《论语》蕴含法治观的当下意义

习近平总书记在十八届四中全会第二次全体会议上指出：“我国古代法制蕴含着十分丰富的智慧和资源，中华法系在世界几大法系中独树一帜。要注意研究我国古代法制传统和成败得失，挖掘和传承中华法律文化精华，汲取营养、择善而用。”《论语》记载了孔子及其弟子的言行，提倡 “仁”、“义”、“礼”、“智”、“信”、“和”、“忠”等价值观。在国家治理上，坚持以德治为主，以人治为基础。其所倡导的各国维系自己国家秩序的“礼”，成为国家立法、行政、司法的理论基础和原则。应该说，《论语》中蕴含的法治观是中华法律文化的精华，对当下依法治国实践具有启发意义。

讲规矩

《论语》指出：“上好礼，则民易使也。 ”无论国家也好，个人也好，讲规矩是做事的前提。讲规矩从来就不是只约束百姓的，也包括约束官吏。尽管这是几千年前的话，但在当今仍具有重要的理论价值与实践意义。用现在的话说，就是要求领导干部不仅要具有高尚的道德情操，同时还要以身作则，强化领导干部自身建设这一要素。习近平总书记非常注重规矩，多次在会议中提到要讲规矩。在十八届四中全会第二次全体会议上，习近平总书记就全面推进依法治国问题进行了深刻论述：“小智治事，中智治人，大智立法。治理一个国家、一个社会，关键是要立规矩、讲规矩、守规矩。法律是治国理政最大最重要的规矩。 ”在十八届中央纪委五次全会上习近平总书记强调，要加强纪律建设，把守纪律讲规矩摆在更加重要的位置。法治政府应该讲规矩，党员领导干部也应该讲规矩。

领导干部要按规矩办事，如果这些“上位”的人都能够遵守规矩，那么政府就会受百姓的尊重，政令也会畅通。“礼”与法类似，都有软硬两种约束机制。硬的约束机制包括宪法、法律、法规、规章、政策等；软的约束机制包括道德、思想、意识、观念、理念等。这里讲规矩更多强调的是硬的约束机制，让行为得到约束，形成不敢违法、不能违法、不愿违法的法治环境，政府及其公务员都有所敬畏，即敬畏规则、敬畏法律。

讲究诚实信用

“子曰：道千乘之国，敬事而信，节用而爱人，使民以时。 ”意思是治理千乘国家，要认真做事讲求信用。诚信是中华民族的传统美德，是中华民族赖以生存、延续和发展的深厚道德根基。西方的诚信观是建立在市场经济基础上的，往往具有功利的性质，而我国的诚信观建立在道义的基础之上，是从人的本性出发的。因此，和西方的诚信观相比，我国的诚信观更具生命力、更具价值。

诚实信用是诚信政府的应有之义。党的十八届四中全会作出了全面推进依法治国的战略部署，要求各级政府严格依法行政，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。 “民无信不立”，公务员应该将“信”作为自身立德之基，增强法治意识，按照契约精神履行自己的义务，对自己承诺过的事情承担责任。 “信”不仅是对个人人品道德的要求，也应该扩大到社会与国家的层面，国家存在的基础也是诚信。治理国家讲求信用，在行政法上有一条原则就是信赖利益保护原则，其基本含义就是，政府实施行政行为必须讲究诚实信用。打造诚信政府会树立政府在百姓心中的威信，会树立法律的权威，会维护法律的尊严，让人们更安心地生活和工作。

法定职责必须为法无授权不可为

《论语·宪问》中，子曰：“不在其位，不谋其政。 ”说的是不在那个职位的人，不要干预那个职位的事情。在其位谋其政说的是不缺位，不在其位不谋其政说的是不越位。对于法治政府来说，应该“在其位，谋其政”，要做到不缺位不越位，严格按照法律规定行使宪法法律赋予的权力，按照法定程序履行职责，也就是要做到依法行政。作为公务员要带头依法办事，牢固树立法律红线不能触碰、法律底线不能逾越的观念，不要去行使依法不该由自己行使的权力，更不能以言代法、以权压法、徇私枉法。

《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》指出：“行政机关要坚持法定职责必须为、法无授权不可为，勇于负责、敢于担当，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职。 ”法无授权而为即为越权，在行政法上，越权无效是基本原则，作为公务员应该有基本的法治理念，不得做法律没有授权的行为，不得做超越法律授权的行为，不得做违反法定程序的行为，不得做没有行政主体资格的行为。当然，做到依法行政还有重要的一点就是对权力的限制，也就是在制度上形成一系列的监督与制约机制，合理地规范权力，让权力在正确的轨道上运行。

追求公平正义

公平正义是人类社会共同追求的价值目标。 《论语·子路》指出：“名不正，则言不顺；言不顺，则事不成；事不成，则礼乐不兴；礼乐不兴，则刑罚不中；刑罚不中，则民无所措手足。”刑罚不适当，会让百姓无所适从。政府要以实际行动维护社会公平正义，让人民群众切实感受到公平正义就在身边，使全体人民能够更好地平等参与、平等竞争、平等发展。公正是法治的生命线，也是社会主义核心价值观的重要范畴。促进社会公平正义，离不开法治的有力保障。儒家治国理念倡导德主刑辅，在刑罚上要求刑罚适当。惩罚不是目的，最根本的还是要重视人的教化、重视人的价值。我们今天依然要重视对人的教化，真正做到刑罚适当，要参考社会危害程度，以教育为目的，尊重人的社会价值，让人从内心遵从法律，让社会更加和谐。

公平正义是中国特色社会主义的内在要求，也是社会和谐的基本条件，一个国家、一个政府应当努力实现社会的公平正义，尤其是在制定法律和政策的时候，做到规则公平，要努力纠正体制中存在的不公平现象。还应该完善民主权利保障制度、收入分配制度等，努力营造公平的社会环境。公务员在履行职责的时候，要时刻谨记公平正义的理念，努力促进政治、经济、文教等各领域实现公平正义。

（作者单位：辽宁行政学院）

责任编辑：蔡畅

文章来源：http://www.71.cn/2015/0820/830160.shtml