陈　剑：疏解首都非核心功能 推进京津冀协同发展

 

陈剑 北京改革和发展研究会会长

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我今天给大家讲四个方面的内容。因为北京改革发展是个很大的主题，我们今天侧重于发展，就讲这四个方面的内容。首先，北京现在最关心的就是京津冀协同发展。这个大家知道。4月30号规划方案已经出台，但是具体细节至今没有出台，里面涉及到一系列的商机。所以有很多人盯着这个规划方案，有些人已经有动作了，抓住商机你就发财了。第二，北京城市如何实现核心功能，非核心功能又该如何疏解，这是当下北京最关注的问题。第三，北京张家口联合申办冬奥会的意义。最后讲一下北京的产业结构和人口调整。实际上后面一个问题在前面两个问题中都有涉及到。

 一、大力推进京津冀协同发展

我们今天重点讲第一个问题，京津冀的协同发展。关于京津冀协同发展，我们主要讲几个方面：第一，我们一定要熟悉习总书记的讲话。习总书记2014年2月25号和26号两次讲话。第一个讲话是围绕北京城市功能的设置，讲了五点。另外，2月26号在北京、河北、天津三地的党政主要负责同志召开的座谈会上又讲了七个着力于。这两个讲话实际上是姊妹篇，是一个系统性的，是一个整体性的要求。只要了解北京的这样一个功能，我们才了解京津冀协同发展的意义。另外，我们重点介绍一下中共中央政治局4月30日召开会议审议通过的《京津冀规划纲要》。最后，讲一下存在的问题和思考。

（一）京津冀协同发展的背景

大家知道北京跟天津，这个城市群实际上应当说被讨论了30多年了。1982年，当时中央书记处就对北京跟天津的城市总体规划做了批复。这个批复，第一是对北京的城市定位，把它定位为政治中心和文化中心，没有再提经济中心了，这是一个很重要的变化。因为大家知道，新中国刚建立的时候，北京就是一个典型的消费型城市，没有现代工业，在那个时代我们有一种急于想摆脱贫困的心态。所以我们用了十年的时间，北京这个城市就变样了。变成了什么样？到了1959年，北京成为重化工业城市，在北方仅次于沈阳。所以50年代初的一个“五一劳动节”，毛泽东在天安门城楼上问梁思成，他说，“梁先生，未来的北京是个什么样的景观？”梁先生无语，他不知道毛泽东想要问什么。然后毛泽东自己回答了，他说未来我们的北京远眺就是烟囱林立，就是这样的一个现代工业城市。讲这段话不是调侃，确确实实那个时候领导人的心态就是急于改变贫穷落后的面貌，大烟囱就是现代工业的一个缩影。所以10年的时间，北京就从过去典型的消费型城市成为了重化工业最集中的城市，这种局面一直持续到1995年。

1995年陈希同事件出来之后，来了两个人物，尉健行和贾庆林。贾庆林同志在担任北京市市长和市委书记期间，组织大家讨论首都经济。首都经济到底是干什么的？当时引起了很多的争论，现在看来这个讨论还是很有意义的，就是越来越明确首都这样一个城市功能和定位。这个讨论到现在已经20年了。1997年我在北京市政府研究室担任副主任，那个时候我们就参与了这个讨论，这个讨论还是很有意义的。这是讲城市规划、功能和定位，1982年北京正式作为政治中心和文化中心。

1986年，天津首先倡议要建立环渤海区域市长联席会，要推动环渤海的发展。1986年中央专门下的一个文件，就是推动环渤海整体的发展。什么叫环渤海呢？5+2。5+2是什么意思？整个环渤海区域是两个直辖市加上五个省区，一共7个。这里面最重要的是一个小区，环渤海所在的京津冀，这个环渤海区，实际上后来人们也调侃，从1986年中央下文到今天近30年了，几乎就没有走出中南海。至今环渤海经济区只是一个概念，还没有实质性的拓展。环渤海经济区包括辽宁、山东、内蒙、山西、河北、天津、北京，这样一个5+2，至今区域之间的互动、往来、联系，相对来说没有形成真正的经济圈，只有小圈，有辽东半岛，有山东半岛，还有京津冀。

80年代中期，国家计委当时又提出要建立包括京津唐廊坊在内的首都圈这样一个发展规划。这个发展规划实际上也没有得到很好的实现，然后就是我们前面说的1996年北京开始围绕首都城市功能定位展开了大讨论。这个大讨论在北京城市发展史上是很有意义的。到了本世纪初，中国科学院的吴院士组织了一个很大的课题，就是京津冀地区城乡发展的一个规划报告，这样就围绕京津冀的协作区开展了讨论。2004年国家计委与国家发改委牵头制定了《京津冀都市圈城市发展规划》，同时出台了一个《廊坊宣言》，形成了五点共识。但是又10年多过去了，虽然这10年中京津冀之间的联系都有推进，但是至今没有形成非常有力的首都圈，或者形成一个非常良性的互补的经济圈。

习总书记关于北京发展的五点讲话：

习总书记在去年的2月25号对北京的发展做了五点讲话，我们简称叫“习五点”。第一点，明确城市战略定位。这是战略定位。我们过去把北京称为政治中心、文化中心和国际交往中心，现在习总书记在里面第一次提出了要把北京打造成为科技创新中心。这是一个很新的提法。这个提法其实对北京来说是个巨大的考验。北京能不能承受，能不能承接，能不能担当这样一个中国科技创新中心的功能，实际上面临着巨大的考验。这样一个功能的提出，实际上和整个中国发展的大背景是相关联的。中国的经济迅速崛起，在全球，2010年是世界第二。2014年的经济数字，中国已经超过日本两倍多，达到了10.4万亿，日本只有4.8万亿。这个数据反映了什么？中国的迅速崛起，成为全球经济最充满活力的一个，成为对全球经济增量中贡献最大的一个经济体。

大家知道，30多年来中国的发展，人们概括地说是几个字，叫复制模仿，或者叫拿来主义，或者叫后发优势。简而言之，中国的发展对人类的贡献还是有限的，中国的发展很多时候还是利用后发优势，利用拿来主义，利用模仿复制，迅速地走上了全球第二。今后怎么走？因为在第二，中国在未来的10年、5年有可能是世界第一。面临一个巨大的挑战，就是中国如何来引领世界的潮流，如何使中国制造向中国创造迈进。这是一个严峻的话题。在这种情况下，对北京这个城市的定位有这么一个涵义在里面。随着中国的发展，中国的崛起，中国要在全球发挥一个什么样的作用，需要中国的创造，需要中国为人类做出更大的贡献。这是对首都城市功能定位一个非常重要的新的提法。这个新的提法，很多人没有仔细研究，北京这个城市能不能承担这样一个职能，能不能胜任成为中国科技创新中心。这是讲的第一个，城市战略定位。

第二个习总书记关于北京的讲话强调，调节、疏解非首都核心功能。这又是一个非常重要的内容。大家知道北京这个城市越来越大，解放初只有二三百万人，后来城市不断地扩展，把河北的一些县扩展到北京，18个区县，现在又调整到16个区县，2.6万多平方公里，人口几百万，后来上千万。1980年的时候，中央书记处就对北京做了批示，北京在任何时候人口都不要超过1000万。但是大家知道，很快北京人口就超过了1500万、2000万，特别是在奥运期间，2000年第五次人口普查到2010年第六次人口普查，两次普查期间，10年北京人口净增600多万，城市越来越大。

