当前国际形势下我国的外交与展望

 

今天，我主要谈两个方面的问题：一方面，对2014年国际形势做一点归纳，做到知彼；另一方面，对我们自己的外交做一点分析，做到知己。

一、2014年国际形势归纳

联合国每年9月份有一个会，叫联合国大会，惯例是由秘书长首先发言。2014年9月联合国大会第一个发言的就是秘书长潘基文，说，2014年是黑色的一年。为什么说是黑色的呢？其一，世界经济不好。像我国经济可谓是世界经济的领头羊，2014年只有7.4%的增长率，是11年以来最慢的。此外，欧洲、日本的经济都不好，其他新兴国家诸如：俄罗斯、巴西、南非都是负增长。美国算稍好一点，但是，美国好一点的经济主要是股市好，实体经济也不好。其二，安全形势不好。比如马航事件，另外还有很多局部冲突。总之，联合国秘书长对2014年总体形势的判断是不好的。接着，就是美国总统奥巴马讲话，奥巴马说，当今世界面临三大问题，一是埃博拉病毒；二是俄罗斯；三是伊斯兰国。居然把俄罗斯跟病毒放在了一块，这也反映了美俄关系相当不好。

（一）2014年国际社会最主要的六个问题。对此，我主要从具体事例中梳理一下。

第一，乌克兰问题——大国关系不好。2014年最大的问题是乌克兰问题，其背后所反映的是美国与俄国两个大国之间的矛盾。大国关系在国际关系中至关重要，大国关系不好，整个国际关系是不会好的。2014年由于乌克兰问题，美俄关系降到了冷战结束以来的低点。

第二，油价暴跌——世界经济下滑。2014年1月4日第一个交易日，英国的原油指数——布伦特原油指数是115块钱。世界上有两个原油指数，一个是布伦特原油指数；一个是纽约原油指数，这两个不太一样，一般地，布伦特原油指数高一点，纽约原油指数要低一点。布伦特原油指数2014年年底最后一个交易日降到了54块钱，被腰斩了。油价下跌的原因很复杂。一般认为，这次油价下跌有美国整俄罗斯的因素，还有沙特阿拉伯整伊朗的因素。伊朗、俄罗斯都是高度依赖石油的国家，美国现在打压石油，这样让他的对手——俄罗斯比较难受；沙特阿拉伯要打压伊朗，他们是一对冤家，波斯人和阿拉伯人的关系一直就是不好的，阿拉伯有一则谚语，在沙漠上遇到波斯人和毒蛇，一定要先打死波斯人。这也从一方面反映出大国关系的不和谐。

另一方面看，油价下跌，从根本上讲，反映了世界经济疲弱。过去30年，我国外部经济总体很好，对我国搞外向型经济非常有利，可以说，我国改革开放的发展离不开外面世界的顺风顺水。但是，这一次的油价巨跌可能带来一个信号，就是未来很长一段时间，“三驾马车”（投资、消费、出口）中，至少有一驾是指望不上的，原来顺风顺水，现在要经历一段时间的逆水行驶。

第三，伊斯兰国——极端主义思潮。2014年7月，位于伊拉克西北角的第二大城市——摩苏尔，突然冒出来800多个极端分子，他们趁着夜色攻击当地的伊拉克政府军。结果这800人的伊斯兰极端分子把3万人的伊拉克正规军给击败了，还抓了6000俘虏，可以想象，伊拉克正规军是多么地不团结。此后，伊斯兰极端分子迅速扩大规模，现在伊斯兰国大概有3万多人，并且占领了很大一块地区，把伊拉克的西北部和叙利亚的东北部都占了，占的地盘大概有7万多平方公里。3万人当中有五、六千人是从外部吸引去的极端分子，大概从欧洲去了3000多人，从美国去了500人，我国大概有100多人在里面，世界上很多头脑比较幼稚的年轻人被吸引了去。原本一个不被注意的、好像不存在的组织异军突起，并一战成名，这对世界政坛的影响是非常大的，伊斯兰国是一个人们意料之外的祸害。我估计，伊斯兰国很快会被打掉，只要美国人下了决心，和伊朗联手，将伊斯兰国占领的7万多平方公里夺回来，是没有问题的。但是，伊斯兰国所代表的极端主义思潮，却很难被打掉。这对各国都有一些威胁，也包括对我国。

