张鹏：“十二五”成果丰硕 “十三五”值得期待

 

张鹏 国家财政部财政科学研究所研究员

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各位观众，非常荣幸能够跟大家见面，共同分享“十二五”期间我们发展和改革所取得的重大成绩。

大家知道，再过一个月的时间，我们将迎来十八届五中全会，五中全会讨论的主要议题是“十三五”规划。也就是说，在“十二五”即将结束的时候，站在这样一个历史的节点，我们来回顾一下“十二五”，看一看我们的发展成就，看一看我们走过的改革创新之路，回忆一下我们这五年一起经历的风风雨雨、一起拼搏奋斗的历程。我相信各位观众自己在回想的时候都会有很多的感慨和怀念。今天，我就跟大家共同分享一下我国“十二五”的成就与经验。

大家都知道，“十二五”时期的形势要比往常复杂，我们处在“三期叠加”的历史时期，而且“十二五”也是贯彻我们“五位一体”发展战略的关键时期，把生态文明也加进来之后，所包含的内容比其它的五年规划要更加宽广。十八届三中全会召开以后，许多的改革任务跟发展任务相结合，进入到“十二五”规划发展的进程之中，使得“十二五”的发展既要面临着发展的要求，又要面临着改革的任务，更重要的是还要在改革、发展和稳定的“三位一体”之间做好平衡。所以，“十二五”的成就和进步，是全国各族人民在党的领导之下一步一步取得的，在这里我想我们有理由为自己点赞。

接下来我们就开始进入到今天要跟大家交流的内容。我所要交流的内容主要包括四个方面，第一个方面是“十二五”规划制定了一系列涉及非常宽广的发展目标、发展任务和发展要求，把这些目标、任务和要求在整个“十二五”规划纲要当中提炼出来一些具体的指标，我们来看一下这些指标具体的完成情况如何，这是第一部分。第二部分是“十二五”时期是全面深化改革启动的关键历史阶段，那么在这样一个历史阶段当中，“十二五”规划改革进程的进展情况如何？在发展的同期，我们兼顾改革的情况如何？在改革和深化的同时，我们促进发展的情况如何？在这里也做一个总结。第三部分是在上述发展和改革的基础之上，做一个经验的概括。是什么推进我们从“十二五”如此复杂的经济形势、社会形势当中所取得了一系列重大的改革成果、发展成果？我们把这个经验，把取得重要成绩背后的规律跟各位观众做一个分享。最后一部分，“十二五”规划即将完成，各项工作即将收尾，站在这个历史的节点，我们即将展开“十三五”发展的宏大篇章。面对“十三五”，我们又要做些什么？我们的主要机制又将是怎样的？接下来就进入到今天要跟大家交流的内容。

一、“十二五”各项关键指标的完成情况

“十二五”的各项关键指标中，排在第一位的指标肯定是经济发展指标。包括经济发展规模的情况如何，经济结构的改善程度如何，经济跟社会发展的协调程度如何。在这里所形成的关键指标是三个：第一个是规模指标——GDP，这是大家非常熟悉的一个指标。第二个是结构指标，是服务业在三次产业结构中的占比情况。一般来讲，服务业的占比情况越高，产业结构的布局相对来讲就越好。第三是城镇化率，城镇化是把经济和社会有机结合在一起的一个国民经济的运行载体，它的发展既能够推动经济增长，为国民经济创造新的需求，同时又能为人们生活水平的提高、生活的改善、以及社会公共产品的提供创造新的机制、新的环境。那么在这个条件下，城镇化就成为经济和社会发展相协同的一个指标。接下来我们来看一看这三个指标的完成情况。

（一） 经济发展指标

1. GDP规模

GDP是一个国家创造出来增加值的总和。创造的增加值规模越大，说明这个国家当期可以用于分配的财富的数量就越多，说明这个国家就越富裕，也说明这个国家的人民生活水平就越高。在这个条件之下，我们来看，在“十二五”规划当中，强调2015年要实现的GDP的增长目标是55.8万亿元人民币，这个数值在2014年就已经被超过。2014年中国的GDP总量达到了63.6万亿元，超过了“十二五”规划中所确定的55.8万亿元的发展目标，预计今年（2015年），中国的GDP总量将在68万亿元以上，比“十二五”的预计要高出13万亿左右，说明中国GDP发展的目标提早实现了。目前来讲，我们所创造的财富要比我们当初的理想和预计更加庞大。中国作为全球第二经济大国，我们的国富民强，我们的国家实力要比我们预想的发展得更快。这是第一个。

2.服务业增加值占GDP的比重

第二个是我们的服务业增加值占整个GDP的比重。一般来讲，随着经济发展水平的不断提高，农业增加值占GDP的比重会相应的有所下滑；工业增加值一般来讲在快速上升之后，接下来会进入一个下降的周期，但是从国际上来看，这个下降的周期在持续较长时间之后，又会转入一个平稳运行的阶段。我们现在看到的美国、德国、日本，他们的工业增加值占GDP的比重经过21世纪初期的短暂下降之后，目前来讲，又进入到了一个稳定期。在这个阶段，GDP中的工业增加值始终保持在稳定的状态。但是服务业增加值是在小幅上升的基础之上，不断地成为国民经济运行当中的主体力量，所以服务业增加值占GDP的比重是一个国家经济结构良性发展的重要标志。那么从“十二五”规划的预期情况来看，到2015年末，服务业占GDP的比重要达到或超过47%，而这个数据我们在2014年就已经全面超过。到了今年的上半年，我们服务业占GDP的比重已经达到了51.2%。去年服务业超过了第二产业——制造业和工业，成为国民经济的第一大产业。今年不仅超过了第二产业，而且超过了第二产业与第一产业的总和，在国民经济中占据一半以上的地位。这个结构改善的速度以及当前国民经济结构的优化的情况，都远超过我们在做“十二五”规划时候的设想。中国经济不仅规模扩张得厉害，而且结构优化的速度也非常得引人注目。

3. 城镇化率

第三点是城镇化率的问题。在“十二五”规划当中，预计在“十二五”末，城市人口将超过农村人口，城市人口将成为中国人口结构中的大部分人，所占比例将达到51.5%。我们大家知道，2014年末，中国的城镇化率就已经达到了54.6%，而早在2012年，城镇人口就已经超过了农村人口，成为中国人口结构中最主要的构成部分。中国城镇化的快速发展，与中国新型城镇化战略的有条不紊的实施和落实是紧密结合在一起的。中国城镇化的发展是与进城农民的生活水平和社会福利状况的不断改善结合在一起的。因此这个指标的背后是一个相当有质量的生活指标，它预示着我们中国老百姓的生活变得更好，我们农民工进城务工人员的生活待遇和社会福利水平变得更高。

