期待“朝阳群众”成为反腐生力军

 

【事件介绍】

 

中纪委机关报：反腐需要更多“朝阳群众”

日前，北京警方通过官方微博“平安北京”推出民警原创设计的“朝阳群众”和“西城大妈”卡通形象，并制作卡通形象文化衫，与反恐宣传品一起赠送给积极参加活动的热心网友。在西城区，群防群治力量超七成为社区大妈，仅2015年，“西城大妈”就发现72条涉恐信息。

“朝阳群众”与“西城大妈”实际上都是维护社会治安、打击各类犯罪的志愿者。那么，反腐领域有没有“朝阳群众”？反腐如何依靠群众取得更大成效？

群众参与反腐作用大

在反腐领域，也有“朝阳群众”发挥着重要作用。党的十八大以来，中央查处的违纪违法、贪污腐败案件中，群众举报的案件占了相当大的比例，总量也不断攀升，群众举报在反腐败中发挥着重要作用。今年3月，中央纪委信访室一位负责办理群众来信的工作人员说，某省的群众来信在2013年之前，每月不过几百封，目前达到了每月近3000封。

不光是纪检监察机关，群众举报在检察、审计等反腐战线上也发挥了重要作用。今年6月开展的第17个全国检察机关举报宣传周中，各地检察机关集中通报了去年以来检察机关受理群众举报线索情况，群众举报已经成为各地检察机关深挖贪腐案件的重要线索来源。河南省人民检察院有关负责人表示，全省检察机关查办职务犯罪案件40%以上来源于群众举报。

人民群众是腐败的最大受害者，也是反腐败的生力军。党的十八大报告指出：“依靠群众的支持和参与，坚决遏制腐败现象。”

我党在反腐败斗争的实践中，不但鼓励群众广泛参与，也注重从群众中选出监督队伍。1989年，监察部就建立了特邀监察员制度。之后，特邀监察员工作在全国逐步推开。开展20年来，队伍不断壮大，工作领域逐步拓宽，在党风廉政建设和反腐败工作中发挥着有力作用，特邀监察员制度成为依靠人民群众开展反腐败工作的重要途径。

如今，反腐败斗争面临的新形势、新要求需要更加广泛的群众支持。在当前反腐败高压态势下，一些“四风”问题，穿上“隐身衣”，进了“青纱帐”，改头换面。人民群众是“老虎”“苍蝇”身边的监督员，任何蛛丝马迹都逃脱不了他们“雪亮的眼睛”。盯住“四风”新动向，不仅要靠各级纪检监察机关，也要靠广大群众。

打破群众参与反腐的诸多障碍

党的十八大以来，从中央到地方“打虎拍蝇”力度不断加大，大大提振了人民群众参与反腐的信心和热情。但要看到，仍有一些地方和部门的腐败现象未得到有效遏制，有的甚至还很严重。原因之一，就是这些地方群众的反腐败积极性还没有真正调动起来或者面临障碍。

由于宣传、教育不到位等原因，一些群众对党纪政纪、法律法规和当前的反腐败形势、要求等了解不深不透，对于身边发生的一些不良现象无法判断是否违纪或者违法，如老师、医生等收“红包”，很多群众认为这是正常现象。还有一些群众对歪风邪气深恶痛绝，但不知道如何举报，当自己遇到问题或难事，往往也会送钱送礼说情解决。

有关专家指出，应该加大揭露群众身边腐败现象的力度，通过各种媒体进行宣传，让广大群众认清身边腐败的形式和危害，积极主动地举报违纪违规行为。

 

在一些地方和行业中，执法执纪单位有法不依、执法不严，失之于宽、失之于软，监督形同虚设，导致问题长期存在，甚至出现了违纪违规人员口出“你告吧，能告倒我算你行”这样的狂妄言语，损害了群众监督举报的信心和积极性。就算不得不举报，有的也宁可舍近求远，越级举报。

今年4月14日，山西省委书记王儒林在忻州座谈会上透露，2014年山西省纪委接受越级信访举报数量53177件次，其中越级反映县处级以下干部的问题37027件次，比重高达69.6%，比2013年增长86.7%。

举报人信息被泄、遭打击报复的案例时有发生，这是让群众不敢举报的重要因素。一些地方的举报渠道不安全、不畅通或是花架子，甚至发生举报信件被搁置、泄密，举报者遭受打击、报复、陷害的事件，群众由于担心暴露身份、害怕被打击报复，不敢举报，或者多采用匿名举报。

另外，社会还未形成强大的监督氛围，自发主动举报少。基层干部群众反映，对于身边的腐败虽然深恶痛绝，但是投诉举报往往是在自身利益受损时的被动行为。

充分依靠群众，发挥群众监督作用

为了让群众对腐败的认识更加深入，要大力宣传反腐败的方针政策、党纪政纪、法律法规，使群众知道反对什么、提倡什么和应该怎么做，扩大群众参与举报监督的知情权。

2014年6月26日，湖南省湘潭市雨湖区平政路街道开展反腐倡廉街头宣传活动，引导群众参与反腐。活动现场的群众感叹：“举报电话公布出来，我们老百姓也可以参与反腐败了。”

