曾宪植：着力推动京津冀协同发展 共创一体新格局

 

曾宪植 北京市委党校（北京行政学院）教授

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大家上午好，今天我们主要讲一下“着力推动京津冀协同发展”。“京津冀协同发展”作为国家级重大战略，现在升温升得比较快，而且受到了全国的重视，党中央的重视，目前京津冀三地的行动也比较迅速。

2015年4月30日，在中央政治局会议上通过了《京津冀协同发展规划纲要》，现在北京、天津、河北都在认真地贯彻执行。那么在中央政治局会议上，习近平同志指出，推动京津冀协同发展，是一个重大的国家战略。这个提法在一年前就提到了，这次予以特别强调。战略的核心是有序疏解北京非首都功能。也就是说通过这个战略的实施，北京要做到“瘦身健体”。北京现在人口太多，功能太多，城市发展过于臃肿，所以我们必须对北京下决心进行疏解。

北京

京津冀三地现在都在抓落实。2015年6月13日，在北京市委召开的全市领导干部大会上，传达学习了《京津冀协同发展规划纲要》。关于京津冀协同发展，中央专门发了文件，这个文件的级别还很高，局级以上的领导干部才能看到。为什么呢？因为在具体落实发展规划的时候还要制定一些具体的行动方案，我们每一个执行者都会了解到具体的行动方案。在这次会议上，郭金龙同志强调，“用实际行动扛起推动京津冀协同发展重担”。因为京津冀协同发展的核心是北京，要解决北京的问题，解决首都的问题。

接着在6月14日，北京市常委会召开会议专门研究《北京市推动京津冀协同发展2015年工作要点(讨论稿)》。为什么还要研究工作要点？就是为了与《京津冀协同发展规划纲要》进行对接，北京市的一些工作都要服从于“京津冀协同发展”这个总的大局、总的战略，所以要对接。在这次会议上，郭金龙同志提到，“对于北京来说，推动京津冀协同发展，是实现可持续发展、解决‘大城市病’难题的必由之路”。也就是说解决“大城市病”，解决北京的问题，靠自己解决很难，必须得靠区域协同发展、区域合作才行。

2015年7月10日到11日，北京市十一届七次全会召开，会议召开之前，通过召开座谈会、向市委办公厅提案等形式，广泛征求意见讨论如何疏解北京的工作。大家当时期望，说是不是北京市四套班子（市委、市政府、市人大、市政协）都搬到通州去？这个会开完解释了，早就决定搬通州了，十一届党代会就说了，通州是服务中心，但是什么时候搬、怎么搬，要慢慢制定和解决行动路线方案。因为通州潞城镇有专门的预留地，但搬过去又涉及到一个实施的问题，搬过去以后，那边必须要有城、有业、有服务，人不能再往市区走，往市区走没有意义。

在《中国共产党北京市第十一届委员会第七次全体会议决议》中，有两个地方特别值得关注。第一，全会强调，有序疏解北京非首都功能，是京津冀协同发展的关键环节和重中之重。就是说京津冀协同发展的意义在于缓解北京的压力，治理北京的“大城市病”。

第二，京津冀协同发展是一场充满机遇和挑战的“大考”。对北京各级干部来讲都是一个“考试”，必须加强党的领导。党代会上为什么这么提？就是要求大家必须服从。局部利益必须要服从大的整体利益，北京这个局部就要服从京津冀这个整体，服从全国这个整体。同时，还要解决北京的许多问题。

天津

再来看天津。2015年6月18日，由黄兴国主持召开天津市委常委扩大会议。会议提出，要正确把握天津的功能定位，在优势上做文章。天津的功能是不能称为“中心”的，而叫做“一基地三区”。天津现在的优势太多了，天津有自贸区的优势，滨海新区的优势，又有港口优势，同时天津的土地资源又非常丰富，而且天津现在形成了两个城区中心——中心城区和滨海新区。实际上天津已经向多中心发展了，这些优势使天津在这些年来的经济增长都是双位数。2015年上半年，天津排在全国经济增长前三甲之内，天津的发展优势凸显，所以它要在优势上做足文章，在协同发展上下功夫，坚定不移地实施京津冀发展的重大战略。这是天津的表态——坚决服从中央。

