邓纯东：学习总书记关于党的建设的重要论述

  

        邓纯东 中国社会科学院马克思主义研究院党委书记、院长

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小平同志在改革开放以后多次指出要从严治党。党的十四大、十五大、十六大、十七大、十八大，这20多年，从严治党都是我们党的建设一个主题。党的领导人多年有一些相关论述，特别是习近平总书记在党的十八大以后对于从严治党这个问题的一些重要论述、重要指示，我觉得特别有特点，有针对性，而且对从严治党要解决的问题抓得很准，表述很严格，很科学。所以，我们今天对总书记一些论述进行准确理解。在理解的基础上，我们明确从严治党这个概念究竟是治什么？要实现一些什么目标？有一些什么要求？我觉得这是我们在实践中真正从严治党，搞好党的建设必须明确的一个前提。

一、从严治党科学概念的来源

从严治党，从理论上讲，是无产阶级政党（也就是工人阶级政党）的一个特色。因为从欧洲资产阶级革命开始，就产生了近代以来的政党，过去是没有党的。中国封建社会不能有党。所谓君子不党，它那个党和我们现在讲的党的概念不一样。欧洲封建社会也没有党，全世界在封建社会，在资产阶级革命以前都没有党。资产阶级革命以后，近代政治斗争的需要就产生了政党。

最早的是先有资产阶级政党，后来才有无产阶级政党。但是政党产生以后，主要从事政治斗争。而从事政治斗争，无产阶级政党和资产阶级政党是不一样的。资产阶级政党从产生的时候开始就是竞选和获得政权的工具，它的主要责任就是这个。所以竞选成功以后，这个党成为执政党，就没事了。而无产阶级政党，我简单介绍一下，列宁建立的无产阶级政党学说认为无产阶级政党绝不仅仅是夺取政权的工具，它的历史使命是要实现马克思所揭示的人类社会的规律，它必须要在革命成功以前团结、教育、凝聚全体人民来努力取得政权，取得政权以后还要长期领导政权，建设社会主义，最终实现共产主义。这就是我们中国共产党。我们为什么一定要坚持共产党的领导？就是实现无产阶级的使命、实现人类社会发展规律的一个必须的前提。

无产阶级政党在取得政权以后，它还要长期领导政权。那么要长期领导政权，这里有一个很大的问题，你要领导政权、领导国家、领导社会，你自身就要管好。所以，习近平总书记就用很通俗的话点题了：打铁先要自身硬。你要长期领导政权、领导国家、社会生活，你要打这个“铁”，你自身先要硬。党的自身——各级组织、党员、党员干部要有这个素质，要有这个能力，要有这个先进性，自身队伍要纯洁。这样就出来一个党的建设的问题。自身怎么硬？就要靠搞好党自身的建设来保证自己的硬，保证自己这个队伍是能够起先进作用的。所以党的建设的任务就出来了。

实际上，不要说无产阶级政党了，就是所有政党出现以后，在党的自身建设问题上贡献最大、理论和实践上探索最多的，就是毛泽东同志。列宁提出了一整套理论学说，但是他实践的时间很短。斯大林领导苏联社会主义有几十年的时间，但是在党的自身建设问题上，没有形成像毛泽东同志关于工人阶级政党自身建设的这套理论。更重要的是，在实践上，我个人的学习和研究体会：斯大林在共产党自身建设问题上比较简单化。自身的队伍，看到谁有问题，他就是严刑峻法，他就是肃反，肃清队伍。不要说普通党员，就是党的高级干部，中央委员、中央的领导，动不动就“咔碴”，不纯洁了，肉体上消灭。所以苏共十七大到十八大的中央委员，51%从肉体上被消灭了。这也埋下了苏联共产党垮台的隐患。对斯大林攻击，全面否定斯大林，否定苏共历史和苏联社会主义，这也是借口之一。肃反确实是犯了严重的错误，扩大化了。所以，这些也为中国共产党提供了经验教训。

中国共产党革命战争年代，从苏联回来的王明、博古这些人，也是套用斯大林的办法，党内发现谁不纯洁，“咔碴”消灭了。当时在革命根据地，共产党内这些“极左”的分子掌握政权，也错杀了很多革命干部和共产党员。毛泽东同志后来就总结教训，党的自身建设肯定要搞好，要保持纯洁性，但是不能这么搞。所以他就发明了延安整风的办法。整风也是为了要把队伍搞纯洁、搞强大。但是延安整风的办法主要是学习。延安整风对中国共产党形成自身建设的这套办法，对整个无产阶级政党都有极大的贡献。所以延安整风是成功的经验，其核心就是思想建设。毛泽东建党思想的核心，中国共产党建党的优势就是强调思想建设，强调通过党内教育、党内生活，把党员的思想觉悟提高，把修养增强，保持党的先进性、纯洁性。

这样的方法，这个路子是完全正确的。但是怎么样从严治党，在不同的历史时期，党的任务不一样，党的队伍存在的问题也不一样，所以党自身建设，党要保持自己的先进性、纯洁性的任务、内容就不一样了，不能简单地套用。我们在延安时期，延安整风要解决三大问题：主观主义、教条主义、党八股。建国以后，毛泽东同志领导的整党整风，包括1957年的整党整风，要解决的是当时的官僚主义、脱离群众的问题。党的十八大以后，习近平总书记号召大家进行群众路线教育实践活动，也是党的自身建设，解决党存在问题的一个很重要的活动。这两年搞的活动，显然和战争时期任务又不一样。所以不同的历史阶段有不同的任务。

