、新疆、西藏，美国不能支持台独。为什么？这是核心利益，核心利益还包括要尊重彼此选择的道路，中国就选择社会主义道路，美国不要总对我西化分化，美国在那带头搞资本主义，我们也不反对，这就是相互尊重。然后进入到第三个层次，那是最高境界了，那就是什么呢？减少零和游戏，实现合作共赢。那我觉得我们现在中美两国关系第一个层次现在基本上还是维持住了，就是不冲突，不对抗。现在第二个相互尊重，我们正在跟美国磨合，我们还要向更高的层次推进。

那么去年奥巴马又访问了中国，后来出了“瀛台夜话”。选择瀛台是有深刻的背景的，为什么呢？因为习近平同志给他讲了中国的历史。因为瀛台是有故事的，是有历史的，习近平同志在这借题发挥，说要了解现在的中国，必须要了解历史的中国。我们是有100多年屈辱历史的，我们是不能再忍受这种历史。什么意思？你要尊重中国这样有5000年传统的大国，也不要来摆布我们。奥巴马听了之后还是有触动的，他说了解中国历史，对促进中美关系是有帮助的。

那么经过这两次会谈，说明中美关系发展的动力还是存在的。动力在哪呢？美国防止核扩散、反恐，应对全球性战略危机还会需要和中国合作的。但是，美国跟我们麻烦也不会断，为什么呢？美国它强势，要维护它的霸权，所以经贸的摩擦，南海、东海设障等等还会有分歧，分歧也不会一天消除，但是我们要控制分歧。有分歧不要紧，两个大国都是正常的。关键是什么呢？习近平同志说的要管控分歧，我觉得“管控”两个字提的非常好。你说那么多分歧能一夜之间消失吗，消失不了，那怎么办，管起来，不让它们泛滥，影响大局。

第二，美国在大中东一时还难以脱身，中美关系还有发展空间。美国关切的四大问题里头，两个在中东，伊核问题在中东，叙利亚问题在中东，最近中东又出了一个伊斯兰国，这些都牵制美国的步伐。

第三，中美之间根本性的深层次的矛盾没有改变，深到最后就是姓资跟姓社的问题。短期内改变不了，但是严重的战略碰撞是可以避免的，也是我们应该避免的。那怎么避免呢？美国回来了，回到亚太了，怎么避免呢。习近平同志讲了一个建设性的思路，就是太平洋很大，容得下中美两国，美国回来也不要紧，太平洋这么大，几十个国家都装下了，搁不下中美两国嘛，搁得下。我们要有建设性的思维，不要存在一山不容二虎的争斗，那太平洋不是山，山头有限，太平洋那么大，都有空间，这个思路我觉得是非常好的。

第四，中美合作的一面还在上升，但另一方面也需给予警觉。两个同盟我们一定给予警觉，就是美日同盟，美韩同盟，这两个同盟是有牙齿的。最近可能大家注意到了，美国现在要在韩国部署“萨德导弹”，他们给我们做工作，说是对付朝鲜的。但实际是防着中国，这是我们坚决反对的，对这两个点我们一定要注意。

 

如何建立新型的外交关系，目前中日关系面临着一个考验。中日关系进入21世纪以来实际上进入了一个动荡期，从小泉开始，挟美制华，一直到安倍，对抗中国，实际形成了一个动荡期。

为什么中日关系从1972年邦交恢复正常化以后，平稳发展二三十年，到了今天出现这么大的动荡，我认为深层次的原因就是日本对中国崛起的不适应症爆发了。特别是2010年中国经济总量首次超过日本，刺激了日本，日本人觉得心理不服气的，有怨气的。那怎么办啊，挑中国的毛病，抹黑中国成日本一个不良的心态了。恰在这个时候，美国重返亚太，回到亚洲，这时候美国就想借助日本压制中国，日本则想借助美国跟中国别一下苗头，这种心理是有的。所以我们看到美国重返亚太以后，日本在安倍上台以后，加紧了跟中国的对抗。安倍跟中国对抗有两大抓手，第一大抓手是什么呢？跟小泉学习，参拜靖国神社，否定侵略历史来刺激中国。这一套安倍是跟小泉学的，但是他比小泉走的更远。小泉只是参拜靖国神社，但是他没有否定“村山谈话”，他还承认侵略战争，承认道歉。但是安倍不仅是参拜靖国神社，而且否定历史。大家可能看到在亚信会议上，安倍有一个讲话他里头少了两个关键词，第一个他把村山首相当年谈的“侵略”，那场战争的性质侵略故意给去掉了；第二，把“道歉”去掉了。没有道歉，没有侵略，只是说我们对过去那场战争进行反省，那是不够的。中国人民不是揪住日本不放，是因为他不认帐，杀了几千万人，不认帐，不说侵略，不进行道歉，这个说不过去的。