   河北

2015年6月24日，河北省召开常委扩大会议。会议提出，坚决落实《京津冀协同发展规划纲要》。其中提到京津冀协同发展是重大的国家战略，这对河北来说是一个天赐良机。2015年上半年，河北的经济发展速度是六点几，虽然低于全国，但不是排在全国的最后，所以河北真是要抓住良机。

中央推动

2015年8月，中央成立了京津冀协同发展领导小组，张高丽同志任组长主持会议。这个领导小组专门形成决策，党中央、总书记亲自督办。底下还有执行层，就是咱们的京津冀三地。郭金龙同志上次说得很清楚，过去我们是决策，现在是执行，就是中央规定出来的我们必须得执行。而且张高丽同志在讲话里讲得特别清楚，把我们城市界限都具体规定清楚了。再一个，不能盲目炒作房地产。还有就是在发展规划执行中的一些时间表、路线图必须得清楚，疏解首都功能必须一步一步走，中央督办。所以我们说，京津冀协同发展真是中央作为重大的战略在实施，受到了中央高度重视。2014年年初起，习总书记亲自推动京津冀协同发展的重大战略，到今年已经有一年多的时间了，动作之快、力度之强是前所未有的。

 

推动京津冀协同发展 中央做出过哪些指示？

我们来回顾一下，从2014年年初开始，一个多月的时间内对京津冀协同发展工作做出了三次指示，现在这三次指示都在逐渐落实。

第一次，2014年1月24号。新一代党中央领导班子上来以后，北京市委市政府希望总书记能到北京来考察。你就住在北京，考察一下北京，给北京具体的指示和支持，这非常重要。当时习总书记由于非常忙，要出国，而且十八届三中全会刚开完，有好多工作需要落实，来不了。结果北京市就把我们2013年的工作总结和2014年的工作安排报给了党中央，总书记非常快地就做了一个批示。当然这个批示的全文没有见诸报端，只有部分见了。

批示分三个部分。第一个部分，是对我们2013年工作的肯定；第二个部分，是对我们2014年工作的鼓励；第三个部分，非常重要，就是我们今后工作的重点。这里面提了四条。

第一，深入研究新时期的首都城市战略定位。说北京有没有城市战略定位？有。但是新时期还得重新定位，过去老的定位现在有些地方可能过时了，不行了，必须得重新定位。

第二，着力推动京津冀协同发展。这里面注意一点，“协同发展”的概念在这里是第一次提出的。过去我们叫“京津冀一体化”，这个叫“协同发展”。“协同发展”更强调三方的合作，就是京津冀三地必须协同起来才能共同发展。

第三，努力破解制约首都可持续发展的重大问题和人民群众关心的热点和难点。北京发展得太快了，人口这么多，许多问题都非常突出。比如说交通。一个首都堵成这样，城市效率就太低了吧。还有雾霾。上个礼拜我去东北调研，东北给我一个感觉真好——看到蓝天了，在北京看不着蓝天。到哈尔滨以后，我觉得晒得慌，东北的温度比北京要低，怎么晒？阳光直接照射，没有那么大雾霾，回北京来什么都看不清楚，什么感觉？作为首都，你也不能这样。那怎么样？这都是热点难点问题，老百姓关心的问题我们必须得解决。

第四，维护和谐稳定。这些年，北京的社会秩序在全国是维护的最好的，但是我们还得努力，因为我们是首都，是核心区。

2015年两会期间，在北京市公安系统向北京提供的治安地图中，有一个数字让我感到吃惊。就是北京命案破案率能达到99.04%。100%是没有的，99.04%几乎就是100%，这在北京真是厉害，在全世界的大城市都是少见的。