这里面就有一个问题，这样一个人口的快速增长，城市的日益膨胀，这样发展下去，首都的核心功能得不到充分地体现。所以就要调整、疏解非首都核心功能，这里就提出优化三次产业结构，优化产业，特别是工业项目的选择，突出高端化、服务化、集聚化、融合化、低碳化，有效控制人口规模，增强区域人口的均衡分布，促进区域的均衡发展。讲了这么一个内容。这是习总书记关于北京讲话最核心的两个要点，一个是明确了首都新的战略定位，增加了一个科技创新中心的核心功能，同时提出要调整、疏解非首都核心功能。

另外还有三点，提升城市，特别是基础设施建设的质量。

第四是健全城市的管理体制。这里面提出要提高城市的管理水平，尤其是加强市政设施运行管理、交通管理、环境管理、应急管理，推进城市管理目标、方法、模式的现代化。我们要形成适度超前，相互衔接，满足未来需求的功能体系。大家知道我们的城市越来越大，一场暴雨能死很多人。为什么死人？北京城市的基础设施还不能应对复杂的天气。

第五，加大大气污染的治理力度。奥运期间我们提出绿色奥运，应当说取得了很大的成效。北京也做了很多的准备，大量的拆迁，一些有污染的企业关停并转，但是有的转到河北去了，本来是在北京市中心污染的，放到河北形成了大的包围圈。大的包围圈是什么？河北这几年，就是短短的10年，成了中国污染最严重的区域，它的高耗能、高污染、高排放这么密集，在中国31个省市自治区中，还没有一个省份“三高”像河北那么突出。所谓“三高”最重要的就是高耗能、高污染、高排放。

大家都知，我们中国现在的粗钢产量10亿吨，河北2013年它的钢产量几乎达到了3亿吨，所以人们调侃，世界上所有国家加起来钢产量的总和跟中国一个国家相接近。如果说做一个排序的话，中国第一，河北第二，唐山就是第三。钢材现在有一个问题就是卖不出去，全球没有几个要钢的，所以我们面临产能过剩问题。

这里面就有一个大气污染，周边都是高耗能、高污染、高排放的企业，所以把北京整个包围起来了。连续几年中国十大污染城市，河北几乎都占了六到七个，有时候天津也在其中，甚至北京在一些年份也有。就是周边的污染严重地妨碍了我们整个京津冀人民的健康和生活，也影响了北京的可持续发展。污染那么严重，怎么来生活？北京都不是人类适宜居住的城市，所以要加大大气污染治理力度。这是习总书记讲的五点。

今天我们简单地温习一下。温习一下是什么意思呢？他的讲话，这里面最核心的，我理解就是前面两点，新设置了一个功能，科技创新中心。第二，调整疏解非首都核心功能。2014年2月26号习总书记在三地的座谈会上又做了一个讲话，关于京津冀协同发展。这里面讲了七条：一是要着力加强顶层设计；二是要着力加大对协同发展的推动；三是要着力加快推进产业对接协作；四是要着力调整优化城市布局和空间结构；五是要着力扩大环境容量生态空间；六是要着力构建现代化交通网络系统；七是要着力加快推进市场一体化进程。这里面提出要下决心破除限制资本、技术、产权、人才、劳动力等生产要素自由流动和优化配置的各种体制机制障碍，推动各种要素按照市场规律在区域内自由流动和优化配置。这里面总共讲了七条，都非常有意义，就是推进协同发展非常重要的七个方面，关于城市的布局，空间结构的调整、产业的对接、环境容量的生态空间扩大等。这个就不展开说了。

习总书记去年的讲话是非常有力度的。我们前面做了那么多的铺垫，讲了这样一个历史背景，就是我们从80年代初开始就围绕京津冀的协同发展做了大量的工作。我记得以前在政府研究室的时候，也曾与河北、天津共同来讨论如何推动三地的协同发展。但是可以这样说，30多年了，不能说没有进步，但是真正意义上的协同和发展还是太少，没有形成一种内在的紧密的联系。由此也带来了一系列的问题。

习总书记去年的讲话提出之后，三地应当说采取了很多的扎实有效的推进，最重要的就是我们一直呼唤的《京津冀协同发展规划纲要》。这个规划纲要实际上从2010年就开始制定，然后一直在讨论，一直要出台，始终没有出台。从2014年6月份要出台，然后9月份、11月份，一直到2015年的4月30号中央政治局审议通过了协同发展的规划纲要。这里根据我们的分析以及了解的一些情况，我跟大家做个汇报。

按照中央政治局审议通过的《规划纲要》，《人民日报》的新闻稿是这样说的，“推动京津冀协同发展是一个国家重大战略，战略的核心是有序疏解北京非首都功能。”关键词就是“协同发展的核心是有序疏解北京的非首都功能，调整经济结构和空间结构，走出一条内涵节约发展的新路子，探索出一种人口经济密集地区优化开发的模式，促进区域协调发展，形成新增长极。”这是那天新华社的稿件，这个规划纲要的核心就是有序疏解首都的非核心功能。

 

（二）京津冀协同发展是三大战略之一

大家知道，我们京津冀的协同发展战略，现在在中国已经提到了一个很高的位序了，属于三大战略的一个重要的部分。哪三大战略呢？就是现在提的比较热闹的“一带一路”，涉及到很多国家；另外就是长江经济带，涉及到半个中国，那里也是中国最富足、经济最活跃的地区；然后就是京津冀这样一个区域，这个区域最重要的就是突出强调了首都的核心功能。所以新闻稿有这么一段话，“要坚持协同发展、重点突破、深化改革、有序推进。要严控增量、疏解存量、疏堵结合调控北京市人口规模。要在京津冀交通一体化、生态环境保护、产业升级转移等重点领域率先取得突破。”然后又进一步强调核心是有序疏解非首都功能，调整经济结构和产业结构。我讲的新闻稿实际上都是政治局讨论通过的内容。

京津冀协同发展正式成为国家战略，这样一个京津冀的合作也开始步入了实施阶段，这对于促进三地的产业结构升级以及加快发展将发挥重要的作用。所以关于京津冀发展规划这里面也提出了三级发展目标，到2017年、2020年、2030年三个不同时段的发展目标。

另外这次规划纲要重点突出了三地的错位发展。这个大家还是需要关注一下的。哪三个错位发展呢？北京四大中心没有变化，政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心，四大中心没有变化。

天津有了巨大的改变或者说它城市的定位做了很大的调整。过去中央给天津定位是中国北方的经济中心、国际航运中心、国际物流中心、现代制造业基地。当时给它讲的是三个中心，这次中央通过的规划纲要给天津的定位是全国先进制造研发基地、国际航运核心区、金融创新示范区、改革开放先行区。所以它这个定位是和北京这个定位相呼应的。呼应在哪里？北京作为中国的科技创新中心，它是先进制造的研发基地，在这个方面是呼应的。

河北是什么？给河北的定位是全国现代商贸物流重要基地、全国产业转型升级实验区、全国新型城镇化和城乡统筹示范区、京津生态环境支撑区。这是中央这次对三地的一个定位，这个定位突出强调北京核心的作用，同时要错位发展，要相互促进。这三个地方的定位对三地未来的发展都将会产生巨大的影响。4月30号规划出台之后，从5月份又出台了一系列的内容，我简单地给大家介绍一下。