现在，我们说要继续推进党的建设，要搞好从严治党，通过解决好党的队伍的纯洁性、先进性问题，使这个党真正有力量、有能力、有威信领导好中国特色的社会主义事业，带领全国人民实现中国梦的伟大目标。那现在究竟要解决哪些问题？也就是说从严治党有些什么内容？有些什么任务？我们从以下几个方面来讲。

 

二、从严治党的任务

（一）理想信念问题

从总书记党的十八大以后的论述来看，我们要从严治党，解决党的纯洁性、先进性的问题，第一个任务就是党员的理想信念问题。

党要解决好党员干部的理想信念问题。从理论上讲，首先，理想信念问题是党员和共产党组织的灵魂。习近平总书记在讲话中就说，这是共产党人精神的“钙”，是决定党员干部、党的组织能不能起好先锋模范作用的灵魂、基础，这个基础看得见、摸得着。他说苏联垮台，苏联共产党丧失领导地位，虽然原因很多，但是最根本的原因是苏联广大的党员干部的理想信念丧失了，使共产党有力量的这个灵魂抽掉了。所以习近平总书记讲，虽然苏联共产党垮台是一夜之间的事情，但是它灵魂的丧失，理想信念作为精神支柱的丧失，已经长期在起作用了，最后，一根稻草就可以压倒它。总书记讲这个，实际上也是对苏联垮台教训的一个总结，我认为总结的很深刻。

2014年全国高校马克思主义学院的院长到俄罗斯去开会，中俄国际学术论坛，论坛的主题是“全球化背景下中国和俄罗斯的国家战略”。那么这样一个主题，不由自主地就谈到前苏联的垮台，国家的经验和教训。他们72个发言人里面有64个人直接或者间接明确，前苏联作为一个有70多年历史的社会主义大国，作为当时和美国竞赛的超级大国，沦落成为现在一个四分五裂的、受美国和欧盟排挤压制的国家，最基本的原因，就是国家意识形态崩溃。马克思列宁主义作为他们国家的意识形态，也作为苏联共产党党员的理想信念，首先在党员干部中崩溃了。美国人大卫·科兹在《来自上层的革命》一书中也是这样说，苏联共产党下台，社会主义制度埋葬，国家分裂，不是美国人出兵轰炸的结果，也不是苏联的老百姓起来造反，天天游行示威，逼着共产党下台，不是这些原因。它是来自于上层的革命。上层就是苏联共产党，从中央总书记戈尔巴乔夫开始，接受了资产阶级的价值观，认为马克思列宁主义没有用了，苏联搞不好了，他动摇了理想信念。然后，利用全党控制的工具，对全社会进行教育，说社会主义不行，苏联要有活力，要强大，只能是发展民主，只能是搞欧美的议会制度和法治制度。

美国人1991年在原苏联地区做问卷调查，进行民意测验，你认为苏联要有前途还需不需要坚持十月革命以后建立的社会主义制度？同一个题目，普通老百姓答一个卷，处以上干部、国有企业的领导也答这个卷子。结果美国人惊讶地发现，普通的老百姓、普通的工人、农民，处以下干部的这些普通的党员，大部分回答“是”。说苏联要有前途必须坚持十月革命以后的社会主义制度，小的制度可以改，但是这个基本的制度不能动。1991年年底苏联就瓦解了，但在1991年上半年，普通老百姓71.9%回答“是”，还是要保留苏联的社会主义制度。但是处以上干部的回答，包括国有企业的领导人，答“是”的，赞成保留社会主义制度的只有百分之十一点几。社会的精英阶层，领导者、共产党的中上层，对社会主义制度没有信心了，理想信念动摇了，都接受了西方的价值观。最后苏联垮了，社会主义制度埋葬了。

他们当时梦寐以求地要把苏联从社会主义制度变为资本主义制度。现在20多年过去了，历史表明，他们当初选择的这个路，错了，极大的错了。这个道路走了25年以后，现在这个国家，用他们自己的话讲，已经由一流沦为三流。不要说跟美国抗衡了，欧洲这些国家——它自己的小兄弟，都敢跟它叫板了。人民生活怎么样？当时，前苏联作家协会的作家们联名发表文章，说赶紧埋葬社会主义制度，打倒共产党的领导。说打倒以后，我们苏联人民三年可以达到法国的人均收入，五年可以过上瑞典人的生活。现在25年了，是个什么情况？我在俄罗斯跟他们交流的时候，俄罗斯现在的科学院士，经济研究所的所长，70多岁了，当时也是苏共党员，当时也极力主张社会主义制度必须要埋藏。他提出的数字，25年过去了，现在的苏联，第一，国家实力，不用跟别人比，就跟中国比，1990年的俄罗斯是当时苏联的一部分，它1990年的国内生产总值是当时中华人民共和国的5倍。20多年过去了，现在倒过来了，我们是它的5倍。李克强总理的政府工作报告指出，2014年我们国内生产总值是67.3万亿人民币，合美元是10.2万亿。普京的《国情咨文》指出，它们的国内生产总值合美元是2万亿。这是国力情况。第二，从人民生活上说，俄罗斯现在科学院的院士、经济研究所的所长提供的数字，现在俄罗斯境内40%居民的家庭实际收入水平与1988年实际生活水平持平。我想我们中国，不要说北京了，就是偏僻的农村，和1988年比，那都不知道提高了多少倍了。他们40%的人还是1988年的水平，30%的人比1988年高出15%到20%。40%加30%，这就是70%的人，当然也有5%到7%的人成为富翁，乃至亿万富翁。这就是它国家的情况。所以，意识形态崩溃了，理想信念丧失了，选择资本主义制度了，是不是对这个国家好了呢？5%到7%的人认为好，因为坚持社会主义制度，他就不会成为亿万富翁。但是70%以上的人，认为整个国家错了，这是基本的事实。而其他与俄罗斯一起抛弃社会主义制度、走了资本主义道路的东欧社会主义国家，近20多年，没有一个像他们所梦寐以求的那样，搞资本主义以后我们国家就发展很快了，马上就强大了，人民生活就幸福了，没有一个是这样的。

