陈耀：京津冀协同发展的“重要”“必要”和“需要”

 

陈耀　中国社科院研究员、中国区域经济学会秘书长

（未经许可，不得复制、印刷、出版，违者负知识产权法律责任）

视频专辑：http://www.71.cn/2015/0811/828467.shtml

完整报告：http://www.71.cn/2015/0811/828466.shtml

PPT：http://www.71.cn/2015/0811/828471.shtml

京津冀协同发展，是总书记亲自抓的一个“一号工程”。2015年4月30日的政治局会议审议通过了《京津冀协同发展规划纲要》（以下简称《规划纲要》）。从2014年2月26日提出“京津冀协同发展”到《规划纲要》的审议通过，是京津冀协同发展从顶层设计转向具体实施的开始。

今天，我想重点就《规划纲要》的一些基本内容做一个概括的解读。主要讲三个方面的内容。第一，简要介绍支撑我国未来经济的“三大战略”。因为京津冀协同发展是我国新一届政府为优化经济发展格局所提出的“三大战略”（“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带）之一，它对未来（尤其是“十三五”规划时期）各地区、产业、企业的发展都会有影响。第二，介绍京津冀协同发展的规划内容。第三，在这“三大战略”下，国有企业如何找准自己的方向。现在，国有企业面临新的发展的机遇，如何去抓机遇，搞好自身的定位，然后在未来的发展中找准自己的方向？对企业确实了解不多，只能略陈固陋。

一、重要性：京津冀协同发展是支撑我国未来经济的“三大战略”之一

（一）“三大战略”的背景

支撑未来经济的“三大战略”，即“一带一路”、京津冀协同发展和长江经济带。它的一个重要背景，是进入到“新常态”以后，中国经济面临着“三个转换”，即增速的转换、结构的转换和动力机制的转换。增速的转换，就是要从过去的高速发展，转到现在的中高速发展。这是整个经济发展阶段的一个重要变化。结构的转换，就是结构要转型升级，要迈向中高端水平。这主要是考虑经济增长的质量——不光要有速度，而且还要有质量和效益。动力机制的转换，就是从过去依靠大量的资源、资金投入来促进经济增长，转向依靠内生的创新驱动。创新驱动已成为我国的一个重大战略。现在，各个地方——从国家到地方再到企业，都感到整个经济环境、经济形势下行的压力较大，这就与 “新常态”相关。实际上，我们正处在一个“三期叠加”的换挡期，就是经济增长由过去的高速转换到现在中高速的经济换挡期。企业也会有类似变化，这就是结构调整的震动期。该时期，企业要调整结构，要转型，并不容易。它不仅需对原有结构进行大幅调整，还要淘汰落后，培育新的增长点。所以，这是个震动期，经济会有很大压力，企业也会面临很多困难。第三个时期是前期刺激政策的消化期。2008年，国际金融危机全面爆发后，我国投入了四万亿元人民币的巨额资金，以期刺激经济增长。应该说，这种刺激在使中国经济在短期内走出危机方面，发挥了一定的作用。但它也带来产能过剩、资源环境不堪重负等后遗症。所以，我们还处在这个政策的消化期。这是现在的一个基本背景。

（二）“三大战略”的概况

未来，中国经济要寻找新的增长点。新的增长点在哪里？这届政府就提出了“三大战略”。从经济发展的空间优化，或者叫区域战略，或者叫空间布局战略来看，它的重点，中央经济工作会议，称其为“优化经济发展的空间格局，要实施‘一带一路’战略，要组织京津冀协同发展，要促进长江经济带发展”的战略。李克强总理在《2015年国务院政府工作报告》里，把该战略更完整地描述为“统筹实施‘四大板块’和‘三个支撑带’的战略组合”。把“三大战略”作为“支撑带”，实际上就是将其作为未来我国经济发展的支撑。“四大板块”，是指西部大开发、振兴东北老工业基地、促进中部崛起和沿海东部率先发展。“四大板块”和“三个支撑带”是战略组合。为什么说是战略组合呢？因为“四大板块”是国家层面的区域发展总体战略，我国是要在坚持该战略基础上，重点推进“三大战略”。