德国为什么能得到欧洲国家的谅解，前总理勃兰特1974年曾到犹太人大屠杀纪念碑前当场跪下去认罪、悔罪。总理跪下去了，但是德国站起来了，人家谅解你了，而且德国直到今天有一种国家基金。“二战”期间受到纳粹迫害的，只要提出证据，被认定为国家赔偿，一直持续到现在。

但是反观日本，我们多少劳工去打官司，慰安妇受那么大的迫害，去打官司，一毛钱赔偿款都没有。现在你又不提侵略，又不提道歉，这是不能答应的，这是安倍的一个抓手，走的比小泉更远。第二个抓手是钓鱼岛，这个钓鱼岛我们前面讲了是甲午海战之后丢掉的，成了中日两国争议的问题。到了1978年的时候小平同志访问日本，这时候这个问题又冒出水面了，双方争论不下，于是邓小平当着日本领导人的面，讲了一个钓鱼岛的解决思路。大家可以听一听，小平同志说你看这个钓鱼岛一共没多大，主岛3.5平方公里，而且那个地风高浪急，没有淡水，专家认定基本上不适合人类居住，那又何必急于解决。小平同志说可以先放一把，不必急于解决，现在谁也不能上去住，那就先放一放。小平说我们这代人解决不了，说明我们这代人的智慧有限，我们的后代肯定比我们这代人更加聪明一些，这个问题可以由更加聪明的后代去解决。当时日本领导人听了这套思路，豁然开朗，觉得这个是好办法，剑拔弩张可以先放一放，所以钓鱼岛这个问题双方达成了一个默契，双方领导人的谈话以备忘录的名义留存备查，钓鱼岛争议暂时被搁置了。所以钓鱼岛在小平同志访问之后沉寂了二三十年，中日双方没有因为钓鱼岛翻船。但是这些年为什么出事了呢，前面我们讲日本对中国崛起不适应症爆发了，要找别扭了。2012年日本政府单方面宣布钓鱼岛国有化。什么意思呢？就是日本政府筹集了一大笔钱，把钓鱼岛从私人手里面买断了，拿这个做成买卖了。那么他的思路是什么呢，用心是什么呢，很险恶，就是合同一签，产权明晰了，这个岛就归日本政府所有，我已经买断了。原来这个岛在私人手里，两个政府都说这个归我，还算有争议吧，因为现在日本政府出钱了，合同签了，产权转到日本政府这来了，归日本政府了。这是我们决不能答应的，所以在日本宣布国有化第二天， 我们公布了钓鱼岛的海洋基线，公布了钓鱼岛的12海里，而且报联合国备案。既然公布12海里，那就要维权了，于是我们第二天派了6个海监船开进钓鱼岛12海里，接着我们又派了1千艘渔船到钓鱼岛去钓鱼，千船进发，这是摆在一线，二线的海监船出动；三线的军舰也出来了，这次出动军舰一反常态，不保密了，登人民日报，线路图都公布，我7艘军舰一个编队开进钓鱼岛的水面，形成了机制化、法律化，常态化。这样一来就打破了日本对钓鱼岛单边控制的状态，这是我们的第一阶段的斗争。

接着我们采取另一个动作，把东海的防空识别区划出来了。这个识别区的意义在于什么呢？过去我们是船舰进12海里，现在是立体的，飞机也过去了。那么这场斗争还在继续，我们还会继续关注。

 

三、“两个转变”：中国与世界的互动发展

习近平同志关于国际关系的第三个重大的思路，就是他提出“两个转变”，要把世界的机遇转化为中国的机遇，同时要把中国的机遇转化成世界的机遇。

习近平同志把这“两个转变”看的非常重，他甚至提到了一个高度。他说，“和平发展道路能不能走得通，很大程度上要看我们能不能把世界的机遇转变为中国的机遇，把中国的机遇转变为世界的机遇，在中国与世界各国良性互动、互利共赢中开拓前进。”

