有奖举报污染，为何仅有一人应！

 

【事件介绍】

 

安徽环境违法有奖举报遇尴尬 一年多仅一人领奖

“实施效果不佳，就说明现有政策存在改进的空间。”安徽省社会科学院副研究员顾辉认为，相关部门可通过制度创新，来简化举报流程、免除举报人的后顾之忧，以此激发公众参与环境保护工作的积极性。

举报时应提供姓名、身份证号码等信息

据《暂行规定》，有奖举报的范围涵盖城镇集中式饮用水源地和涉重金属、化工、印染、造纸、制革、酿造等重点行业。举报人可采用电话、信函、网络、来访等方式进行举报，举报时应当提供真实姓名、身份证号码、联系方式等信息，并积极协助环境保护行政主管部门调查取证。对于经调查属实的举报，根据举报内容和性质将给予举报人300元以上3000元以下的奖励。

据安徽省环保厅有关工作人员介绍，举报人获奖后，可携带有效身份证件，到环境保护行政主管部门核对信息领取奖励。举报人领奖产生的往返交通费用，也可以凭有效票据进行报销。

“有奖举报实施以来，在我们现场查处的举报环境违法行为的案件中，共有三起符合奖励规定，其他的由于匿名投诉或投诉不属实等原因，不属于奖励范围。”安徽省环保厅有关工作人员表示，在这三起案件中，仅有一起案件举报人已领取奖金，另外两起案件举报人放弃领奖。据了解，获得奖励的这起举报，与一家企业非法排污有关，举报人最终获得了1000元奖金。

相比奖金，举报者更看重解决问题

公众举报本是一件既可以弥补环保部门监管力量不足，又可以解除身边环境隐患的好事，那为何安徽实施有奖举报之后，没有出现举报骤增、举报人大量获奖的情况？

“我曾经多次拨打12369举报电话，也曾在网络留言举报身边的污染问题，但我从未留下真实姓名及身份证号码。”顾辉说，实名举报的方式会让举报人承担一定的压力。不少人对举报心存顾虑，除非遇到威胁自身生存环境的重大问题，一般选择匿名举报，避免给自己增添不必要的麻烦。

“举报之后，我们最大的期盼就是问题能得到解决，而不是拿奖金。”与安徽省蒙城县万佛塔水泥有限公司为邻的多名居民说，水泥厂建在城区，存在非常严重的噪音和粉尘污染。多年来，他们逐级举报，可结果一直让他们失望。

“就在反复举报之时，水泥厂还上了一条混凝土搅拌生产线。”居民们说，最近大家将该水泥厂的污染问题举报至环保部。蒙城县环保局责令该水泥厂新建混凝土搅拌生产线立即停止建设，同时对该水泥厂处10万元罚款，蒙城县政府还将该水泥厂列入搬迁计划。这些居民说：“有奖金当然好，没奖金也无所谓，能解决问题才是关键。”

各地正在探索举报人保护措施

如何用有奖举报调动广大公众参与环保的积极性和主动性？顾辉认为，一定要让公众在举报环境违法过程中有安全感。

“实名举报后，还得本人拿着身份证前往环保部门领奖，步骤繁琐不说，还让举报人有压力。”顾辉介绍，我国各地正在进行举报人保护的探索，如在浙江绍兴，为鼓励公众举报环境违法行为，环境监察人员可与举报人单线联系，领奖地点、过程也可以由举报人说了算。

安徽省社会科学院研究员王开玉认为，现在已进入互联网时代，相关部门应创新举报制度，推广诸如密码举报、密码领奖等受到实践认可的制度创新形式，从技术上加大举报的安全系数。如在山东临沂，匿名举报人可编写一组六位数的密码并告知受理部门，以便领取奖金时核对。密码不仅可防止奖金的冒领和错领，还保护了举报人的权益。

“只有制定更切实际的激励机制，创新举报方式，才能更大限度地激发公众参与监督环境违法行为的信心，达到制定政策的效果。”王开玉说。

 

