把生态安全作为经济发展的核心安全指标

 

【事件介绍】

 

上海今年将关停大批高耗、高污、高危企业

记者9月5日从上海市经济和信息化委员会获悉，上海今年将关停一大批高能耗、高污染、高危险、低效益的“三高一低”企业，目前在迪斯尼、水源地、郊野公园等重点区域正加大力度调整。

生态安全成为城市核心安全指标，通过经济结构转型提升生态责任，已成为上海近年来的工业经济重要策略。据上海市经信委总工程师原清海介绍，2007年起，上海就开启新一轮产业结构调整，累计关停“三高一低”项目6400多项，平均每年800项，铁合金和平板玻璃、皮革鞣制等高污染、高耗能行业，已在上海工业目录中消失。

持续产业结构调整带来了显著生态效益。据测算，调整共计减少能源消费量超过830万吨标煤，相当于上海全市居民一年半的用电量；减少的二氧化碳、二氧化硫、氮氧化物等污染排放量，相当于再造了100个大型公园；腾出土地近12万亩。

目前，在一些重点区域、重点领域，上海正在加大力度调整。譬如，为提升迪斯尼国际旅游度假区生态品质，上海加大对迪斯尼项目配套服务区域产业结构调整工作，对该区域153家机械加工、金属制品、印刷、橡胶与塑料制品、建材、纺织、化工等行业的高污染、高耗能企业进行调整，要求2016年底前完成全部关停。

再如，为了加强上海水源地的生态保护，上海启动该区域104家重点企业关停调整，主要涉及金属制品、塑料制品、水泥制品、涂料、热处理、有色金属压延等行业，每年减少污水年排放量18.7万吨，大幅降低水源地生态威胁。

正在建设的上海金山区廊下郊野公园也将成为未来上海的“绿肺”之一，上海也将关停该区域范围内的工业企业90家，完成调整后，可实现工业用地减量约545.22亩，可降低年能耗5173.1吨标煤，显著改善区域的生态环境。

而且通过产业调整，上海已对400多家工业区外的危险化学品企业关停并转，共减少危险化学品近300万吨，降低安全隐患。

 

上海每年调整关停800项落后产能 经济转型最迫切

截至今年6月底，上海已启动实施产业结构调整项目577项，实现时间过半，任务完成过半的目标。对于处于深水区的上海产业结构调整来说，成绩来之不易。

当前，结构调整的对象日益复杂、成本不断提高，正处于由“以节能减排为主要目的的末端治理型被动调整”向“以转型升级为主要目的的战略性主动调整”转变的关键时期。如何主动做好顶层设计，有效调动主体积极性，考验着政府部门的智慧。

“坚决压，勇敢减，存量调整要列出清单，新的增量要提高质量。”市经济信息化委主任李耀新表示，下半年要按照市领导关于产业结构调整“四个锁定”要求，在“求实”上下苦功，切实抓好工作落实，探索构建结构调整、节能减排、工业区转型升级、生态建设、“四新”经济、众创空间等“六联动”机制，推动产业结构转型升级与创新发展。

转型最典型最急迫

经济先发区，无疑会更早面临转型难题。上海近年来资源和能源环境约束日益强化，通过新增要素规模拉动增长的道路难以持续，加快存量更新、提高资源要素使用效率时不我待。

早在2007年，上海就开启新一轮产业结构调整。即使面对金融危机，步伐依然坚定有力。市经济信息化委总工程师原清海对此轮调整如数家珍：从2007年至今年6月底，本市关停高能耗、高污染、高危险、低效益的“三高一低”企业6400多项，平均每年调整关停800项左右。

如今，外环线内工业区外已无危险化学品生产企业，部分高能耗、高污染行业，如铁合金和平板玻璃、皮革鞣制等，已在上海工业目录中消失。

如果折算为对上海这座城市的贡献，调整共计减少能源消费量超过830万吨标煤，相当于全市居民一年半的用电量；减少的二氧化碳、二氧化硫、氮氧化物等污染排放量，相当于再造了100个世纪公园；调整腾出的土地近12万亩，相当于普陀和虹口两区面积之和，有力促进节能减排，更为后续发展腾出可观空间。

通过高危产业调整，城市安全隐患点也在不断减少。2009年至今，通过对400多家工业区外的危险化学品企业关停并转，共减少危险化学品近300万吨，相当于每天减少1000辆运输危险化学品车辆在公路上流动。

