周舜武：“五个必须”助力通州实现创建全国文明城区

 

周舜武 北京市全国文明城区测评专家组组长

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通州区的各位领导、各位同志，大家上午好，非常高兴今天能够来到通州，就“创建全国文明城区”的工作和各位进行交流。

最近一段时间，我在准备今天的发言的过程中看了很多通州的创城文件和区领导讲话，给我印象最深的就是，这些资料中普遍都提出了一个问题，就是“问题导向”的指导思想。我认为这是非常正确的，一个人只有知道自己的不足才能有动力和压力，才能进步，“创城”工作同样如此。

今天的发言我主要想讲通州创城工作存在的问题，并提出一些建议。我认为讲这样的内容有利于更好地推进通州的创城工作，同时也算是我支持通州创城工作的一点行动。我讲的题目是“如何实现通州区的创城目标”。讲四个问题。第一个问题，当前通州创城工作所处的形势与环境特点。第二个问题，当前影响通州深入开展创城工作的主要问题。第三个问题，对通州创城工作的建议。

一、当前通州“创城”工作所处的形势与环境特点

2012年8月，通州区开展创城工作至今，已经完成了第一阶段的任务，取得了全国文明城区的提名资格，这是全区人民共同努力的结果，值得庆贺。然而，第二阶段的任务比起第一阶段来说，时间更紧、困难更大，要获得全国文明城区的称号谈何容易？所以今天我们来研究如何实现创城目标这个问题。

如何实现通州区创城目标？

我认为首先，我们要认清当前通州区在开展第二阶段创城工作时，所处的形势与环境。我想用三句话来表述通州区当前所处的形势与环境特点。

第一句话，当前通州已具备了良好的创城工作基础。

前些年，通州的城市建设、经济发展水平、环境状况等基础条件确实比较差，在北京市的综合排名也是靠后的。城市的管理水平、市民的综合素质、城市的文明程度，都处于一般化的状态，和文明城市的标准相比，差距很大。但是近年来，在确立了北京城市副中心地位以后，特别是在区委、区政府做出了“创建全国文明城区”的历史性决策以后，经过两年多时间，全区上上下下对创城工作投入了极大热情，并予以积极努力。通州区不论是在硬件上还是在软件上，都已经发生了巨大的变化，并取得了申报全国文明城区的入场券，为正式申报全国文明城区打下了良好的基础。

第二句话，通州创城工作第二阶段的奋斗目标标准很高，要求很严。

全国文明城区的测评内容是由中央确定的，是国家标准，不可能降低，我们只有一条路，就是努力奋斗，以一流的态度，一流的工作水平达到国家的要求，而不能抱有任何侥幸心理，更不能寄希望于人情、感情因素，降低对通州区的要求，这是不可能的。从现在起到2017年，通州区要接受中央文明办的多次复查与测评，测评方法不同于去年。我们开展测评，中央是不打招呼、不发通知、不听汇报、不查阅文字资料的，也无需我们提供实地考察点，而是直接派人进行实地暗查。暗查人员是从全国各地临时抽调出来的，不包括北京的人。通过现场的看、听、问，目的就是了解我们的常态化水平是否真正达到了测评标准，这对我们的创城工作质量是一个真正的考验。

第三句话，当前通州创城工作中还存在着诸多的困难。

创城工作确实存在很多困难，最重要的是两个方面。

第一个困难，时间紧迫。离2017年第五届全国文明城区的评选最多还有两年时间，要做的工作实在太多，建设北京城市副中心，这是北京市的一件大事，市委、市政府给予了高度一致的关注，创城工作也正在有条不紊地按照路线图逐步实现，而创建文明城区的工作要靠我们自己去完成。

当前，许多精神文明建设方面的重点工作，比如社会主义核心价值观的学习与践行，社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德等，市民基本道德的确立与提升，志愿服务的常态机制，未成年人教育的常态机制，以及许多专项活动还需要深入开展，工作成效还不十分显著，市民的文明素质也有待更好的提高。许多城市秩序和环境建设问题，比如占道经营问题，违章停车问题，车辆管理问题，交通秩序问题，农贸市场及其周边环境脏乱差问题，违法私搭乱建问题，老旧小区的管理问题，以及门前三包不到位、乱贴小广告等问题。虽然经过多次整治，但是一直没能取得较好的效果，虽然已经制定了常态化的管理机制，但是实行起来难度很大，目前仍然处于治理、反弹、再治理、再反弹的循环反复之中，城市整体文明水平亟待提高，大量艰苦细致的工作等待我们去完成，所以时间非常紧迫。

第二个困难，竞争对手——怀柔区。怀柔区也取得了申报全国文明城区的资格，这样一来就减少了通州区创城成功的几率，也加大了一些同志的心理压力，给那些本来对创城工作有疑虑的同志又增加了疑虑的砝码。为什么中央文明办批准北京同时有两个区取得申报资格呢？据首都文明办反馈，这是中央文明办对北京梯次创建的原则要求，说白了就是中央要求首都北京全区域加快创城步伐。