我国在这个战略组合上，提出“两横三纵”的空间布局。“两横”是“一带一路”最重要的通道。第一“横”是新亚欧大陆桥。新亚欧大陆桥是陆上丝绸之路的主通道，主要沿陇海兰新线从新疆进入到中亚，再到欧洲。第二“横”是长江经济带。这是从上海、武汉、南京、重庆一直到云南的一个横向经济带。“三纵”中，第一“纵”是从东北开始的沿海线；第二“纵”是京哈京广线；第三“纵”是从包头到西安，再到昆明这条线。在“两横三纵”的重要节点上形成了21个城市群。其中，最重要的是环渤海地区、长江三角洲地区和珠江三角洲地区这三个城市群。环渤海地区较大，有京津冀、辽中南和山东半岛三块。本讲的重点是京津冀地区。此外，还有长江中游城市群和成渝城市群。今年首先提出的，就是长江中游城市群规划。在国家层面，主要会形成五个重点城市群：京津冀、长三角、珠三角、长江中游和成渝城市群。长江经济带是指沿着长江的“九省二市”。长江经济带的指导意见具体参见2014年9月的39号文件。国家发改委的基础产业司正在牵头编制长江经济带的进一步规划，目的是落实该指导意见。长江经济带的规划是李克强总理亲自抓的一个战略。以上是我国“三大战略”的基本情况。

 

二、必要性：探索优化开发模式，形成示范效应

（一）京津冀的基本情况

我们重点讲京津冀协同发展。京津冀地区内企业的发展，跟京津冀的发展、国家的战略息息相关。京、津、冀本为一个省，后来形成三个不同的省级行政单位，面积21.6万平方公里，占全国国土面积的2.3%；人口1.1亿，占全国的8%；地区生产总值（GDP）是6.6万亿元，占全国GDP的10.4%。京津冀以2.3%的国土面积集聚了全国8%的人口，创造了全国十分之一的经济总量，是一个人口、经济的高度密集区。

（二）提出京津冀协同发展的原因

这样一个地区，为什么要提出协同发展战略？主要是由于京津冀地区出现了一系列问题。京津冀的发展，现在主要面临五个大问题。   

第一，人口增长过快。北京的人口增长过快，已经出现了一些发达国家早期出现过的大城市病。2004年，北京市规划的人口数是到2020年时控制在1800万人。但2014年就已经达到了2156万人。这是常住人口，包括户籍人口和连续居住在北京半年以上的外来人口。其中，“城六区”（东城、西城、朝阳、海淀、景山和丰台）的人口就有1276万人。人口增长过快带来拥堵问题、房价问题以及由此造成的像蚁族、北漂族等特殊群体的社会管理问题等。这都是大城市病的一些表现。

第二，环境恶化。环境问题主要表现在资源环境承载超限、自然生态系统退化等，尤其是水资源匮乏的问题。现在，北京市的人均水资源只有100立方米，相当于全国平均水平的二十分之一。PM2.5的平均浓度是每立方米93微克。空气好的时候PM2.5可能要低于每立方米30微克。这个平均浓度比较高。

第三，资源配置的行政色彩浓厚，市场机制作用发挥不充分。行政配置的表现主要是在北京集中大量的优质公众服务资源，像教育、医疗资源、人力资源等好的东西主要都集中在北京，“大树底下不长草”“灯下黑”。河北发展不起来，主要是北京虹吸效应比较大，把优质资源都集中到了北京。京津冀地区的国有企业资产总额能占到全国的60%以上，这是一个非常大的数据。所以，相对来讲，京津冀地区的市场机制发挥得不充分。

 第四，战略定位缺乏统筹，功能布局不合理。首先，北京集聚了过多的非首都功能。这是未来京津冀协同发展要解决的问题。什么是非首都功能？后面再展开。其次，功能布局不合理。北京和天津为获得黄渤海经济中心的地位曾展开长期竞争。现在，京、津在很多领域存在功能交叉，例如金融领域。再次，城市规模出现断层。这里面主要是京、津特大城市、超大城市跟河北的这些中小城市中间出现一些断层，没有按照城市规模体系来发展。这也是现在像北京这样，城市中心不断地扩大所产生的一个问题。最后，通行效率问题。交通枢纽，这个跟前面讲的交通也是联系在一起的。交通枢纽衔接、换乘不便捷这些问题在北京确实是非常明显。今后，建议在新机场建设，能不能建设成为亚洲最大的一个枢纽区，把几种运输方式在这里得到一个很紧密的、很方便的换乘。以上是在大城市功能布局上，应该考虑的一个很大的问题。