第四，埃博拉病毒——全球治理赤字。现在，我们还并不知道埃博拉病毒最早的来源，1974年人类就知道了这一病毒的存在，应对这种病毒的唯一办法就是隔离。埃博拉病毒的死亡率是90%，那10%的人是怎么活过来？现在医学上尚不清楚。这种病最后死亡的时候挺恐怖的，这一病毒会把人的五脏全部吃掉，打开内脏后，里面都是水，而且传染起来也非常厉害。1974年发现埃博拉病毒后，当时采取了比较严厉的隔离措施，算是把它控制住了。可是，到了2014年，这个病毒突然又跑了出来，并且被感染的地域很广，西非三国都受到了感染，在西方国家也有一些蔓延。埃博拉病毒反映了全球治理存在问题，就是很早就发现了这个病毒，按道理是可以控制住的，结果当它再次出现的时候，人类还是束手无策，唯一的办法就是隔离。

埃博拉病毒反映全球治理出了问题，另外的一个情况，就是原来美国、欧洲这些国家对全球公共卫生问题比较关心，投入也很多，由于这些国家的现状不好，现在撒手不管了。原来管的人不想管了，指望我们中国去管，但是我国还没有做好准备，虽然我国比以前发展好得多，但还是一个发展中国家。

第五，我国外交非常活跃。这其实不是问题，是特点。2014年我国外交非常活跃，可谓风生水起，在世界上是非常引人注目的。2014年，在我国的推动之下，成立了两个银行，一个叫金砖国家开发银行；一个叫亚洲基础设施投资银行。另外，我国积极推进“一带一路”的建设，为此，设立了“丝路基金”。现在，国际上有一个很有意思的现象，就是美国的战略家集体真诚地认为：中国人很行；我国的精英层包括官员、学者集体真诚地认为：我们远没有他们想的那么行。我们的外交部夹在里边，非常的难受，美国人要求我国多做一点事，不做就说我们是搭便车；我们国内则说，我国在国际上承担的责任太多了，要少承担一点。现在的基本情况是，在习主席领导下，我国外交比以前更有进取心，这两年的进取心有收获，就是外界对我们的认知度以及给予的肯定评价比以前要高。现在美国还真就认为我国很行，也由此导致了对我国采取的防范性措施非常多。

第六，美国非常犹豫、彷徨。主要表现就是美国现在这位领导人奥巴马不太愿意在外面投入力量，因为现在家里事非常多，包括：政党政治僵局、经济有问题、社会也有问题。最近，美国出了很多种族矛盾，像白人警察打黑人，黑人开枪袭击警察。因此，奥巴马不太愿意干预外部事物，有点想收缩，在对外政策上显得有些犹豫、彷徨，显得有些力不从心。

抓住了上述这六件事，2014年的国际形势就在掌握之中了。

（二）2014年国际社会附带的四件事。说“附带”，是因为这四件事对我们地区有影响，但在全球没有多大影响。

第一，日本安倍政权加速右翼化，放松对集体自卫权的管制。日本在偷偷发展军力，对此我国、韩国都很重视。但是，这对于别的地区来说，诸如：非洲、拉美、北美、欧洲，他们并不太注意这个问题。

第二，朝鲜半岛的不确定性加强。朝鲜现在的领导人——金正恩，很年轻，做事还比较鲁莽。韩国看到中朝关系不好，跃跃欲试，想统一，可是统一的条件根本没有成熟，韩国态度比以前激进了，朝鲜态度也比以前激进了，半岛的不稳定性加强了。但是，像中东、非洲、拉美对此几乎不关心。

 

第三，印度新领导人穆迪上任，中印关系有潜在的麻烦。穆迪在古吉拉特帮执政13年，经济上发展得挺好，很有魄力，推动市场化的力度非常大，穆迪曾执政的古吉拉特帮发展得很不错。因此，世界各国对大选获胜成为总理的穆迪期待非常高，穆迪也很有自信，目前经济发展得还可以。但是，穆迪有一个什么问题，就是他在本质上是非常民族主义的。在穆迪执政古吉拉特帮期间，曾发生有印度教徒大规模屠杀基督徒和伊斯兰信徒的事件，而他袖手旁观。所以，在2014年5月穆迪当选印度总理之前，美国政府是一直不给他签证的，认为他牵涉到鼓励、默许种族屠杀的罪行。穆迪执政能力强，印度力量会增强一点，这对我国是一个潜在的挑战；另一方面，穆迪本质上是非常民族主义的，所以他在边境问题上的态度，比以前要更强硬，随之，中印关系潜在的麻烦就在里边了。