5月份国务院通过了《关于北京市服务业扩大开放综合试点总体方案的批复》，这个批复也非常有意义。大家知道北京的服务业，去年占GDP的比重已经达到了77.99%，远远地高于中国的平均水平。中国去年整体水平，北京几乎高出它30个百分点。这次又进一步提出要扩大开放服务业，实际上是有利于北京的服务业向高端纵深发展，有利于调整结构和空间布局，强化首都的核心职能。因为北京的服务业，很大程度上不是为北京这样一个区域服务的，而是为中国整个国家服务的，比如说它金融的位置，北京的科研创新中心功能等等，都是服务于全国的。

关于天津，大家知道天津自贸区今年4月份挂牌了，这个挂牌和广东、上海、福建形成了四大自贸区，上海位序是第一位的，也是最高的，然后就是天津、广东和福建。这里面天津的自贸区挂牌也分解出十几条任务，包括完善京津冀海关区域通关一体化等一系列内容，深化无水港布局，建立产业转移引导基金，推进区域经济市场一体化，构筑服务区域发展的科技创新和人才高地等等。 

在河北，5月份国务院批复同意调整保定市的部分行政区划。行政区划调整后，保定市区的面积扩大到2000多平方公里，市区人口增加到280多万，它本来市区人口只有四五十万，现在一下子增加到280多万。中心城区的扩大，为更好承接北京非首都功能和产业转移创造了非常有利的条件。

因为大家知道保定从人口来说，我现在说得不一定很准，可能是中国人口规模最大的一个地级市，它的人口规模超过了千万。过去最大的是安徽的阜阳，后来阜阳一分为二，中间分出一个亳州，第一就保定给拿走了，保定现在有1000多万人口。这是关于保定的一个行政区划。这里面的行政区划就意味着保定未来的发展将具有无限的想象力，有很大的发展空间。

在大气污染的防治方面，今年也有一些动作。

另外，关于天津的金融能力、河北的产业转型，这里面很多的发展都是以首都非核心功能疏解作为突破口的。我们现在看到的所有的方案，里面的核心内容是疏解首都的非核心功能。

（三）京津冀区域发展的差异问题

这讲的是规划的内容，我们也知道这次内容涉及到很多调整，包括北京市委市政府往通州迁移，这已经成定局了，已经不是新闻了。2015年的5月到6月，通州的房价涨了10%，这都是整个城市总体规划的一部分，都是整个区域规划的一部分。

我们现在讲这里面的第三个问题，为什么区域发展现在有那么多问题？最重要的有这么几个问题。第一，落差显著。这个地方的落差太大了。大家知道中国30多年的发展，经济增长速度达到9%、10%，年均增长几乎是9.8%，36年的发展形成了“四个世界”。什么叫“四个世界”呢？高度发达的第一世界，像中国的北京、上海、深圳这样一些城市；第二世界是相对发达的江苏、浙江、福建等沿海地区；第三类是中国的中西部；第四类就是一些偏僻的、边远的贫困地区。中国几乎就是四个世界的缩影。

2014年，我看了一下数据，人均GDP仍然是天津最高，但是河北只有5000多。全国去年的数字是人均GDP是7458，排在全球的第84位。河北水平低于全国的数字，北京、天津、上海都超过了全国平均的两倍多，是这么一个水平。这其中天津最高。所以从人均来说天津第一。

第二，一个很大的环京津贫困带。北京周边除了人均水平差距大以外，还有就是环京津贫困带，周边的贫困带也是触目惊心。环京津贫困带，最早是亚洲开发银行做了一个课题，做河北经济发展战略研究的。亚洲开发银行主持研究的课题，他们突然发现在北京、天津周围，环绕着河北的3000多个贫困村、32个贫困县，贫困人口达到了200多万，实际上32个贫困县近300万人口，有些村的贫困程度超出了中国最落后的地方。所以整个这样一个贫困区的面积达到了8.3万平方公里，当时这个数字一拿出来，大家感觉到触目惊心。所以在这个报告中，首次提出了环京津贫困带。北京跟天津都是中国最发达的城市了，但是在它的周边很多的县、区还是中国最不发达的县、区，这是环京津贫困带。

这里面大家可以想一下，上海周边和广州周边。因为我们讲30年的发展，一般讲到区域就是三大经济圈，一个是长三角经济圈，以上海为龙头，2+1，过去叫1+16，以上海为龙头，周边的16个城市，现在是以上海为龙头，加上江苏和浙江。这个地域是中国目前仍然最具活力、发展前景最好的一个区域。特别是从90年代初以后，小平南方谈话之后，20多年来一直是中国经济最发达的区域，而且这个地方整体的发展比较均衡。比如说江苏的苏州、浙江的杭州，他们的人均水平都已经超过了上海。

然后就是第二个区域，以广州为龙头的珠三角经济圈。这个圈80年代开始起步，30多年来，这个地方发展势头也非常迅猛。特别是在80年代、90年代初，他们维系了中国大概10多年的最快的发展势头。这个区域也是发展状态相对良好，经济增长潜力比较大。

第三个经济圈就是我们讲的京津冀圈，这个圈30多年来，虽然也有发展，但是他们在全国的比重，在全国很多的指标，实际上有时候处于下降的状况。最大的问题就是发展太不平衡。这是我们讲的贫困问题。

第三，城市病。北京在发展过程中形成了一系列的特大城市的毛病。这里面最重要的问题有这么几个：一是人口激增。从80年代的一千二三百万经过短短的30年，现在整个翻番。我们当时在搞城市发展规划的时候，就是2004年到2020年北京城市总体规划，是经国务院批复的。这个批复我记得是2005年1月12号通过的，当时提出到2020年北京的人口总量控制在1800万，用15年时间人口总量控制在1800万，但是用了三年多的时间，到2009年的中期，北京的人口总量就突破了1800万。

15年的人口规划，三年多就突破了，人口的快速增长和奥运有一定的关系，就是整个城市发生了巨大的变化。在北京3000多年的建城史上，北京申办奥运会是北京发展史上一个里程碑的事件，使整个城市的基础设施迈上了一个新的台阶，这样周边和很多地方的差距就越来越大。差距越大，大量的人口蜂拥而至，这是一个很重要的因素。又恰恰遇上中国的快速城市化进程中。因为大家知道中国现在仍然处在快速城市化的过程中。

从1999年到2012年，这13年城市化几乎一年增长1.3个百分点，人口快速地城市化，北京更是首当其冲，就是人口激增。人口激增对北京的发展也带来巨大的推进，房价各方面，人气指数很高。大量的外来人口也为北京发展做了贡献，但是也使管理者难以应对很多的问题，我们城市的管理遇到了艰巨的挑战。现在大家都看微信，关于北京城市人口的分布，一半以上都集中在五环以内，2000多万人口一半以上集中在五环以内。

另外大家知道，我们讲的这里面只是半年以上的常住人口。统计局关于人口有不同的数据，还有这个时间点的人口，比如说我们现在是2015年的6月9号下午2点45，在这个点上，北京这样一个区域可能有2800万人口，是这么大的一个人口规模。常住人口量只有2100多万，按照北京市统计今年的统计公报公布的去年的数字是2151万。人口激增给北京的发展确实带来了巨大的负担，也带来了巨大的压力和挑战。

