“社会共治”或是控烟长久之策

 

【事件介绍】

 

控烟执法两月热度不减 烟草总公司下属单位被罚五千

8月7日下午，北京市、区两级卫生监督执法人员来到北京金叶园会议中心，对该中心违反《北京市控制吸烟条例》的违法行为下达了处罚决定书，罚款人民币5000元。作为中国烟草总公司下属单位，北京金叶园会议中心曾抗拒执法，目前已对过去存在的违法行为进行了认真整改。

最严控烟令启动后首例抗拒执法事件

据了解，7月14日，卫生监督人员发现金叶园会议中心存在控烟违法行为，随即下发了责令改正通知书。在7月23日的复查中，该中心并未按要求进行整改。7月31日，市卫生监督所再次到金叶园会议中心进行调查和处罚，却在门口遭到工作人员阻拦。当天，执法人员还没进入办公大楼，就被门口的两名工作人员拦住。民警在现场调解了一个小时，执法人员仍在阻挠之下未能进入园区。

市卫生监督所有关负责人表示，这是北京市控烟条例实施以来发生的第一起抗拒执法事件。

金叶园会议中心已对违法行为进行整改

在7日的检查中，执法人员发现，北京金叶园会议中心已对曾经存在的违法行为进行整改，全部撤换了原先带有烟草广告的物品，在卫生监督员的指导下，建立了控制吸烟内部管理制度，室内随处可见控烟标识和投诉举报电话，建立了控烟巡查、劝阻记录。该中心负责人表示，将深刻汲取教训，加强内部管理，认真学习贯彻《北京市控制吸烟条例》和相关法律法规知识，争做控烟模范单位。

控烟执法两个月累计罚款超过25万元

控烟执法2个月以来，截至7月31日，北京市共出动卫生监督执法人员3万余人次，劝阻违法吸烟1353人次，发现不合格单位3130户次，责令整改3128户次，有102家被行政处罚（6月份是40家），共计罚款超过25万元（6月份是89000元）。

北京市卫生监督所负责人表示，7月份出动的卫生监督执法人员数和检查单位数基本持平，执法力度不减；单位守法意识加强，发现不合格单位数和责令整改单位数比例显著下降；处罚力度进一步加强，处罚金额显著上升。

此外，从违法行为的发生情况来看，主要的4种违法行为顺序未变，从高到低依次是：内部控烟管理制度不健全（占不合格数的33.9%）、控烟巡查记录缺失或不完整（占不合格数的28.6%）、禁止吸烟场所无举报投诉电话（占不合格数的18.9%）、缺少禁止吸烟标志（占不合格数的10.2%）

 

“最严控烟令”执法须加把“火”

此次涉事的金叶园会议中心，身为中国烟草总公司下属单位，在国家全面推行公共场所禁烟的大背景下，在《北京市控制吸烟条例》严格的规定面前，作为利益相关方，对相关政策本应该了解得更为准确，怎么就成了冥顽不灵的阻挠者，是谁给了他们阻拦执法人员的底气？

吸烟的危害自不待言，中国作为世界最大的香烟生产国和消费国，烟民超过3亿人，被动吸烟者约有7.4亿人，包括1.8亿儿童。世界卫生组织表示，内地每年有100多万人死于吸烟引起的各种疾病。虽说，人们看到网络上烟民被熏黑的肺部图片时颇感触目惊心，被动吸二手烟的人群也是不堪其扰，但更多的时候，人们面对喷云吐雾的老烟枪，也只是眉头一皱，用手扇走烟气来表达不满，真正站出来要求对方掐灭香烟的人寥寥无几。

抗拒执法的金叶园会议中心身为烟草总公司下属单位，出发点自然是维护烟草公司的利益。卫生监督部门从下发责令改正通知书，到复查向烟草总公司去函，再到此次上门去执法，工作态度很鲜明。但金叶园会议中心一次次“对抗”执法的举动，暴露出两方面的问题：一是，在“最严控烟令”面前，仍有人抱有游戏的心态，不拿条例当回事，以为自己能够偏安一隅、置身事外。二是，“最严控烟令”的执行过程中，是否存在处罚力度过小的执法瓶颈，面对一些财大气粗的抗拒执法者，如果不真正罚到他们肉疼，是否能起到应有的效果。

根据报道，《北京市控制吸烟条例》实施两个月来，北京市工商局处罚违法烟草广告1件、罚款1万元。财大气粗的烟草企业，为了维系烟草销售的空间，对广告的投入可谓疯狂。仅仅1万元的罚款，可能起不到应有的惩罚力度，反观从2011年起实施禁烟法令的西班牙，违反禁烟令者将会被处以最少30欧元、最高60万欧元的巨额罚金。面对冥顽不灵、抗拒禁烟令执法的企业和个人，理应提高经济处罚的手段，让他们感受到“最严控烟令”的执法力度和决心。