（二） 科技教育指标

接下来我们进入第二个指标体系，是科技教育指标。科技教育指标一共包括四个分项指标。大家知道，科技教育是一个国家、一个民族的人口素质，一个国家的劳动力素质，一个国家在产业发展过程当中所提供的人力资本的推动力的最主要的表现。这四个指标也就围绕着我刚才所说的这三个目标来进行设计。在这个条件下，这四个指标分别是：第一个是九年制义务教育的巩固率，也就是说很稳定地完成九年制义务教学的适龄学生的数量在整个适龄人口数量中的占比。九年制适龄的学生数量，按照“十二五”的预期要达到93%，实际上到了2014年末的时候，我们统计出来的九年制义务教育的巩固率达到的水平是92.3%，距离最终的目标冲刺只差0.7个百分点，一步之遥。

第二个衡量我们的劳动者劳动素质的一个非常重要的指标就是，除了义务教育阶段以外，进一步进入到专业学习和更高水平的基础和普通教育学习当中的人的数量，也就是高中教育阶段的毛入学率指标的确立。这个指标在“十二五”规划当中是确定了到今年年末，高中阶段的毛入学率要达到整个适龄人口的87%。实际上在2014年所达到的比率是86%，距离完成“十二五”规划的目标只有1个百分点的差距，如果没有其他大的冲击或者大的波动，今年完成高中阶段毛入学率的概率是100%，没有问题。也就是说，我们能够全面实现“十二五”所设定的发展目标。

第三个是跟劳动者的素质、跟劳动者与生产的结合相关的一个指标，叫研发经费占GDP的比重。一般来讲，研发经费占GDP的比重在国际上都有一个门槛，就是2%。超过2%以后就叫科技驱动型国家，没有超过2%的，称之为要素驱动型国家，而我们是要建设科技驱动型国家。大家也知道，今年3月13日还出台了国家创新驱动战略。在这个条件下，中国的研发经费占GDP比重的情况如何？根据统计，到2014年底，研发经费占GDP的比重达到了2.08%，这个数据已经超过了2%的创新驱动型国家的准入线，而“十二五”时候我们所预计的目标是到今年年底要达到GDP的2.2%，2.08%距离2.2%还有一点空间，这个空间，我们相信今年年底肯定能够如期完成，更关键的是我们希望在完成2.2%这个百分比的同时，财政的科技资金投入和民间的科技资金投入的结构状况能够进一步优化，尤其是在民间的科技资金投入当中，来自于中小企业的科技资金投入能够出现明显的增长，这才是我们更加关注的结构性和质量性的指标。

第四个指标也跟劳动者素质相关，是每万人发明专利的拥有量。每万人发明专利的拥有量说明劳动者的素质和劳动者在劳动生产过程中创造性劳动的占比。“十二五”规划的时候预计是到2015年末，每万人当中发明专利的数量要达到3.3件，这个也突破了创新型国家的最低准入线。一般来讲，2.5%到2.8%是准入线，我们要突破它的准入线，现在的情况如何？这个可以跟各位观众很高兴地进行分享。在2014年末，中国每万人的发明专利拥有量已经达到了4.9件，我们已经在发明专利中具备了典型的创新型国家的特点。我们也相信，随着发明专利数量的快速增长，接下来我们会在自有创新、消化吸收再创新，以及专利的质量和水平上有进一步的提高，从而用创新把中国的产业推进到一个新的发展高度，将产业的竞争力提升到一个新的发展水平。

 

（三） 资源环境指标

第三个指标是资源环境指标。资源环境指标中有五个关键性的指标要跟各位观众进行分享。我列出的这五个指标都是关联性很强的，又具有定量特征的指标。这五个指标分别是：第一个是耕地保有量。大家知道关于耕地保有量，国务院有一句话叫要“坚守18亿亩耕地的红线”。在开始“十二五”的时候，我们的耕地占有量是多少呢？是18.18亿亩。那么到“十二五”末，我们的耕地保有量要达到的目标是多少呢？还是18.18亿亩。也就是说经济可以发展，工业可以发展，城镇化可以发展，但是不能导致耕地数量的下降，这是我们在“十二五”规划的制定阶段就已经确定的重要发展目标。

第二个是农业灌溉用水的有效利用系数。大家知道中国农业灌溉用水是水资源最大的浪费源头之一，导致浪费的主要原因，是在这个过程当中，我们的灌溉方式、灌溉技术太落后，导致水资源的损耗非常严重，有效利用的量很小。而且在中国整个的居民用水，加工业用水，再加农业用水，再加生态用水的水资源总和当中，农业用水占到接近70%，所以对农业灌溉用水进行有效节约的设施和技术的使用，就变得非常关键。“十二五”规划制定农业灌溉用水系数时，预计到2015年年末，系数要达到0.53。因为这个系数不是一个常态公布的系数量，我们在这里也经过了跟相关的权威计算部门的沟通，预计到今年年末，农业灌溉用水的有效利用系数将会是0.55，最终将超过“十二五”规划的预期目标。

第三个是非化石能源占一次能源的消费比重。非化石能源包括风能、水能、太阳能，还有核能、潮汐能等，这些能源都归结为非化石能源。非化石能源还有一个名字，叫做清洁能源。因为这些能源的使用，能较少地排放二氧化碳或者其它有害气体，对环境的污染非常小。非化石能源占一次能源消费的比重越高，说明这个国家资源的清洁度水平越高，说明经济发展和生态容纳能力之间的契合度就越好。那么我们来看一下这个指标。原定在“十二五”末的时候，非化石能源占一次能源的消费比重要达到11.4%，而实际上在2014年，我们的非化石能源占一次能源的消费比重就已经达到了11.4%，而且煤炭的使用已经下降到64%。今年随着核能、风能、太阳能的大量使用，大家可以很确定地预见到结果，非化石能源的占比一定会大幅度地超过11.4%，全面完成“十二五”规划所设定的目标。

第四个是森林覆盖率。森林覆盖率的状况说明这个国家生态的涵养程度和生态的容纳力。在“十二五”规划的时候，关于森林覆盖率的预计是到今年年末要能够达到21.66%的水平，事实上到2014年中国第八次林业资源普查的时候，就发现森林覆盖率已经达到了21.63%，距离“十二五”所规定的21.66%只有0.03个百分点的差异，而这个百分在我们今年会轻松实现。所以大家会看到，今年的森林覆盖率肯定要远远超过“十二五”规划所确定的21.66%的目标。2014年，中国的森林面积已经达到2.08亿公顷，这么大面积的森林今年还会在这个面积基础之上进一步地扩展。