所以，习近平总书记对于改革的问题，在十八届三中全会做出全面深化改革的决定以后，专门跟中央党校讲，改革是坚定不移的，改革要坚持社会主义方向，这也是坚定不移的。总书记明确讲，我们不可能搞苏联那样的改革，改掉社会主义，走向资本主义，这个试都不能试，闯都不能闯，这是底线、是原则、是红线。他说那样就会使整个民族和国家付出付不起的代价，对国家和民族是颠覆性的错误。

还有一个理论，理想信念是共产党力量强或者弱、是共产党能不能完成自己的使命的决定性的东西。我们共产党的组织，包括我们作为执政党，国家的领导者，它在哪里都是有一定的权力，能影响社会，但是真正要能够有生命力、有力量，它还是需要全体党员干部要有坚强的理想信念。我在跟欧洲的一些共产党人接触的时候，欧洲的一些共产党人一讲到我们中国，他们羡慕得不得了，他说你们好，你们共产党的党员队伍8000多万，你们有8000多万党员，我们党员太少了。意大利共产党才6万多党员，俄罗斯共产党到现在16万多党员，他们都讲不好意思。我就跟他们讲，也不是完全客气的，我说你们没什么不好意思的，我们国家领导人早就讲过，共产党有没有力量，强大不强大，不完全取决于数量多和少，你们的人员虽然少，那一个是一个。在意大利参加共产党，在俄罗斯、在德国、在法国参加共产党，都真正是对共产党的理论、路线、政策从心底、从内心信仰才加入的。加入以后，为共产党的路线、目标奋斗。意大利、德国的共产党员都是业余时间到学校、到社区去宣传马克思主义，宣传邓小平理论。我到意大利去，他们带我去看意大利共产党的基层组织，常年在一个社区讲邓小平理论，讲中国特色社会主义道路，他们讲的内容，有些相当准确，就是义务在那儿宣传。

我今年到美国去，美国共产党经济委员会的主席陪了我一路，他说我们很不好意思，全国现在只有3000多党员。但是不得了啊。我说我要去看看你们的活动点，他说那我们提前发电子邮件通知，让波士顿的党员都来一下，中国马克思主义研究院院长、中国共产党人要来，大家有兴趣的赶快来。那天来了20多人，全部都请假，本来他们要五六点钟下班，我说对不起，我7点钟要上飞机，我只能四点开始。那些人都提前下班来跟我交流，扣工资就扣工资。他们有个惯例，只要参加党组织活动，都要捐党费，给党组织捐钱。只要来参加活动，进门第一件事就是要给党组织捐钱。他们不需要号令，主动地为自己的理想、信念奋斗。这是在美国。所以我就跟他们讲这个观念，我说你们没有什么不好意思的，你们这些共产党员各个都是真正地相信共产党的理论、政策、理，是实心实意来付出的。他们参加共产党的会，就是业余时间或者是扣工资来参加，做工作就更是如此了。所以在这种情况下，我认为他们人数虽少，但是力量不弱。我们实事求是地讲，我们中国共产党员，就像毛泽东同志讲的，思想上长期没有入党的有多少？很多大学发展党员，有些人入党就是为了好找工作。你不是党员，你想到公务员单位，它不要你。他在思想上、信念上没有接受党的主张，所以他是没有战斗力的。

正因为这样，习总书记讲我们要搞好党的建设，我们的党真正要强大，要有力量，必须高度重视意识形态建设，必须高度重视解决好党员的理想信念问题。这个问题不解决，党自身建设要搞好，党要很有力量，就是一句空话，而且我们党会有很大的危险。习总书记提出这个问题，我认为是一个灵魂性、根本性的问题。习总书记之所以提出来应该解决好理想信念问题，解决好意识形态问题，实际上是因为这方面存在问题，而且有的党组织里，这方面的问题还比较严重，党员干部对共产党的意识形态不相信。

这个问题，我认为主要表现在三个方面：一是一些党员干部内心深处已经不相信马克思主义及其中国化成果了。对中国特色社会主义理论不相信了。他作为党员干部，在公开场合也要讲马克思主义，但是内心深处他已经不信了。他要是信的话，遇到事情会去找党组织，而不是去拜菩萨，不会在大年三十抢第一柱香，就像总书记讲的“不信马列信鬼神”。

第二个，全球化时代，资讯发达，由于西方意识形态文化的影响，以及理论界一些人错误的宣传，使得一些党员干部对西方资产阶级的价值观相信了，对共产党人的价值观、马克思主义理论的理想信念怀疑了、动摇了。有相当一些党员干部自觉不自觉地露出来的是：共产党早晚要搞西方的多党制，要搞三权分立，包括一讲法治，就说美国那就是法治社会，欧洲就是最理想的法治社会。这些言论，这些看法，本质上就是接受了西方资产阶级的价值观，而对马克思主义、对共产党人的价值观动摇了，不相信了。我认为，这些人的思想观点，对资产阶级价值观的认可、接受，对共产党人价值观、马克思主义理论的动摇，毫无道理，站不住脚。我可以用大量的历史和现实来告诉他们，站不住脚。习近平总书记强调，中国走向美好未来，必须按照马克思主义理论揭示的科学道路，包括坚守共产党人的价值观，这是完全符合中国的实际的。