第五，京津冀区域发展的差距大。这尤其体现在公共服务领域。一是经济发展差别大。河北的人均GDP发展水平仅为北京40%，天津的38%。天津最高，人均GDP超了上来。2006年以后，滨海新区的发展上升到国家战略，天津的发展非常快，增速一直都保持在两位数，有时一直保持在20%的高速，是一枝独秀。滨海新区成为国家战略以后，一系列的大项目，包括大飞机、装配，包括现在的一些高端的装备制造，还有一些能源等大项目上得非常快。所以，现在天津跟北京的差距也越来越小了，北京现在也在感觉到未来的发展，按照现在这个增速，天津赶上北京，可能就是总量上，也都非常接近的。现在人均水平最高的是天津，北京其次，河北就差别非常大，不到一半。尤其是环京津还有一个贫困带，这个也是京津冀要求协同发展的一个很重要的问题。习总书记前两年驱车离开北京三百公里到河北扶贫，到了一个农民家里，揭开锅盖，看那炕头，那贫困状态，比西部的还要严重。环京津有九个贫困县，贫困程度非常之深，国际上都有反映。公共服务里面，教育、医疗，尤其是像教育，北京“211”、“985”高校几十个，河北省内一所都没有。有一所河北工大，校址却在天津。所以河北高考的优质生源都流走了，这对河北本身的发展是个很大的问题。所以要解决公共服务的落差问题。2015年4月30日，由中央政治局审议通过《京津冀协同发展规划纲要》。为什么要推进京津冀协同发展？其中很重要的，就是要探索一个人口、经济密集地区优化开发的模式，形成示范效应。今后待正式纲要公布，就要按照这纲要来具体去实施。因为该规定里部署明确，置疑之声将不能妨碍它的执行。

（三）京津冀协同发展的重要内容

下面解读《京津冀协同发展规划纲要》的内容（最后以政治局公布的基本思路为准）。

1.核心任务

京津冀协同发展的核心任务，是“有序疏解北京非首都功能”。在三个领域里要率先取得突破，一是交通；二是生态；三是产业。交通要一体化，打破断头路，形成通畅的交通运输网络。生态环境的重点是要治理大气污染，三地要实行“联防联控”，减少雾霾天就是突破。围绕这个，两三年内会有一系列大的动作。产业的升级和转移是两个内容，一部分要就地转型升级，另一部分要转移出去。

以上三部分中，涉及到企业的重点是产业的升级和转移。《规划纲要》对京津冀三地有一个总体定位，然后是三地各自的定位。总体定位里有四个大的定位，一是要打造以首都为核心的世界级城市群；二是改革的引领区；三是增长的新引擎；四是生态的示范区。《规划纲要》提出了三个目标。一是近期（到2017年），在疏解非首都功能方面要取得明显成效，交通、生态、产业这三个领域都要有突破。这是最重要的一个目标。二是中期（到2020年），要把人口控制住。北京人口要控制在2300万以内，这是一个量化的指标。三是远期（到2030年），京津冀三地的差距要缩小。其中，最主要的是公共服务趋于均等。河北周边将来在公共服务领域要有大幅提升，大量投入优质教育资源、三甲医院和文化设施。   

2.空间布局

《规划纲要》在空间布局上提出了“一核、双城、三轴、四区、多节点”。“一核”是强调首都北京。“双城”叫双城互动、联动，讲的是北京和天津。“三轴”是三条轴线，一条是京津轴线；一条是“京保石”，即北京、保定、石家庄轴线；一条是“京唐秦”，即从北京直到秦皇岛。“四区”包括京津冀核心区、东部环渤海区、南部拓展区和西北部生态涵养保护区。“多节点”指多个区域性中心城市，包括石家庄、邯郸、保定、唐山等区域性城市的建设。以上是空间上的布局。

    3.功能定位

总体定位下面还有对三地的功能定位。北京明确是“四个中心”：全国的政治中心、文化中心、国际交往中心和科技创新中心。天津的功能定位是先进制造研发基地、国际航运核心区、金融创新运营区。河北主要是商贸物流、产业转型升级、信息城镇化、城乡统筹、生态环境支撑区等功能定位。这次功能定位是做了非常严谨的研究和思考才确定的。当然，最后还要根据公布以后的定位来表述。