我个人的理解是这样的。第一个原因，市领导认为怀柔区为APEC会议做出了很大贡献，各方面表现也不错，具备了申报全国文明城区的基本条件。这个事在2008年出现过一次，本来在公示的时候也就是怀柔区一个单位，但是临时加上了朝阳区，因为它在奥运会当中的表现比较好。这是第一个原因。第二个原因，不仅是为了增加2017年首都北京创城的保险系数。有两个申报，最后要用一个，不可能没有替补，这是保险系数，体现首都形象，同时也是给通州区加上一个竞争对手，给通州区施加压力，考验通州区对创城的承受力到底有多大。是真有决心争创，迎难而上、继续努力，还是缺乏信心、见难而退？我认为这是当前存在的两个最主要的困难。

上面讲的三句话是我对现状的概括，不一定全面。我们必须认识到成绩只能说明过去，从当前的形势和环境来看，我们对未来绝不能盲目乐观，必须要有紧迫感，甚至要有危机感。如果我们决心实现全国文明城区的目标，就要在树立信心的前提下正确处理好各种矛盾，要花更大的力气付出更多的劳动，一步一个脚印地把各项工作做好，这是我讲的第一个问题，当前通州创城工作所处的形势与环境特点。

 

二、当前影响通州深入开展“创城”工作的主要问题

第二个问题，当前影响通州创城工作深入开展的主要问题，我想问题主要存在于三个方面，那就是思想认识方面、精神状态方面和工作作风方面。这三者互有联系、互有影响。

（一）思想认识方面

在思想认识上，部分同志对创城工作的重要性和巨大作用至今仍然认识不足，从而影响到行动上的滞后。有的同志认为，建设副中心是硬任务，不干不行，而创城是软任务，干不干影响不大，两样要是都干又太累，责任大、风险大，又不能多拿钱，所以就出现了以忙为理由强调没有精力统筹不过来，对创城工作能躲就躲，能不做就不做，工作的主动性不强，自觉性不高，表现出一种畏难情绪。有的同志采取应付的办法，你不催我不敢，你催紧了我就干一点。有的干部得知上级要来检查的消息以后，自作聪明，采取不正当的方式，弄虚作假、掩盖问题、应付检查、蒙混过关，检查完了以后又恢复了原样。

说到应付问题，我想多说一句，这是一个顽症，可以说是屡教不改，外省市有，北京同样有。2005年、2008年、2011年，我在测评全国文明城区时，每次都能收到群众来信或口头反映，说这个区的干部弄虚作假、应付检查。2015年1月18日，央视的《新闻周刊》栏目专门报道了一些城市（包括北京在内）为了应付全国文明城区检查弄虚作假的情况。让一些小店铺关门，禁止小商贩摆摊，给群众生活带来了很多不便，群众有意见，商铺也抱怨，过了一个多月检查完后，又都恢复了原样。《新闻周刊》的主持人白岩松说，中央文明办一致强调“坚持常态，力戒形式主义”，但是各个城市在测评的最后阶段的“一阵风”还是停不下来。如何把全国文明城市这项国家级的荣誉变成老百姓实实在在受益的系统民生工程，仍然是城市管理者需要思考的问题。

我想，我们不要因为“应付”问题的普遍存在就无所谓，就不去重视、解决。大家可能已经注意到，解决应付和坚持常态化的问题，已经引起了多方面的注意和重视。不仅要加强教育，提高认识，而且要加强暗访，加强监督，加强问责等。一系列有效措施正在逐步地实施。还有的同志认为，抓创城是宣传部门和文明办的事，我是业务部门，与我的关系不大，把自己的工作搞好了就行了，没有认识到创城是一项全局性的工作，各部门要通力合作才能做好。也有的同志认为，创城指标的标准太高了，有的工作项目在区里面、市里面都没有那么严格要求过，再加上通州的基础差，本部门工作历史欠账又多，现存的问题和困难不少，要做的事太多，时间太紧，加上怀柔区的竞争，因此，对创城能否申报成功信心不足，抱着怀疑的态度。上述种种思想主要存在于通州区的委办局和乡镇一级的领导干部中，如果不解决这些认识问题，我们的创城工作是不可能深入开展下去的，当然也就达不到预期的目标。这是第一个问题。

（二）精神状态方面

第二个问题，在精神状态上由于多种原因，造成了一些同志长期以来工作积极性不高，处于一种“慢作为”的状态。他们习惯于“一慢二看三通过”，“多一事不如少一事”，“干多了怕累、干快了怕犯错误”，“得过且过”。干工作的积极性不高，解决问题的速度不快，碰到问题能拖就拖，慢作为，甚至是不作为的问题时有发生。