第五个是森林积蓄量。森林除了作为环境保障和环境资源以外，同时还是一个经济资源，是人类生活和生产的一个重要的资源基础。那么，它的积蓄量能够达到多少呢？按照“十二五”的规划，预计到今年年末，森林的积蓄量要达到143亿立方米。实际上，根据2014年第八次林业普查的结果，我们的森林积蓄量已经达到了151亿立方米。森林积蓄量与森林覆盖率合一起，既表现出中国森林的数量，又表现出中国森林的质量。从这两个指标目前的情况来看，我们可以圆满完成“十二五”规划的预计目标，为中国的生态发展、环境文明建设贡献重要的力量。

（四） 人民生活指标

第四个指标跟各位观众的联系就更加密切，是对人民生活所设定的指标，包括大家的收入、职业的稳定状况等。那么来看一下这些指标。

第一个指标是城镇居民的人均可支配收入。原定城镇居民的人均可支配收入要达到26810元每人，实际上到2014年的时候，我们就已经达到28844元每人。也就说在2014年，我们的人均可支配收入就已经超过了“十二五”所设定的今年年底的目标，今年年底我们人均可支配收入可以轻松跨过3万元的大关，将远远超过“十二五”时候所设定的目标。另外，这还反映出一个特点，也就说在中国GDP的总量在2014年就已经圆满完成了“十二五”规划的目标的同时，我们的人均可支配收入也达到了同样的目标。而在这个阶段，我们的发展成果几乎同步地为居民所享有。我们国家的经济总量不断扩张，与老百姓生活水平的不断改善和提高，比较好的契合在一起。这个恰恰就是我们发展的目的，让人民生活更加幸福。

第二个指标是农村居民的生活情况。农村居民的人均纯收入预期到今年年底要达到8310元每人。但是大家都知道，到了2012年以后国家统计局改变了统计口径，把农民的人均纯收入的统计口径改为农民人均可支配收入的统计口径。在这个条件下，人均可支配收入跟农民的人均纯收入之间就会存在统计口径上的差异和调整。但是这个差异和调整，从实际来看不会超过2%，而且这种调整也不会影响我们对农民收入增长趋势的基本判断。我们来看，“十二五”的目标预计是8310元，到2014年的时候，我们就已经实现了农民人均可支配收入10489元。即使在这个过程当中，考虑到2%左右的口径调整所带来的影响，那也不过是300块钱左右的影响。在这个条件下，农民的人均纯收入的核定也会超过1万块钱的大关。所以说，农民生活水平取得了较明显的改善，经济发展的成果、城市发展的成果、非农产业的发展成果，在“十二五”阶段更好地被农民所分享。尽管人均收入水平低，但是相对于农业增加值的增速和农业所创造出来的收入而言，农民的人均收入水平增长是偏快的，要比城镇居民的收入水平增长还要显得更快一些。而这些，来自于国家的转移支付，来自于城市对农村的回报，来自于工业对农业的反哺。

第三个指标是城镇登记失业率的指标。失业率越低，说明国家经济增长跟劳动力需求的契合度就越高。“十二五”规划预计到今年年末，中国的失业率要低于5%。但从实际上来看，大家知道，上半年，中国新增就业规模已经突破了780万人，预计全年突破1000万人的新增就业的可能性非常大。在这个条件下，我们今年的城镇登记失业率不会超过4.1%，圆满地完成“十二五”所确定的登记失业率的发展目标。

在登记失业率保持在5%以下的同时，“十二五”规划还设定了新增就业人口的增长。也就是说我们在这个过程当中，不仅不能让人失业，而且还要让新增的劳动力能够更好地就业。按照“十二五”规划的预计，整个五年期间要实现新增就业4500万人，平均每年要实现900万人的新增就业，这个就业目标在全球都是非常庞大的。大家都知道，美国现在的就业形势非常好，甚至说美国实现了历史上就业水平最高的时期，特别是2014年被全球认为是就业高峰年。在这一年中，美国的失业率从6.4%左右下降到5.6%，一共带来多少新增就业？一共带来260万人多一点的就业，不到270万。而我们每年要完成的新增就业目标就要达到900万人，五年合计要完成4500万人的就业。那么完成的情况如何？跟大家这么说，我们在去年的年底，也就是2014年底，新增就业量已经超过了5000万。如果不出意外，“十二五”期间完成就业规模超过6000万是大概率事件。如果我们在“十二五”期间完成新增就业6000万，那么平均每年就能实现1200万人的新增就业，这个情况跟美国就业高峰年份时候的新增就业情况相差无几，而且我们前面还有一个“1”——1000万。零头就跟美国的情况基本相当了，那么前面再加一个“1”，大家可以想一下，这个成就的取得，那也是了不得的成绩。

第五个指标是城镇参加基本养老保险的人数。“十二五”规划在制定的时候，中国的城乡基本养老保险制度还是分离的，农村的叫新农保（即新型农村社会养老保险），城镇的叫城镇居民养老保险，两个制度是分离的。但是大家知道，在去年，这两项制度已经合并了，农村基本养老保险和城镇居民的基本养老保险不再存在任何差异，合并到一起，而城乡一体化从养老保险制度作为一个重要的突破口，迅速地发展和推进。当时预计城镇参加基本养老保险的人数要达到3.57亿人，但实际上，因为随着城乡养老保险的一体化，2014年全国参加基本养老保险的人数已经达到了84232万人，在城镇里肯定远远超过了3.57亿人的这个发展目标。

第六个指标就是保障性安居工程的建设。在“十二五”初期，预计将在五年里新建设保障性住房3600万套。但是当时所计划的3600万套保障住房，实际上包括了廉租房、公租房、经适房、两限房等。其实我们在2013年年末、2014年年初的时候，已经对保障性住房的结构进行了重大调整。在调整的背后，逐渐降低经适房的建设比例，增加廉租房、公租房的建设比例，而且推进廉租房和公租房的并轨。同时到了2014年，在整个保障性住房的建设过程当中，注重房地产形式和保障房建设形式的协同，避免了两个政策相互挤压的情况。在这个条件下，我们大量地推动了城乡危房改造、棚户区危房改造、棚户区搬迁改造等一系列安排。也就是说，事实上现在所建的保障性住房的数量早就已经超过了3600万套。

但是如果按照原有的口径来建设，我们可能会出现原有口径中的一些点未能如期完成，但是这个没有如期完成的原因，不是国家和政府没有实力去完成，而是基于以下两点：第一点是现在的保障性住房的建设更能满足社会弱势群体和城镇中相对来讲收入比较低的群体的切实要求。对很多房子来讲，是“但求所用，不求所有。”而且如果以“有”为前提，在这个过程当中，政府的负担其实是下降的，因为对于经适房，政府保本是没有问题的，但是在房屋的分配过程中，会引起整个社会分配的一系列不公平现象。相反，把它改成租赁性住房以后，在不公平现象的纠正过程中，就显得更加容易，而且政府的负担不是轻了，而是重了，老百姓的置房负担、置业负担、生活负担不是重了，而是轻了，我们要注意这种结构上的优化。其实，现在的这种住房供给模式、保障性住房的建设结构，更能满足社会低收入群体和弱势群体以及刚刚毕业的尚没有什么积蓄的创新群体、大学生群体的切实需要。

