以“放、管、服”加快推动政府职能转变

“放”既是处理好政府和市场关系的前提条件，也是政府职能转变的必然要求；同时要加强对市场和社会的监管，做到“放”与“管”完美结合；“服”，就是指要为人民、为市场、为社会提供好公共服务产品，从理念、方式、能力等方面进行“服务再造”，推动政府从管制审批型向现代服务型政府转变。

新一届政府成立以来，国务院把简政放权作为全面深化改革的“先手棋”和转变政府职能的“当头炮”，采取了一系列重大举措，有效激发了市场活力，对冲了经济下行压力。转变政府职能虽初见成效，但与人民群众的期待和经济社会发展的要求相比，还有一定的距离。 “十三五”期间，我们要以“简政放权、放管结合、优化服务”作为推动政府职能转变的基本遵循，加快建设现代服务型政府。

简政放权，将该放的权放下去

加快推动政府职能转变，首先须抓好“放”这个环节。 “放”既是处理好政府和市场关系的前提条件，也是政府职能转变的必然要求。

简政放权的“放”，就是指通过大幅减少和下放审批事项、清理取消评比达标表彰评估活动、加大非行政许可审批领域改革力度等途径，把本级该放的权力切实放下去、放到位，把有含金量的行政审批事项真正还给企业、还给市场、还给社会。着力解决好“放”的问题，转变政府职能工作才能破局起势、乘浪起航。一是“放”行政审批权。加快建立“三张清单”制度，大幅减少和下放投资项目审批事项，最大限度地缩小审批、核准、备案范围，对确需审批、核准、备案的项目，要简化程序、限时办结。二是“放”非行政许可权。应进一步减少和下放生产经营活动审批事项，最大限度减少对各类机构及其活动的认定等非行政许可，减少资质资格许可，重点清理一些部门和地方利用“红头文件”、规章等对公民、企业和其他生活组织提出的限制性规定。三是“放”公民参与权。以群众需求为导向进行简政放权、由政府“端菜”转变为群众“点菜”，重塑简政放权的动力机制，让权力在阳光下运行。

放管结合，将该管的事管好

简政放权不是“一放了之”，而是同时要加强对市场和社会的监管，做到“放”与“管”完美结合。放管结合，主要是指政府要做好市场监管工作，充分发挥好“无形的手”和“有形的手”的比较优势，更好地优化资源配置。

当前，“对审批很迷恋，对监管很迷惘”的情况，在不少部门和地区不同程度地存在。我国经济社会中存在“一放就乱、一管就死”的循环怪圈，一个重要的原因就是：简政放权之后，政府没有很好地“转身”，只强调“放”，没抓好“管”。如何补好“管”这块“短板”，主要是做好三个方面：一是“管”好事中监管。应加强对市场秩序、产品质量、资金信贷、土地使用、安全生产、社会信用、社会稳定等方面的监管力度，及时发现苗头性问题并采取相应的纠正措施。二是“管”好事后监管。积极运用第三方评估等工具，强化事后监管的能力。去年夏天，国务院办公厅首次委托国家行政学院等单位进行了首轮第三方评估，取得了良好的社会效益和影响。今年，第二轮第三方评估正加快推进，这项措施将有力地提升政府“管”的能力。三是“管”好政府自身。要加强政府能力建设，明确政府的边界和权力清单，割断权力链条，集中精力苦练“内功”、增长“本领”，把该管的事情“管起来”、“管到位”、“管得好”。

优化服务，将该服务的服务到位

将权力“放”下去了，将事情“管”好了，还需要政府提供好优质服务。 “优化服务”的“服”，就是指要为人民、为市场、为社会提供好公共服务产品，从理念、方式、能力等方面进行“服务再造”，推动政府从管制审批型向现代服务型政府转变。

近年来，我国经济社会发展中出现了一些新业态、新产业、新商业模式，一些干部显得茫然失措，不知道怎么为市场、为社会、为人民群众服务。提升政府对公共服务的供给能力，需要在更广范围、更高水平、更深层次上逐步展开。一是要服务市场。要设身处地为市场着想，深化行政审批制度改革，建立面向市场的公共服务平台，提倡“一条龙”、“一站式”服务理念，为市场主体提供更加完善的公共产品。二是要服务社会，不断转变观念，提升服务能力，改进服务方式，让人民群众有理有处说、有事有地方办。三是要从人民群众最关心、最直接、最现实的问题出发，从医疗、教育、社会保障、就业等紧迫性问题入手，多谋民生之利、多解民生之忧，让每一个社会成员发展得更好、生活得更精彩。

（作者：国家行政学院经济学教研部）

责任编辑：蔡畅

文章来源：http://www.71.cn/2015/0825/833288.shtml