去年我到通州测评时，看到材料上有一个工作指标是空白的，没有任何材料，就是没有做，但是当时为了支持通州的工作，我没有轻易去扣分，我就把负责这项工作的所在单位的有关负责同志请到我们检查组。我就问他，我说这件事情是你们工作部门负责的吗？他停了一会儿才说，是的，是我们工作部门管的。我问他，我说那这件工作你们为什么不做呢？一点记载都没有。他有相当长一段时间没有吭声。因为我要了解他的真实情况，为什么没有做？是碰到困难了，还是什么问题导致你做不了？但是最后他的回答使我感到特别意外，他说不是碰到什么困难或者问题，而是要等我们这次测评通过以后再做。说实在话，当时我也觉得这个回答太可笑了，这不是“等”，这是典型的“拖”。我们有些干部总是要等到区领导去催促，甚至等领导发脾气了才去做那些本应该自觉去做的事情。如果干部的精神面貌都处于这样的状态的话，长此以往就会由“慢性病”变成“传染病”，如果这样的精神状态蔓延开来，对创城工作来说简直是一种灾难。这是第二个问题。

（三）工作作风问题

第三个问题，在工作作风上，有些干部的工作作风浮躁，不务实、不扎实，习惯于搞形式主义，注重表面的轰轰烈烈，不重视实际效果，习惯于应付上级，习惯于搞突击。有些干部工作粗放，不细致，不注意细节。有些单位的主要领导不能客观认识本单位的工作情况、工作质量，爱听表扬，不爱听批评，致使自己的下级投其所好，报喜不报忧。有些干部把对领导负责和对群众负责对立起来，不深入群众，不关心群众，不重视群众的需求，也很少直接听取群众的意见。甚至有极少数的干部搞阳奉阴违，嘴上说得好，实际不办事，耍小聪明，甚至违反原则做事。这样的工作作风距离“三严三实”的要求甚远，怎能完成我们的创城大业呢？

 

三、对通州“创城”工作的建议

针对当前通州创城的工作存在的困难和问题，我提出以下几点不成熟的建议。就是我今天讲的第三个问题。

第一点建议，做好创城工作必须保持“只争朝夕，力争上游”的精神状态。没有这种精神状态我们什么事都搞不好。毛泽东同志在1963年1月9日写了一首诗，叫做《满江红·和郭沫若同志》。这首诗中有一句著名的诗句，“多少事，从来急，天地转，光阴迫；一万年太久，只争朝夕”。

中央开展创建全国文明城区的活动，其要义一方面是为了提高城市文明程度和市民文明素质，另一方面也是为了通过创城，使各级干部始终保持力争上游的工作作风。这与中央开展的党的群众路线教育活动和今年的“三严三实”专题教育是高度契合的。通州创城任务那么重，时间那么短，难度那么大，我们不能再像过去那样不紧不慢地工作，而要有紧迫感、危机感，要拿出饱满的战斗姿态，要把一年当作两年用，要把职业当作事业来做。职业和事业的最大的区别就在于一个是被动的，一个是主动的。只有这样才能完成繁重的创城任务，对于各级领导干部来说，保持这种“只争朝夕，力争上游”的双争精神，是一个最起码的要求。要保持这样的精神状态，根本上还是要对创城工作有正确积极的认识。我坚信那些为通州区创建全国文明城区积极工作，做出贡献的同志，在通州的发展史上一定会留下重重的一笔，历史不会忘记你们。

第二点建议，做好创城工作必须对创城的重要性和巨大作用进一步提高认识。创城工作的过程就是结合通州区的实际，对创城的意义和作用进行不断宣传、不断动员、不断认识的过程，这样我们就可以不断得到精神的力量，把创城工作做得更好。那么，什么是全国文明城区？创建文明城区活动的意义和作用是什么？

（一）什么是全国文明城区

什么是全国文明城区？概括地说，全国文明城区是在全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化新的发展阶段，坚持科学发展观，坚持以人为本，经济、政治、文化和社会各项事业全面发展，精神文明建设成绩显著，市民文明素质和社会文明程度较高的城区。这样的城区是全国文明城区。全国文明城区的称号集中反应了一个城区的经济发展水平，社会文明程度和综合环境的质量，是城区综合实力、整体文明、和谐程度的最高荣誉称号。获得这项荣誉的城市无异于获得了一笔巨大的无形资产，在城市发展进程中占有明显的优势地位。

（二）创建文明城区活动的意义和作用

创建全国文明城区对老百姓来说也有很大的好处，它可以有效地改善市民的生活环境，提高市民的生活质量，不仅能提升城区形象，更能增进广大市民群众的福祉。争创全国文明城区是以人为本，造福人民群众的具体实践，是实现和维护群众根本利益的具体体现。创建全国文明城区是实现、促进城市文明进步，乃至整个社会文明进步的有力抓手。

从理论上讲，创建文明城区的活动意义和作用主要表现在三个方面。第一方面，创建文明城区的活动，是群众性文明创建活动的龙头工程。群众性的文明创建活动是我们国家特有的一项长期开展的群众活动，它的内涵丰富，包括创建全国文明城区、文明单位、文明社区、文明乡镇、文明村、文明风景旅游区、文明行业，以及文明科室、班组、个人等等。由于文明城区的创建工作涉及到各行各业，上上下下，人多面广，地域性强，因此在各类文明创建活动中起着引导、示范、带动的巨大作用，所以它是一项龙头工程。