如果说，从2007年起的调整起于被动的节能减排为主的被动式变革，那么随着上海建设具有全球影响力的科技创新中心目标的确立，调整必须加快向转型升级迈进。

加快引入新的支撑力

对标国务院《中国制造2025》的要求和建设具有全球影响力科创中心的目标，上海需要率先通过产业结构调整实现创新转型，引领长三角乃至全国产业结构能级提升。

在调减落后产能基础上，必须加快引入和形成能够支撑未来增长的创新经济力量，壮大战略性新兴产业、先进制造业发展，并培育引领未来的“四新”经济，构建“大众创业、万众创新”的众创空间。

南翔智地是全新调整要求的标杆。10年前，嘉定南翔从农业向制造业进军，土地出让价格两三万元一亩，高峰时镇里聚集了2000多家小作坊式企业。然而，小、散、乱的制造业给南翔的发展带来了巨大困扰和隐患。2008年起，一场涅槃重生开启，2000家存量企业浓缩为50家，几十万平方米的违章建筑、小作坊、沿街店铺一概拆除。阵痛过后，新业态如潮水般涌入，而且是知识密集型、创意产业型等“四新”经济。

南翔智地总经理郭耀华见证了南翔的再生，由其团队打造的南翔智地国家级文化产业园，就是在那片曾经“藏污纳垢”的厂房完成华丽变身。现在区内集聚了文化信息等四新企业600余家，园区内的亿歌新材料孵化器，更成为全新的众创空间，已孵化企业100余家。而区内的南翔创投，累计完成项目投资超过2000万元，扶持南翔区域新经济、新模式企业超过20家。

曾经污染严重的上海老工业重镇桃浦也喊出了“再造一个漕河泾”的口号，在产业定位上，朝着建成总部经济主导、“四新”特征显著、“智慧、智能、智力”集聚的现代服务业集聚区目标努力。

联动调整推创新转型

调整必然带来阵痛，对上海来说，这样的阵痛迟早要面对。去年6月，市经济信息化委发布　《上海产业结构调整负面清单及能效指南》，在全国率先用“负面清单”管理模式击退落后产能，其中，配合差别电价政策对高载能行业由“限制发展”升级到“限制生存”，为处于深水区的上海结构调整再加把力。

粗略统计，从2007年至今，本市每年因结构调整减少的产值约200亿元至300亿元。阵痛过后，不但为创新型经济腾出巨大空间，工业的产业能级和结构也在不断优化。以重化工为例，如今在工业中的占比从2010年的23%下降至现在的18%。企业效益利润率更是稳中有升，今年1月至5月，上海规模以上工业企业利润增长6%，高于全国6.8个百分点。据市经济信息化委产业结构调整处相关负责人介绍，今年还将对“负面清单”在广度上进一步延伸，相关方案正在制定中。

李耀新认为，未来除了继续在调整淘汰方面加量加压外，应全面推进多方位联动，在联动中推进创新转型。比如，推动调整与区域成片转型发展联动，打造科技创新新载体、创新创业新空间。借鉴硅谷模式，在腾出的成片区域范围内，按照市场化、国际化、专业化路径，整合科研院所资源，依托企业创新主体打造具有国际影响力的产业自主创新平台，促进创新资源集聚发展。再比如，推动调整与生态建设联动，形成产业与生态相容互促的良好环境。以推动成片区域调整、198区域生态环境整治与减量调整、乡镇工业点整治等为抓手，推进嘉定嘉北、闵行浦江、青浦青西、松江松南、崇明长兴、金山廊下等郊野公园建设。

简言之，以“同步考虑转型发展与调整淘汰”为基本出发点，加强战略性主动调整，建立倒逼与引导服务相结合的模式，将是未来上海产业结构调整的题中之意。

 

关注国家生态安全意义重大

维护国家安全，确保国民社会经济生活的正常、稳定进行，是每一个国家政府最基本的职能。每个国家首先关注的是国防军事安全，而随着社会经济的不断发展，影响国家安全的因素越来越多，政治安全、经济安全等等也纳入了人们的视野，安全的重心也在发生转移。现在生态安全逐渐显现出来。

什么是生态安全？其一是防止由于生态环境的退化对经济基础构成威胁，主要指环境质量状况和自然资源的减少和退化削弱了经济可持续发展的支撑能力；其二是防止环境问题引发人民群众的不满特别是导致环境难民的大量产生，从而影响社会稳定。我国生态环境基础原本就脆弱，庞大的人口对生态环境又造成了重大的、持久的压力，加上以牺牲环境求发展的传统发展模式对生态环境造成很大冲击和破坏，因此，我国生态安全问题已在国土、水、生命健康和生物等四个方面突出表现出来。