即使我把上述的原因都不考虑在内，就拿3600万套的数量来评价保障性住房的建设，其实在当前的新口径条件下所建设的具有保障属性的房子，也早就超过了3600万套，也已经完成“十二五”的发展目标。也就说，我们目前不仅在结构上，而且在效果上都已经圆满地达到了“十二五”规划的要求。即使是在数量上，我们也已经全面完成了“十二五”规划所设定的目标。

还有一项指标跟大家的健康相关，就是人均寿命的指标。经济发展归根结底是要让老百姓生活的更加富裕，要让老百姓生活的更加健康，要让我们老百姓的寿命持续不断地提升。那么“十二五”的时候所预计的，或者是所设定的，到今年年末的人均预期寿命是74.5岁，其实，在2014年末的时候，我们的人均预期寿命就已经达到75岁，已经完成了“十二五”规划所设定的人均预期寿命的发展指标。今年不出意外的话，人均寿命应该在75岁以上。

以上这些内容把整个“十二五”时期发展的相应指标都做了较详细的归纳。

 

二、“十二五”全面深化改革推进情况

我刚才说了，“十二五”时期除了发展问题以外，还有改革问题，除了发展目标以外，还有改革目标。“十二五”时期的改革推进情况如何？改革目标的完成情况如何？因为我们的改革涉及到十五大类，大约涉及到220个小项，如果这220个小项目再分开的话，涉及到的项目就更多了，今天下午我们没有时间帮大家把这些问题全面地进行梳理，所以我就从经济和社会生活，还有国家治理相衔接的层面，选择一些较为重要的改革要求跟大家进行分享。

第二部分是全面深化改革的推进情况。大家知道，十八届三中全会确定中国全面深化改革的发展方向，跟四中全会“全面依法治国”一起共同构筑了中国“四个全面”的发展战略，这是全面深化改革在当前我们的国家、社会、经济、文化、生态发展当中所具有的重要地位和影响。

当前中国进入到改革开放的新时期。我们认为改革开放是党在新的时代条件下，带领全国各族人民进行的伟大改革，是当代中国最鲜明的特色，是决定当代中国命运的关键抉择，是党和人民事业大踏步赶上时代的重要法宝。我们面对新形势、新任务，要全面建成小康社会，进而建成富强、民主、文明、和谐的社会主义现代化国家，实现中华民族伟大复兴的中国梦，必须在新的起点上，继续全面深化改革。全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。我们要更加注重改革的系统性、整体性、协同性，加快社会主义市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会、生态文明的建设，让一切劳动、知识、技术、管理和资本等要素的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，让发展的成果更多、更公平地惠及全体人民。这是“十二五”全面深化改革的重要发展目标、时代意义和理论基础。

接下来我们来看，根据上述的目标和要求，在以下几个方面已经取得了进展，这几个方面不是我们取得进展的全部，我只是从中择取一些要点出来给大家以小见大、以点见面地分析而已。

（一） 坚持和完善基本经济制度

坚持和完善基本经济制度的核心就是要做好国有资产管理体制、国有企业改革与发展，以及非公有制经济发展的协同性安排。我在这里跟大家做一个分享。

首先，我们现在的改革进程已经起步了。起步到什么程度？已经建立了国有企业改革领导小组，这个改革领导小组是由国务院的副总理马凯同志担任组长，由国资委的主任担任副组长和办公室的主任。办公室就设在国资委，参与的单位包括国资委、发改委、财政部、人社部等。现在我们已经取得的改革进展有哪些？首先，在国有企业的薪酬改革中，已经出台了文件，并且今年已经进入薪酬改革稳健的实施期，国有企业的内部面临着薪水的两限管理。第一，工资总额不能超限；第二，企业内部的工资倍数之间不能超限。两限的管理使得国有企业的薪酬改革不断得以深化、完善。

第二，国有企业的治理结构的改革也相应的起步。有更多的职业经理人开始通过市场化选聘的方式进入到国有企业的管理层当中，而且他们的薪水是根据市场化的薪水进行核定的，并不跟随其他干部身份的高管一起受到刚才所说的薪酬改革的限制。在这个过程当中，通过这种差异化体现的恰恰是公平化，因为将来经营过程中，一旦出现了风险和问题，对这些职业经理人的追责方式也会根据职业经理人的追责方法来进行。

再接下来是国有企业的混合所有制改革在许多企业当中已经起步了，比如说中石化在去年就把成品油销售环节的一部分资产拿出来进行混合所有制改革，而且这批资产也得到较好的价值保证，生产的效率也得到了一定程度的提升。此外，在企业自发进行混合所有制改革的基础之上，国资委还推动了六家中央所属的企业，包括中国医药集团、中国建材集团等，从四个角度来尝试进行国有企业的改革并作为试点单位。

除了中央以外，各地方到目前为止已经有22个省、市、自治区出台了本区域的国有企业和国有资产管理的改革方案。此外，员工持股计划在许多中央企业、地方所属国有企业以及部分事业单位所属的企业之中开始了尝试和突破，开始了在具体的方式上实现相应的创新。关于员工持股计划，证监会已经允许员工持股计划在上市公司中实施，当然也有一个额外的规定，就是如果是国有企业，要遵守财政部和国资委以及其他的法律法规的相应的要求。也就是说上市公司中的员工持股计划已经起步，但是国有企业还需要根据国有企业的改革进程来相应的确定。

此外，非公有制资本也通过各种渠道，包括合资的渠道、合作的渠道以及当前正在推行的PPP（公司合作模式）这种创新合作机制的渠道，共同参与国有企业的改革、生产和经营，参与进去之后，相应的改革措施深入进行。

（二） 加快完善现代市场体系

加快完善现代市场体系当中所取得的一系列的改革包括以下几点：

1.负面清单制度

上海自贸区早在2013年就已经公布了自己的负面清单，现在这份负面清单，从最初的180余项下降到122项，负面清单的限制进一步减少，市场的开放度进一步提升。

2.准入前的国民待遇

除了负面清单以外，准入前的国民待遇也在上海自贸区当中得到试点，而且准入前的国民待遇和服务业的开放也结合到一起。在这个条件下，把服务业的开放从被要求开放变成主动开放，在开放的过程当中，取长补短、扬长避短，进而提升中国服务业的竞争力，优化中国服务业的生产效率和产业构成。