第二方面，创建文明城区的活动，是提高市民文明素质和城市文明程度的有效途径和重要抓手。在创城过程中，针对市民的文明素质和城市文明中存在的问题，比如宠物随地大小便，公交车上年轻人不让座，随地吐痰，乱扔垃圾，践踏绿地，以及占道摆摊，违规停车，违章建筑等不良现象，通过多种形式的宣传教育活动，传播健康文明科学的生活观念，培养市民的现代文明意识，不断提高市民的生活质量。

第三方面，创建文明城区的活动，是实现城市现代化的推进器。文明城市不单是指精神文明，还包括物质文明、政治文明、社会文明、生态文明等各个方面的综合协调发展。创建文明城区的过程就是要把一个城市的政务环境、法制环境、市场环境、人文环境、社会文化环境、生活环境、社会环境和生态环境等各方面，从一般状况变为优秀，进而达到一流的一级城市要求，市民的文明素质和社会的文明程度要达到较高水平。通州区取得全国文明城区的提名资格，向我们展示了这个推进器的作用十分明显，推进的能量也是相当巨大的。

上面讲的是全国文明城区和创建全国文明城区的意义和作用。然而今天我们来学习创城的意义和作用，我觉得我们不能停留在这三方面的认识上。结合当前我国的政治生态和十八大以来我们党和国家所发生的变化，以及广大人民群众的殷切希望，也结合通州区的实际情况，我认为，现阶段通州创建全国文明城区的意义和作用还应该再增加两个方面。因为当前有一个现实的作用就是我们要借机、借势，利用创城这个难得的机会践行党的群众路线，反对“四风”，开展“三严三实”专题教育，转变工作作风，解决庸政、懒政、怠政、不作为、慢作为的问题，在提高政府工作人员的综合素质，提高领导能力，强化执行力等方面进行整顿，使之有大的转变和大的进步。各级政府部门和各单位，每一位工作人员，包括领导和一般人员，都要按照中央的要求，通过创建文明城区的各种活动转变政府职能，转变各级干部作风，抓住人的转变这样一个根本问题，真正做到为人民服务，必定能够大大促进创城工作的深入开展，也必然能够推进北京城市副中心的建设进程。

 

所以，我用一句话来表述，就是创建文明城区的活动为践行“三严三实”，转变政府职能，转变干部的工作作风，提升全员的综合素质，更好地为人民服务，从而提高人民群众对党和政府的信任度及工作的满意度，提供了一次极为宝贵的机会。我想这一项作用是对通州各级干部的一次检验，是一次最严格的考试。

第一个方面，干部问题。

1938年的10月14日，毛泽东同志在中共中央六届六次扩大会议上的政治报告中说过这么一句话，“政治路线确定之后，干部就是决定的因素”。我认为这个经典论断很适合当前通州区的创城工作。通州现在已经确定了是北京城市的副中心，区委区政府又决定了要创建全国文明城区，我们的政治路线已经确定了，所以当前确确实实要搞好这些工作就要靠干部，干部是决定因素。

坦率地说，去年六七月份，北京市测评组对通州的提名资格进行测评时，我们确实发现了许多问题，那么产生这些问题的根源是什么？我感觉，这些问题的根源都在于我们的干部和工作人员的工作作风和基本素质问题。去年，北京市测评组审查通州各单位的材料审核指标时，我们发现，有的单位不认真研究测评指标的要求，报送的材料是所答非所问，要求你提供这个材料，而他提供的是别的东西，根本解决不了问题。还有报送的文件缺东少西，文件的基本要素也不规范，这是国务院有规定的，我们政府的文件有最基本的要素，我们都没有按照那个去做。不少单位的总结材料空话、套话多，没有实质内容，甚至还报送了一些不真实的材料，一看就知道是临时拼凑的、不真实的假材料。这些都反映了我们平时的工作重形式、重表面，不重视实际效果，重短期、重一时，不重视常态的和动态的管理。档案材料不齐全，反映出日常工作不规范；平时不注意系统地积累资料，反映出有的单位领导不注意抓工作质量和工作效率，不注意培养和提高工作人员严谨的工作作风，把主要的精力放在应付上级部署的任务和应付检查上面，抓不住根本。

今年，我受首都文明办委托，在今年初对全市十六个区县申报的2014年首都各类文明单位的五类文明单位材料进行了抽查。在全市十六个区的2783个单位中我一共抽查了86个单位，因为只有两个月的时间，抽查率是3.09%。抽查这些材料以后，根据材料的质量，我把它分为三个等级，等级测评材料80%以上达到要求的定为好，不足50%的定为差，居于中间的定为一般。通州区全区的各类文明单位一共申报了149个，我在首都文明办的创建平台上查到通州的资料是110个，也就是说有39个单位的材料那个平台上面没有反应出来。那么我在这110个单位材料当中抽查了5个单位，每一类文明单位抽查一个，抽查率占4.55%，高于16个区县的总平均。这5个单位的抽查结果是什么呢？评价一般的为2个，其他3个都是差，好的一个没有，这是抽查5个单位，这绝对是抽查。从这个数字来看，应该说材料质量是不高的。