第三个表现，还有的党员干部吃共产党的饭，砸共产党的锅，用他们的行动来帮助敌对势力毁掉共产党人的理想信念。改革开放至今，30多年来，一些人一直做着文章，企图通过改革把中国引向欧美资本主义的制度。这些人不仅仅是社会上的，共产党内部有些人长期配合他们在做这个工作。借着拥护共产党改革开放的旗号，说政治上要和市场经济相适应，要搞政治多元化，认为西方的市场经济才是最好的制度。共产党一推出改革的任务和内容，他们总是做这样的解读和宣传，企图把我们的改革引向他们那个道路。比如我们搞依法治国，他们就宣传，依法治国的核心就是没有法治国家就没有党的领导，所有的政党组织都平等，共产党和民主党派平等，老百姓也可以组党，这就是法治。

我们讲从严治党，首先要治这些人，治这些现象。这就是我要讲的第一个问题。这些现象不治好，党员干部的理想信念不解决好，我们整个制度的根基，整个国家的命脉、灵魂就被抽掉了，这不只关系到党的生死存亡，而且关系到民族和国家的前途和命运。所以新形势下，我们落实总书记的指示，要从严治党，先要治好这个问题，解决好党员干部的理想信念问题。真正要使党员干部树立起对马克思主义及其中国化成果的信仰，树立起对中国特色道路的信仰、自信，并且要主动为中国特色社会主义道路而努力奋斗。这是从严治党的第一个任务。

 

（二）解决好党员的组织意识、组织规矩、组织观念问题

第二个任务，党员的组织意识、组织规矩、组织观念问题，这是从严治党必须解决好的第二个问题，也是第二大任务。习近平总书记在党的十八大以后多次强调，党员干部一定要有组织意识、组织规矩、组织观念。

2015年初，总书记在中央党校和县委书记谈话时就提出来，县委书记要做“四有”干部：心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒。这个“四有”，实际上有党，指党的组织；有民，人民群众；有责，对党组织要有责任；有戒，组织纪律、组织规矩，这就是戒。总书记多次讲话强调党员干部的党性观念问题，要表现在自觉地遵守党的组织纪律，心中要有组织意识、组织观念。现在我们从严治党，落实从严治党的任务，一定要明确打造党员的组织意识、组织观念。

大家都知道，我们是按照列宁的无产阶级政党建党原则组织起来的，没有采纳第二国际修正主义的建党原则。列宁主义建党原则，在组织制度上坚决实行民主集中制。这个民主集中制不等于民主制。美国国会的民主制和民主集中制是有严格区别的。少数服从多数这一条，比如一部法律多少票才能通过，在这点上和我们的民主集中制有相同之处。但是根本区别是什么呢？比如，这部法律我是投反对票的，但是多数人投了赞成票，我作为议员，我可以天天反对。我到报纸上写文章，甚至是开座谈会，可以天天做反对的文章。这是西方的议会民主制。我们的民主集中制是什么？党的组织讨论问题，决定问题，在党的组织体系内充分发扬民主，在党的组织里面、在党的会议上可以讲反对的话，但是组织根据实际情况做出决定以后，强调“四个服从”：党员个人服从党的组织，少数服从多数，下级组织服从上级组织，全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会。你必须要服从，不可能像西方一样，天天到社会上去煽动反对，这不可以。我们的民主集中制和它重要的区别就在这儿。决策的过程中、决策之前可以讨论，表决的时候也是少数服从多数，但是组织决定之后，就不能反对了，必须要执行。这个执行就使得共产党很有力量、很是强大。这表现在三个服从，首先是党员个人意愿必须服从组织的规定，服从组织的意愿。第二，个人的利益必须服从组织的利益。这是西方民主制里面不可能有的，它的个人利益都是至高无上的。第三，党员在必要时，个人要为组织做出牺牲，乃至生命。这样几个原则，就使得共产党无比强大，有力量，这是我们的经验。这就是落实总书记讲的党员要有组织意识、组织观念。

我们要反对这些年来的一些所谓民主化思潮的宣传。这些年来宣传西方的民主化不仅影响到社会，一些党员干部、甚至一些党组织的负责人都受到民主化思潮的影响，对于党的组织和党员个人的关系没有搞清楚。当然有些事情，像企业里面的职工代表大会，就是职工民主管理企业的形式，有一些规定的内容必须要通过职工代表大会投票决定，这是没有问题的。但是有一些党组织，党的领导工作中属于党委会、常委会的职责权限，不能按照资产阶级民主的原则，所有事都让大家去表决。

所以习近平总书记在十八大以后，对于干部工作中这种现象已经正式提出批评了，说有一些地方提科长还要在全国范围内按照所谓民主程序投票、测验。总书记说要搞清楚，我们的干部它是分两端的，有的是选举产生的，有的是任命产生的。任命产生的干部，它的本质是党委用干部、党组用干部，是党委、党组根据民主集中制原则，根据干部的德才状况做出决定，不能把这个权利交给大家去投票决定。这是民主化的影响，它不光影响到组织决策，而且使一些人组织观念淡薄，组织的威信在他的心目中下降。

比如，我讲我们生活中经历过的一些事情。首先，在监督问题上。我们共产党的民主集中制原则规定，党员对所在党组织的事务有监督权。这是没有问题的，也是党内民主的一个重要内容。我们对我们所在单位的党委什么事情做得不好，有监督权；领导干部什么地方表现不好，我们普通党员有监督权。但是这个监督权，是有正确的监督办法的，不是一个普通党员有监督权，就可以整天跟党委书记去叫板。正确的监督办法是，按照我们党内的规矩，你对党委的决策、对党的负责人有什么意见，在党的组织内部依照组织程序向组织反映，当同级组织没有接受的时候，也可以向党的上级组织反映，甚至向中央组织反映也是可以的。它的正确方法是依照组织程序，在组织内部负责任的反映。这是我们党内正确的监督程序和办法。