第四，印尼2014选举，佐科威赢得大选，出任总统，不知立场会导向哪里。这个人长得很像奥巴马，被叫做印尼的奥巴马。佐科威出身贫寒，自身非常奋发努力，考上了很好的大学，做过雅加达市的市长。这个人想振兴印尼，各方都在拉他，美国、日本、澳洲、印度，包括我国都想拉他，不知道他会倒向哪儿，他的取向非常重要。

（三）2014年国际形势集中的一个问题——乌克兰问题。在2014年的六大事件中，这件事情是最重要的，而且对我国的利益关联是最大的。乌克兰局势的变化是内外因素共同作用的结果。

截止到今天，我国地图上仍是把克里米亚标明是乌克兰的。克里米亚如果在乌克兰，乌克兰的总面积就是60万多一点。乌克兰是除了俄罗斯以外，在欧洲最大的国家，人口也比较多，有4700万人口，这在欧洲算是不小的一个国家了。乌克兰的地理位置非常好，处在黑海的北边，白俄罗斯的南边。再有，乌克兰的地势特别好，没有高山、沙漠这些废地，全部都是肥沃的平原。而且土壤条件特别好，世界上有三大黑土地带，一个是我国的黑龙江；再一个是美国的密西西比河流域；还有就是乌克兰。这三个区域农业基础特别好，乌克兰一直被称作欧洲的粮仓、俄罗斯的粮仓。

其一，乍一看，乌克兰这个国家挺好的，地大、人口多、地理情况好、农业基础发达。但是，这个国家是有悲剧的。

第一，乌克兰永远是被邻国欺负的，外部势力在那里干预很深，导致的一个结果就是这个国家内部有裂痕，是分裂的。这个国家中间有一条河，由北向南流入黑海，叫第聂伯河。以这条河为界，分为东乌克兰、西乌克兰。东乌克兰人是非常亲俄罗斯的，因为俄罗斯族人的比例比较高；西乌克兰人亲西方，特别是亲波兰，波兰人的比例比较高。历史的原因，造成了这个国家内部分裂。

第二，乌克兰从来不产生伟大的政治家，历史上从来没有过，现实依然如此。历史上，乌克兰有好几次独立的机会，由于没有伟大的政治家，都没有抓住机会。后来在西方国家的帮助下，1991年独立了，但是独立以后到现在，几乎每一个政治家都是大款。诸如：前美女总理季莫申科，曾是乌克兰天然气公司的老总，其家族公司财富比例曾一度是这个国家GDP的五分之一。包括现在的总统波罗申科号称巧克力大王，个人资产达16亿美元。我们北京最低工资是1800元左右，乌克兰的最低工资只有50美元左右，其农村要更低一点，这种情况下，总统个人资产竟然达16亿美元。另外，所有现在的乌克兰政治家身上都有命案，这些都是乌克兰的悲剧。

第三，乌克兰的邻居永远强于它，特别是东边的俄罗斯。冷战结束以后，乌克兰大部分政治家在外交上选择的是一条平衡之路，就是跟东边的俄罗斯、西边的北约保持良好关系。此前的一位总统——亚努科维奇，他出生的地方就是现在打仗的地方，他本身是东部利益的代表，跟俄罗斯关系很好，他上台以后，跟欧盟关系也不错，两边拿钱。但是，2014年，亚努科维奇没有跟国会商量，就宣布暂时终止和欧盟的谈判，接受俄罗斯150亿美元援助，这在程序上出了问题，接受俄罗斯援助这件事本身对乌克兰的国家利益是有好处的。结果亲西方的国会议员抓住程序上的问题，发动了颜色革命，最后推翻了亚努科维奇，俄罗斯由此失去了在乌克兰的影响力。事后很多材料显示，在亲西方的国会推翻亚努科维奇的过程中，美国是起了作用的。从战略上讲，当时美国的做法是不对的，维持一个面子上的妥协，对大家都好，结果美国头脑一热，赶走了亚努科维奇，俄国受不了了。对俄罗斯来讲，乌克兰是它唯一不能丢掉的地方，原因就是俄罗斯这个民族的发源地是在乌克兰。