另外就是土地资源比较紧张，大家知道北京这个城市土地资源有限，很多都是山区，大量的人口进入，也对土地资源提出了很多的问题。

第三是环境污染，这个大家能够感受得很清楚。我们的水资源，我们的环境，我们很多方面的污染都比较严重，特别是空气污染，这个污染程度已经达到了难以承受的地步了。另外就是水源的短缺。我们现在水源也严重的短缺。北京也是全球最缺水的城市之一，它缺水程度达到一个很高的指标。北京只有全国人均水平的八分之一，只有全球的大概四十分之一，是这样一些数据。

我是上上周应丹江口市政府的邀请去调研，丹江口市是南水北调的中心枢纽点，他们现在要打造一个什么城市呢？叫中国水都。丹江口市有武当山，武当山就是老子的“上善若水”这样一个道家思想的发源地。还有就是中国的南水北调的枢纽，南水北调总共分为三个段位，南水北调中段是服务于河南、河北、天津、北京的，现在已经全线贯通了。从2013年开始向北京调水9到10亿立方米，应当说在一定程度上缓解了北京的用水问题。但是随着北京的发展，水源的短缺，这个供应能不能保持这样一个常态，仍然还是有很多可以讨论的。另外，随着人口大量的激增，人们生活质量的提升，对水的需求也越来越大。所以水源的短缺仍然是一个很大的问题。

另外就是交通拥堵，交通拥堵的程度大家都知道，北京600多万辆车，绝大多数人都居住和工作在五环以内，所以五环的交通拥堵。加上我们在交通治理方面，很多的理念还不到位，这也导致了很多时间的消耗。由于拥堵时间效率大幅降低，有时候一上班只能干一件事情，很多外地人到北京才感觉到北京的困难和痛苦。比如说我请你吃个饭，你要事先不预约，有时候一个来回能够堵个半天。如果从北五环跑到南五环那就更要命了，有时候吃个饭要穿半个北京城，一个北京城，没有几个小时是很难跨越的。所以交通的拥堵带来了时间方面的损失。

还有其他方面的一些问题。比如，北京的房价持续走高，为什么现在北京人说自己有资产，过去北京人不敢说自己有钱，现在真的很自豪的说自己有钱了，比如说你把自己的一套房子卖了，你年薪或者月收入并不太高，你在北京有几套房那就很神气了。北京的房价均价三四万。很多地方，大家知道二线、三线城市的现在房价还在3000，4000，5000，所以你在北京有一套房，相当于你在三线城市有四五套或者五六套房，而且北京的房价和温哥华，和世界上最发达国家的房价比，都毫不逊色。所以你把你的房子卖了，到美国去居住，应当说都不成问题。这当然是个好事，但是房价太高，这里面就有一系列的挑战，一系列的问题。这就是首都的持续发展带来的一些城市病。其实最重要的，北京这样的一些毛病，最重要的问题就是首都功能的实现。

 

（四）首都的核心功能应该是什么

首都的功能，我们说北京是什么功能呢？它是中国的文化中心、政治中心、国际交往中心，现在习总书记给它定位叫科技创新中心，四大中心这个功能很难得到充分地实现。功能有很多功能，对于北京来说，我们在1996年讨论首都经济的时候，当时给一个定位，北京的工作是做好四个服务，为党政军服务，为国际交往服务，为居民服务等。这四个服务应当确定了北京这样一个主要的工作目标，这是没有问题的。对于中国的首都来说，它最重要的是要实现它核心的功能。它的核心功能实现，能够推进中国整体的发展。

文化中心功能能够充分实现，推动中国的文化产业、文化软实力的提升，都是有巨大意义的。再比如科技创新中心的提升，对于推动整个中国科技的发展、创新具有重要意义。

国际交往中心推动中国进一步的融入全球经济一体化，整个与国际交往融合这样的一个水平进一步提升。我们看今天的《北京日报》，专门介绍了2014年中国召开的国际会议，北京就占了三分之一。北京作为国际交往中心，使这种会展业已经形成气候，在亚洲都可以排在第二位。我现在不知道第一位，第一位很有可能是香港或者是东京。按照我的理解应该是香港。北京的会展业在亚洲可能排在第二位了，这个和它的国际交往中心是相适应的。这个国际交往进一步拓展了中国和世界各国经济、文化和各个方面的联系。所以核心功能的实现是有助于提升中国整体的水平的。

我们现在讲协同发展，最主要是在哪些方面的协同发展？核心功能不能得到充分地实现，也就难以提升中国的整体水平。所以习总书记提出区域的协同发展，京津冀的协同发展，最关键的点是疏解首都的非核心功能。

下面我们讲一下协同发展。协同发展最主要有这么一些内容：一是，优化区域的空间布局；第二，推进交通基础设施的互联互通；第三，生态环境的保护；第四，打造创新发展的战略高地。因为我们讲创新发展要有区域，同时还有很多方面紧密的合作。另外开展产业的对接和合作，推动公共服务资源的共建共享，合作共建战略性功能区，做好冬奥会申办等。这些都是我们区域合作的重要的任务。

我们这里有这么几个问题。非核心功能要疏解，现在的问题是核心功能是不是也可以疏解？比如说我们北京是中国的政治中心，政治中心肯定没有问题，党中央在这里，国务院在这里它就是政治中心。但是中央的机构很多，还有全国人大，还有全国政协等等。我们去年专门开过几次座谈会，就是如果推动京津冀协同发展，当时我给他们讲了一系列的观点，其中就讲到政治中心也是可以分解的。

党中央、国务院放在北京，这是没有疑问的。但是像全国人大、全国政协就可以搬到保定去，这样可能更有助于人大和政协发挥工作效能。世界上很多国家它有好几个中心，比如说南非有三个中心，行政中心、议会中心等等。荷兰也是这样。中国这么大一个国家，可以把全国人大、全国政协就放在北京的周边，离北京就140公里，现在高铁开通的话，也就一个小时的路程，不影响大局。代表们还可以安安静静地在那里讨论会议的议程，讨论提案和议案，讨论政府工作报告，也不需要由于开“两会”，北京市民正常的秩序受到影响。同时也有利于节省经费。把特别是政治中心做适度地分解，其实更有利于提升效率。这是讲的第一个问题的思考。

第二个问题，如何打造中国创新的策源地。北京这个城市作为创新中心是不是合适的问题。如果还有欠缺，在哪些方面能够弥补。北京大家都知道两院院士很多，一流大学很多，一流的科研院所等都是中国最多的。但是大家都知道，我们可以看一些指标，专家学者们也一致认为，大量的数据分析也说明中国最具创新力的城市不是北京，是中国深圳。深圳的华为集团，它的专利技术在全球的企业中排位第一，发明专利世界第一，它的销售额几千亿。另外还有一系列的企业，至少有四五个企业都进入了全球的多少强，都集中在深圳。

这就给我们一个警示，北京虽然有那么多的科研资源、科研的要素、科研的优势，但是这些优势没有形成实实在在的现实的生产力，其中体制机制非常关键，创新文化不可或缺。这两大要素北京都缺乏，就是形成一个很好的有利于创新的体制和机制，形成非常有利的创新文化，这对北京来说是个巨大的挑战。