按照组织观念、组织纪律，我们从严治党也要明确监督不是无限的。有一些党员，他对监督的理解是什么？我举个例子，有一个单位提拔干部，他对提拔这个干部有意见，他按照组织程序写信，实名举报，说这个干部有问题。我们的党组织当然要严肃对待、认真对待了。你实名举报，那首先要找你谈，你说他贪污腐化，那要讲事实根据。他讲出事实根据，组织上去核实，核实说没有，你认为有的话，你再提供人证物证。那他拿不出来。组织上很耐心，说你看你觉得还有什么影响他作为一个干部的标准问题你再反映。那他又提出一大堆概念来。这些概念他没有举证，反正就把这个干部拿下来他就不举报了。组织上说，你举报的内容，组织上核实了，也跟你反映了，你讲的那个问题不存在，所以这个干部还是合格的，还是要提拔的。他就说，那不行，你们一天不拿下他来，我就要到中组部，就要到中纪委，乃至要到习近平总书记那儿去告状。后来党组负责人就说不对，我们《党章》是写了可以向上级组织，乃至向中央反映，但是组织已经给你调查清楚，讲解清楚了，组织做出决定以后，你要服从组织的决定。他说你是给我解释了，但是你没有接受我的意见，我就要监督，我就要向上级反映。最后组织的结论，这就是把个人凌驾在组织之上了。他就认为他的监督权利是无限的权利，所有的组织都要服从他的意志。这不是党内民主，不是党内监督应该有的正确行为，这是一个党员无组织、无纪律的表现。我们讲从严治党，这种现象也要治住。现在很多党组织被这个事情搞得痛苦不堪，只要组织上没有答应他的要求，他认为他就可以无休止地告。这是我们从严治党，增强组织观念、组织意识必须要解决的问题。

再有，总书记讲组织规矩。总书记讲加强党的建设，增强组织规矩，是从严治党必须的要求。我前面讲的是普通党员行使监督权的方式要有规矩。作为领导干部，在实践中没有组织规矩，或者说与组织规矩的要求有不一致的表现，在相当的领域里面存在。比如说，第一，职务上的权力只能用于公务，只能用于为人民服务。但是一些领导干部把职务权力的适用范围扩展了。比如我们现在揭露出来的一些现象，我原来在这个地方当省委书记，调到另外一个地方当省委书记了，我的秘书留在那里。我一个电话过去，哪个人给他提拔一下，哪个位置给他调动一下，然后就走程序，这就搞成了。那你要查有没有违规提拔，所谓违规提拔就是没有开党委会就下命令。现在谁干这个傻事，他该开党委会都开党委会，程序全部都有。但是最关键的程序是他过去的领导跟现在的领导通过电话了，说你赶快启动程序，这叫做没有规矩。习近平总书记讲这属于在行使公务权力之外的私权。当省委书记是有权力，但是你的权力只能用在为公共利益服务，不能为了私人服务。为私人服务，接收单位搞不清楚，你是省委书记，电话打过来，我肯定要办的。按照程序办，程序上没有毛病，但不符合组织规矩。按照组织规矩，你这个意志未经组织授权。

我要讲的第二个观点，我认为领导可以打招呼，但是打招呼的前提是组织授权。我不赞成现在有一些人讲不要干预司法，所有的市委书记、省委书记都不可以打电话，打电话就是要干预司法独立办案。我不同意笼统地这么讲，这毫无道理。要害是什么？要害是他打的这个电话是为了他亲戚朋友的利益而自己打，还是经他所在的组织授权。你个人没有组织授权，没有经过程序，组织没有对这个事情形成统一意见，就因为你是省委书记、市委书记，就让他这么办，这是组织规矩问题一个不好的表现。

关于组织规矩，我再举一个例子。比如说，大学招生的一条明确制度是，招生全过程必须由纪委全程监督。还有高速公路、房地产招标，其中有一条，整个招标过程必须由纪委监察部门全程监督。这个制度肯定没有问题，但是有一个单位，主要领导很烦纪委书记，两个人私人关系上有很大的矛盾。他就不想让他来监督，但是不让他监督又明显违规。他就点名，他就说纪委让某某同志参加。他作为党政一把手，他知道纪委委员都有谁，随便点一个他喜欢的纪委委员，纪委委员参加不就是纪委参加了吗？后来大家一告状，我们判断，他这个现象属于违规，也属于没有规矩。全程监督，纪委作为一个组织，有这个职责权限。纪委的主要负责人就是纪委书记，派谁参加是纪委书记的权利。纪委书记可以直接参加监督，也可以指派一个委员去参加，这合法。但你是行政负责人，你不喜欢纪委书记，不想让他参加，你指定一个纪委委员去参加，这个制度上就不合法，这是没有规矩的。点名让谁去参加，只有纪委书记或者纪委书记几个领导共同商定，那是合法的。这是第二个任务。