欧洲在地域上分三块，人种也是三块。地域上分为北欧、南欧、东欧。对应的人种，北欧是日尔曼人；南欧是拉丁人；东欧叫斯拉夫人。对应的宗教，北欧的日尔曼人信新教；南欧的拉丁人信天主教；东欧的斯拉夫人信东正教。三个地方我都去过，连喝酒的习惯也不一样，北欧人喝啤酒，南欧人喝葡萄酒，东欧人喝伏特加。在东欧，斯拉夫人又分三块，首先，西斯拉夫，它的代表是波兰、捷克、斯洛伐克，还有波罗的海三国，包括爱沙尼亚、拉脱维亚和立陶宛，他们是斯拉夫人当中最早进入到东欧平原的，他们自认为文化上比较优越；其次，东斯拉夫，主要由三国组成，包括：俄罗斯、白俄罗斯，乌克兰；最后，剩下的都叫南斯拉夫。斯拉夫人内部也有分裂，波兰有一句谚语，我们波兰人对俄国的仇恨是娘胎里面带出来的。因为波兰人在历史上受俄国欺负太多了，波兰三次亡国都是俄国人造成的。

我们把焦点落在东斯拉夫来看，包括俄国、白俄罗斯、乌克兰，这三兄弟共同的来源是9世纪末产生的一个大公国——基辅罗斯，存在了100年，最后分裂，然后基辅罗斯公国开始走向不同的路径，西南这一部分由波兰人占领，是今天的乌克兰；西北那个部分由立陶宛人占领，成了今天的白俄罗斯；东北那一部分，受到鞑靼人就是蒙古人占领，成了今天的俄罗斯。因此，对俄国人来讲，别的地方都可以丢，比如：格鲁吉亚、波罗的海，但是基辅罗斯这个发源地不能丢，也就是乌克兰不能丢。恰恰是2014年，美国在基辅搞颜色革命，触犯了俄罗斯的底线，普京做出了强烈反映，占领了克里米亚。

其二，目前乌克兰局势。

俄国向美国为首的西方要三样东西。第一，俄国说，我现在把克里米亚吞并了，你得承认这一事件的合法性，这一页就翻过去了，克里米亚就归我了；第二，东部乌克兰是亲俄的，普京希望乌克兰修改宪法，从现在单一制国家改为联邦制国家，使得乌克兰的两个州实质上独立，给乌克兰一个面子，名义上还是归乌克兰；第三，乌克兰作为一个统一国家，永远不能加入北约，必须成为美国领导的北约和俄罗斯之间的缓冲国。就是说，俄国觉得被美国挖了祖坟，所以要反击，至少要求这三个条件，但是美国不答应，由此双方就进行了博弈。普京用他手上的有限资源进行博弈。首先，军事威慑、军事干预。东乌克兰地区不断地在打仗，现在在南部，就是黑海边缘一个地方还要打，目前暂时休战。俄罗斯至少要把这几个点拿下来。打的过程当中，俄国是参战的，有大量特种兵在一线作战。其次，利用乌克兰内部的俄罗斯族来说事，乌克兰4700万人当中有800万人是俄罗斯族人。最后，经常使用能源武器，动不动就给人断气。此外，普京在外交上，借第三方的力，比如普京在姿态上跟我国走近一点，吓唬美国人，2014年跟我们签了几千亿美元的天然气大单。另外，还跟美国不喜欢的国家，像伊朗、朝鲜走得很近。

美国对俄罗斯的牌有这么几张。一是军事威慑。派了好多部队在东欧，在俄国边境搞演习。从常规武器看，俄国和美国现在力量差距越来越大。美国军事专家认为，就常规武器而言，中国可能超过了俄罗斯，把中国排在第二位。以第三代战机为例，第三代战机的标志，比较典型的有米格29、苏27、苏30，跟美国的A56、A15是对应的。美国专家估计，俄国的第三代战机随时能够起飞的大概就500架。名义上俄国第三代战机很多，大概有1400多架，但实际上因为没钱，优秀的师傅走了，飞机保养不好，随时能够上的也就是500架。我国第三代机现在总数超过1000架，非常年轻，保养很好，随时能作战。美国现在第三代战机还有4000多架，美国是一家占了世界一多半，而且还有第四代战机F22，180架，F35，100架，美国在这方面是绝对领先的。美国把它的常规优势往俄罗斯边境上放，开始玩军事威慑。二是孤立俄罗斯。2014年美国把俄罗斯从八国集团赶了出去。此外，在别的国际会议上，公开地歧视普京。最重要的手段还是经济手段，金融上给俄罗斯施加了很大的压力，其中最致命的还是石油。石油价格腰斩，市场需求是基本原因，但是后面是有地缘政治考虑的。俄罗斯的经济结构是有严重问题的，普京最大的失误就是没有运用其巨大的政治声望，将俄国人投入到市场经济中。普京曾经是有机会的，他2001年上台，收拾车臣叛乱，打击寡头，迅速赢得人心，另外借石油价格上涨，财力也获得了迅速恢复。2004、2005、2006、2007这几年，普京的支持率基本上在90%左右。若普京当年使俄罗斯进入市场经济，那么到了今天，十几年下来，俄国或多或少会讲一点市场经济，有一点经济效率。而事实是，普京把大好时机浪费掉了。到今天，他开始吃苦头了，整个俄罗斯经济的市场化程度非常低，没有竞争力，经济完全靠能源、资源。这个国家三分之二的税收靠石油，油和气的出口占出口的64%。