政治中心跟创新中心实际上是有冲突的。政治中心讲究统一，讲究天天要学习，讲究思想一律。创新讲究痴人说梦，讲究异想天开，讲究胡思乱想，你的胡思乱想中可能有闪光的、金子般的创新要素。所以我们要打造创新中心，北京就面临着艰巨的挑战。

我们如何能够形成创新策源地？比如说我们讲中关村，这个话说得肯定中关村的人很生气，叫骗子一条街。什么意思？很多东西它是拿来的东西，没有多少创新的，这是讲的80年代、90年代。当然现在有很多创新的新的内容。但是能不能形成巨大的效应，在全球市场上占有巨大的影响，现在看来还有个过程，这是讲的创新。

第三，如何推进京津冀三地的整体效应。因为这个里面是以北京为中心，以首都的核心功能为中心，以疏解首都的非核心功能为源头来考虑京津冀发展。这里面就有一个整体效应的问题。因为大家知道天津在这些年，特别是从“九五”以来，九五、十五、十一五，十二五，今年是十二五的最后一年，连续十几年的时间，天津脱颖而出。

过去天津的人均水平，主要的经济指标跟北京相比差一大截，但是它去年的经济总量已经达到了1500多亿，北京只有2100多亿，只比它高出600亿，但是人均水平已经高于北京，这十几年天津的发展非常迅猛。另外现在随着天津自贸区的开放，应当说天津的发展还有巨大的潜力。这三地的整体效应如何来推进，如何发挥各自的优势，形成优势互补，同时又能够带动各地的发展，现在题目还没有完全破解。

第四，产业如何外迁。产业外迁过去有首钢的例子。首钢搬到曹妃甸，搬到唐山。北京的污染没了，但是在周边形成更大的污染源，又包围北京，现在看来也不一定是很成功的案例。另外这个搬迁真正给北京带走了多少的非核心功能，现在也没有做认真的评估，仔细评估一下，其实带动也是有限的。

最后一个问题，公共服务的均等化问题。因为三地的发展，一个核心的问题就是公共服务如何均等化。大家知道北京、天津、河北三地，特别是京津两地之间同城化的程度越来越高，这两地的人均水平，各方面的指标越来越差不多，已经形成了或者将要形成一个特大城市，京津两地这样的一个交通的便捷，还有其他方面的互补，已经在这两地形成了一个特大的城市群，就是京津冀城市群。这个城市群实际上孕育着一个特大城市。这里面有多少人口？近5000万人口，现在有4000多万，一个特大规模的城市群已经呼之欲出。天津跟北京问题不大，但是和周边的河北差距太大了。我们前面说了，京津贫困带有那么多贫困人口，河北还有很多地方都不太发展，如果你一体化，最大的公共服务，均等化可以，关键这个钱谁来出？打造一个京津冀区域财政，这个区域财政各地都要出钱，同时中央财政也应当拿出一部分来，这样有利于推进公共服务的均等化。这个我们不展开说了。

 

二、首都核心功能的实现和非核心功能的疏解

我们现在讲第二个大问题，跟第一个问题完全密切相关的，就是功能的实现与非核心功能的疏解。这也是我们讲京津冀最核心的内容，也就是北京的改革和发展，因为这个真的不是理论，马上北京要出台规划细则，他们告诉我们哪些要搬迁，是货真价实、真刀真枪的，而不是演绎式的理论，是实实在在的内容。所以简单地给大家介绍一下核心功能和非核心功能有哪些原则。

因为北京发展遇到了很多问题，曾经有很多人建议北京可以迁都，这个迁都从80年代就开始讨论，讨论来讨论去，声音很大，但是始终没有成为主流。迁都的人说把中国的北京应当放到长江中下游，当然有各种各样的说法，主要是说各方面的紧缺导致了这个城市发展受限，也影响了城市功能的实现。

实际上北京作为中国的首都，无论从地理，从人口的分布，从历史文化上来说，都是有它的理由的。北京作为中国的首都，它一定是很多要素的一个结合。所以人们把它理解为北京作为中国的首都是一个协调东中西、平衡南北方、统筹海内外的一个点，一个节点。这个节点非北京莫属，和它的历史文化有着密切的关联。同时中国作为这么大一个体量的国家，需要有这样一个历史悠久的文化的首都与之相适应。当然这种说法也会有质疑，现在很多国家的首都在搬迁，比如说缅甸的首都搬了，哈萨克斯坦首都也搬了，搬了有利于一些区域的发展。

但是中国这么大，是不是要重新设一个首都？现在看来，我个人认为短期之内没有可能。现在最重要的就是如何把北京的核心功能进一步提升的问题，如何进一步疏解非核心功能。这样，就可以使它的功能进一步的实现，使北京作为中国的首都的价值得到更全面的提升。所以核心功能的实现，最重要的在于要解决很多的问题，这里面就涉及到要消除环境污染、解决大城市病、助推河北的发展。

有的专家说，因为北京现在人口那么多，规模那么大，劳动生产力其实很低，和美国、日本比，只相当于日本的三分之一。另外就是资源环境矛盾突出。所以现在讲的功能升级，最重要的就是创新的因素，要提高创新力。打造中国的科技创新中心，按照这样一个定位来确定整个产业结构和京津冀的发展。这次我们可以看到整个三地功能的设定和创新中心是有关系的。

关于疏解非核心功能，我们觉得至少应当有这几个原则。一个是市场的决定与政府引导相结合。因为大家知道，中国也选择了市场经济，十八届三中全会进一步明确了市场是配置资源的决定性力量，政府要管好自己的事情。所以我们要尊重市场的规律，所以在这次疏解的问题上，市场仍然要起着决定性的作用。但是这里面还有政府的引导，市场决定性的作用与政府的引导如何结合，这是一个原则。有的非核心功能需要引导，因为它影响核心功能的作用。比如说北京除了四大中心以外，可能还是中国的教育中心，可能还是中国的卫生资源中心。

卫生中心大家可能都理解，北京可能是卫生资源最丰富的一个城市。北京有中国诸多的一流的大医院，但是很多的医院它是服务于全国的，它的病人也来自全国。比如说北京的儿童医院、肿瘤医院、同仁医院等，像这些医院的病人绝大多数是来自全国的。它这个功能就不是北京的核心功能。不是北京的核心功能就需要疏解，怎么来疏解就面临一个很大的矛盾。

再比如北京可能是中国的教育中心，北京现在有89所高校，有30多所是国家部委的，就是归中央、归教育部管的。还有30多所是归北京市教工委管的，另外还有10多所民办高校。中央管的高校一半以上都是中国一流的大学，北京大学、人民大学、北师大、北京航空航天大学、北京理工大学等，这都是中国一流的大学。一个大学每年招生都几千人，一个大学就是一个大学城，就是一个城市，为这个大学服务的方方面面的产业就十几万人，像北大和北大所属的企业、医院等，加在一起十几万是没有任何问题的。像这样一些高校教育资源，按照现在的理解，它也不属于北京的核心功能。这些能不能疏解？