在今年这次抽查中，按照首都文明办的规定，各个单位要提供2012到2014年的材料，提供其他年份的材料没有任何意义，也不算数。可是我们有一个单位提供了很多份，2003年、2004年、2006年、2009年和2010年的材料，没有一份有效的。

我想，如果我们不能在开展创城工作的同时抓好队伍建设，解决人的问题，促进各单位各部门转变工作作风，促进人员素质的提高，那么，我们的创城计划制定得再好也难以落实，即使取得一些成绩也难以保持下去。所以，干部的素质非常非常重要。

为什么我要把这个问题结合当前创城的形势提出来？创城的一个重要意义和作用就在于要抓干部队伍建设。

第二个方面，通州创建全国文明城区是建设北京城市副中心的应有之意。

一个城市的综合实力强不强，必须体现在硬实力和软实力两个方面。当前，通州正处在副中心的大开发、大建设时期，建成名副其实的副中心绝不仅仅指的是一流的建筑，现代化的设施等等这些硬实力，而是更多地体现在城市的文明程度、市民的文明素质等这些软实力上。硬实力可以通过加快投资来实现，软实力就没那么容易了。说白了，凡是钱能办到的事情不一定是难事，凡是钱办不到的事情一定是难事。城市文明程度提高，市民文明素质提升，绝不是依靠投资就能一蹴而就的。所以，通州提出“以创建文明城区为载体推进北京城市副中心科学发展，北京城市副中心建成之时，也是通州区文明大厦落成之日”这样一个战略构想。充分体现了创城是建设北京城市副中心的深刻内涵。这是我讲的第二点建议。

第三点建议，做好创城工作必须坚持发扬优良的作风。

结合通州创城工作中存在的问题，结合我所了解的北京和全国其他一些文明城区的创建经验，我认为坚持发扬优良的作风，要突出抓好以下四个方面。

第一个方面，各级干部必须树立大局意识和全局意识。

创城工作那么多，涉及各行各业，方方面面，靠一个业务部门不行，只靠宣传部门、文明办也不行，通州全区有128家责任单位和地区，创城任务和工作标准都是很明确的，如果一家不完成任务就会影响全区。在全国文明城区的标准中，规定了“八大环境”和“一个创建”，一共是九个方面。

“八大环境”是什么？“八大环境”就是廉洁高效的政务环境、民主公正的法治环境、规范守信的市场环境、健康向上的人文环境、有利于青少年健康成长的社会文化环境、合适便利的生活环境、安全稳定的社会环境、可持续发展的生态环境。“一大创建”就是扎实有效的创建活动。这九个方面涵盖了我们128个责任单位和地区的各项工作，而中间又有许多的交叉和互相关联的工作，创城工作作为一个整体，只有各个单位和地区共同努力，缺一不可，创城才能成功。这是第一个方面，优良作风，各级干部必须树立大局意识和全局意识。

 

第二个方面，各级领导干部必须树立民本思想。

创城的根本宗旨就是为民、利民、惠民。在全国文明城市测评体系中，把人民群众满意不满意作为主要的评判依据。人民群众是创建文明城区的最有力的参与者，也是最广大的受益者，一个城区能不能成为全国文明城区，最有发言权的就是这个城区的市民。在城市建设中，群众的关注点不是那些大产业、大工程、大项目，而是那些与群众日常生活与衣食住行息息相关的小项目、小工程、小环境等。树立民本思想就是要高度关注群众的需求，而不是口头说说而已，必须贯彻于创城工作的各个环节，更要体现在最终的效果上。

第三个方面，全体干部必须树立扎扎实实的工作作风。

在工作中要讲真话实话，不说假话，不要哗众取宠，要求真务实，不图虚名，不搞形式主义，办事要踏踏实实，不应付，不偷懒，工作效果要真实不夸大，不编造，要真正按照“三严三实”的要求去做，勇于担当，勇于创新，勇于奋进。这种好的工作作风本应是每一位干部的基本的素质要求，是应该具备的，如果真能如此，我们的创城事业一定会展现一片新的气象，创出一片新天地。为了在创城工作中加速转变干部工作作风，我建议区创城总指挥部应尽快制定各部门、各单位，各类工作人员的创城工作行为准则。各部门、各单位，各类工作人员都要有创城工作行为准则，要严格执行，严格检查，并且要公布执行情况，要追责，这是一项自我加压、提高自律的重要举措。如果我们做了，就是在全市各区县创城工作中，或者说是各区县政府工作中的一个创新。到目前为止，我通过与各个区县的接触，还没有听说哪一个区县在创城中制定了创城工作行为准则，没有。如果在2017年之前，我们按照这个行为准则做得很好，有了明显效果，我想，不仅可以保证创城工作的进度和质量，还可以总结经验，做出必要的修改与补充，把它延续下去，成为一项长期坚持的改进政府工作作风的一项管理制度。当然，能不能做这件事，并且把它做好，要看区委区政府的决心，要看区纪检监察、组织人事、两办督查部门的工作硬度，也要看各级领导和所有责任部门干部的态度。这是第三点。