1984年，联合国贸易和发展会议专家组写过一份报告，其理论逻辑是，经济增长和经济发展是不一样的，经济增长就是今年赚的钱比去年多一点；经济发展就是在赚钱的时候，能力有增长，技术、市场渠道、品牌、产业结构有增长。只有长期的经济发展才能实现一个国家的现代化，简单的经济增长是不能实现国家现代化的。恰恰是有资源的地方非常容易陷入只有增长没有发展的陷阱。普京的俄罗斯就是一个最新的案例。这对我们国家有些地方，诸如：陕西、内蒙、云南、江西，是有启示的。就是说，资源很好，来钱快，然后大家一窝蜂上去挖资源，钱是挣到一点，但是没有发展。2014年我国与俄方签订了4千亿美元的天然气大单，我们给了俄方250亿美元的定金，这实际上是给了俄方一笔外汇储备。此外，我们还给俄方一个8千多亿人民币的互换额度，就是俄罗斯实在困难了，可以用这个人民币额度在我们这儿买东西，以后再用资源慢慢返还。坦率地讲，没有我们给予俄罗斯的支持，俄罗斯股票可能在2014年就崩盘了。

乌克兰事件是美国挑的事，俄罗斯进行反击，并且反击力度非常大，双方还在讨价还价，如果谈不顺，结果就是乌克兰内战持续。尽管欧洲在里面拼命协调，但是实际执行情况并不好。对于乌克兰问题，我们的官方立场由三句话构成。第一句话，迄今为止我们还是尊重乌克兰的独立、主权、领土完整；第二句话，乌克兰的情况发展到今天这么一个严重程度是有特殊原因的；第三句话，希望和平解决。我觉得，乌克兰问题是一个很好的机遇，我们抓得还可以，在这一表述中，体现出我们既理解了美方，又同情了俄方，同时阐明了和平意愿。

二、2014年我国外交举措及其十年展望

（一）2014年我国外交的总体情况。2014年，我国外交总的来说是非常积极进取的。我们把世界上七个大国分为三个层次：第一层次是美国；第二层次是有一定世界影响的大国，包括我国、俄罗斯、欧洲；第三层次是日本、印度、巴西。2014年我国外交主要是稳定三强，即：美国、欧洲、俄罗斯。此外，我们还做了主场外交、经济外交、周边外交。

第一件事：主场外交。2014年开了两个重要的国际会议，一是5月在上海召开的亚洲安全相互协作与信任会议，简称亚信会议；二是11月在北京召开的亚太经合组织(APEC)领导人非正式会议。通过这两个会传达出我国的外交思想，在上海亚信会议上，确定了亚洲安全观，就是亚洲的安全最好由我们自己解决，别在外面比如说美国去寻求什么外援，这是亚洲安全的一个实质。APEC会议确定了我国准备推动亚太自贸区（FTAAP），就是涵盖整个亚太地区的自由贸易区。此外，还有丝绸之路伙伴对话会议，以及北京国际反腐“路线图”。这两次主场外交取得了一定的效果。第一，我国的国际地位有所提高；第二，我国很多的主张通过会议变成了国际上的文件。

我国在世界上最缺少的就是话语权，做什么事都挨人家骂。要提升话语权，过去的办法就是打仗，如今，这样的时代过去了，那么，可以通过开主场会议提升话语权，因为会议的文件是东道主起草的。