（三）解决好党的作风问题

作风建设是从严治党的第三个任务，是从严治党要解决的主要问题。作风既包括了作为执政党的各级组织的作风，也包括了党员干部个人的作风。关于作风问题，大家都熟悉。十八大以后，总书记把抓作风建设作为新形势下党的建设从严治党的切入点，他一上来先讲中央政治局八项规定，并以中央政治局八项规定为先导，在全党开展群众路线教育实践活动，集中解决党员干部身上的“四风”问题。群众路线教育实践活动，大家都参加了，大多数党员干部都认为确实对新形势下解决好党员干部作风不纯问题起到了非常大的作用，效果很好。很多同志都讲，这是在改革开放以来，在自身建设上，在解决作风问题上，非常见效的一次。

在十八大以前，大家统计过，中纪委和监察部关于制止大吃大喝问题的文件一共是37个。但是在十八大以前，可以说公款吃喝问题“有增无减，愈演愈烈”。十八大以后，总书记进行群众路线教育实践活动，这个方面真的见效了。大家可以看到，很多高档酒店都因此开不下去了，或者说遇到了很大的困难。茅台酒这些高消费的东西都降价了。这就真正说明解决干部作风问题并不是没治了，并不是没有办法，这给了我们很大的启示。

所以我想从这里来切入。群众路线教育实践活动告诉我们新形势下，执政条件下，真正要解决干部的作风问题，像过去那样发了文件，讲了话，该怎么做还怎么做，刚讲完防止大吃大喝，会议就开到这里，我们赶紧到哪儿去吃饭，这样肯定不行。执行制度弹性大，没有严格执行。为什么现在能够摁住？真的给处理。所以，十八大以后总书记加强作风建设的这些思路、办法，给我们最大的启示就是抓作风建设必须有令必行、有禁必止，必须严肃地执纪、执法。这是第一条，抓作风建设，必须要加强执行纪律、执行规矩的工作。

第二条，群众路线教育活动给我们的启示，对党员、对干部、对各级组织，制度规范要明确、要具体、要可操作。现在为什么见到效果了？过去为什么37个文件见不到效果？都是笼而统之。咱们先不讲吃饭，讲用人问题，反对用人上的不正之风，反对跑官要官，反对买官卖官，这话我记得是1997年的时候中央领导同志就讲出来了。但是没有明确地规定怎么治，没有具体的衡量标准。就一个笼统的要求，这对胆小的人可以起到作用。胆小的人一看，这个事不能做了。胆大的人，他一看你没有具体的东西，他做了就做了，做了以后也没有人知道。知道以后，没有具体的衡量标准，治不倒他。撑死胆大的，饿死胆小的。反对防止跑官要官、买官卖官，防止用人上的不正之风、腐败现象，讲了很多年了。但是为什么不起作用？很多要求、规范不具体，不好操作，这也是一个很重要的因素。

第三条，要确保我们的风清气正，党员干部、党的组织长期要有一个好的作风。公务消费，党员干部的职权行使，有些方面必须要科学、实事求是、正常。科学、实事求是、正常，什么意思呢？我们要求党员干部必须有良好的作风，必须让人民群众感受到，你不能有点职务以后搞什么都报销，不让带秘书你都可以带三五个秘书，不能搞成这样，这就叫作风不好。我们讲科学、实事求是、正常，比如说县委书记、县长用车，一个县一般几十万人，多的话100多万人，面积那么大，有很多事。现在搞得县委书记不能有专门的车了，因私不管你，因公用车你得交汽油费。所以现在很多县委书记说我不用了，我还要交汽油费。广西的县委书记一个月才3000多钱，他一天要跑几个乡镇，光交汽油费都不够。你对他的待遇必须要实事求是，他要有履行职责的公务保障。还有一句话叫做，根据现实时代的条件和标准。有的老人说我们当时的干部就骑自行车。你不能讲这个话，打三大战役的时候，毛主席还骑毛驴呢，你现在不能要求我们总书记去骑毛驴吧？时代变化了，工作条件、人民生活水平、人民目前可以接受的程度都变化了，要根据这个情况。我为什么讲实事求是、科学？就是这个涵义。所以作风建设必须要正常，对领导干部履行职责必要的条件要保证。你用战争年代的标准来要求他，你说共产党员全都无私奉献了，你怎么还坐公家的汽车？他不坐汽车怎么办呢？小平同志讲了，光是靠思想觉悟，靠思想境界，少数人可以，多数人不行；短期可以，长期不行。这个话是很深刻的。他一方面是共产党员、干部，另一个方面他也是人，他生活在这个现实的社会，他履行公务职责必要的物质条件，你要正常的提供。在这之外，他不能凭着职权大吃大喝，滥用职权，用公家的权力用来办私事，提高自己的待遇，那不行。但是在规矩之内的待遇条件要定的科学。所以对领导干部的要求必须要正常，这也是我们群众路线教育的经验。这是第三个内容。

 

（四）解决好党风廉政建设和反腐败的问题

从严治党第四个方面的主要内容是党风廉政建设和反腐败的问题。前面是作风建设，作风建设和党风廉政建设、反腐败不是一回事。

党风廉政建设和反腐败，这无疑是从严治党非常重要、非常关键的任务，也是全党全社会很关心和关注的任务。这个任务关系到我们党和国家的前途命运。但是这个事情怎么样才能真正做好？学习总书记讲话，我有下面四个认识。我认为离开这四个认识，有可能出现偏差。学习总书记关于党风廉政建设、反腐败的重要讲话精神，联系国际共产主义的经验教训，联系中外历史的经验教训，要从严治党，搞好党风廉政建设和反腐败，必须把握好以下四点认识：