2014年2月25号，习总书记对北京进行了一天的考察。考察点都是经过精心选择的。首先，到北京市城市规划馆看北京市的总体规划，然后到雨儿胡同看北京的旧城改造工程，然后到自来水厂看北京的资源环境状况，到轨道交通中心看北京的交通，最后到首都博物馆看北京的历史和文化。每到一处考察点，习总书记都要了解情况，而且都有一些对话，而且总书记的一些指示我们在一年以后都得到落实。

（一）城市规划馆

首先看城市规划馆。城市规划馆在北京的前门大街老火车站边上，里面有北京市的总体规划。我们现在的规划是2004年到2020年的，就是我们现在的规划还在执行中。习总书记去了以后，我们给总书记放了两个片子，第一个片子叫做《不朽之城》，讲北京老城、古都过去是什么样。第二个片子叫《古都巨变》，讲这些年我们解放以后怎么发展，特别是改革开放以后，我们怎么“摊大饼”式地发展。老城拆得差不多了，新城建得也是过大了。总书记看完以后，他们进行详细规划，其中有几个地方的汇报，总书记说你这个计划就没执行好。什么汇报呢？第一个，指标突破。突破在哪？人口指标大规模突破。按照北京市总体规划中的规定，2020年，我们的常住人口应该是1800万，结果到了2014年，我们达到2151万，大规模突破了既定指标。第二个，边界没控制住。按照规划，可控制的城市边界区应该是五环，结果我们到六环了。现在我们又规划出七环了，咱们交通委员会的同志不敢称七环，叫公路外环。因为七环的城市边界到哪去了？到河北了。有人开玩笑说，你再规划一个八环，河北就归你了。我们当时规划出五环的时候，五环特别扭。第一个，五环收费。城区公路是不应该收费的。为什么我们在那收费呢？因为那是城边上，是我们的货运通道，我们收费。第二个，五环路的上下口特别少。因为五环是货运通道，外地车来了你别进京，你在那转就行了。第三个，五环基本上没有辅路。环城公路没有辅路是很少见的，实体公路是一定要有辅路、有上下的。现在有些地方补了一些，但是还是不行。因为那个地方是我们的城市边界，我们计划是收费，是收外地车的费，主要是走货运车辆。结果修好以后不行，咱们的小轿车都跑上去抗议，说你这收费不行，应该取消收费。取消收费以后行了，五环也堵成这样了。上个月我随中共中央联络工作组到老挝、柬埔寨给他们讲“一带一路”。坐飞机到老挝两个半小时，上机场坐车三个小时。哪跟哪这是？堵得就不行了。到那以后赶紧，我是提前三个半小时上机场，结果一上飞机，飞得我还没反应过来就到老挝了。两个半小时，看来北京堵成什么样了。

习总书记在这提出，既然制定了规划，就必须得严格执行，规划应该对城市发展起到引领的作用。没有执行怎么行？所以北京从2014年开始修改总体规划，这个不叫重修，叫修改。大改。经过一年的修改，现在控制性指标在《京津冀协同发展规划纲要》中得到体现了。2020年，我们的常住人口将控制在2300万。你想，从1800万到2300万，增加这么多人口，也是不得以而为之，这个控制工作任务非常艰巨。因为我们现在平均一年的增长人口最少是36万，控制性指标要求我们控制在25万之内，这个非常难。

 

（二）愈合改造工程

总体上，大家对北京不一定特别了解。北京市域面积1.64万平方公里，市域面积里边有5大水系，但是北京又非常缺水，在华北地区我们的耗水量非常大，北京又是一个最缺水的城市。习总书记看的是什么？看北京市的古河道改造。

