大数据助力“数据强国”建设

 

【事件介绍】

 

国务院通过促进大数据发展行动纲要

日前召开的国务院常务会议通过《关于促进大数据发展的行动纲要》。这意味着我国大数据发展迎来顶层设计，将有助于培育经济发展新引擎。

当前，大数据已经成为国家竞争力的重要体现。不同于基础软件行业处于追逐国际主流趋势的状况，我国大数据产业在国际竞争中已崭露头角，未来存在更大的发展空间和发展机遇。

会议认为，开发应用好大数据这一基础性战略资源，有利于推动大众创业、万众创新，改造升级传统产业，培育经济发展新引擎和国际竞争新优势。在信息共享方面，会议强调，要推动政府信息系统和公共数据互联共享，消除信息孤岛，加快整合各类政府信息平台，避免重复建设和数据“打架”，增强政府公信力，促进社会信用体系建设。

针对具体开放的领域，会议指出，优先推动交通、医疗、就业、社保等民生领域政府数据向社会开放，在城市建设、社会救助、质量安全、社区服务等方面开展大数据应用示范，提高社会治理水平。

分析人士认为，在发展大数据方面，政府应该发挥政策引导作用，从数据主权、数据创新能力、关键技术、人才、数据研究、覆盖全行业的产业链、法制环境支持等关键要素入手，研究大数据发展趋势，评估大数据对政府、经济与社会运行所带来的革命性影响。

根据会议内容，具体到大数据产业的发展应该以企业为主体、以市场为导向，同时加大政策支持，着力营造宽松公平环境，建立市场化应用机制，深化大数据在各行业创新应用，催生新业态、新模式，形成与需求紧密结合的大数据产品体系，使开放的大数据成为促进创业创新的新动力。

对此，国家信息中心专家委员会副主任宁家骏提醒，在具体推进过程中，各地数据中心的建设规模应以产业实际需求为导向，做到精细化设计，针对性开发，促进大数据产业形成良好、可持续的发展生态环境，而不是任其“野蛮生长”。

此外，专家还建议，针对大数据发展应制定未来5年或更长时间的发展目标、发展原则、关键技术、重点任务、行动计划和保障措施等规划，以协同政府各部门、各行业主管单位、企事业单位和个人等各方面的力量，形成共同发展的氛围。

据了解，工信部日前已经启动大数据“十三五”规划的编制工作，并强调大数据产业发展规划要以创新应用为驱动，围绕大数据产业培育这一核心，抓好大数据产业关键能力培养、大数据创新应用培育、大数据开放共享环境建设等方面工作，做好与国家各项规划部署的衔接和支撑。

 

大数据大发展，还要迈几道坎

大数据价值大，机构和企业积极布局

谁能从海量数据中挖掘出有价值的信息加以应用，谁就能赢得发展机遇，大数据因此拥有巨大的价值。比如，借助大数据，商家能精准分析出客户的消费习惯、偏好、潜力等，从而锁定目标用户，进行精准营销，提升经营效率。

对此，在某软件公司从事智能医疗产品开发工作的刘丹深有感触。公司生产的产品，通过分析收集到的数据，为用户提供健康建议。借助大数据，产品更先进了，提供的服务更好了，也更好卖了。

大数据价值大，相关机构和企业积极布局，以求抢占发展制高点，大数据产业日益壮大。据贵阳大数据交易所发布的《2015年中国大数据交易白皮书》显示，2014年中国大数据市场规模达到767亿元，预计到2020年将超过8000亿元。

为促进大数据产业发展，国务院日前印发《促进大数据发展行动纲要》（以下简称《纲要》）。“大数据产业迎来了重大发展机遇”，中国工程院院士邬贺铨认为，大数据产业加快发展将带来更大的裂变效应。“在‘大智云移’（大数据、智能化、云计算、移动互联网）时代，大数据的分析和挖掘将助推移动互联网走向深入，使软硬件更加智能化，带动产业互联网的发展和工业由大变强。” 邬贺铨说。

加强互联开放共享，破除数据孤岛

不过，作为一个新兴产业，大数据产业要实现大发展，还面临不少制约，数据孤岛首当其冲。

大数据之所以价值大，一个重要原因就在于它涵盖多方面相关联的数据信息，因此，数据的互联互通极其重要。可现实中，由于数据分散在不同企业、部门等采集主体，公开共享不够，数据的电子化及采集程度也有较大差别，数据孤岛众多，造成客观精确的分析很难得出。