第二个原则就是集中疏解与分散疏解相结合。所谓集中就是整齐划一的，在一定时期按照统一的要求来疏解。但是更重要的是分散的疏解。

第三，增量疏解与存量疏解相结合。这个我们提出很多建议，什么叫增量？就是新增的。要解决增量问题怎么办？一个很重要的就是办分校、办分院。比如说以大学为例，要把这个大学搬迁很难，没有人愿意搬，最后不了了之。我们都知道70年代北京一所著名的大学中国科技大学，算是比较成功的，搬到合肥去了。虽然成功了，虽然推进了安徽的发展，但是对于它自身的发展也受到了影响。还有医院，我们一直有一个建议，就是增量，办分院、办分校。比如说你在张家口可以办一个肿瘤分院，在石家庄可以办一个北京大学分校等。我只是举例，这样使增量不再增加，或者增加非常有限，同时存量也得到一定的疏解，你可以派高校的老师去，他不愿意去，不愿意去先工作几个月，我在那儿给你盖很好的房子，盖宿舍等，给他一些条件，这样有可能吸引他去，类似这样一些举措就叫增量疏解与存量疏解相结合，我觉得这可能是一个思路，就是设立分校、分院，对增量的疏解是有意义的。

第四就是统筹谋划与分类实施相结合。一定要搞清楚哪些是非核心功能。北京这一年多已经做了很多调整，比如说很多的批发集市，像动物园那里的好几个批发市场，还有大的超市，现在都搬迁了。当然搬了，可能人不一定跟着去，如果形成一个市场也是非常有意义的。

所以这四个原则，我觉得还是很不错的。就是市场的决定性的作用，市场的作用与政府的引导相结合，集中疏解与分散疏解相结合，另外增量疏解与存量疏解相结合，还有就是统筹谋划与分类实施。统筹谋划需要市委市政府，分类，不同的区县，它的条件不一样，情况不一样，像门头沟区它不是北京的中心城区，它面临的矛盾、问题和中心城区面临的矛盾、问题不是同一个性质，就是它如何疏解非核心功能和朝阳区、海淀区肯定不是同一类的问题。所以各个区县应当根据自己区县的情况来分类实施。

这里面关于市场决定，主要是要实施竞争的政策，完善市场经济，促进公平竞争。政府引导主要是实施产业政策，公共产品与服务提供价格和区位政策，制定有效的土地政策、税收与财政政策以及政府相应的改革措施。

协同发展这里面有一个一体化的问题，要推进整个区域的一体化，涉及到产业一体化、交通一体化、环境治理的一体化，打造共同的市场，形成共同的价值观念，提供均等化的公共服务。

文化认同，实际上短期还是比较难的。交通一体，现在在这个方面有很多文章，在今后几年，北京将打造三个方面一体化的交通体系。一个是公路方面，京津冀三地已经确定了10条高速公路的对接。航空方面，2019年新机场将建成投入使用，总规模与首都机场相当。大家知道首都机场是多少？9000万人次，每天有2300多架飞机飞，大家到北京机场三号航站楼，经常面临一个问题就是等待。北京作为一个国际的航运中心实际上已经确立了。短短的10年时间，北京的机场现在已经是接近全球第一了，去年接待旅客已经是9000万人次，现在我们要打造新机场。新机场是一个什么概念？接待能力在9000万到1.2亿人次之间。这两个机场加在一起客运量将达到2亿，这对于整个地方航运的发展将起到巨大的推动。

大家知道中国这么大的一个国家，13亿人口，过去做飞机是一件奢侈的事情。我记得我第一次坐飞机是在1986年，那时候刚到国家机关工作，已经快30岁了，我们市长说你是第一次坐飞机吧？当然我是第一次坐飞机。现在小年轻的，四五岁就开始坐飞机了，这个时代发生了巨大的变化。现在中国人出行，飞机是一个很重要的选择，基本性的选择。过去在60年代、70年代，坐飞机一定要有身份和级别，一般都是县处以上才有资格坐飞机。到了今天，完全是大众的工具。中国已经成为世界发展最快速的一个航运的国家。所以新机场的使用将形成一个巨大的人流，使两个机场的客运量就达到了两亿的水平。

在今后的五年，北京的货运将形成12小时的通达圈，同时建成全国第一大港口群，因为天津有港口。另外就是交通，就是通关一体，这个工作已经开始了，去年已经开始了。

我们再讲讲协同发展。讲到非核心功能的疏解，讲到京津冀的协同，这里面最重要的是几个“同”：规划同图，现在的区域规划、交通规划都在一个蓝图上。另外就是构建现代化的交通网络，协同改善生态环境，打造合作示范区。这个合作示范区现在有好几个，天津的宁河县，北京的清河农场就建了合作示范区。另外推动科技创新一体化，这里面包括滨海、中关村科技园之间怎么来互动互接。中国的北京作为科技创新中心，那边作为制造业的研发基地怎么来对接，都提出了这样一个任务。

另外就是协同深化，口岸合作。促进区域投资贸易的便利化，最重要的就是政策共享、对接合作。另外协同推进资源要素的对接，包括金融、旅游、会展、人才、公共服务一体化，这都是要对接的内容。这里面还有两个建议，一个是除了副中心的设立，我们应当把保定打造成为中国的政治副中心。我仍然是这样认为的，和我们北京讲的通州副中心不是一个涵义，现在通州就要成为我们北京市的中心了，市委市政府的所在地。保定应当打造成为中国的政治副中心，前面已经说了。所谓副中心，就是把我们的“两会”——人大、政协搬过去，有利于提升“两会”的效率。同时有利于提升保定的影响。因为保定在历史上就很有影响力，过去曾经是河北的省会。

另外关于生态发展。生态发展这里面最重要的，是北京如何为河北这样一个产业发展做好服务，做好对接。因为河北产能的严重过剩就面临一个艰巨的任务，就是调结构，产业的结构一定要调整，不调整那么多钢卖不出去。大家都知道中国现在钢铁产业员工面临着整体下岗，利润率极低，接近负数，是这么一个严峻的局面。我们前面说了，2013年它生产了2.9亿吨钢，它要减6000万吨钢，它还有2个多亿的生产能力。你把它砍掉容易，它新的增长点在哪里呢？那么多就业人口怎么转移呢？这是一个很大的问题。所以在生态发展方面，北京要关注河北。同时也要考虑它的产业对接问题。

另外环京津贫困带，这么大一个贫困带，我们提出一个建议，叫京津包干，对口支援。北京和天津都生活在河北这样一个大地里面，都被河北包围了。大家知道中国现在采取了很多对接政策，比如说西藏的拉萨和北京对接，北京和新疆的两个区对接。还有地震灾区，像四川的一个县级市也和北京对接。通过对接可以短期使一个省的优势充分发挥，帮落后地区迅速发展起来，或者使地震灾区迅速得到发展。

北京和天津周边那么多贫困带，我们也建议要对接。北京和天津旁边的河北有哪几个地区呢？一个是保定、承德、张家口。这些地方都是和山地连接在一起的，而且贫困化程度特别高。比如说张家口，张家口是3.6万平方公里，460万人口，但是它一半的区县（21个区县），都是省级和国家级贫困县。大家知道张家口的发展也为北京做出了巨大的牺牲，为北京的生态环境做出了贡献，同时为北京提供了丰富的水资源。在这种情况下，可以采取对接的方案，比如说北京对接张家口和承德。天津对接河北的保定，对接和对口扶持，使这样一些地方能够迅速地摆脱贫困，得到发展。所以我觉得也挺有意义的。