下面我们具体看一看有哪些机遇等着我们。

首先，和平发展合作共赢成了时代潮流。冷战集团对抗没有了，任何国家和国际集团再也无法单独主宰国际事务，这一点是非常重要的。超级大国一手遮天的时代过去了，在这样的一个背景下，经济利益的权重超过政治利益，一个拐点到了。什么意思？就是经济优先现在成了世界各国的共识了，搞经济、要发展是主旋律，而这个主旋律对我们中国是有利的。为什么呢？搞经济是中国强项。

如果这个世界穷兵黩武是主旋律的话则对美国有利，那是美国的强项，如果搞经济就对我们有利了。大家可能都注意到了，这次亚投行我们就是拼经济，为什么我们能站到上风？美国挨个给他的盟国打招呼说不准入，为什么英国带头反悔了，接着雪崩，连最老实的韩国最后一天也入进来了，不听美国话了，往中国亚投行靠，为什么？那就是经济利益超过政治利益，英国说我要赚钱，亚洲的机会太好了，我不能失掉这个机会，我要搭中国这个便车；韩国也要搭中国的便车。为什么？因为韩国跟中国的贸易额是韩国跟美国贸易额的两倍，中国是他最大的贸易伙伴，贸易额超过美国的两倍，不能得罪最大的金主，这就是他们的想法，这个拐点美国是没法左右的，所以英国率先过来。

有人会说亚投行进了这么多西方国家，那我们还能不能控制了，能不能发挥主导？还是能的。因为我们已经预设了规则，域外的国家最多只能占股份的25%，75%的主导权在亚洲国家。但是亚投行为什么非要吸收这么多西方国家进来呢？因为西方国家一进来，信用等级就提高了，特别是英国是老牌金融帝国，他一进来等级提高了。如果一个西方国家没有，我们亚投行的等级就可能比较低，可能只是B级，那么你融资的成本就高了。而老牌帝国英国率先进来，立马提到A级。之后一群西方国家都进来了，法国、德国、意大利全来了，等级又提高了，变成两个A了，融资更方便了。当然如果美国进来，那我们就可能三个A，最高等级。所以虽然美国反对，但是我们现在做美国人工作。我们不是挑战你那个世界银行，我们是做了补充，我们也欢迎你进来。美国进来那就3个A，但他也主导不了，你在25%里面分，我们还是占主导，这个氛围对我们是有好处的。

第二，国家安全局势总体还是向好的。虽然有局部紧张，局部动荡，这个主要在西亚北非，叙利亚、伊朗、伊斯兰国，全都在那乱套了。但是我们中国没有处在矛盾的焦点上，我们没有卷进斗争的漩涡里面，包括乌克兰的危机我们也没有完全卷进去，是美俄卷进去了。美俄是焦点，中东这边美国是焦点，我们都处在超脱的位置，对我们有利的环境还是可以继续下去的。

第三，一大批发展中国家走上发展的快车道，国际力量的对比开始朝着有利于和平方向发展。

第四，中国自身力量正在不断增强。习近平同志去年11月份在中央外事工作会议上说，我们最大的机遇是什么？就是我们自己的力量发展壮大，解决难题的能力就增强了，这是我们的机会。

 

从中国对世界的机遇角度看，有哪些机遇呢？

首先，中国经济发展给世界带来更多的机遇。中国在2010年的时候就已经成为出口第一名了，但是中国的进口也在同步增长，今后我们也要变成进口的第一名。商务部有一个设想，今后5年我们将进口10万亿美元的进口量，给世界带来多大的机会。

其次，中国和平发展将使国际力量对比趋向平衡，世界趋势更加稳定。因为中国力量的增长就是维护世界和平力量在增加，就是制约战争因素在增长。中国如果强大了，世界大战就更打不起来了，因为我们是维护世界和平最为坚定的力量。

第三，中国和平发展将为世界提供一个新的发展模式，一个真正意义上的和平崛起的模式诞生了。这对世界各国的发展道路都是一个非常有意义的启示，一个非常好的引领。

四、中国特色的大国外交布局

第四个大的问题那么我们讲一下习近平同志的思路，战略上的思路就是要拓展和深化中国外交战略布局。

习近平这一届党中央领导集体的外交布局，我觉得它有三个很大的特点，就是它的战略性、全局性和创新性。

习近平同志一上任就提出要加强外交工作顶层设计，策略运筹，底线思维，维护国家利益，还提出加强统筹协调，确保中央的统一领导。接着他召开了建国以来规模最大的周边外交座谈会。这个座谈会很有意思，不是外交部主办的，而是中央常委亲自主持的；参加的人员也不仅仅是外事人员，各省市、各部委包括军队的领导都出席了。为什么呢？它体现了大外交，大周边的概念。