4.疏解对象

《规划纲要》里最核心的任务是要做疏解，其规划非常详细。北京非首都功能疏解的对象主要是四类。第一类是一般性产业，特别是高消耗产业，尤其是制造业。首先，一般性制造业今后肯定都要出京。特别要就地淘汰污染大和耗能、耗水高的工业，这已经不仅仅是转移的问题了。例如钢铁、有色、建材、化工、印染、机械、印刷、造纸等在京工厂，必须关闭，这个力度较大，要求就地淘汰。其次，引导推动非科技创新型企业迁出。 这里强调非科技创新型企业要外迁，包括科技成果转化型的企业，现在也要引导推动它外迁。即是说，你不是创新型的，你是在这里做转化的，也不行。再次，高端装备制造中一般的生产加工环节，也属于迁出的范围。最后，零部件配套、石化产业及食品相关的制造企业，也要迁出。石化主要是燕山石化这一类的企业。大致就是这个思路，具体要根据最后规划的细则来定。

第二类是区域性的物流基地、专业市场，有一部分服务业、第三产业。这个动作很早就开始了。这里要重点引导农副产品、基础原料等大众商品仓储物流功能外泄。像农副产品，已经关掉了很多。农贸市场现在除了新发地，四环以内基本上都已关闭。新发地现在暂缓关闭，因为涉及到整个北京的菜篮子供应问题。但是政府有一个考虑，新发地将来也是要迁的。服装、小商品、建材这些专业市场要整体外迁，这个非常明确，都有具体的规划。尤其是现在开始的“动批”、大东门这几个服装市场，就是四环以内的，这个是明确的。还有一些建材市场，建材专业市场也有很多。引导金融机构电子商业数据中心、呼叫中心等劳动密集的后台服务机构外迁。有一些金融系统的后台，其实干的人非常多。这类外迁还是分范围的，《规划纲要》就讲了，是三环以外，四环、五环、六环还可以存在。批发市场四环以内可能都不允许有。有一些是在“城六区”以外，就是在北京内还可以存在。有一些是整体必须离开北京。像服务外包、健康养老这些就要求向京外转移。这个属于部分第三产业的转移。

第三类是教育、医疗、培训等服务类机构。一要推动部分高校本科教育整体迁出。现在，高校的本科生人数最多，要整体外迁。原有的老校区主要进行研究生、科研等方面的教育。教育方面大概是这么考虑的。二要推动优质医疗卫生资源通过对口支援、共建共管、办分院、整体迁出等方式发展。还有一些培训机构，都要外迁。

第四类的疏解对象是行政性和事业性服务机构。一是重点优先疏解中央、国家机关在二环以内的非紧密型行政辅助功能机构。这包括一些服务中心、信息中心、行业协会、研究院所、培训机构、学术社团、报社、出版社、杂志社等，非常多。所以，这类疏解其实将来会影响非常大。要求是“二环以内”的机构，所以，当然可以向三环、四环迁。二是加快建设北京行政副中心，推动市属行政单位转移。北京的行政副中心，就是通州。推进市属的行政事业单位转移，这应该也是比较明确的。过去也一直按照这个思路在做，但是一直没有动作。估计可能会有一些更快的推动。三是推动具有明显地域特色的央企总部转移到相关产业的集中地区。央企总部的外迁，备受关注，尤其是周边（像天津、河北）的许多地方，都盯着央企。当然，央企总部要转移，难度很大。以上讲的是“疏解的四类对象”。

 

5.疏解方式

集中疏解是《规划纲要》里的重点疏解方式。这里要规划建设一些集中承载地，要集中起来，重点疏解部分中央行政企事业单位。然后在这些集中承载地搞一些配套服务，包括教育、医疗、公共文化等公共服务单位。还要沿京沪、京广、京承、京张、京秦等路线，建设若干个微中心，也就是集中承载地。这个是集中的疏解。分散疏解有几个重点地区。一是曹妃甸区。首钢最早进入曹妃甸区，现在这个地方空间比较大。曹妃甸区吹沙造地，还有三百多平方公里的空间，这十年发展得很慢，入驻的企业也不是很多，这个地方空间是非常大的。二是临空经济区。新机场，就是大兴跟河北这一片形成的临空经济区，大概按照以前参加评审的方案，小方案就是七八百平方公里，中方案就是一千平方公里。还有一个大方案，就是北京跟河北的比例，有一些是四六比例，有一些是五五比例，它有一个规划。三是张承生态功能区。就是张家口、承德这些功能区和滨海新区，就是天津、滨海这几个主体。四是一系列新城。一共形成四个分散疏解重点区，再加上N个功能承接平台，作为集中疏解和分散疏解的几个重点。实际上，有一些首都企业早就过去了。以上是疏解的方式。