我们搞国际关系要有大战略视野，要算大帐。国与国之间的竞争主要有三个层次，最低层次的竞争是产品竞争，就是大家做同样产品的，我尽量做得价廉物美；第二层次的竞争是技术竞争，就是我的技术比你好，有一些东西我做得了，你做不了，这样就可以赢得超额利润；最高层次的竞争是定价权、话语权的竞争。过去30多年，经过全国人民努力，我国的产品竞争做得很好。2009年我国对外出口位居世界第一，2013年我国进出口总额超过了美国，我们的产品竞争是不错的，不错到我们的贸易伙伴开始抱怨了。但是，我们高级技术的竞争是差一点，我们很多产品的核心技术还是买来的。我们最差的是定价权竞争，我国是国际上相当多产品的最大买家和最大卖家，但是，我们没有定价权，这种情况不改变，我们在国际中的地位就永远是一个打工仔。这里面要做的事很多，包括要做国际贡献、开主场会议等，要好多努力串起来，才能达到这个目的。

第二件事：经济外交。在我国的推动之下，金砖国家设立了金砖银行，另外，成立了亚洲基础设施投资银行。我们还设立了丝路基金有限责任公司。2015年，我们还要推出上海合作组织开发银行。由此，在国际上，我们拥有了金融抓手。

 

第三件事：周边外交。2014年习主席对周边两个中小国家——韩国和蒙古，进行了点对点外交。习主席去大国，诸如：德国、美国、俄罗斯，一定是安排一串，而不是专门去某一个地方。2014年对韩国和蒙古不一样，是专程访问，主要是想表示一下对中小国家的特别重视。此外，2014年9月去了中亚和南亚；11月去了澳大利亚、新西兰和斐济，澳洲在我们的大周边范畴里。我们的小周边是紧挨着我国的四个次区域，分别是东北亚、东南亚、南亚和中亚。大周边是把西亚和澳洲拉过来。我国2014年周边外交的投入超过了此前。2014年，我国外交还一个特点，就是峰会，习主席出访了11次，参加了多次峰会，诸如金砖峰会、上合峰会等。

对于我国外交，通常是说“大国是关键、周边是首要、发展中国家是基础、多边是重要舞台”。现在看来，还有两块要加进去，一是加强我国的公共外交，提升我国的软力量，讲好中国故事，让世界理解和接受中国梦；二是我国要承担国际责任，为全球治理做贡献。公共外交和全球治理这两块也是习总书记在外事工作会议上特别强调的。

（二）未来十年我国外交面临的挑战。国际社会和国内社会有一个根本的不同，那就是国际社会是无政府的，国内社会是有政府的。国内社会再乱，它也有政府，没有政府的国家是不存在的，无论政府强还是弱。可是，国际社会真的没有政府。大家千万不要以为联合国是一个政府。国际社会本质的无政府，带来的后果就是强权政治。在这样一种无政府的国际社会当中，一个国家要保护自己的利益和安全，主要还是靠自身实力。我国在这样一个无政府的国际社会当中，目前来看，还是相对安全的。一是我国规模超大；二是工业能力强大。

对于今天的中国来讲，挑战主要是三类。第一类：纯属大陆内部的问题，诸如：经济、社会、政治、文化问题，还包括网络安全。这方面要是出错了，就不得了了。第二类：分离主义的问题，包括：台独、港独、疆独、藏独。这类问题，有些国家处理得很好，没有类似的问题，我国有这个事，而且非常严重。虽然这类问题有一定的外部背景，但本质上也是国内问题。第三类：纯外部挑战的问题。我国面临的真正的挑战是国内问题，国内问题解决好了，那么后面两类问题，无论是分离主义还是外部挑战，都是在可控范围内的。

下面，我集中谈一下外部挑战问题。未来十年，我国的外部挑战可能主要来自于我们身处“老二”这阶段性位置所带来的各种麻烦。在国际关系史上，老二多数下场是不好的。20世纪有三个老二，分别是德国、苏联、日本，最后的下场都不好。一般地，老大一定是防老二的，不会防老三、老四，甚至还会跟老三、老四结盟，一起对付老二。同时，老三、老四嫉妒的对象往往是老二，而不是老大。所以，老二总是很难当的。恰恰未来十年，我国处在老二的位置上。这样一个特殊的历史阶段，即使我国处于将起未起、似强未强阶段，这一阶段决定了我国外交比较难。