元代有个著名人物叫郭守敬，当时建设北京城的时候，在北京城里面设计了一条河，这条河是从北一直往南，最后从东边出去的一条河。这条河现在的名字还在，但是意义不是过去的意义了，名字叫通惠河。但是现在的通惠河从哪开始？从东殿门开始，经过朝阳，一直到通州北运河30公里处。过去，通惠河不是一直往上走，一直到现在的昆明湖，那是起源。那个地方过去的名字叫瓮山泊，往下经长河，再往下是高粱河，然后到积水潭。积水潭是一个特别大的漕运码头，当时运河运的东西都到漕运码头集散。再往下，连着现在的通惠河、北运河。结果解放以后，城里居民住的越来越多，住的人多了以后垃圾成堆，把河都填满了，最后从积水潭往下那一段全部堵上了，由地上河改为地下河。所以北京城区的河道是一段一段的，这次北京是要把河道连起来，让通惠河的水能够流到城里去，这样就形成水系了。

北京从2005年开始疏浚运河。2005年开始立项，2007年正式开始疏浚，到2013年疏浚好了。别看全程只有1公里多，但因为它关键要经过城里，所以运河改造任务非常艰巨。改造好以后总书记来看，总书记看了，给予肯定。这个是北京五大水系的运河改造情况。改造工程都是城里那一段，非常难，要把盖上的河道刨出来太难了，涉及到好多居民的拆迁。改造工作做得非常漂亮，漂亮在什么地方？成景区了。习总书记看了给予肯定，说北京做得好。这个“好”的牺牲也是巨大的，有好多居民安置等工作要做。

然后习总书记到访了雨儿胡同，到老百姓家里，去了两个大杂院。总书记很亲切，到老百姓家里嘘寒问暖，跟老百姓说，我也是个老北京，感觉非常亲切。当然，总书记老家不是北京的，老家是陕西阜平的，但他是在北京长大的，说我也住在胡同里。确实是。小时候他住的胡同离东城这个胡同据说隔了几条胡同，离得很近。说我也住在四合院里。习总书记深入大杂院熟悉、了解新情况，同时，北京向总书记汇报说这些是棚户区改造三期，这些条件都得改善，总书记说以后条件会越来越好。

（三）资源环境状况

习总书记再往前考察的点——自来水厂。北京市自来水集团第九水厂是北京市区最大、最现代化的水厂，它解决了北京市城区大概40%到50%的供水。那么为什么要到水厂来参观呢？因为这次南水北调工程进京，所以总书记要到这了解北京的水资源、垃圾处理和雾霾治理的情况，特别是水资源的情况。水资源制约着北京的人口规模，因为水是必须的，人太多了，用水就紧张。

北京市向习总书记汇报，一是南水北调工程进京了。2015年搞到11立方米的水，还有就是北京在全国是节水模范。2000年之前，北京的耗水总量是41亿立方米，到2014年，我们的耗水总量是36亿立方米。人口大规模增长，北京的耗水量还下降了。是不喝水了吗？不是。我们在农业、工业，包括居民用水的问题上下了大功夫。比如说咱们的水稻。北京全市现在有多少水稻？很少见。为什么？耗水。所以水稻基本都没有了。著名水稻品种——京西稻，在海淀那边种，现在不到1千亩，而且绝大多数还都是井灌稻，是公园里种的。现在你问农村的孩子水稻长什么样，他都不一定知道了，为什么？没水稻了，因为耗水。过去最多的时候农业耗水量达30亿立方米，现在是7亿立方米，将来我们还要达到5亿立方米。

还有就是工业。首钢搬走了，说首钢搬走是为了环境，还有一个原因就是钢铁是最耗水的。首钢一年的耗水量相当于25个昆明湖的水量，所以首钢搬走了。过去，我们工业的耗水量是10亿立方米，现在是5亿立方米。还有居民节水。2014年开始实行节水办法。水务局一统计，市区居民每天一户能节约2升水。除此之外，我们的水量还在增加，南水北调。但是北京的水危机还没有缓解，因为现在的人口增长对用水造成了巨大压力。所以我们还要继续节水，同时控制人口。