当前我国国土资源面临着诸多问题，构成了对生态安全的严重威胁，主要表现在以下方面：水土流失严重，土地荒漠化加剧，土壤质量变差，非农业建设用地大幅度增加使耕地资源在不断减少。而在水安全问题方面，湖泊退化是水环境恶化的重要表现，同时，我国水资源受到严重污染并严重短缺。环境与健康安全有着直接联系：化学污染产生的“环境激素”，通过环境介质和食物链进入人体或野生动物体内，干扰其内分泌系统和生殖功能，影响后代的生存和繁衍，再加上饮用水污染、大气污染、食品污染，使生命健康受到严重威胁。而在生物安全问题上，生态环境的破坏和对野生动植物的滥捕滥猎加剧了生物消亡的速度，“基因污染”也严重破坏生物多样性。

长期以来，人们忽视了生态安全在整个国家安全中的地位。如果生态安全不牢固，就意味着大片国土失去对国民经济的承载能力，这与国土的割让一样会给国家造成无法衡量的损失；生态环境的破坏，会造成工农业生产能力和人民生活水平的下降，这与经济危机所带来的损失并无二致。从这个意义上说，生态安全与国防军事安全、经济安全同等重要，都是国家安全的重要基石。国防军事安全、政治安全和经济安全是致力于创造生态安全的基本条件和重要保障；而生态安全则是国防军事、政治和经济安全的基础和载体。

同时，生态安全还有其自身的特点：一是整体性。生态环境是相连相通的，任何一个局部环境的破坏，都有可能引发全局性的灾难，甚至危及整个国家和民族的生存条件。二是不可逆性。生态环境的支撑能力有其一定限度，一旦超过其自身修复的“阀值”，往往造成不可逆转的后果，比如野生动物、植物一旦灭绝就永远消失了，人力无法使其恢复。三是长期性。许多生态环境问题一旦形成，要想解决它就要在时间和经济上付出很高代价。四是全球性。正如全球经济一体化之后，国与国之间的经济安全密切相关一样，生态安全也是跨越国界的。目前世界各国已经面临各种全球性环境问题，包括气候变化、臭氧层破坏、生物多样性迅速减少、土地沙化、水源和海洋污染、有毒化学品污染危害等。

【启示与思考】

我们要从关系国家生存和安危这样一个战略高度去看待和解决这个问题。

我国生态安全的战略重点和措施应是：一要转变发展方式，实现可持续发展。从传统发展方式向可持续发展的转变，是一种从物质生产方式到政治、法律及社会文化观念的整体转变，从长远来看，这是一种“大转变”，需要采取涉及经济、社会、政治和文化各个方面的“大战略”。二要推行清洁生产和循环经济。清洁生产主要要求从生产的源头，包括产品和工艺设计、原材料使用、生产过程、产品和产品使用寿命结束以后对人体和环境的影响等各个环节都采取清洁措施，预防污染的产生或者把污染危害控制在最低限度。概括地说就是：低消耗、低污染、高产出。而实行资源和废物的综合利用和循环利用，使废弃物资源化、减量化和无害化，把有害环境的废弃物减少到最低限度，这是循环经济的一条重要原则和重要标志。三要大力推行生态恢复和建设。把退化了的自然生态系统和农村生态系统，恢复并发展到良性循环状态。另外，在推行可持续发展战略的过程中，还应加强环境道德建设，提倡基本需求满足基础上追求生活质量的社会观念和生活态度，如，提倡使用和消费无害环境的产品，改变大量消耗物质和能源的交通和居住模式等。

同时，从加强生态安全管理的角度看，我们还要建立国家生态安全的预警系统，及时掌握国家生态安全的现状和变化趋势，为国家最高部门提供相关的决策依据；要完善生态环境建设法律法规体系建设，进一步健全和完善各种单项资源与环境保护法，修改补充和强化土地法、森林法、水法、海洋法、草原法、矿产法等法对生态环境保护的规定；要主动参与国际上有关生态安全和冲突预防机制的讨论，努力维护国家利益。这样，我们才能保护和建设好我们的环境与资源，才能最有力地保卫我们的生态安全。 

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责任编辑：佘小莉

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