6.严控手段

疏解的核心就是要把北京的人口控制住。规定北京人口到2020年要控制在2300万人以内，这个是一个硬指标。这里有几个严控的手段。其中，一是严控在京高校招生人数和办学规模。这个就是在京的规模，将来还是会再扩大的，你必须要外面去办。二是严控医疗资源过度集聚。这个也是作为新增的部分，肯定不再批了。三是严控新增事业服务单位和社会团体。四是京外央企总部不能再迁入北京。五是实行市场准入。按照负面清单管理的办法，制定产业准入工作。有一些产业今后严禁进入北京。由于产业准入是跟人关联在一起的，这些新增产业会带动一部分就业，一部分人口要进来。所以产业也成为调控人口的一个手段，这叫“以产控人”。六是市场化手段要控制增量。这包括把水价、电价等要素形成阶梯价格，对有些可能严格控制的，价格就高一些。在环境资源服务标准上，要实行更严格的标准。通过这些手段，能使北京的人口数量得到有效控制。

7.产业突破

疏解完成以后，交通、生态、产业这三大领域就要突破。这里重点讲产业。一是产业转型升级。产业转型升级，就是在产业方面对京津冀三地有一个明确的定位。北京今后就是服务经济、知识经济、总部经济、绿色经济，要构建高精尖的经济结构，就是高端化的，以服务为主的经济。北京的服务经济的比重，恐怕今后还会要高，现在已经接近80%，未来还会高。当然，北京的制造业，是否要保留一定的比例，尚待研究。天津推动转型升级重点是要向高端装备、电子信息、航空航天、生物医药、节能环保等新兴产业转型。航运物流、服务外包等服务业也是天津的重点。河北主要是承接首都产业功能转移和京津科技成果转化。这强调京津的科技成果，今后主要是向河北转化，这都有明确的部署。现在，北京中关村国家自主创新示范区和天津国家自主创新示范区，将来自主创新成果的转化基地在河北。这是比较明确的。以上是产业转型升级。二是产业转移。产业转移方面的对接内容也较具体。其中，北京要转出一般制造业、高端制造业、区域性批发市场和物流基地。天津、河北主要承接的包括信息技术、装备制造、金融后台、商贸物流、健康养老、休闲等产业。这些也得以明确。三是产业协作。在产业的协作上，还有按产业内部分工的思路来做的。比如金融。三地都要发展金融，但是具体功能不一样。北京重点做金融管理，这是奠定了金融总部的地位，基本上不会搬迁。四大国有银行及其它银行的总部、金融管理机构、央行等都在北京。天津做金融创新运营。河北做金融后台服务。北京的后台服务的一些功能要转移，河北就作为主要的承接。这是产业协作的方面。四是要建几个大基地。例如曹妃甸、天津南港要建成一流的石化基地，天津临港区要建立高端装备制造业基地。这是明确的几个重点。

整个《规划纲要》的内容非常多，重点是介绍非首都功能疏解和产业升级转移。其他领域，如创新驱动，就涉及到不少内容。还有统筹推进协同发展的相关任务。如北京的资源、能源的保障、社会事业如何发展、京津将来对冀的对口帮扶、对内对外的开放（涉及到京津冀怎么对接“一带一路”）等，也是重点。还有继续深化体制机制的改革，包括三地将来要素市场怎么实现一体化，怎么建立这种协同发展的体制机制，还有公共服务的一体化。这些在疏解中间都提到了，但是还会有专门的有一部分这方面的内容。要抓紧开展试点、示范，切实加强这方面的组织实施。试点示范，将来会有很多地方去争取，三个地方都会积极地去争取，怎么能够先行先试。