第四个方面，全区各级干部必须树立起责任意识。

什么是责任意识？责任意识包含两个方面的内容，一是认真履行所承担的责任。各项工作要按时、保质地去完成，不讨价还价，不降低标准，不弄虚作假，就是履行我们自己对责任的承诺，这是一个责任意识的表现。二是如果没有完成承诺，要诚恳接受有关部门的责任追究，并以积极的态度改进工作中的不足，弥补不应有的损失。树立责任意识既是自律，也是他律。通州区的纪检监察部门和组织部门更应该带头树立起责任意识。对各级领导来说，必须认清，“创建”是“一把手”的工程，“一把手”的领导作用不是停留在听听汇报，讲几句不疼不痒的话，做一般性的工作部署，再说上一句“你们好好干，我一定支持”之类的空洞鼓励的话，而是要真正拿出精力去思考问题，拿出时间下基层调研，在一些重大问题上把握方向，提出指导意见。同时，必须亲自出马去解决其他人解决不了的一些重大的，带有根本性的、久拖未决、难以落实的深层次问题。这是我们作为“一把手”应该去做的。这是第三。

第四点建议，做好创城工作必须狠抓重点工作，以“重点”带动“一般”。

由于时间紧迫，需要做的事太多，因此必须明确工作重点，要突出重点，集中力量打歼灭战，以“重点”来带动“一般”。那么当前，急需做好的重点工作是什么呢？我个人提出来，有以下几项是我们需要重点抓好的工作。

第一项，要进一步发挥区文明委和区创城总指挥部的领导作用，提高它的权威性。

区文明委与创城总指挥部的工作重点应该是搞好顶层设计，制定规划、计划与相应的制度，明确区内各个部门、各个单位的创城工作任务和责任，发挥好各个部门、各个单位的特有作用，还要随时把握创城过程中的动向，发现一些重要问题，随时进行指导，把握方向。

在做各种工作时，各级领导同志要时时牢记掌握“两个度”，一是参与度。包括各级领导，全体干部和广大群众，有多少人在以不同的方式积极投入创城工作。我指的参与不是表面上的人数统计，现在好多统计资料水分太多，报上来这个活动有多少多少人参加，其实好多都是虚的。我们要的是真正的参与，有内容有效果的活动人数，各级领导干部的参与度应该是百分之百，群众的参与度，就是参与到创建工作当中最少应该在90%左右。没有高参与度，创城工作是做不好的。二是要掌握满意度。做完一件事情或是过一个阶段要调查一下。领导满意吗？干部满意吗？群众满意吗？是非常有必要的。要做到这三满意是一件很不容易的事情，特别是群众满意度。

今年，中央文明委对福建省三明市申报全国文明城市进行了暗访，在暗访以后他们测算出群众对创城工作的满意度在80%以上。前几次，我们在北京对北京市的几个申报全国文明城区的区域也做过群众综合满意度的调查，我们的要求也是超过80%。前面提到在全国文明城区的测评“八大环境”中就有许多项都是要求测评市民满意度，这些满意度都是硬指标，都要达到。比如，对党政机关行政效能的满意度要大于90%，对反腐倡廉工作的满意度要大于90%，市民对政府保障人民基本文化权益的满意度要大于85%，对女性就业机会公平的满意度要大于或等于70%，对男女同工同酬的认可度、满意度要大于等于70%，对于政府预防和处置处罚公共事件能力的满意度要大于等于50%，对政府诚信的满意度要大于等于90%，对窗口行业风气的满意度要大于85%，对卫生服务中心的满意度要大于等于80%，对城区环保的满意度要大于75%等等。要达到这些指标确实要花大力气才能实现。

据了解，前不久通州区文明办也设计过一些创城工作指标，委托第三方进行了问卷调查，其中有些工作的群众满意度调查结果就没有达到规定指标。所以我想开展群众满意度的调查是极为重要的，既要了解群众对整个创建工作的支持态度，也要了解群众对我们工作的一些具体意见，各个部门、各个单位都应该给予高度的重视。在预测群众满意度的相关指标时，不要怀有侥幸心理、自欺欺人，而要坚持真实性，绝不允许造假，只要平时的工作做好了，做到位了，我想群众的满意度一定会达到规定的要求。这是第一件需要抓的重点工作。

 