（三）未来十年我国需着手应对的五个问题。

第一，中美关系要处理好。习主席一直在讲中华民族复兴，我理解中华民族复兴应该有两个要点：一是综合国力超过美国，包括影响力。二是台湾回归祖国。美国非常年轻，并且是现行世界最强大的国家，我们要在不打仗的情况下，让美国接受我们，而且还要超越美国。这是一个很大的外交难题。

第二，控制住我国周边矛盾。我国的迅速崛起一定会对外部势力形成压力，并且压力是越远越小、越近越大。因此，我国越崛起，周边的反弹一定是越大的。总体来看，我国周边比较麻烦的问题主要有三，一是中日问题；二是朝鲜问题；三是海洋问题，包括东海、南海。其中，中日关系麻烦要大一点。在我国将起未起之际，周边难免有些不和谐的声音，我们要在不动手的情况下，把这个问题控制住，力争越过这道坎。

第三，应对非传统安全挑战。30多年前，我国跟世界是几乎不来往的，即便来往，渠道也非常少。我们没有经济外债，贸易量非常小，文化上也是隔绝的，国际关系、政治关系也不发达。今天不一样了，我国完全是世界中的一部分，你中有我，我中有你，埃博拉病毒、海盗、气侯变化、空难，都会影响到我们，需要我们积极应对。

第四，海外利益需要保护。这是一个新问题，是我们十年前所没有的问题。十年前，国际上掉一架飞机，基本跟我国没有什么关联，2014年失踪的马航上有239人，其中竟有154位是中国人。2014年我国出境游人数首次过了1亿，达到1亿零700万，位居世界第一。这1亿多人出去，大量花钱，导致我国产生了很大的旅游贸易逆差。除了这1亿人临时出去，还有差不多1千万常住在外的中国人。现在我国在外面做留学生的有248万人，居世界第一。再有，目前我国拥有150万船员，我国是主要的船员输出国。这两项加起来是400万人。另外，我国有500万人在国外各个地方打工，总的加起来就是900万人。还有好几百万在国外做生意的个体户，仅是非洲大陆一个地方就有150万中国人。对于华人华侨，我们现在基本的态度是让其尊重所在国的法律。未来随着我国国力的增长，肯定要把6000万华侨的保护列入工作议程。一旦我国强大到保护海外华侨的程度，估计很多人会认祖归宗的。像泰国刚退下来那个总理——英拉，就是中国人，他们一家子姓邱，包括现在菲律宾总统——阿吉纳尔多，也是华人，其父母都有着很纯粹的华人血统。

还有需要保护的海外利益，就是钱。2014年7月初，在上海召开的陆家嘴金融论坛上，中央银行国际司司长讲，截止到2014年6月30日，我国拥有的国际金融资产达61850亿美元，固定资产有2万多亿美元。另外，还有很多暂时无法统计清楚的资产。

总体来看，现在我们每年在国外的有1亿多人，钱数达十几万亿美元，这是非常大的海外利益，需要我们去保护。可是，当我们开始面对这个问题的时候，却发现没有手段。大家体会一下，我们有什么手段能保护我们的海外利益呢？斯里兰卡说毁约就毁约，哥伦比亚抓我们的船，我们没有办法，我们没有远洋海军，没有战略空军。美国远洋海军很厉害，随时可以出去，俄罗斯还有战略空军，带着核武器去吓唬人。时下，海外利益保护的手段，诸如：远洋海军、战略空军、海外军事基地、军事盟友，我们都没有，国际舆论也不帮我们说话。我们的海外利益扩展得非常快，可是我们的保护手段跟不上。

第五，加强国际责任。我国一直有做负责任大国的这样一个愿望，但是，截止到目前，我国在国际上得到的肯定不多，美国及其舆论正在着力塑造中国人“搭便车”的形象。美国总统奥巴马于2014年8月8日接受《纽约时报》专栏专访时，声称中国“搭便车”30年。我们的国际形象不好，怎么办？必须要努力承担适当的国际责任。2014年西非埃博拉病毒疫情之际，我国派出了上千人次，这在国际社会上是最多的。世界卫生组织要国际社会帮助三个国家建1000张床位，我国帮助搭建了700张床位。像马尔代夫很小的一个国家，出现水危机，我国及时派军队去送东西。多承担国际责任，有几个好处：一是避免西方将我们妖魔化，把我们说成逃票犯；二是提升我们的话语权；三是有助于保护我们的海外利益。

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（据宣讲家网站报告录音整理

责任编辑：刘斌）

责任编辑：李贤博

文章来源：http://www.71.cn/2015/0801/838066.shtml