接着四中全会有一个非常重要的决定，就是建立了国家安全委员会。关于这个国安委，有些同志提问说现在我们机构都在精简，怎么突然冒出这么大一个国家安全委员会来？这是因为我们对外对内面临着双重压力。各种可以预见，难以预见的风险明显增多。比如说昆明的暴恐事件，就是在我们最意想不到的地方爆发了，就是在我们认为最为祥和的地方爆发了。这就是难以管控的风险增多了，问题在于什么？同志们可能都注意到了我们现在四处灭火，被动式的反应。有一个高级领导人曾经有这么发人深省的一问，他说为什么暴恐分子就在我们眼皮底下策划了那么大的一个动作，我们怎么就居然一无所知呢，为什么等到他们杀得血流成河了，我们才反应过来呢，为什么？机制不适宜。那怎么办？为了维护国家安全的需要，我们需要搭建一个强有力的平台，来统筹这个国家安全工作，这就是国家安全委员会。

国安委建立我认为它主要有三大职能。

首先就是制定和实施国家战略安全的大政方针。如果我们横向比较一下的话，实际上我们的国安委建立晚了，我们是世界上最晚建立一个国家安全委员会的大国。最早的是美国，1947年就建立了国家安全委员会，然后美国定期发布它的《国家安全战略报告》，《国家安全战略报告》干什么？就是要把威胁国家的源泉找出来，然后严密布控，制定出政策法规，对付它。我们国家成立了60多年，没出台过一份《国家安全战略报告》，这是一个巨大的缺陷，今后我们也要有我们的《国家安全战略报告》。谁来制定？就这个国安委。

 

第二个功能是战略协调。比方说南海这块真的摩擦起来了，将涉及多个部门。外交部要站出来表态；动枪了，涉及中央军委、国防部；维护海权涉及到国家海洋局、海警局；打仗要花钱，财政部对老百姓得有交代；中宣部怎么宣传；国务院新闻办对外要有交代等等，这些涉及到谁来牵头，这时需要国安委出来协调。国安委小组长是习近平，他可以把各部门召集起来协调立场，形成一个有利的拳头打出去，才有利，这是我们所规划的一个层面。

第三个功能就是处理危机，解决突发事件也需要国安委。解决突发事件我觉得必须有两个要素，第一个要素高效。它是有黄金时间的，我们通常说地震有抢救的72小时黄金时间，72小时之内救出的存活几率很大，72小时之后活的就不多了，所以它要高效。第二个特点是要权威。就是你能拍板，快刀斩乱麻，级别低了拍板不算数，人家不听你的，所以得权威。

过去我们就没有这个机构，遇到危机处理就出问题。2001年中美南海撞机，我们的小飞机掉下去了，飞行员都牺牲了，美国的大飞机是间谍飞机EP3，设备好，最先进的大飞机，光机组人员二三十人，但也遭受重创，飞不回去了，最后没办法迫降到我海南岛上。当地驻军第一时间就冲上去了，团团包围，但是级别太低，不敢拍板，那怎么办，请示汇报，层层请示，层层汇报，然后再层层下达，转回去了，黄金时间错过了。在这段时间里，美国人在飞机上干成了三件事：第一件事焚烧机密文件，带密级的全烧了，连密码本都烧光了；第二件事销毁数据，间谍飞机，一路走来收集好多情报数据，这要被我们缴获了，这就是罪证，但是现在他完全销毁了，美国人就可以耍赖了，我这个飞机就是沿着你这个领空的12海里，没干坏事；第三件事自残，飞机太先进了，我们前面讲过，当时美国对我们是军品封锁的，现在自己送上门最先进飞机，他觉得中国人又聪明，一眨眼就看出怎么回事了，再回去模仿了怎么办，就找了一个大铁锤，关键设备，关键仪表，拼命砸，砸得乱七八糟。把这些事都干完了，这时候我们的指令终于到了，立刻登记搜查，扣押人员，检查设备。这时候美国政府还在华盛顿发表声明，我美国飞机就相当于美国国土，中国人一律不准上，等美国人派人去处理，最后我们不听这一套，他不开门，怎么办，破门而入，冲进去了，把人都押出来了，设备检查了个够，但是我们发现都处理完了。