第二项，对于中央文明委要求抓好的精神文明建设的重点工作必须认真抓好。

中央文明办每年都要提出一些重点的精神文明创建工作，对这些提出来的重点我们一定要高度重视，必须要抓好。比如，深入开展社会主义核心价值观的教育和基本道德教育，是要长期进行的。针对诚信的缺失和公德的下滑两大严重问题，要组织开展有效的专项活动，要抓好志愿服务的制度化，要抓好对未成年人的教育和网络的文明传播等等。长期以来，有些地区习惯于把群众作为教育的对象，是被教育者，而我们的各级领导干部都是教育者，他们忘记了教育者必先受教育的要求。现在有很多的宣传教育活动流于形式，一般化，少有特色，更无创新，重视表面上的轰轰烈烈，而不管实际效果如何，因为开展这些活动都是做给上级领导看的，搞得好不好关系到自己的政绩，所以我看到很多活动的总结材料当中，就出现了一些空洞的词汇，表扬上级如何如何重视我们，再进行自我表扬，我们怎么怎么重视，至于开展这个活动的真实效果到底怎么样，存在哪些不足和问题，如何改进，总结上只字不提，这种状况应该尽快改变。

我认为搞好对群众的宣传教育工作，应该以发挥各级领导干部的模范带头作用为抓手，以身作则，你要求群众做到的，就必须自己先做好。比如，在宣传社会主义核心价值观的活动中，各级领导干部应该把自己的学习心得，比如你对公正、法制、敬业、诚信是怎么认识的，你自己的表现又是怎么样，结合自己的实际表现，以及在工作当中存在的问题，在对群众的宣传教育活动中带头宣讲，带动群众、联系实际地进行学习，而不是参加活动时坐在第一排说几句不疼不痒的官话。又比如，开展志愿活动。各级领导要拿出业余时间和群众一起到第一线进行服务，在宣传报道中少一些领导的镜头，多反映群众的心声，我相信这样的以身作则一定会带动群众的参与，让活动取得良好的效果。在接受教育这个问题上，我认为领导、干部和群众是平等的，差别就是领导和干部应该比群众学得更深，联系实际，做得更好。做好对群众的宣传教育工作，绝不是哪一个单位的事情，更不是哪一个人的事情，各个单位必须互相配合，各个部门齐抓共抓。这是第二件事。

第三项，在加强环境改造和城市管理方面必须把专项整治和基础工作紧密结合。

所谓基础工作，指的是常态化的管理制度，既要有临时性的专项整治，更重要的还要有常态化的管理制度。由于环境改造和城市管理方面存在的问题比较多，时间太久，当前仍然应该以专项整治为主，这也是全国许多文明城区的创建经验，他们在创建过程中也都是重点抓了专项整治。但是抓专项整治必须与基础工作结合在一起，专项整治要有计划地进行。

首先，要重点解决群众最关心、意见最大、影响面最广、涉及群众切身利益最深的问题。对于这些问题，全区要统一组织，统筹安排，集中兵力打歼灭战，动员群众参与整治，打一场人民战争，还要加大宣传力度，鼓舞士气，扩大影响。在专项整治基本完成时，要及时推出常态化的管理制度，认真落实，如果两者脱节，中间出现了空档，必然会产生反弹。我们现在为什么会产生那些反弹？一个很重要的原因就是常态化的管理制度跟不上，专项整治完了以后就放下来了，然后再去重新启动常态化的管理制度。这是不行的，必须把这两者紧密结合。加强环境改造和城市管理工作，看起来是琐事、小事，难以整治，但是对群众来说它就是大事、要事，即使是难事也得办。这也涉及到领导干部的政绩观问题，为群众办实事、办好事，群众满意就是最大的政绩。

今年5月下旬到最近一段时间，习总书记在浙江和贵州两省视察时，曾多次说到，“坚持群众想什么我们就干什么，金杯银杯不如老百姓的口碑”。当然，要办成一件有影响，群众又满意的事确实很不容易，还可能要投入一笔资金，我认为领导要下决心，既然看准了，我们就坚决去做，给老百姓办好事，花点钱也是值得的。

第四项，做好宣传群众，教育群众的工作，重点是抓好文明社区建设，要为创建文明城区打好坚实的基础。

社区是城市的细胞，是居民生活的重要场所，社区最贴近群众，最了解群众，也是最便于做好群众教育、管理和服务的地方。创建文明城区必须首先从社区抓起，把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。通州区文明办和区社会办从去年上半年开始一直到现在，着力抓文明示范小区的创建工作，就是一个很好的载体，我希望各个乡镇、各个街道，抓住这个契机，扩大这项工作的覆盖面。建设文明社区，除了利用市民学校等形式，扎实进行基本价值观和基本道德观的教育，开展好科教、文体、法治、卫生等活动，在服务设施上也要做适当的改善，要紧紧围绕群众的需求，真心诚意为群众生活上解难，思想上解惑，精神上解闷，使之成为凝聚人心，促进和谐的重要载体。另外，我们还要开展“我为文明社区做贡献”的活动，调动群众参与的积极性，但是要注意，切勿搞形式主义，看起来轰轰烈烈，过后一阵风，一定要在保持常态上下工夫。