3.工商注册的便利化

第三个是工商注册的便利化。这个注册的便利化包括以下三条：第一条把原来的“先证后照”制度改为“先照后证”制度。在这个条件下，企业的创立更加容易，这个我们现在已经完全实现了。第二条是将实缴资本制改为认缴资本制，降低创业、创新的门槛。在这个条件下，除了个别产业因为有法律限制之外，我们现在在实缴资本改为认缴资本方面，剩下的已经完全实现了。今年我们还要推进“三证合一”的制度，即企业的组织机构代码证、工商营业执照和税务登记证，三证合一。而且三证合一以后无需企业分头去进行办理，只需要在工商登记完成之后，另外两个部门在后台利用政务内网就可以获取企业的信息，并且完成组织机构登记和税务登记。

4.国内贸易流通体制改革

接下来是国内贸易流通体制改革也在紧锣密鼓地推进。去年，国务院已经确定了国内流通体制改革重要的“三个抓手”：第一个是电子商务和网络购物，第二个是现代物流，第三个是连锁经营。在上述领域中推行一系列的改革措施，并且加大政府的投入，做好政府对市场的有序引导，进而实现中国国内贸易流通体制发展创新的大幅度提升。

5.价格改革

再接下来是我们的水、油气、电力、交通、电信等领域的价格改革已经启动，阶梯性价格是这些领域价格改革中最主要的表现。此外，还会通过价格的放开相应地推动市场的放开，在市场放开的前提下，鼓励竞争，鼓励非公有制资本与公有制资本在市场开放的过程中进行有序的、有机的合作，更好地来提升效率。大家都知道，我们现在的手机已经有了170号段。170号段就是民间资本采用批零的方法从国有企业那里购买的通讯服务，然后再把这个通讯服务以自己的名义转售给消费者。170号段的出现，代表中国在电信服务市场的开放，代表电信服务的价格已经开始进入到松动的阶段、竞争的阶段。这就是整个的价格改革已经覆盖到自然垄断行业或者是垄断行业当中。

再接下来就是农产品的价格也相应的进行了调整、改革，目的还在调整和改革之中。关于农产品的价格改革，大家知道，我们已经取消了临时收储制度，代之的是农产品的价格区间制度，当农产品的价格区间制度运行稳定之后，我们还有许多的以特定的粮食价格作为管理对象、操作对象的政策、机制也都会面临调整、变化和改革。

6.农村土地改革

农村土地中，有一块土地叫集体经营性建设用地。8月份，在我们的试点地区已经把这块土地跟我们城镇土地一样，同权同价、同等入市。那么，农村土地的经营性建设用地的改革在今年的8月份也已经启动了，在总结试点的经验基础之上，我们也相信这项改革可以很快地在全国范围内铺开，并且发挥它巨大的改革作用和改革效应。

7.金融市场改革

在市场改革当中还有一块市场需要单独拿出来跟大家分享，就是金融市场。金融市场与我们老百姓的生活息息相关，影响是非常巨大的。金融市场的改革怎么样？我们的改革紧锣密鼓地向前推进，如果不是因为其他原因所导致这次股市风波，我们金融改革的进度、金融改革的质量要比现在还要好，还要高。我们现在老百姓的生活水平，我们现在老百姓的财产性收入，我们老百姓现在使用金融、运用金融、跟金融更好地结合的状况也要比现在要好得多。我们看一看现在金融改革中已经取得的相应成果。

第一，我们现在已经批准了五家由民间资本发起设立的中小型银行。这五家银行，浙江有两家，广东有一家，上海有一家，天津有一家。五家银行都跟民营企业紧密地结合在一起，至少有两家主导型的大型民营企业作为发起人进行构建。今年，在这五家的基础之上，将进一步放开数量限制，放开数量审批，原则上是只要达到了准入的水平，达到了准入的标准，成熟一家就批准一家。

第二，政策性金融机构的改革尘埃落定。根据国务院在今年上半年出台的三大政策性银行的相应改革方案，开发性金融又重新定义回政策性金融的范围之中。国家开发银行、中国进出口银行和农业发展银行的新的职能、新的定位被国务院予以确定，因此开发性金融和政策性金融的关系也日益明确。此外，我们的出口信用保险公司也是一个重要的政策性金融机构，出口信用保险公司的改革和定位也得到了相应的明确。政策性金融机构的改革从目前来看取得了阶段性的成果。

第三，多层次资本市场的建设和发展是中国企业融资、中国金融市场发展完善的重要基础和典型标志。国务院在去年就出台了《关于进一步促进资本市场健康发展的若干意见》。《意见》指出，放开一系列的市场准入，鼓励市场的多层次的上下连通，也鼓励市场中的主体进行交叉执牌，进行业务上有机的协同。这些改革已经取得了重要的进展。

此外，大家知道我们8月份刚刚出台了一个重要的普惠金融的发展政策，就是互联网金融获得了政策层面、法律层面的认可，互联网金融的发展方案和互联网金融的管理办法，目前来讲已经开始在我们的金融改革中发挥巨大的作用。

同样，人民币汇率市场化的改革起步也很快。首先，我们今年把人民币对美元的波动区间从原来的上下2%再扩大一个百分点，达到上下3%。人民币汇率中间价的改革由原来的央行直接确定和制定，变成了由做市商来进行共同的报价。在这个条件下，人民币的汇率市场化的特征进一步显著，人民币汇率的弹性进一步增强，而且人民币汇率政策、汇率制度和人民币国际化的基本进程的统一性变得更好，这是我们现在见到的改革。

大家关注的利率市场化改革也在紧锣密鼓地推进。首先是贷款利率市场化在2013年年末完成，2014年自贸区已经开始了人民币存款利率市场化的改革探索，自贸区外的银行间已经开展了同业存单的这样一个改革探索，今年我们在自贸区外已经开始了大额可转让存单的这样一个有序的探索。在这个条件下，如果不出意外，在“十三五”的前半期，利率市场化的改革就将取得全面的突破和重大的改革成果。

再接下来是我们在国债期货的管理过程中也会进行一定程度的放开。随着国债期货制度的进一步完善和国债期货的复牌，我们有理由相信，国债收益率曲线将更加科学、更加准确。国债收益率曲线稳定下来，作为无风险资产收益率曲线，它将为市场提供风险定价的重要基础，它也将为市场提供利率市场化的重要指针。

在这个过程当中，还包括资本市场的双向开放。外国的投资者可以进来，中国的投资者也可以出去。前期主要是机构投资者，我们现在要做的事情是个人投资者。外国合格的投资人可以进来，我们把他叫做QFII，中国个人合格投资者也可以投资境外，这叫QDII。

还有一项就是存款保险制度的改革已经完成。今年的5月1日，中国建立了存款保险制度，目前正处在存款保险制度跟金融监管制度、法定存款准备金制度相衔接的阶段，这个阶段预计到“十三五”初期将全面完成。完成之后中国存款保险制度将与“一行三会”的管理框架一起，成为中国金融市场的新的管理框架和基本结构。