第一点，必须对党风廉政建设总的形势、总的路径，有一个正确把握和认识。为什么讲这个问题？我觉得这个问题是个前提。这个前提错了，党风廉政建设、反腐败就永远不能搞好。首先是要认识到所有的执政者，不管你是资产阶级政党、无产阶级政党，甚至你是封建社会执政者，只要你是执政者，你的官员队伍、职能机关就有可能出现用公权来谋私的问题。无论你是无产阶级掌权，还是资产阶级掌权，甚至封建统治阶级掌权，只要你是执政者就存在这种可能性。这是千古不变的。所以在延安窑洞的时候，黄炎培老先生跟毛泽东同志提出这个问题，毛主席问他，你到延安以后有什么感想？黄炎培说我在延安的感想太大了，我认为不过几年，中国的天下一定是共产党的。但是我要给毛先生提一个建议，我60多岁了，我读的书多，看的也多，“其兴也勃焉，其亡也忽焉”，任何一个政治组织，它掌权以后，就会有一些人用公权来办私事，就会出现腐败的问题。你怎么解决？所以毛主席跟他讲要通过人民民主。毛主席没有说我们共产党掌权不会遇到这个问题，毛主席清楚地回答，肯定会有，但是我们要通过发展人民民主来解决这个问题，通过人民监督来解决这个问题。所以毛主席从西柏坡进北京，他心情很沉重。他就跟周总理讲，我们这是去赶考，不是去坐江山享福去了。我们是去赶考，考什么？我们打江山，二十几年就把蒋介石的江山给推翻了，证明我们是好汉。我们现在要去赶考，就是说能不能过得了坐镇天下这一关。他也认为掌权以后，队伍的人在权力、利益的诱惑之下，有腐化的可能，有堕落、贪污的可能，毛主席是很清醒的。所以我们要树立的第一个概念，只要你是执政者，贪污腐化问题就有可能出现。

第二个观点，共产党是人民政权，是工人阶级先锋队，绝不允许腐败。必须有腐就反，有腐就抓；就要严厉地反，严格地抓。这是第二个观点。

第三个观点，还要在前面的基础上进一步认识到反腐败是复杂的、是长期的，它有反复性特点。没有一个政权，没有一个统治者可以通过严刑峻法严厉地、疾风暴雨式地反腐败。通过狠狠地杀贪官，能够使贪官绝迹，不可能。朱元璋当时企图做到这一点，他的女婿贪了不少银子，杀。把贪官的皮剥了以后，充上草，放到衙门口，官员上班的时候就看到了，你敢贪就剥你的皮。就这么严刑峻法，明朝后期的贪污腐败还是非常厉害。所以不要相信什么完美的制度就能够使贪污腐败永远绝迹，严厉地打击、严厉地制裁就可以使贪污腐败绝迹，不可能。长期性、复杂性、反复性是它的特点。既然是这样的特点，那我们抓好党风廉政建设、反腐败必须要有正确的思路。

按照总书记讲的，第一，必须树立长期作战的思想，必须长抓不懈。总书记这个表述非常科学，长期作战、长抓不懈。毛主席在解放初期，刘青山贪污的钱相当于现在人民币16000元，毛主席说枪毙。枪毙以后救了一些人，但是你能禁止吗？新中国永远不会有腐败了吗？不可能。所以一定要认识到它的长期性、复杂性。总书记讲要树立长期作战、坚持不懈的思想。这是第一个思路。

第二个思路，要真正落实总书记的指示，努力在“三个不”上做文章。第一个，不敢腐。要通过我们惩治腐败，抓党风廉政建设，形成让有贪污之心的人不敢腐的制度、法律、执行机制。我们前面讲不可能通过严刑峻法来完全使腐败绝迹，但至少要使一部分人不敢腐。有些贪官胆大妄为，无所顾忌，说明这个制度执法不够，没有对他形成一种威慑。威慑是什么？有些法律人士讲的观点非常好，他说法律也好，党的制度也好，对于违规违法的惩罚，它有三个禁律。第一，当违规违法的惩罚低于他违法成本的时候，这种法律制度就是鼓励违法。谁贪污了100万，你的处罚就是罚款1万元，这样的制度会鼓励很多人去违法。第二，当违规违法的惩罚和违法成本相等，那就没有效果。罚款100万，他只要交了100万以后就免于处罚，这个制度不会有效果。第三，只有当他违法贪污的惩罚高于他违法贪污成本的时候，才会有效果。我认为法律界宣传这个理论是对的。所以我们现在需要形成第三方面的制度、法律及其执行机制，让所有的贪腐者，让有贪腐之念的人，不敢腐。第二，不能腐。总书记讲第二个思路是建立不能腐的工作体系、制度机制。什么叫不能腐呢？他想贪赃，但很难找到机会。为什么呢？政策法律上，领导干部在行使职权的时候，漏洞已经堵得差不多了，当然要完全堵死还很难。所以总书记讲要尽量做好堵漏洞的工作。我们现在揭露出来的这些贪腐现象，有些是个人的问题，有些是制度提供了太多的便利，要加强这方面的法律、制度、内部机制的建设。第三，不愿腐。做了领导以后，组织上要加强教育，要让他树立一个正确的价值观念。想到干部是人民的公仆，在国家给的待遇之内，不愿意腐，不愿意通过违规违法贪占公家、人民的利益，形成一个风清气正的好环境，让他不愿意腐，有这个条件他都不去贪不去占，这样才行。要营造一个风清气正、恶有恶报、善有善报的党务、政务的环境。

第三个思路，要依法严厉惩治腐败。党的十八大以后，我们党依法严厉惩治腐败，真正做到习近平总书记讲的，发现腐败依据党纪国法处理，绝对不搞区别对待。总书记讲绝对不给任何人发免死券，绝对不允许中国共产党的干部存在“铁帽子王”。铁帽子王，就是他的祖宗对这个国家立了大功，他的后代犯了死罪以后，可以免死，他是铁帽子，你永远不能摘他的帽子。宋朝开始就有免死券，宋朝有这个制度，共和国不允许有。总书记讲你的祖宗不管立了多大的功，都要依据党纪国法来处理，这是必须的。如果选择性执法，吃柿子捡软的捏，有背景的你不敢治，这样的政权搞不好。必须一视同仁，不能选择性执法。