第五项，要抓好两支队伍的建设。

一支队伍是区级的专职创城队伍建设。包括区文明办、区创城办，要选拔全区优秀干部到区创城办工作，到区创城办工作不应该是临时性的，不能频繁地调换。他们的到来，一方面是加强创城工作的力量，提高工作质量和效率，另一方面是让优秀的干部在全区的重要岗位、艰苦岗位上进行挂职锻炼，实岗锻炼，目的是通过创城办这个平台为全区培养更多更好的人才。另一支队伍就是各单位、各地区的兼职创城工作队伍。各个单位也要舍得把优秀干部放到这个岗位上，同时一定要保持这支队伍的稳定，因为创城工作尤其是对材料审核的指标有着特殊的要求，不经过培训和实践，临时派人是完成不了任务的。对这两支队伍的人员，区创城办一定要加强教育与培训，任务光荣，但责任重大，加班加点多，要任劳任怨，全身心投入。

第六项，要充分利用中央和首都的主要媒体，包括纸媒、网络，以及多种宣传方式，加强对外宣传，争取有影响的国家级活动或北京市的大型活动在通州区举办。

一个区如果承办了这样的国家级的活动，最后测评里面是要加分的，所以这一点对我们非常重要。去年我们测评的时候加分很少，因为我们过去没有过这样一些机会去承办，我们要让更多的人认识通州、了解通州，到通州来参观、旅游，要不断扩大影响力，增加知名度，这件事情确实有难度，但是我感觉非常重要，要请区领导和宣传部门高度重视，努力实现。刚才讲的是第四项建议，具体的有六项重点工作。

 

第五点建议，做好创城工作，必须加大监督的力度，做到暗查不间断，问责不手软。

监督工作的重要性人尽皆知，但是不愿监督怕得罪同事，不敢监督怕得罪领导，这样的事情却屡见不鲜，没有强烈的责任感，没有长期有效的监督，就不可能搞好创城工作。

今年3月份，我在网上看到了一份材料，标题是“习近平谈督查工作：不要怕得罪人”，这是习近平同志在担任浙江省委书记的时候的一次谈话，2005年1月7日的谈话，浙江省委办公厅根据谈话记录进行整理并发表出来，我学习以后很受教育。文章一开头就说，督查工作很重要，它是全局工作中一个不可缺少的重要环节。

这篇文章讲了五个问题，第一要做好决策督查工作；第二要做好专项查办工作；第三要有强烈的责任感；第四要自觉加强学习；第五要加强督查队伍建设。习近平同志强调，督查工作一个很重要的方面就是要督促检查工作的薄弱环节，做好督查工作一定要具有对党、对人民高度负责的态度和扎实的工作作风。每一位从事督查工作的同志都要有强烈的责任感，坚强的党性观念，无私的品格，敢于反映问题、揭露问题。虽然这样做可能会得罪一些人，但你们不要怕，这是省委授予你们的一项重要职权，做督查工作的同志一定要用好这把尚方宝剑，无私无畏地开展工作，坚持原则，秉公办事。要深入实际，深入基层，摸清情况，打破沙锅问到底，看准了问题要一杆子查到底，要明察与暗访相结合，有时还可以用微服私访的方式进行，这样还可以了解到实情，防止出现巧言令色、阳奉阴违的现象，否则，方法不当就会难以达到预期的效果。这是习近平同志讲话里的几点摘要。所以我建议大家都学习一下这篇文章，提高我们对监督的认识。

实际上，不论哪一个区搞创城，本身都是各级干部执行力的一个大比拼。去年，北京市测评组对通州提名资格进行测评时，我们就发现，我们区监督工作的力度是不够的，问责更是不到位。通州全区有128家责任单位和地区，虽然都有明确的指标任务和工作标准，也都清楚工作怎么干，都承诺了完成任务的时间，但是我们通过测评发现，有的单位就是不按照要求去完成，甚至干脆不去做，我前面举的例子也可以说明。出现这种情况就应该坚决问责，但是我们区里面在去年没有进行。武汉市创城十年磨一剑，一共问责了一百多名干部，这样实现了今年初的全国文明城市目标。北京海淀区也是这样，海淀区的创城总指挥部下面专门成立了监督组，哪儿有问题就到哪儿去检查，对那些工作推诿、不担当、慢作为的领导干部也进行了问责。

通州区创城总指挥部也应该设立监督组，除了纪委、监察局和两办督查室以外，区人大、区政协、区民主党派，还有组织部门都应该直接参与到监督工作中去，根据自己的职责做好监督工作，把明察与暗访结合起来，还要发挥群众各类的媒体，特别是网络的监督作用。监督不能走形式，问责不能可有可无，一定要动真格的，区创城办要做好协调与组织工作，必要的时候也可以以区创城总指挥部的名义对创城的重点工作项目派出督查组或暗访组，以便提高监督的实效。以上是我讲的五项工作建议，供大家研究参考。

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责任编辑：刘玉婧

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