8.科技市场

这就是我们看到的金融市场的改革以及它所取得的一系列成果。当然，金融市场之外还有一个市场也非常的关键，就是科技市场。在科技市场中我们也取得了很多改革成果，比如说产学研协同创新的问题，现在已经在全国非常重要的科研机构之间、学校与科研机构之间、企业与科研机构和学校之间取得了非常重大的突破。这是第一。

第二，中国的知识产权法院体系已经建立起来了，并且开始受理大量的知识产权的诉讼。在这个过程中努力地实现“三诉合一”，就是行政诉讼、民事诉讼和刑事诉讼的“三诉合一”，以提高知识产权司法的效率。当然，对相应的科研单位、教学单位的科研资金的使用、科研资金的分配、科研成果的奖励和激励等这样一系列的改革，也都在紧锣密鼓地推进中。

还有一项很重要，就是国家在这个过程中，实现政府的科研资金的有序调整。把原来过度零散化、专业化、被分割化的科技资金进行有效地整合。政府的科技资金从今年开始就被整合为五大类，分别针对基础性的项目、重大的专业性项目、战略性的项目、成果转化的项目和科技研发的基础性项目，包括基地的建设和人才的培养。上述这五大类资金的合并、融合、形成以及运作，将完善政府对基础性、战略性、前沿性科学研究和共性技术研究的支持基础。

 

（三） 加快转变政府职能

加快转变政府职能包括：首先，我们要加快建立国家统一的经济核算制度。统计局的同志们已经相应地把自住房的问题、中央银行的金库管理活动的问题等都已经修订到经济核算制度的调整之中了。此外，还要编制全国和地方的资产负债表，它将跟政府综合财富报告制度一起协同推进，最终向市场、向老百姓递交一份准确、全面、公开、透明的资产负债表和其他的综合财务报告。

另外，在政府的简政放权改革中，政府主动取消的审批已经占到了原来中央政府手里的各项审批权力的60%以上，已经取消了60%的审批权。但面对这种环境，国务院领导仍然是不满意，要求进一步压缩审批的空间，能放的权力就要放下去，能取消的就要取消掉。

政府购买服务的活动也开始启动，为服务业的发展提供非常重要的支撑和基础。今年已经出台了政府购买服务的暂行办法，通过政府的购买方式，一系列专业化的、高水平的服务业兴起并快速增长。

再接下来是一部分事业单位要转制成企业。大家知道，各部委、各高校所属的出版社现在基本上都已经转为企业；报社，除了个别行业的报社以外，剩下的报社也都统统地转化为企业。这些事业单位相应地转化为了企业，或者一部分事业单位转化为社团等社会组织。

大部门制的改革也在推进过程中。国家食药监局的改革，就是在原来的权力基础之上，进一步在食药监领域中形成对市场的监管统一权力。农业部的一部分食品监管权力，质监局的一部分食品监管权力，工商局的一部分食品监管权力也被整合到食药监局当中。食药监局在这个条件下真正具有对中国食品安全、药品安全的全面管理权限，大部门制的改革还将继续深化，不断推进。

（四） 深化财税体制改革

大家知道，关于财税体制改革，是率先出台了财税改革的总体方案，政治局也批准了财税改革的总体方案。这个方案执行的情况非常好，预计在2016年底之前，上述改革方案当中所涉及到的主要工作，都已经开始推进；在2018年前后，这些推进的工作将基本完成；到2020年前后，上述各个单独推进的环节将形成一个有机的整体，这个整体的名字叫现代财政制度。

深化财税体制改革推进的主要点，第一个是预算平衡的状态。原来强求预算平衡，现在预算的整个审核重点向支出预算和政策落实的方向来进行拓展。接下来清理挂钩。中国现在财政收入的48%已经被各个法规、各个发展规划、各个文件和命令固化下来，要求增速不低于某个标准，占比不低于某个标准。在这个条件下，事实上是分割了财政收入，把财政收入进行了支离破碎地分割，导致财政收入的统一性配置出现了巨大的压力，也导致了财政支出安排中的许多碎片化的风险和影响。

对于这些安排，我们已经开始进行相应地梳理，也将在“十三五”期间取得全面突破。取消挂钩制度不是为了降低对这个部门的财力支持，而是为了保证财政资金的统一性和使用效率。更关键的是，财政资金是老百姓的资金，老百姓的钱，来自于民要更好地用之于民，而不是简简单单地用于之民。在这个背景下，我们要注重资金的使用效率，注重资金的安全性，这个理念要贯穿到财税改革的体系中。

在预算改革起步的同时，税制改革也在紧锣密鼓地推进，包括大家比较熟悉的营业税改成增值税。这个改革从“十二五”初期开始启动，到目前为止已经覆盖了生产性服务业的绝大部分、生活性服务业的一部分和传统服务业的绝大部分。大家熟悉的交通运输业，七类现代服务业、快递业、电信业等，目前来讲，都已经完成了营业税改成增值税的改革，而且给市场的运行带来了四两拨千斤的机制性影响。仿佛是一个税点的波动，但是带来的是整个市场的组织方式和企业运行方式的巨大调整。这个政策既有税收属性，又有调控属性。在今年年底之前，我们也将完成对建筑业、房地产业、金融服务业和生活服务业的营业税改成增值税的改革。不出意外的话，“十三五”期间，大家将见不到营业税这个名词，增值税将全面取代营业税，出现在“十三五”的经济运行中。

除了营改增以外，消费税的改革，包括成品油消费税、烟草消费税以及其他的以资源和能源消耗为基础的物品的消费，所征收的消费税改革都在推进当中，我们已经见到的是成品油消费税的改革和烟草消费税的改革。

再接下来我们个人所得税的税制也将进一步完善和进行相应的改革。目前这项改革还处在方案的讨论和相应的信息系统建设的进程中。随着基础条件的完成，随着整个改革方案和改革思路的确立，我们的综合与分类相结合的个人所得税制，必将与老百姓的生活更加契合，与社会分配、社会资产的分布状况，以及分担在这个过程中所产生的社会负担的要求能够更好的结合到一起去。此外，房地产税、资源税、环境保护税的改革也正在推进或者正在研究推进的进程中。

同时，农村的土地产权也进行了一系列的改革，这些改革到目前来讲还处在试点推动的阶段，但是从改革的安排来看，今年的中央一号文件已经把农村产权、农村土地权利的改革进行明确。这些明确将会对中国农村的社会组织形态、农业的经营形态、农村的产权的分布形态产生巨大的调整和促进。我们也会看到在上述改革推进之下，中国农村的面貌将会出现焕然一新的局面。