第四个思路，反腐败一定要实事求是地、严格地依纪、依法进行。在党的领导下按照社会主义法治的制度、程序、规范办事，不允许离开社会主义法治的制度、程序和规范来反腐败。反腐败一定要严格地执行党纪国法，不能脱离这个轨道，不能说反腐败是一个压倒一切的任务，就可以离开党的领导，离开社会主义法治的轨道来进行，那是不可以的。中国历史上有这方面的教训。朱元璋为了反腐败实行严刑酷法。他怎么发现腐败呢？他为了发现腐败，所有一定级别的干部，都派一到几名的特务人员来跟踪。你什么时候在哪儿吃饭，说的什么话，每天都能送到朱元璋的办公室。你跟踪他，又派出别人跟踪你，搞特务政治。后来正式设立了机构——东厂和西厂，专门对官员进行暗地里的跟踪。有一次一个官员吃饭以后，第二天上朝，朱元璋说，昨天你在哪吃饭时说那个话挺好啊。把这个官员吓得一身冷汗。昨天我吃饭只有三个人，我说什么话，皇帝第二天早晨就知道了。这个官员回去就上吊了。朱元璋搞的特务政治，对于官员实行的这种不正常的跟踪，这个不可以。

我为什么讲这个事呢？有人说，你讲这个没有任何的现实针对性。其实是有的。比如说现在有一些不法分子对领导干部进行偷拍、跟踪。我明确写过一个材料，我们党、我们政府不能鼓励，也不能容忍这些不法分子为了个人的利益、个人的私欲，跟踪他，收买私家侦探去偷拍他。离开了社会主义法治的轨道、离开了党的领导的反腐败一定要造成国家和社会的灾难。我们这些年的经验和教训，强调反腐败一定要在党的领导下，在社会主义法治的程序、制度、规范和轨道内进行。

第四个观点，反腐败要总结我们在党风建设上的经验教训，包括文化大革命的经验教训，不能采取错误的办法，也不能有错误的要求。一定要实事求是，有错必纠，有腐必反，有就有，没有就没有，不能下指标，不能提具体的数字任务，不能对所有领导干部进行有罪推定。说只要是领导干部，肯定没有好东西，肯定是有贪污腐败的。包括现在有些人讲，他那么快就升到那么高的位置，肯定送钱了。你没有根据不能乱讲，当然你掌握了根据你可以举报，但你不能对所有领导干部进行有罪推定。多数领导干部是没有罪的，那是优秀的共产党人，是为共和国的发展整天在呕心沥血，在任劳任怨地奋斗。改革开放以来，我们国家建设取得这么大的成就，如果共产党的队伍里没有一个好人，没有一个好的领导干部，这个成绩怎么能够取得呢？那不可能的。所以要有正确的判断。要相信我们还是有相当多好的干部的，我们不能对他们进行有罪推定，不能搞文化大革命时候搞的“怀疑一切、打倒一切”。毛主席讲文化大革命的两条错误，第一是怀疑一切、打倒一切，第二是全面内战。毛主席老人家总结文化大革命的教训总结得很准确，你怀疑所有的干部都是走资派，那不行。就跟现在一样，现在网上的一些宣传就是所有的干部都是贪官。你这么搞，共和国的大厦还能支撑吗？你怀疑一切，打倒一切，对所有干部都要打倒，那能行吗？对这个国家和民族是好事还是坏事？不能这么搞。我觉得这些都是我们党在执政以后一些重要的经验教训换来的从严治党应该采取的正确的思路。

我上面讲了从严治党四个方面的主要任务。一个是解决理想信念问题，一个是解决组织观念、组织规矩的问题，一个是解决好作风问题，一个是解决好反腐败的问题。我们讲要落实好总书记从严治党的要求，使一个党真正保持先进性、保持纯洁性，把这四个方面的主要任务解决好，这是我理解的从严治党的基本要求、基本任务。

 三、如何实现从严治党的基本任务

那么怎么样实现这些任务？我把要点说一下。

第一，要真正学好、理解好、掌握好、运用好习近平总书记讲话的精神。有些学的不好，一知半解，有些甚至把总书记讲话精神歪曲了，那都不行。要学习好、理解好总书记的讲话精神。

第二，一定要总结好、吸取好我们党执政以后搞自身建设的经验教训。我们党执政已经60多年了，有很多经验，也有教训。我们刚才讲反右扩大化、文化大革命怀疑一切、打倒一切，这都是教训，是不按制度办事，离开社会主义法治办事。要总结好、吸取好执政以后的经验和教训。

第三，要服从、服务于推进中国特色社会主义事业。实现中国梦的伟大目标，要围绕这个目标来进行，不能离开这个目标。我们党的自身建设，我们从严治党，都是为了推进中国特色社会主义伟大事业不断前进。

第四，要贯彻实事求是的思想路线。不能离开实事求是的思想路线搞指标，越“左”越好，那不对，要和党的其他工作一样贯彻实事求是的思想路线。

第五，一定要坚持走法治道路。总书记讲，不光是要依法治国，我们治党也要走法治的道路。法治的道路是什么？就是什么事情都要有标准、有程序，依法依规来衡量。防止极端化，防止漏洞的出现。

 

责任编辑：王莹

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