更为关键的是，有了严格执法的治标利器，更须在全社会范围内形成禁烟控烟的氛围。一方面，要引导公民形成不在公共场所吸烟、站出来抵制二手烟的意识。另一方面，各级党政机关要带头控烟；严格禁止烟草广告；在公共场所张贴醒目的禁烟标识，开展形式多样的宣传教育活动。

“史上最严”控烟令在京遭遇抗拒执法如何破？

自北京6月1日起实行控烟后，公共场所吸烟行为着实被整治。即使无视控烟新规，继续放肆抽烟的行为也受到了相应处罚。数据显示，截至7月31日，北京全市控烟执法整整两个月，共监督检查15980户次，执法人员劝阻违法吸烟1353人次。其中，发现不合格单位3130户次，责令整改3128户次。

在这些控烟成绩背后，北京首例抗拒禁烟检查执法事件却让人开始揪心。北京，乃至全国很多城市，之前对于公共场所吸烟问题下过很多禁令，然而都在实行一段时间后偃旗息鼓。现如今，抗拒控烟的行为又现，这不仅让人怀疑，北京最严控烟令能否走到最后。

事实证明，实现全面控烟决非易事。

《北京市控制吸烟条例》明确规定，公共场所、工作场所的室内区域以及公共交通工具内禁止吸烟。这意味着，只要是“带顶带盖”的室内空间将全面禁烟。此外，条例还规定，个人违反规定，在禁止吸烟场所吸烟的，可以处50元罚款；拒不改正的，处200元罚款。而现实却是，对于在办公室吸烟的领导，不少员工敢怒不敢言，监管举报领导办公室吸烟，难上加难。即使面对高额罚款，“烟”依旧“禁”不止。据报道，在两个月的时间内，北京执法人员劝阻违法吸烟1353人次，累计罚款竟高达25万余元。

同时，抗拒，甚至反对控烟的力量依旧强大。一些烟民认为，吸烟也是自己的一项权利，认为他人不能干涉自己的吸烟自由。而且，中国又是世界烟民最多的国家，如此巨大的烟民群体，很可能会影响到控烟法规的实施。

再加之，有专家指出，发布“控烟令”的大中城市，在执法层面上也面临着主体积极性不足、监督和问责机制缺失等问题。“谁来管”“怎么管”成了控烟的两大难题。老百姓管会被说成“多管闲事”，卫生监督所管又没有那么多的人手。

可以说，“史上最严禁烟令”颁布后，才是控烟力量与反控烟力量对决的真正时刻。然而，事实又不止关乎于此。此前，多地多次禁烟令的“半途而废”，已经消耗了太多政府的威信，此次史上最严的“昵称”又何尝不是网民对控烟所剩不多的期许。

控烟，政府威信之所在，民心之所向。我们期待北京控烟能够一如开始，我们也期待我国的控烟可以走出不了了之的怪圈。

 

【启示与思考】

中国是烟草消费大国，烟民人数世界第一。近年来，从中央到各地都纷纷出台了各种法规，试图减少烟草消费。以北京的控烟条例为例，控烟的主要目标并不在于禁止个人吸烟的“自由”，而在于保护他人不受二手烟的伤害。

烟民无处不在，控烟执法的难度可想而知。近年来，甚至有烟民冒着严重违法和导致公共安全事故的危险，在飞机和动车上吸烟。类似北京这类执法受阻的事件可能还会再次出现。也有人认为规定太严的法律注定难以实施，会沦为法律白条。但是，执法有难度并不能说明新条例是有问题的，更不能说是失败的。

控烟令的法治价值是双重的，首先当然是为公职机关提供执法依据，但更重要的是为每一个人提供自治的法律依据。判断一部法律是否具有成效，不在于看一时的执法效果如何，而在于人们是否能自愿接受和履行它。后者与法治的价值联系更为紧密。

为了尽快达到控烟效果，执法机关严格执法当然重要，但更重要的是“发动群众”。北京的控烟条例中有一条很有意思的规定，“赋予”了个人“劝阻”吸烟者的权利。一部条例能否创设一项新权利，这个问题可以讨论，但是这条规定却体现了新条例对人们“自治控烟”的期望。

最难改的就是习惯。这句话对推进城市控烟来说，也同样适用。让一座城市由原来的随意抽烟变成无烟城，的确需要科学的策略，也需要持久的耐心和不懈的坚持。北京最严控烟令实施两月余，成效初显，这让我们有理由相信，在“社会共治”策略下，北京市民，会渐渐迎来一个无烟生活的良好环境。

欢迎继续关注经典案例。

（转载请注明来源：宣讲家网站71.cn，违者必究。）

责任编辑：佘小莉

文章来源：http://www.71.cn/2015/0813/828844.shtml