8.面临的挑战

关于协同发展，现在还有很多难点，还面临着很大的挑战。首先，就是京津冀协同发展，疏解北京非首都功能方面的任务很重。到2017年，四大领域的疏解任务都要具体去推进，难度很大。其中最大的是什么？就是通过功能疏解，把已有的人带出去。北京（尤其是中心城区）的优质资源在短期内远超周边地段，即使未来周边新建配套设施，也还需要一个很长的过程。所以，短期内要通过功能疏解、产业转移带动人的疏解，我估计很难。像早期，北京很早就疏解过（例如首钢搬迁），企业厂子搬了，但是人不愿意去。又不能强迫过去，除非少量的技术管理人员可以跟着去，不可能一家人都过去。所以，疏解实际上规划得很细，要求很细。但是功能是可以疏解的，产业也可以转移，但是人能不能跟着走，难度很大。

第二，目前三个地方对协同发展的诉求和一些做法的认识上还有很大差异。三个地方，现在为止，要想统一认识，各地方要求不一样，诉求根本不一样。河北、天津的要求是什么？现在认识上还是有很大的差异。现在要把它统一起来，统一认识。像天津、 河北都希望北京央企总部向它们那里搬迁。河北尤其是希望加快它的发展，能够把这结构，现在淘汰落后产能压了很多钢铁、水泥、玻璃这些工厂关了很多，没有新产业。河北最近，从去年开始经济增速在全国以下，排在最低，今年一季度仍然是很低。河北、山西、东北经济增速的下行压力非常大。河北要求一直能够在协同发展中间加快发展，国家能够给它支持。北京，现在日子好过吗？也不好过。现在据说北京财政收入这些年由于土地这方面的大量减少，所以，北京市的财政收入现在也不是很宽裕。这些年这方面公共支出非常大，公共服务要求提供的资金也很大。所以，北京也希望能够在这方面加大力度，培育新的财源。三地，尤其是河北的发展，要把短腿补上，任务艰巨。尤其是在制度建设上，要有一个协同发展的机制，要建立一种新的规则，这也是几年时间内不容易做到的。所以，还是要看到它的困难和挑战。当然，现在《规划纲要》既然已经出台，就是要下决心去消除、去解决这些难题。这次是总书记亲自在抓，中央高度重视，所以协同发展肯定还是会能够取得一些明显的效果的。

 

三、需要：国有企业要积极配合，找准自己的方向

最后，有一点时间，我因为对企业的情况了解不多，我想，作为国有企业，在京津冀协同发展这样一个大的背景下，如何抓住机遇，就是推进企业发展，推进转型升级，要做一些战略选择，尤其是在“十三五”现在面临的一些机遇。其实，国有企业要按照京津冀协同发展的要求，要体现国有企业的社会责任，要积极配合疏解北京非首都功能，这是毫无疑问的。要主动去配合，要在这样一个疏解中间去调整优化产业结构和区域布局，去推进企业的转型升级。在这方面，我觉得现在必须要及早地了解国家的意图。哪些属于疏解的重点？未来，企业有哪些业务可以留在北京？哪些可以留在市区？哪些是要向外转移的？这些应该是按照规划及早布局，尤其是在“十三五”期间。像一般性制造业、高端制造的生产加工环节、非创新型的企业，这些都是要求疏解的。今后要选择新的区位，必须按照这样的要求去做。在这方面，国有企业跟民营企业、其他企业相比，有特殊要求：既要发展，又要按照国家的要求体现责任。这是必须要做的。

在整个“十三五”时期，国有企业也面临着一些重大的发展机遇。第一，除了京津冀协同发展之外，新技术革命也给制造业带来一些新变化。这些变化非常大。将来，可能在国家工信部牵头搞的《中国制造2025》规划里都体现了，国务院常务会议也提出几个重点领域。国有企业若想抢占新技术革命的制高点，肯定需要在这方面及早谋划。

新技术革命所要体现的“四化”是高端化、低碳化、智能化、服务化。北京的制造业在这方面要体现得更明显一些。其实，未来的新技术革命对制造业最核心的要求是智能化。智能制造是今后的一个关键点。现在讲“工业4.0”，像德国的“工业4.0”，实际上是划分为四个大的阶段，从早期的机械化，到批量化，再到自动化，最后到智能化。自动化算是“工业3.0”的任务。智能制造是未来的主导方向。从制造业的角度来讲，智能制造就是利用新一代的信息技术、通信技术，把制造结合起来。智能化包括很多领域，包括研发设计、生产制造、产品等方面，都要体现出智能化的要求。服务化，就是制造业的服务化，也是一个趋势。国际上现在也在推进。低碳化，是讲绿色制造。这方面，可以结合具体的行业和企业的具体产品去体现。第二，要重视新一轮国企改革重组。这带来一些机遇。这一轮的国企改革，力度也是比较大的。国企改革，尤其是央企，中央企业现在合并、重组的力度比较大。像南车、北车这样的大企业，通过同类合并进行重组。当然，央企的合并重组还有一个重要背景，就是今后在“一带一路”战略中，要能够体现国家利益的最大化。现在，国有企业走出去，要避免在重大项目招投标中的恶性竞争。这主要是鉴于在国外的同类行业在这方面出现过问题。所以，现在要提早谋划。今后，“一带一路”的建设会有很多重大项目，包括基础设施互联互通，它带动轨道交通、核电、电力、重大装备、园区建设等项目，都应考虑到今后要避免内部的恶性竞争，维护国家的整体利益。这是国企改革。还有一体化的建设，收缩战线这样一些改革。