丹江口市有一个海淀的同志在那里挂职，担任它的副市长，副市长一个很重要的工作，就是让海淀各个乡镇和丹江口市的各个乡镇对接。这下丹江口市高兴了，因为它的人口很少，就45万，但是它的区域面积太大（3000多平方公里），而水域面积就占了1010平方公里。它也做出了巨大的牺牲，到现在它还是国家级贫困县，中间帽子丢了，后来又捡回来了，反正现在还是国家级贫困县，相对不发达。通过这样一个对接，使落后的地方也得到了快速地发展。所以我觉得京津冀的对接有利于这些落后的地方快速地发展。

 

三、北京张家口联合申办冬奥会的意义

我们讲的第三个内容就是申办冬奥会。冬奥会关系到北京的发展，也可能是推进改革的一个重要的任务。我是北京冬奥申委讲师团的成员，我给大家讲一下冬奥。大家知道北京2008年举办奥运会，效果非常好，也取得了巨大的成效，应当说中国百年来积贫积弱，通过一个奥运会展示了中国改革开放30年巨大的成功。因为从1978年到2008年正好30年，所以2008年中国的奥运会是改革开放30年的一个而立丰碑，就是30年的成人礼，表明中国30年的改革开放取得了巨大的进步。而且这届奥运会同时也提升了中国在全球的影响力和话语权。中国人能够举办这样一个如梦如幻的奥运会，确实非常令人称赞，也提升了中国人的自信心和自豪感。

这次本来有很多国家申办冬奥，但是中间很多国家退出去了。大家知道北京主要在延庆有一些雪，但是这些都不能够满足冬奥会所有项目的要求。冰上项目没有问题，北京的体育场馆可以满足所有的冰上项目的比赛。但是雪上的项目北京应当说自然环境还不具备，所以要和张家口合作。张家口有个县叫崇礼县，这个县2007年就曾经申办过亚冬会，它的雪上自然环境比较好，冬季含雪量完全能够满足冬奥会的要求。所以这次北京跟张家口联合申奥。

6月1号下午，国际奥委会专门公布了2022年冬奥会评估委员会对侯选城市的评估报告，评估报告充分肯定了北京和张家口申办的条件和办赛的能力，高度评价了北京申办计划中对2008年奥运遗产的充分利用，印证了今年3月评估委员会对北京的评价，就是说北京2022年完全有能力举办一届成功的冬奥会。因为今年的3月份，国际奥委会专门对北京和张家口的场地和竞赛的准备做了一个评估，评估以后，应当说还是很满意的。

1号的评估报告高度评价了北京对2008年奥运设施的利用，同时认为北京除此之外留下了世界级的体育场馆、公共娱乐设施、国际会议中心等等，为2008年北京奥运会的经验和专长，对2022年的申办工作帮助很大，并有利于2022年冬奥会的举办。就是说评估报告充分肯定了北京在这方面的努力，同时我们2008年的奥运遗产，包括它的场馆和体育设施得到了充分利用。

有人说利用的不怎么样，还有很多的闲置，但是我可以告诉大家，我们仍然是诸多的夏季奥林匹克赛事举办城市中最好的一类，不敢说一定是最好的，就是说我们2008年夏季奥运会遗留的大量的体育赛事场馆，绝大多数应当说都得到了很好的利用。这里面最著名的就是鸟巢和水立方。应当说利用率还是比较高的，很多国家利用率很低，这和北京作为这样一个人口密集的国际中心是有关联的。

另外评估报告强调了我们的申办，得到了大众的支持，得到了政府的支持，支持率超过了90%。这个我觉得也比较客观。因为这次申奥不像往年，那次申奥几乎得到了中国人异口同声的赞成，这次还是有点质疑声，为什么还要办呢？有这个必要吗？还要花那么多钱等等。现在看来有一些人不了解，这个批评其实也是一个非常有益的声音。因为有的人不了解，担心花钱太多。

大家知道很多国家的人不愿意举办奥运会，比如说奥斯陆，这个城市举办好几届了，这次也申办了，但是办到最后不办了。为什么？政府说老百姓反对，老百姓反对我们就不办了，认为是劳民伤财，因为它的基础设施条件都很好，没有必要再通过举办奥运会来推动这个城市的发展。但是北京跟张家口申办的意义就在于推动了北京跟张家口的合作，推动了张家口这个城市的发展。因为我们前面说了，张家口这个城市到现在还是一个相对边缘、贫困化程度很高、一半以上的区县还没有摆脱贫困的地级市，面积很大，3.6万平方公里，相当于整个台湾。人口只有400多万，那么高的贫困程度。

这次申办成功，是给张家口人民天上掉下一个大馅饼，将会在短短的几年间，因为大家知道申奥从成功到筹办7年的时间，2015年拿到手，到2022年举办这样一个冬奥会要用七年的时间，在7年的时间里，这个城市将会得到快速地发展。比如说在今后几年，北京到张家口的快速轨道交通一小时的路径就能够打通。

另外，崇礼县是非常小的一个县，人口只有14万，相当于北京两个街道的人口。北京最大的批发市场，就有5万人，其中45000人都是外地人。什么意思呢？一个县14万人口就相当于一个北京大的街道的人口规模。而奥运会会使这个地方城市的知名度急剧的提升。

奥运会冬季的项目，很多中国人不了解，因为冬奥会的主要项目集中在中国的东北（黑龙江、辽宁、沈阳），更多地集中在吉林和哈尔滨，有3亿多人。应当说气候条件使他们有可能能够接受冰上项目。这次冬奥会将提升中国人对冰上项目的认识。所以最重要的是促进张家口的发展。

张家口是一个什么城市呢？它的第一产业比较发达，它有很好的畜牧业，有很好的农业。但是它的制造业、它的第三产业都不发达。但是现在回头看，它面对的是一个呼之欲出的5000万人口特大城市的城市群(北京、天津、廊坊)。随着经济的发展，人们对于健康和体育休闲的追求越来越高，如果定位准确的话，这个地方的体育休闲将会得到很好的发展，这个发展所带来的产业链是巨大的。所以我们认为申奥成功，将会直接助推张家口的发展，也会推进京津冀更高的融合。

另外大家都知道，这一次的冬奥会，北京原有的场馆已经够了，只在北京兴建一个场馆。而且还有很多人不了解，国际奥委会有它的市场开发，你申办成功它要给你费用，给你很大的一笔费用，这笔费用大概在17亿美元左右。当然主办城市也要进行市场开发，在市场开发中它也要拿分成，但是同时根据往年的市场开发，它还要给你一笔很大的费用。所以这里面的钱不完全是中国人的钱，大家一定要搞清楚。有的人说你又要花很多钱，不是这么一个概念，这里面有中国人花的钱，还有国际奥委会的市场开发拨款。国际奥委会有夏季奥运会、冬奥会、残奥会和青奥会等等，但是最重要的就是夏季奥运会和冬奥会。所以这次如果拿到奥运会的举办权，将有17亿美元用于冬奥会整体的发展。

北京有这么几个优势：一个是政治稳定、经济繁荣、社会和谐。第二，中国人民对申办冬奥会支持度很高，期盼也非常强烈。虽然有一些人反对，这次反对超过了上一届，我认为也是非常正常的。冬奥会对于张家口来说真是一个巨大的利好，对整个京津冀的发展有很大的推动。