党的十八大以来，一些重大典型案件公开处理，查处结果及时公布于众。剖析根源，总结教训，扩大反腐败声势，激发了人民群众支持和参与反腐败斗争的政治热情，提振了群众参与反腐的信心。

随着网络时代的来临，网络举报比重越来越高。因此，要虚实结合，在改进群众来访、来信、来电举报渠道和平台的同时，也要注重网络举报平台的创新完善，为群众提供更加便利、顺畅的监督渠道。

2014年以来，中央纪委在方便群众监督、拓宽监督渠道方面动作频频。去年12月9日，中央纪委监察部网站开通反腐败国际追逃追赃线索举报平台，接受海内外人士对党员和国家工作人员逃往国（境）外，或者向国（境）外转移涉嫌违纪违法资产等行为的举报。今年6月，中央纪委监察部网站又在客户端推出“反‘四风’一键通”，操作简单，可以传照片、视频和文字，还可接受匿名举报，目的就是为群众举报搭建一个便利、快捷、直接的监督平台，形成无处不在的监督网。

让群众安心放心地去主动监督举报，需要机制保障。王岐山同志在十八届中央纪委二次全会上强调，要“坚持有案必查、有腐必惩”，同时，“要健全腐败案件揭露、查处机制，畅通信访举报渠道，完善保护证人、举报人制度。”

“有案必查、有腐必惩”，换来的是群众信任；“完善保护证人、举报人制度”，换来的是群众放心。中央纪委信访室有关负责人透露，十八大以来，举报量持续增多，受到实名举报“优先办理、及时回复”的鼓舞，署名举报比例大幅提升。“这些都从一个侧面反映出群众对反腐败工作的满意度不断提高，对反腐败工作的信心不断增强。”

专家指出，群众监督是有力推进党风廉政建设和反腐败斗争的重要力量，让更多群众积极参与反腐，对打赢反腐败这场“持久战”起着至关重要的作用。各级党委、政府和纪检监察机关要充分依靠群众，发挥群众监督作用，一手坚持有案必查、有腐必惩，保持反腐败高压态势；一手抓信访举报工作，畅通、拓宽举报渠道，为群众监督创造便利条件和良好环境。

 

反腐别忘了贴心保护“朝阳群众”

近年来，为了激发人民群众支持和参与反腐败斗争的政治热情，提振群众参与反腐的信心，从中央到地方，都在建设举报平台、拓宽监督渠道、保护举报者权益上下了很大的功夫，然而到目前，还是有很多群众由于担心暴露身份、害怕被打击报复，不敢举报，或者多采用匿名举报。

众说周知，如今的举报绝大多数情况是民众举报官员，下属举报上司。无论哪一种情况，举报人对于贪腐官员来说，都是处于弱势地位的，如果举报者又与被举报者一个单位或者平时就有冲突，那实名举报几乎会招来灭顶之灾。2012年，河南省民警王军生因举报贪官无果反遭报复，愤而在县检察院内剖腹自杀，到最后性命虽然抢救过来了，但这也说明举报是要有胆量，冒风险的。

另一方面，被举报人只要不是犯的死罪，能够活着出狱，稍微心胸狭隘点的都有可能去找当年的举报人算账。万一要是运气好，被举报者因为种种原因，没有受到应有的惩罚，他们安全之后，肯定也会想法设法调查举报人的底细。俗话说：“放虎归山终为患，打蛇不死随棍上。”到头来举报人的命运可想而知。

常言道：“君子不立于危墙之下。”玩过蹦极的人都知道，只有在确定绑在脚上的绳子是绝对安全的，才有勇气跳，如果脚上绑的是根头发丝，试问谁敢呢？同样道理，如果不能保障举报人的绝对安全，谁又敢站出来举报贪官污吏呢？除非是有什么深仇大恨，宁愿鱼死网破也要拼个你死我活，但这样的举报常常又会背上诬告的嫌疑。

党的十八大报告指出：“依靠群众的支持和参与，坚决遏制腐败现象。”而牛顿告诉我们，力的作用是相互的，要想依靠群众，让群众举报贪官，必须要让群众也觉得有依靠，感受到安全。

在美国，为了保护举报人，制定了《吹口哨人保护法》、《被害人及证人保护法》等一系列法律，详尽规定了“证人整容，姓名更改，居所乔迁，工作变动”等具体的保护措施。在我国香港，举报人属于证人的范畴，受到《证人保护条例》的严格保护，泄露举报人身份或者报复举报人，属于刑事重罪案件。对于各级纪检监察部门而言，在你们希望群众参与反腐、积极举报贪官的同时，你们又将为这些“朝阳群众”们做些什么呢？

 

“朝阳群众”咋令“反腐朝阳”

群众反腐一直是备受关注的问题。反腐不是纪检监察部门的“私事”，也不是党和国家的“家事”，反腐应该是人民群众共同参与共同监督的“天下事”。正如党的十八大报告所指出的，“依靠群众的支持和参与，坚决遏制腐败现象。”人民群众是腐败的最大受害者，也是反腐败的生力军。