有奖举报为何不受待见

环境违法有奖举报遭遇“一年多仅一人领奖”的尴尬，这恐怕出乎政策出台者的意料。不过，这种有奖举报的尴尬，何止环境领域？今年1月有媒体报道，为鼓励举报食品药品领域的违法行为，贵州省财政去年安排奖励资金300万元，但2014年仅奖出10万元，一方面是无人领取，一方面是举报热情不高。南京市举报违规药品的奖励制度设立4年，每年均有投诉举报，却无一人领奖。这种情况，在多地的环保、食药、安全生产等多领域均存在。

按理说，公众举报本是一件既可弥补相关部门监管力量不足，又有利于解决身边环境、食药、安全隐患的好事，为何多地多领域实施了有奖举报后，并没有出现举报骤增、举报人大量获奖的情况？为何举报人普遍“只敢举报，不敢领奖”，甚至在有举报制度撑腰的情况下，也根本不敢举报？为何举报奖金最终成了一份无人受领的心意，“举报功臣”最终仍成了“沉默的大多数”？

要回答上述问题并不难。看看很多地方制定的有奖举报政策就知道，老百姓几乎都有害怕被打击报复的后顾之忧。比如《安徽省环境违法行为有奖举报暂行规定》就规定，举报人在举报时应当提供真实姓名、身份证号码、联系方式等信息，并积极协助环境保护行政主管部门调查取证；举报人要领取奖励，也要凭有效身份证件，到环保主管部门领取。这就将举报人置于完全公开透明的环境当中，举报人怎不会存在被打击报复的顾虑？

尤其是那些和被举报人利益相关的老百姓，一旦觉得安全得不到保证，更没有参与举报，或领取举报奖励的积极性和主动性。像企业内部职工之类的举报人，对相关部门的保密能力和责任心存有疑虑，觉得实名举报后，极可能招来被辞退，其他企业也可能不会聘用的命运，即使有数百元至数千元举报奖励的“诱惑”，也不愿举报或只敢偷偷的举报。毕竟生活压力大，举报成本太高，而奖励太少。

何况，老百姓与行政部门间还存在信任鸿沟——举报的违法事项会否得到相关部门的真正重视，会否秉公办事、严肃查处？举报人信息会否被同流合污的公职人员透露给被举报者？有了这道信任鸿沟，环境举报一年多仅一人领奖，也就更不奇怪了。要想消除这种怪象，必须创新举报制度，让举报制度取信于民，比如匿名举报。美国政府部门就曾为建奇功的举报者伪造身份，使其隐姓埋名，最大限度减少被打击报复的隐忧。

在互联网时代，也可以利用“密码举报”“密码领奖”等技术手段，加大举报者的安全系数。譬如在山东临沂，匿名举报人可编写一组六位数密码，并告知受理部门，以便领取奖金时核对，不仅可防奖金冒领和错领，还保护了举报人权益。在浙江绍兴，环保监察人员可与举报人单线联系，领奖地点、过程可由举报人说了算，若举报人被打击报复，要倒查举报处理环节的泄密责任。将纸质举报改为“电子举报”，秘密领奖，等等，也是必须的。

有奖举报何以“遇冷”

常言道，重赏之下，必有勇夫。没想到，环保厅与财政厅联合制定的环境违法行为有奖举报实施一年多了，还开出了报销举报人领取奖金时的往返路费的优惠条件，竟然没有打动众多举报者的“芳心”，实在令人匪夷所思。

当然不难想见，有奖举报实施效果欠佳，说明政策的制定存在某些不足之处。别的不说，就拿《安徽省环境违法行为有奖举报暂行规定》来看，也很能说明问题。比如，该《暂行规定》说，举报人可采用电话、信函、网络、来访等方式进行举报，举报时应当提供真实姓名、身份证号码、联系方式等信息，并积极协助环境保护行政主管部门调查取证。实名举报后，还得本人拿着身份证前往环保部门领奖等。