（五）  健全城乡发展一体化体制机制

农村产权改革的同时，城镇化的改革也正在推进当中。以人为本的城镇化已经在许多的地方、许多的层面、许多的企业中成为改革共识，并且得到坚决的落实。大家知道，外来进城务工人员及其子女已经可以较为平等地享有医疗、教育这些最基本的社会公共服务。那么政府在进行整个社会保障的预算、补贴和其他资金投入的时候，也会把常住的外来人口考虑在内，也会把进城务工人员及其随迁子女考虑在内，这也是我们改革在城镇化的推进中所取得的一系列的重大突破。

（六）  构建开放型经济新体制

开放也是一种改革，跟改革是统一的。

大家知道，“十二五”初期的时候，上海自贸区是我们先推出来一个自贸区，一个重大的改革。目前这个自贸区已经延伸了，从上海自贸区变成了上海自贸区加天津自贸区、广东自贸区和福建自贸区的1+3的局面。

另外，我们也允许个人和公司积极地开展在海外的投资，开展海外“走出去”，这些改革也已经取得了重大的突破和成果。中国和其他国家签署的以贸易自由化为特征的自由贸易区的协定，例如中国和韩国、澳大利亚都已经签署了这样一个协定，意味着改革又往前推进了一大步。

以前中国海关有沿海海关和内陆海关的区别，一个在内陆经营的企业，要面临着多次报关的压力，而现在基本上是一次报关，全程监管。对于内陆产业的发展，对内陆加工贸易的振兴，都具有非常重要的意义。

当然我们在对外开放当中还有一个重大的国家战略，就是“一带一路”——丝绸之路经济带和海上丝绸之路。这“一带一路”既体现出中国的对外经济战略，同时也蕴藏着重大的国家发展和转型的利益在其中。这个战略的实施也是我们当前对外开放的一个基本模式出现重大改革和创新的典型标志，是我们的开放型经济体制。

上述所总结一系列的问题，都是我们在“十二五”时期的改革成就中所取得的重要亮点。当然亮点远远不止这些，亮点还有许多许多。如果把这些亮点整理起来，我相信是一本大辞典那么厚的书，而且在这个书还只能作为概括性的择要。

 

三、“十二五”的发展经验总结

我们的发展取得了巨大的成果，改革又取得了巨大的成功，而且保持了发展和改革的平衡有序，保持了改革和发展的稳中有进的良好的局面。之所以能够取得这么好的局面，原因是什么？我们在这个过程中所取得的经验是什么？这个就是我要在第三部分跟各位观众进行分享的内容。

关于“十二五”期间我们发展、改革的重要经验的总结，我把它归纳为以下六条，这六条是我们从实践当中得来的，是从顶层设计中、推进的过程中所得到的经验的实实在在的总结，也是我们在这个过程当中面向国际先进经验主动拿来、主动学习的一个重要成果的合成和结晶。

第一条是我们在这个过程当中完善了国家治理体系和宏观调控基础，从而在区间调控的基础之上，实时定向调控。这是第一个重要的经验。

我们国家进行了成功的宏观调控、成功的国家治理体系的改革和创新。我们在这个过程中没有实施短期的强刺激措施，而是去找“点”，找准点之后进行微刺激，在微刺激的基础之上化解矛盾、突破瓶颈，把发展的动力、发展的内在的组织力交给市场，让市场去完成。政府在这个过程中把握经济运行合理区间的上下限，抓住发展中的突出矛盾和结构性问题，采取定向施策、聚焦靶心、精准发力的方式，解决经济运行中的难点和问题。破除经济复杂面中的主要矛盾，从而将市场从束缚中解放出来，让市场的活力迸发出来。

第二条是我们在宏观调控的基础之上，坚持改革，坚持突破原有的瓶颈，坚持创新。

我们坚持推进全面改革，坚持改革的系统性和有序性，努力地激发社会活力。并且通过激发经济社会发展活力，激发市场主体的活力，对冲经济的下行压力，这是我们的又一个重要发展经验。

第三条是我们在改革的基础之上加大结构调整的力度，增强发展的后劲。

在当前结构性矛盾较为突出的情况下，采取的策略叫做积极作为，有扶有控，多办当前急需，又有利于长远的事情。通过这样一个策略来实施结构调整，在结构调整中实现低成本、高效率的有机、有序的扩张。

第四条就是我们要注重老百姓的生活，注重老百姓在社会生活中的安全和保障。

我们要加大民生投入，提升社会保障的覆盖范围，增进人民的福利和福祉。随着经济发展进入到新常态，2013年以后，中国财政收入的增长也开始进入中高速，甚至形成了个位数增长的时期，收支压力、收支矛盾非常突出。在这个条件下，无论支出压力有多么大，财政用于民生支出的比例都稳定在70%以上。民生支出作为重点支出，从未发生过动摇。

第五条经验就是要创新社会治理，要通过社会的稳定、和谐、有序来为发展、创新、改革准备最好的环境。

我们要建立应对自然灾害和突发机制的体制机制。通过这些体制机制的建设，通过对社会矛盾的化解和引导，相应地为人民生活的稳定有序、为改革和发展的稳定有序创造良好的条件。

第六条是要保持稳增长和调结构的平衡。

平衡很关键。如果稳增长与调结构不平衡，就会导致许多矛盾的凸现，而这些矛盾的凸现又将改变中国经济运行中的许多既有的，良好、稳定的运行形态，从而导致改革无法推进，发展无法持续。所以保持稳增长和调结构的有机平衡又是我们所取得的一个非常重要的经验。那么在这个过程当中，稳增长要为调结构创造良好的条件，调结构要抓住增长稳定的阶段，抓住有利时机，大胆地去推进。调结构根本的目的又是为了发展和增长，调结构是为了把矛盾解决、瓶颈突破、短板补齐，从而为稳定发展创造越来越好的环境，它们两个是相得益彰的，共同促进、相辅相成的这样一个有利局面。

如果在这个过程当中，再加一条的话，除了上述六点是我们直接拿过来的经验之外，还有就是我们要抓住有利时机来培育和催生经济社会发展的新动力。一方面要加大结构性改革的力度，另一方面要创造面向未来的新的产业、新的主体、新的驱动力量。大众创业、万众创新的这样一个改革和发展战略的启动，使得老百姓和劳动者既成为财富的创造者，又成为就业的创造者，同时还为自己的梦想、为国家的经济发展努力工作，实现各个方面、各个领域的有机和有序的统一。以上就是“十二五”所取得的发展经验的重要总结。

最后我想用一段话作为“十二五”的总结，就是我国有13亿人口，有9亿的劳动力资源，人民勤劳而智慧，我们蕴藏着无穷的创造力。千千万万的市场细胞活跃起来，就能形成汇聚发展的巨大动能，就一定能够顶住经济下行的压力，让中国经济始终充满勃勃生机。政府要在协同有序的基础之上，勇于自我革命，勇于放权，给市场和社会留足空间，为公平竞争做好保障。个人和企业要勇于创业创新，全社会要有创业和创新的文化氛围，要让人们在创造财富的过程当中，同步实现自身价值和精神追求。这就是“十二五”面对复杂的经济形势，面对更高的发展要求，以及我们所取得的伟大成果的这样一个重要的收尾和总结。