大家想想如果我们当年有这样一个国安委，像这种级别的危机是有热线的，一个热线打过去，指令可能几分钟就过来了，那我们的收获是不是能更大呢。所以有跟没有完全是不一样的，我们已经晚了几十年了，现在终于把这个大漏洞堵上去了，所以这是非常重要的东西。2014年11月份召开的中央外事工作会议上，那么习近平提出了我们要搞一个中国特色的大国外交。强调的是什么呢？中国特色，中国风格，中国气派，中国特色的大国外交的方向提出来了。

中国特色大国外交的布局是什么呢？

首先，总体的思路就是坚持全方位的和平外交。全方位的和平外交我们说的更直白一点，就是一个不树敌的外交。中国外交不树敌人，这跟美国外交是不一样的。那美国外交是什么？先找敌人。新世纪以来，美国先列7个无赖国家黑名单，然后在里面找两个邪恶中心，开始拉帮结派，组织队伍围剿，建立它的战略策略。我们不搞这一套，为什么呢？如果你预设一个敌人，这个国家就今后一定会成为你的敌人。外交是互动的，你上来就敌视别人，久而久之就变成仇敌了，我们不学美国这一套，我们坚持在和平共处五项原则的基础上，同所有国家展开友好合作。我们是建立遍布全球的网络关系，结伴而不结盟，这是我们中国外交的特色。全球交朋友，全球结伙伴关系，不是美国那种拉帮结派，我们不搞这一套。

 

第二，在战略布局中周边外交放在首要位置。习近平同志强调要打造周边的命运共同体，秉持亲诚惠容的理念，我们要睦邻、安邻、富邻。那我们要睦邻友好就需要有平台，我觉得在周边我们要利用好两个战略平台，一个就是东盟10+1。习近平同志有一个设想，就是用依托这个10+1跟东南亚的国家互联互通，建立一个海上的丝绸之路，直通欧洲。在陆地，我们要运用好另一个战略平台，上海合作组织。这个上合组织非常重要，因为它是第一次以中国的名字命名的国际组织，第一个中国发挥主导作用的国际组织，而且涉及的人口众多，涉及了近30亿的人口，几乎占了全球的一半，如果把这个经营好，对我们稳定周边非常重要。习近平同志还有这样的一个设想，就是依托上合组织向西延伸，打造一个陆地的丝绸之路经济带，从陆地上再通向欧洲。大家看，“一带一路”重点都是奔欧洲，那就把欧洲跟亚洲紧密的连在一起了，形成一个欧亚大陆的命运共同体，大家想想这个地缘政治的意义就出来了。

100多年前有一个大的地缘政治学家叫做麦金德，他曾经俯视地球仪说，世界的心脏就在欧亚大陆这个板块，因此我们要把欧亚大陆这个世界的心脏连在一块。欧洲过去是美国的地盘，传统的重点，现在我们把它从美国那边分化过来了，跟我们结成了一个命运共同体。这个意义很重要，一是起到了分化美欧的作用；二是中国在欧亚板块世界心脏发挥主导作用的地缘政治意义就大起来了，这是一个有意义的设想。

第三，运筹好大国关系，扩大同发展中大国的关系。现在大国关系的外延扩大了，大国关系不仅是要有发达国家，还要有与发展中国家的大国增加合作。比如说印度，势头很猛。有消息说印度今年的发展速度可能超过中国。就是跟这些迅猛的发展中大国我们都要发展好关系，同时还要改善同发达国家的关系。同发达国家的关系最难处理，大家想想社会制度、价值观念、行为方式等等完全不同，怎么能搞好关系呢？我们要拓宽合作领域，努力去寻找利益的共同点，用共同的利益去拴住他们。比如说美国跟我们就有5500亿美元的贸易额，世界上最大的单国贸易额合作伙伴，我们就用这个共同点把美国拴上。我们还要妥善处理分歧，尽量把问题解决在萌芽之中，不要等他闹大了，闹出事了，迎头相撞了，再处理。美俄关系就没有处理好，迎头相撞在乌克兰，我们要避免这种事情，把问题解决在萌芽之中，由此推动建立长期稳定的大国关系。

在与发展中国家关系方面，习近平同志强调坚持正确的义利观，有原则、讲情谊、讲道义，多予少取。对发展中国家要多予少取，不要只惦记发财，要给人家多干好事。为什么呢？因为60多年来，中国外交的历史证明，每当历史的关键时刻都是发展中国家支撑的。比如说1971年新中国被联合国排斥22年之后，得以重返联合国。我们怎么进去的，用毛主席的话说是黑人兄弟给我们抬进了联合国，就是发展中国家投票支持我们的结果。在今天我们反台独，反藏独，反东突这样的尖锐斗争中，我们在跟西方斗人权的斗争中，发展中国家依然是支持我们的主力军。所以，习近平同志强调要永远做可靠朋友、真正伙伴，他们是我们外交的立足点。