显然，这样的规定步骤繁琐不说，还会让举报人有后顾之忧，或者说没有安全感。这就是有奖举报效果不佳以至陷入尴尬境地的主要原因。事实也证明，有奖举报并非“一奖就灵”，充其量不过是一个辅助性措施。况且举报者是因为相信监管部门“言必行、行必果”才敢去举报的，并不是完全为了奖金而去“冒险”。也就是说，有奖金当然好，但站在举报者的角度，更看重的是能真正解决问题。

就此而言，就算有人不怕遭遇打击报复而胆敢实名举报，但如果监管部门依然存在畏首畏尾心理，对群众举报的案件只奖不查或敷衍了事，甚至还暗中帮污染企业逃脱法律惩处“指点迷津”，肯定会让举报者心寒！这样的有奖举报不遭遇尴尬才怪。

总之，有奖举报是有必要的，但前提是监管部门必须动真格，保证每一封举报信都被善待。同时，通过制度创新来简化举报流程，并从技术上加大举报的安全系数，免除举报人的后顾之忧，才能更大限度地激发公众参与监督环境违法行为的信心，达到制定政策的效果。

 

是什么让“环境违法有奖举报遇冷”

为鼓励群众举报环境污染行为，对于经调查属实的举报，根据举报内容和性质将给予举报人300元以上3000元以下的奖励，但是一年多过去了，仅有一名举报人领取了奖金。一面是满心期待群众参与解决环境问题的政府，另一面是因需要透露身份信息顾虑重重的民众，到底是民众政治热情不高，政府“热脸贴了冷屁股”，还是政府工作流于形式，不合群众胃口？环境违法有奖举报遇冷到底寒了谁的心？

表面上，政府高调的推出环境违法有奖举报，提高群众参与环保的热情，但民众似乎不买账，不尽人意，让政府在这场大戏中跳“光杆舞”，面子上多少有些挂不住，政府为此事伤了心。

但从深层次分析，政府在环境违法有奖举报的工作中存在“懒政”之嫌。通过报道可知，实名举报的方式会让举报人承担一定的压力，不少人对举报心存顾虑，除非遇到威胁自身生存环境的重大问题，一般选择匿名举报，避免给自己增添不必要的麻烦。

其实，举报之后，群众最大的期盼就是问题能得到解决，而不是拿奖金，政府在环境违法有奖举报时，工作方法过于简单，即不能方便群众提出合理化意见和建议；又不能提供给举报人合理的保密措施，让公众在举报环境违法过程中有安全感；更缺乏社会宣传，广而告之，让群众尽人皆知。所以，环境违法有奖举报遇冷，政策执行者存在懒政之嫌。

事已至此，一味的批评和指责是毫无意义的，政府真正要做得是亡羊补牢，认真从这一事件中吸取经验教训，“吃一堑长一智”在今后的决策行为中为群众谋好利，谋长利，只有这样，下一次便民政策才不会遇冷。

【启示与思考】

为何安徽实施有奖举报之后，没有出现举报骤增、举报人大量获奖的情况？这是因为，“举报时应提供姓名、身份证号码等信息”，不少人心存顾虑，除非遇到威胁自身生存环境的重大问题，一般选择匿名举报，避免给自己增添不必要的麻烦。

一个严峻的现实正是“重赏之下，未必有勇夫”。当不法分子横行，不法行为泛滥，举报往往要冒很大甚至极大的风险。在这样的情况下，权衡得失，再高的奖金也让人望而却步。

真正敢于举报的，没有奖金也会举报，不敢举报的，再多的奖励也没用。也因此，鼓励更多的人举报，更重要更急迫的，是创造让举报者能够大胆举报的法制环境。而这当中对举报者的保护，尤其是隐私保护，无疑是第一位的。

当然，如举报者所说，“举报之后，我们最大的期盼就是问题能得到解决，而不是拿奖金。”对举报者的最大保护措施，无疑是认真对待他们的举报。只有每一起违法行为都得到惩处，才能让举报者得到最有效的保护，也才会鼓励更多人一旦发现不法线索，都义无反顾地加入到举报者的行列。

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责任编辑：佘小莉

文章来源：http://www.71.cn/2015/0907/835988.shtml