随着反腐败斗争的进一步深入，如今的腐败分子越发的学会了伪装。一些“四风”问题，穿上“隐身衣”，进了“青纱帐”，改头换面，隐蔽性极强。对于纪检监察机关的调查取证，一些人建立了“攻守同盟”，一些对调查人员威逼利诱，一些转入地下，搞起了游击战……如今的反腐，再仅仅依靠检察机关的内部监督，力度似乎就显得单一乏力了。

正如毛主席所言，群众的眼睛是雪亮的。在反腐领域引入群众监督已是大势所趋。从中央到地方都在积极引导群众加入反腐战斗中，而群众力量在反腐中确实也发挥了重要的作用。

然而，目前“朝阳群众”却因为这样那样的原因，依旧难以放开手脚参与这场斗争。首先，从中国几千年的历史文化传承上来讲，“官民关系”一直是一个难以逾越的鸿沟。在群众眼中“官官相护”依旧根深蒂固。这需要时间来修补，也需要政府拿出实际行动来消除这些思想上的壁垒；其次，群众举报投诉渠道依旧较为狭窄。虽然很多地方已经开始接受网络举报投诉，然而群众的大多数举报投诉依旧石沉大海，一去无踪，久而久之，自然而然的让群众似乎“明白了点什么”一样，“呵呵”两声便转身离开；最后，在目前的社会背景下，官员依旧处于强势状态，群众中真正敢于举报的人毕竟在少数，多数人依旧选择沉默。他们的担心，他们的忧虑不无道理。一些地方的举报渠道不安全、不畅通或是花架子，甚至发生举报信件被搁置、泄密，举报者遭受打击、报复、陷害的事件，群众由于担心暴露身份、害怕被打击报复，不敢举报，或者多采用匿名举报。

反腐斗争，需要牢记，“为了谁、依靠谁、我是谁”的问题。反腐需要“朝阳群众”，群众反腐需要“朝阳”，如何做好这个“朝阳”，就是考验各级党委、政府和纪检监察机关水平的一个重要课题。

 

【启示与思考】

“朝阳群众”和“西城大妈”为什么火？这又与当前的反腐有何有关系？或许对于北京当地的群众来说，这已不足为奇，但对于外地的群众来说，却也是不明就里。其实“朝阳群众”和“西城大妈”之所以火，与北京警方开展的群防群治紧密相关，发动热心的群众特别是社区大妈，积极参与维护社会治安、打击各类犯罪的志愿活动，俨然已经成为北京街头一道独特的风景线，是党的群众路线的生动实践，是群众光辉力量的彰显，让社会充满十足“正能量”。

既然“朝阳群众”和“西城大妈”这么给力，如果反腐有”朝阳群众”，那必是反腐的一股生力军，必然形成对腐败、“四风”严密不透风的监督网络，对腐败势力必须当头捧喝，对执纪监督问责者必须莫大的支持和鼓舞，更是人民民主专政的社会主义国家人民自觉行使主公翁监督权力、维护自身利益的正当之举。群众路线是党之所以赢得人民支持、建立新中国、巩固执政地位、带领各族人民取得社会主义事业举世瞩目成绩的致胜法宝。群众是最可爱的人，是最可敬的人，也是可畏的人，“水可载舟，亦可覆舟。”民心照射，事关党国兴亡，事业成败。人民群众才是历史的创造者，人民群众的力量是无穷无尽、无坚不摧的。对于反腐败和党风廉政这项关系着党和国家前途命运、兴衰成败的“战争”，就必须依靠人民群众的力量。

有道是“众人拾柴火焰高”，群众的力量才是伟大的。我们的党自成立以来，一直都主张凡事要依靠群众。同样，反腐也需要依靠群众的力量。而且对于纪检机关来说，走访基层的单位可能看到的只是这个单位的局部，甚至有可能看到的是准备好的局部，而群众则不一样，他们处在与这些基层机关打交道的第一线，对于党员干部的工作作风会更加的了解。

所以我们有理由相信，群众在反腐战线上更能发挥重要作用。今年6月开展的第17个全国检察机关举报宣传周中，各地检察机关集中通报了去年以来检察机关受理群众举报线索情况，群众举报已经成为各地检察机关深挖贪腐案件的重要线索来源。

当然我们也要看到，虽然群众举报的信件在逐年上升，但是仍有大部分的人还不敢举报，原因是害怕有的地方官员挟私报复。所以，我们除了要发动鼓励群众来检举揭发，更需要将“鼓励检举”和“保护检举人”的制度完善，让群众在举报的时候无后顾之忧。

群众的力量是伟大的，我们需要群众来帮我们一起“打虎拍蝇”。有了群众的帮助，相信这更会给那些心存侥幸心理的机关干部以“一记重拳”。让他们能更快的清醒，也让我们的国家免受损失。

欢迎继续关注经典案例。

（转载请注明来源：宣讲家网站71.cn，违者必究。）

责任编辑：蔡畅

文章来源：http://www.71.cn/2015/0915/837218.shtml