记者采访的企业和机构都反映，现实中数据的物理隔离，已成为阻碍大数据大规模应用的重要因素。刘丹就告诉记者，虽然公司产品能帮助用户实时记录血压、血糖等生理数据，借助后台大数据分析还能给出健康建议，但由于缺乏客户的问诊信息，软件给出的建议有时并不太靠谱，可问诊数据在医疗机构，对外共享公开面临重重困难。

为此，《纲要》指出，要加强公共数据的互联开放共享，加快政府信息平台整合，消除信息孤岛，推进数据资源向社会开放。这些破除数据孤岛的顶层设计，有望激活大数据产业发展潜力，使其成为经济增长的强力新引擎。

完善法制和问责机制，切实加强信息隐私保护

如同硬币的两面，在推动数据开放共享的同时，也要注意隐私保护。

信息化时代，公众难免要牺牲个人信息以获取某种便利，有些甚至是不自觉行为。比如，你只要浏览了电子购物网站，你的身份、喜好等信息就会被获知。日常生活中，几乎所有的人都是“数据贡献者”。

“大数据的应用是把双刃剑。”邬贺铨说，“因此，要十分注重保护个人的数据信息，防止被不法利用。”然而，当前我国与个人信息隐私保护相关的法律法规并不完善。比如，刑法的“非法提供公民个人信息罪”并不包含由于疏于防范或者网络漏洞等问题造成的信息泄露，一些人很容易借此来逃脱追责。

业界专家表示，有必要制定与个人隐私和政府保密数据采集、使用和保护相关的基础性法律，消除人们后顾之忧。刘丹觉得，法律应当规定，商业机构收集用户数据，必须首先向用户说明用途，并且严格限制使用范围，同时应该建立健全信息安全泄露的问责机制，倒逼有关责任主体切实加强保护。

专家特别强调，政府、公共机构存储着海量、有价值、敏感的数据信息，在公开共享之前，有必要制定专门的信息数据公开法，明确公开数据的条件、规范和保障，最大程度控制风险。

 

【启示与思考】

数据不仅要整合，在内部开放，挖掘数据的价值意义，需要全社会智力投入，而以什么途径让普通人都能享受到数据果实，参与到全民数据之益，决定了我们在多大程度上与数据时代相拥。

以《纲要》部署来看，最早至2020年，我们将进入一个全方位的大数据时代，交通、医疗等生活的方方面面都将以数据作支撑，因数据而便捷。事实上，即使从眼下来看，一个大数据的现在已经让大部分人感受到了“数据生活”的美好。

从条目明晰的网上购物电子清单，到任一时间任一地点一击“附近搜索”的吃喝玩乐推荐；从最喜爱信息的自动推送，到各种社交软件上的实时分享，甚至正在流行于朋友圈的每日步行数比赛，都充满着不一样的数据精彩。

我们的生活从没有被这么多数字包围过，更不会因为各种诸如距离、心跳、喜好在内的数据统计而如此精确。当信息高速公路升级，当包括你我在内的一切信息都能够实现量化，并以数据形式在“云”的无限载体保存，大数据时代就此打开了。

人类社会的发展史，某种程度上也是一部数据化史。国家意义的统计的出现，以更有效的统治出发，确立统一的度量标尺，征收税费杂物。到后来，国家机能不断健全，林业规划、交通规划、卫生规划等系统的构建，对统计的需要不单单是权力的自我巩固，而渐渐是为整个社会持续稳定发展的必须。以不同手段获取数据，并用已有的数据预测并规划未来，这始终是数据统计的核心意义，而有一个问题始终存在其中，即数据的不充分导致了判断的失灵。

大数据时代，依托人类发展至今最先进的技术，实现了真正意义的“大”数据，足够多的体量计算，让数据蓝本无限接近现实，甚至无限接近个人感受，也让数据服务精准针对现实，创造可能、解决问题。

促进大数据发展，方式和目标上提出了很多方面，本质上其实强调的是数据之“大”，保证数据之“大”。如何实现？《纲要》已经提出，要加强顶层设计和统筹协调，大力推动政府信息系统和公共数据互联开放共享，加快政府信息平台整合，消除信息孤岛，推进数据资源向社会开放。

开放数据，一方面是信息的数据化，另一方面则是数据间的整合。前者是技术问题，后者有技术成分，但更大程度是观念的问题。为什么此前一些如住建信息在内的许多信息，提倡连通多年却始终未能真正连接，要破除的是阻碍部门间相互敞开的隔阂，无论隔阂来自利益瓜葛或其他。数据不仅要整合，在内部开放，挖掘数据的价值意义，需要全社会智力投入，而以什么途径让普通人都能享受到数据果实，参与到全民数据之益，决定了我们在多大程度上与数据时代相拥。

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责任编辑：佘小莉

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