 

四、“十三五”的发展重点和机制

接下来我将跟各位观众一起简单的谈一下“十三五”时期我们的发展重点和相应的机制。

关于“十三五”时期，习近平主席已经做了十点部署。这十点部署肯定会成为“十三五”的重要落脚点和支柱。我们来看一下这十个方面会是什么。

（一）保持经济增长

“十三五”时期，中国的发展环境、条件、任务和要求都将发生新的变化，因此要挖掘增长潜力，培育发展动力，厚植发展优势，拓展发展空间，推动经济总量继续上台阶。对于“十三五”的经济增速，大家都预计会在6.5%到7%之间，很多人是更加偏向于7%。这是第一个。

（二）转变经济发展方式

转变经济发展方式是为了实现更高质量、更有效率的发展。并且在这个过程中，实现“三个转变”。第一，从主要依靠投资和出口拉动向依靠“三架马车”的协同拉动转变；第二，从主要依靠工业带动向依靠第一、二、三产业的协调带动转变；第三，从主要依靠增长物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。

（三）优化产业结构

优化产业结构的关键就是要改造传统产业，培育战略性新兴产业，发展服务业，积极培育新的业态和商业模式。在这里希望各位观众关注一下“改造传统产业”，不是简单地淘汰传统产业。改造传统产业包括产业布局的调整、产业结构的调整、产业组织方式的调整、产业技术的调整以及产品结构的调整。在这个过程中，我们并不是简单地淘汰了之，把大量的社会财富以过大的方式来浪费，而是想把这些财富有序、有效地利用。

（四）深入实施创新驱动发展战略

中国将在科技、产业、企业、市场、产品、业态和管理等领域全面推进创新。

（五）加快农业现代化的步伐

跟工业化、信息化和城镇化相比，新“四化”当中，农业现代化是中国当前薄弱的一环，我们要在确保粮食安全的基础上，加快农业发展方式的转变和技术创新的步伐。

（六）推进体制机制改革

习总书记强调，改革是培育和释放市场主体活力、推动经济社会持续健康发展的根本动力。要围绕破解社会发展的突出问题的体制机制障碍，全面深化改革，增强改革意识，提高改革的行动能力。

（七）协调发展

目前，中国已经推出了京津冀协同发展、长江经济带等多个区域发展的战略，未来在“十三五”时期，城乡区域发展仍将快速推进，并将作为国家区域平衡战略的一个重点内容。

（八）生态文明建设

生态环境保护的情况、生态环境的建设水平已经成为居民迫切的需求，已经成为人们生活质量中非常重要的组成部分。从这个角度出发，生态文明建设是老百姓所需要的，是中国发展所必需的重要产品。

（九）民生

习近平总书记在谈民生的时候说，必须把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点。并且要求解决好人民群众关心的教育、就业、收入、社保、医疗卫生、食品安全等一系列问题。

（十）扶贫开发

习近平总书记专门针对经济社会运行中的短板——贫困地区和贫困人口，提出在“十三五”规划当中的发展要求，就是扶贫开发。习主席要求各地要采取超常举措，拿出过硬办法，按照精准扶贫、精准脱贫的要求，用一整套政策组合拳，确保在既定的时间节点打赢扶贫开发的攻坚战。

以上是习近平总书记提出的十点要求。这十大要求也将成为中国“十三五”规划中的十大支柱。“十三五”规划也将全面、有序、系统、准确地来回答上述十个方面的要求，回答如何实现上述十个方面目标的策略和方法。大家可以看出，“十三五”涉及的领域更广，把民生问题、环境问题、改革问题、发展问题很好地、有序地结合在一起。我们也更加对“十三五”规划充满期待，对“十三五”时期经济社会发展的基本面貌、基本情况也充满期待。

当然，要想实现“十三五”的发展目标，要想实现习近平总书记所提出来的十大战略要求，我们还需要构建自己的发展机制。这个发展机制我想用十八届三中全会中的“六个紧紧围绕”来回答。“十三五”时期究竟如何来实现发展和改革目标、如何有效地实现习总书记所提出来的十大战略要求、如何来满足老百姓的物质文化生活不断增长的需求，以及在这个过程中对环境、文化的不断增长的需求，实现的主要机制和方法，就是“六个紧紧围绕”。

第一，要紧紧围绕市场在资源配置中起决定性作用，深化经济体制改革。坚持和完善基本经济制度，加快完善现代市场体系、宏观调控体系、开放型经济体系，加快转变经济发展方式，加快建设创新型国家，推动经济更有效率、更加公平和更可持续的发展。

第二，要紧紧围绕坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，深化政治体制改革。要加快推进社会主义民主政治的制度化、规范化和程序化，建设社会主义法治国家，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主。

第三，要紧紧围绕建设社会主义核心价值体系、社会主义文化强国，深化文化体制改革。加快完善文化管理体制和文化生产经营机制，建立健全现代公共文化服务体系、现代文化市场体系，推动社会主义文化大发展、大繁荣。

第四，要紧紧围绕更好地保障和改善民生、促进社会公平正义，深化社会体制改革。改革收入分配制度，促进共同富裕，推进社会领域的制度创新，推进基本公共服务均等化，加快形成科学有效的社会治理体制，确保社会既充满活力又和谐有序。

第五，要紧紧围绕建设美丽中国，深化生态文明体制改革。加快建立生态文明制度，健全国土空间开发、资源节约利用、生态环境保护的体制机制，推动形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局。

第六，要紧紧围绕提高科学执政、民主执政、依法执政的水平，深化党的建设制度改革。加强民主集中制建设，完善党的领导体制和执政方式，保持党的先进性和纯洁性，为改革开放和社会主义现代化建设提供坚强的政治保证。

以上就是我要跟各位观众分享的“六个紧紧围绕”。这六个紧紧围绕从战略上、目标上、方法论上、机制和手段上，都有效地回答了究竟如何在“十三五”期间有序开展各项工作，有机地把发展、改革和稳定的问题统一在一起，把提高人民的生活水平和国家富强有机结合在一起这样一个全面的回答。在这个过程当中，我们也将发挥自己的主动性，提升自己的能动性，把自己的思路、想法、创新和创造有效地贡献出来、发挥出来。在党和国家的统一领导和部署下，为“十三五”发展目标的有序实现，共同努力、共同创造。谢谢大家！

责任编辑：田甜

文章来源：http://www.71.cn/2015/0906/835826.shtml