国企改革重组，现在大体上归纳为四个路径。第一，合并同类项。按照业务相近、优势互补、有利于资源优化配置和比较资源优势最大化的原则进行合并。重组紧紧围绕“积极发展具有自主知识产权、知名品牌和国际竞争力的公司、大企业集团，促进各种要素向优势企业集中，做大企业规模，做强企业优势”。同类型的企业，例如南车、北车，电力行业（例如中国电建）按照一体化进行合并。这是一种重组的办法。这也会增强企业的竞争力，特别是国际竞争力。第二，混合所有制。国企改革的方向是按照混合所有制这种模式来加快国有企业的改革。现在，有一些传统的国有企业，听说多少年没有太大变化。今后，这类国有企业要向市场开放，出售一部分国有资产。这里肯定还要具体地甄别，要有底线。比如说，有些涉及国防安全、经济安全、信息安全的行业和关键领域，可能在混合所有制里要考虑到哪些部分可以向社会公开，既能增强企业的活力，又能够维护国家的安全。第三，企业内部的结构调整。内部的结构重组，今后会按照业务、价值链的分工，去寻找最优优势。企业不太擅长的、附加值低的，应该尽可能外包，或者退出去。第四，跨国并购。一般是这四种形式。通过这种改革，能够使企业在新一轮的发展中，提升竞争力。

最后，关于开放的问题。刚才讲到“三大战略”，现在，“一带一路”是最大的战略。今后讲企业的发展，地区的发展，都要受到“一带一路”大战略的影响。“一带一路”就是为国家今后未来发展，通过开放去建立一个新的平台。这开放的平台非常大，现在没有一个具体的范围。“一带一路”是一个概念，一个标志。今后，只要任何有意愿跟我国加强这种经贸联系和合作的，都可能会去扩大。这里有很多机遇。企业要抢到这机遇，最大的商机也在这里。因为“一带一路”对我们来讲，要推进企业“走出去”，一些优质富余的产能要输出去。这次克强总理在很多场合都强调，一定要加强国际产能合作，尤其是装备制造。装备制造有一些优势要“走出去”，所以“走出去”就是扩大了市场，对未来的发展肯定有一个新的变化。这里面几个领域，像互联互通的建设、园区建设、产能合作等，都是重点。“一带一路”涉及到很多方面，企业，尤其是国有企业应该去抢夺机遇。现在，在一些重点领域，也有一些谋划。如在“愿景与行动方案”里，也讲了一些领域。这些领域都可以有一些具体的国际产能合作。一些还在做的规划，可能会对很多业务相关的企业，尤其是像高铁、核电、电网、大型成套设备、钢铁、建材、有色金属等产能富余的这些领域，都是今后跟国际合作的重点。还有新能源合作领域，像水电、核电、太阳能等新能源，是重点领域。这些年，通过“一带一路”，中国在国外承包的工程，量比较大。海外港口投资，尤其是在中巴经济走廊重点港口的投资，这是一个重点。现在，我们的优先领域就是中巴经济走廊，特别是在巴基斯坦瓜达尔港跟新疆的喀什，这三千公里将来要建铁路，公路也要完善，临港还要建园区。这里面会有很多机会。现在，中资企业，像中国电建，在巴基斯坦已经有22个在建项目，合同金额有20亿美元，包括水电、火电、风电，还搞设计施工一体化。所以，“十三五”时期，有很多发展机遇。国有企业今后向外拓展的空间肯定也是很大的。

责任编辑：余永峰

文章来源：http://www.71.cn/2015/0811/828470.shtml