另外，这里面大量的费用，如果做得好不会花费多少钱，所以如何充分利用奥运遗产降低赛会成本，这也是一个非常重要的要求。

我们今天应当以平常心办一届常态的冬奥会。什么叫平常心？千万不要追求完美，有点瑕疵也是可以的。中国人老是追求完美，好像有点瑕疵就有伤国格，不是。体育赛会就是一个赛事的问题，即使你多拿点金牌，或者某个运动员赛事准备过程中出现一点小小的瑕疵都是正常的。就跟一个人考试一样的，你让我考试考个70分、60分很容易，你让我考100分，天天加班加点都不一定能够做到。中国人往往追求完美，要求万无一失，这个难度极高。我们一直这样认为，你有点残缺，有点瑕疵没有关系，但是你整体的费用将会降低很多。

历届奥运会也是这样，美国人办洛杉矶奥运会，它的奥组委没有钱，就找了一个什么人呢？就找了尤伯罗斯来办，他怎么办的？一切从简，该借的借，该租的租，办完了，很成功，同时弄了市场开发，1984年的洛杉矶奥运会成为全球的典范，就是把极简办到了极致。中国人就是花钱，特别是中国国家又大，这些年又有一些钱了，财大气粗，所以国际奥委会，他们最希望中国办奥运会，第一，中国人有钱。第二，中国人好面子。这两个要素，中国人拿到手，肯定成功。但是现在看来，这种心态都不对。第一，你的钱需要监督。第二，办常态奥运会，你没有必要办得那么辉煌。按照李克强总理的话说，我们还有2亿多人温饱问题没有解决，你办得太辉煌也没有必要。办成功就可以了，成功的要求并不复杂，赛事流程走完了，没有出现什么闪失就可以了。

这次北京冬奥会也提出了三大理念：以运动员为中心，可持续发展，节俭办赛。这个和国际奥委会的改革措施完全一致。国际奥委会的改革措施也体现在降低办赛成本、可持续、提高公信力、吸引全球民众的关注等等。因为大家知道奥运会在很多年代都快办不下去了。1976年的加拿大蒙特利尔奥运会亏损巨大，到了申办1984年奥运会的时候，很多国家都没有人去投票，到了没有人去承办的这样一个窘境，就是1977年申办1984年的奥运会，只有一个城市洛杉矶。洛杉矶1932年曾经举办过夏季奥运会，那一届奥运会大家也知道了，有一个中国东北的运动员刘长春，一个人的代表团参加了洛杉矶奥运会。52年之后又来办。洛杉矶人拿到奥运会的举办权，全市哗然，市民们上街强力反对。

2022年冬奥会将给北京留下点遗产，这个遗产是什么？就是冬季体育产业和市场将会取得重大的发展。为数以百万计的青少年提供了参与冬季运动的机会，形成奥林匹克运动与区域可持续发展良性互动的新模式，这个新模式就是北京与张家口的联合申办，将推动整个区域的可持续发展，特别是推动张家口这个城市整体品位的上升，以及在全球影响力的提升。所以我们是这样描述的，就是张家口的发展将进入了迅速提升的阶段。奥运会真了不得，对于一个落后地区，它确实是一个魔方，在短短的几年会使这个城市得到一个快速的发展。

大家知道北京申办2008年奥运会，那是一个城市主办，7个城市协办。青岛申办了北京夏季奥运会的一个项目，青岛的奥帆赛极大提升了青岛在全球的知名度。另外还有香港也参与了2008年的夏季奥运会。所以这次申办成功，对北京的影响力有限，主要是会极大的提升张家口的发展。通过京津冀文化旅游带的发展，进为体育、文化、旅游休闲等产业创造数十万个就业机会。这是我们讲的冬奥会。

 

四、北京产业结构和人口调整问题

最后一个问题，用最短的时间讲讲产业结构和人口的调整问题。区域的产业协同就有一个结构的调整，结构的调整又涉及到大量人口的疏解。北京现在这么大的人口规模，在那10年间，一年增加60万，最高的大概是2007年，我现在记得不一定很准确，那一年北京净增加人口100万，10年年均增加60多万。60多万是一个什么水平？就是一个中等城市的人口规模。北京这10年增长非常迅猛。在六普（2010年）的时候，北京常住人口是1961万。2006年的时候比2000年增加了604万，年增加60万，年均增长3.8%，这个增幅远远超过全国。其中外来人口在常住人口中的比重，由2000年的18.9%提高到35.9%，现在我们常住人口已经达到了38%，远远超过了三分之一。

2004年北京市常住人口是1400万，到了前年是2114万，到了去年达到2151.6万人，现在每年净增的人口有所降低，那些年都是60万、70万，最高100万，去年净增人口只有36.8万，但是这个仍然是很大的一个量，36.8万人，这样一个人口规模也相当于一个中等的城市，对北京来说仍然是一个很严峻的挑战。所以现在北京通过很多措施来严格限定人口的增长，当然也产生了一定的非议，说北京限制人口，当然北京有北京的问题。北京这么大一个城市，你说一些大话、大道理没有意义，北京很多问题解决不了，所以它也在情理之中。但是最重要的是我们要疏解它的功能，要调整它的产业结构。

北京的产业结构我们可以看看这个数字。去年第三产业占77.9%，第二产业占21.4%，第一产业只有不到1%。现在中国整体第一产业是8.7%，第三产业大概是48.1%，这是去年的数字，我们第三产的比值比全国高出了30个百分点。所以现在如何调整产业结构，5月份国务院的服务业扩大试点方案，有利于服务业向高端纵深发展，有利于调整经济结构和空间布局，同时有利于强化首都核心的职能。

这里面北京的77.9%，其中贡献最大的是金融、信息和科技，这三大行业恰恰都是科技创新最基础性的行业，这三个行业是打造北京作为科技创新中心最重要的行业。因为北京和上海都已经进入了服务业成为主导产业的阶段，但是上海也刚刚突破了60%，它比北京的服务业至少低十几个比值。所以北京在这方面的扩大将有利于产业的升级。中国整体的产业越来越轻，同时科技含量应当越来越高，是这么一个要求。

另外在服务业扩大方面，今后要在六个服务业的方面进行扩大开放试点。哪六个方面？也给大家做个介绍。就是科学技术服务业、互联网和信息服务、文化教育服务、金融服务、商务和旅游服务、健康医疗服务，这六大领域将进行扩大开放试点。这个开放试点将有利于提升这些服务行业的发展。所以产业结构的调整，这是我们最重要的一个任务。这个最重要的任务的提升，一个是提升北京在中国的科技创新中心的地位，同时让北京的服务业能够服务于周边，服务于全国，推动北京作为中国科技创新中心的这样一个地位，所以产业结构的调整都和科技创新中心这样一个地位有着密切的关联。

北京的发展和改革面临的问题很多，但是今天讲的这几个问题恰恰是北京这几个月关注度最高的问题，马上要公布《京津冀区域规划》，这个规划里面有大量的商机，到现在仍然是核心的机密。而且据了解，三地签署协议的人都不了解对方的内容，已经到了这个地步。所以这里面商机无限，同时也有很多的核心内容，希望大家可以关注。谢谢大家。

责任编辑：平晶晶

文章来源：http://www.71.cn/2015/0915/837288.shtml