在多边外交方面，我们要深入参与和引导多边外交进程，推出中国方案，主动参与全球治理，我们不仅仅是要参与，更要引导。习近平同志多次强调“引导”，要引导多边外交的议程朝着有利于我的方向发展，要引导国际规则的制定朝着有利于我们的方向发展。

过去我们地位低，要主导议程的权力也不大。现在不一样了，地位提高了，我们的主场越来越多了。比如说去年亚信首脑峰会就在中国上海召开了，APEC首脑峰会也在中国北京开了，明年在北京还要开20国集团的会议。你说这么多主场来了，定什么议题对我有利呢，这是费思量的。我不能搭了一个大舞台忙活半天，让别人唱成主角了，我们跑了龙套了，因此定什么议题才能主导，才对你有利，这些都很重要。亚信首脑峰会上我们提了亚洲的共同安全观，我们就唱主角了。

 

APEC首脑会议我们提了亚太自贸区的路线图问题，我觉得提得很妙。这个路线图的作用是什么？就是化解了美国重返亚太后在经济上对我们搞TPP这种包围。美国重返亚太不仅是军事，60%要在亚太，还在亚太拉帮结派搞了12个国家的小圈子。亚太几十个国家他挑了12个，有越南，有菲律宾，有日本，而无中国。为什么没有我们？他说我们标准高，其实不然，美国是想把中国边缘化。那我们怎么破解它，我们提一个更高的，就是亚太自贸区的路线图，把亚太地区的这些国家都包括了，那就把美国这个冲淡了，这就是我们的主场的作用是非常大的。而且在APEC首脑会上这个亚太自贸区路线图就通过了，美国也不好反对，这就是主场的胜利。

还有规则的制定是非常重要的，为什么呢？因为你规则定得好，以后行事方便；你规则没定好，把自己绕进去了，麻烦就大了。过去我们国家地位低，没有制定规则的机会，现在有了，比如说亚投行马上面临着定规则，定什么规则有利，我们出了500亿美元，花那么大的钱，我们这个规则把我们弄得没利益了，那不对，定什么有利呢，这有是费思量的。但现在我们的问题是什么呢？说实在，我们国家现在真正精通国际规则的人才是欠缺的，真正精通国际事务的人才是欠缺的，这需要我们恶补。虽然我们是大国，但是在联合国所附属的国际机构中，中国的职员是最少的，大国里面是少的。为什么呢？因为进那里面任职是有规则的，是有标准的。那你这个标准一看不够格，他还讲你的智力、国际方面从政的经验都不够，这不行啊，这是恶性循环。你越进不去，经验越少，力量就越少，所以我们要加大培养这些人才，这是我们要解决的问题。

最后，坚持韬光养晦，同时要积极有所作为，永远不争霸。有的同志说我们都已经是世界第二了，怎么还韬光养晦，我们是不是要卷起袖子大干呢？虽然要求大干的呼声也有，但是我觉得我们还是要韬光养晦。

理由主要有两点：第一，虽然这些年中国国力上升很快，但是还处在量变的阶段，没有在质变的结点上，如果从全球的战略层面上来看，西强东弱的拐点还没有到来，西强东弱的局面还没有彻底改变。第二，历史表明，任何后起的大国在崛起期间都是高度敏感期，在敏感期内，崛起国不谨慎，它面临的阻力障碍有可能就几倍、几十倍的放大。现在我们中国就是后起大国，处在这样的一个高度的敏感期内，大家都盯着你，如果我们不谨慎，我们的阻力就会大得很多，所以为了化解阻力我们要尽量避免过分的张扬，要避免把斗争的矛头引向自己，我们还是要争取和平的环境来发展自己，我们真的发展起来才能够更好地维护这个世界和平。

去年习近平同志访问了法国，在法国讲了一些话，习近平说，“拿坡仑说过，中国是一头沉睡的狮子，当这头睡狮醒来的时候，世界都会为之发抖，中国这头狮子已经醒了，但这是一只和平的、可亲的、文明的狮子。”这就是我们要的形象，这就是我们的韬光养晦。

那么今天我们就讲到这里，谢谢大家。

责任编辑：于川

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