    （四）交通

再往下看，这是我最愿意讲的，咱们的交通。习总书记到轨道交通中心，十几条线路都显示在指挥中心的大屏幕上。我们向总书记汇报，我们现在地铁建设得非常快。2014年，地铁增加的里程数是62公里，是全世界建得最快的，而且我们现在已经超过上海成为全国第一了。我们向习总书记也介绍，我们现在一年的交通投资是多少？597亿元。这在全国也是首屈一指的。每年地铁建设、快速路建设都建设得风生水起，规模都很大。说到这，习总书记就问了，交通状况得到缓解没有？没有。不但没有得到缓解，反而略有加重。说你增加这么多投资，建了这么多地铁，怎么还有点加重了？因为我们的运力和运输需求还是有差距的。我们修地铁是怎么修的？每次修地铁的时候要先出公示，这要建一条地铁，大家都知道那要建一条地铁，谁敢进去？买房子。我要在地铁周边住着怎么样？交通方便了。有需求马上就有供给。房地产开发商马上在周边开楼盘，价格也合适，有地铁概念房价也卖得高。行了，买房建地铁，地铁建好了，房子卖完了。地铁开通的前三个月没人坐。为什么？大家都在装修房子，等装修完了，放完废气了，第四个月你再看，爆挤。住在那些房子里的人，都得搭着地铁上班去、上学去、就医去、接受服务去。因为你盖的这些楼都叫“睡城”、“卧城”，“职居”严重分离。地铁修得越远，城市越拥挤，交通越堵、越挤，这叫什么呢？这叫助长“摊大饼式”的发展。北京地铁有多挤？北京地铁是世界最拥挤的地铁。

 

据交通委员会主任介绍，在轨道交通指挥中心有一个标识叫拥挤度。就是这个车太挤了，会在屏幕上面标记。比如说满载100%，用绿色标注，超载20%用红色标注，超载超过20%用黑色标注。到上下班最挤的时候，6条线都是黑的，真挤。交委会介绍，说我们这个地铁设计，一平方米最多站4个人，这就很挤了，现在的地铁挤到什么程度？一平方米能站8个人。8个人你试试怎么站？脚能搁上8个，身子呢？贴到一块了。地铁经常会这么挤，为什么？而且这个拥挤是潮汐性的。最挤的是哪条地铁？2014年大家评选哪条地铁最挤，大家把身边的地铁都评上了，结果最后地铁总公司说这不公平，还得找最挤的，最后公布了，哪条地铁最挤？昌平线。昌平线总共就7站，爆挤。为什么？因为昌平线的外来人口太多。其中有一站叫未来科技城，旁边有一个特大的村叫北四村，北四村光外地人就住了10万人。每天早上起来，光一个站就有10万人往这走，得多挤？还有5号线。5号线最北边有一特大的小区，也被称之为“睡城”、“卧城”，在昌平，叫天通苑。我上次问昌平区的同志说那住多少人，告诉我40万往上。设计人口是40万，往上是什么概念？就是说住的人早超过40万了。你到天通苑去看，那边没有上班地点，写字楼很少，都是居民区，那怎么办呢？这些人每天早上起来搭5号线往城里走，5号线你坐坐试试，光天通苑就三站，天通苑南、天通苑、天通苑北，最后一站叫天通苑北。每天早晨起来，6点钟左右就开始限人流了。

（五）北京的历史

最后一个考察点，看北京的历史。首都博物馆是北京市属最大的博物馆，里边有670多件文物级展品。习总书记看了以后说，北京是一个古城，是一个文明古都，有三千年的建城史，800年的建都史，北京有很深厚的文化积淀，应该在我们实现伟大中国梦目标的过程中发挥重要的作用。他提出北京作为文化中心，在文化产业发展方面应该走在全国前列。

那天的天气特不好，结果习总书记在南锣鼓巷走的时候不戴口罩，好多网民看到总书记这样，都赞我们总书记和北京人同呼吸、共命运。

习总书记考察北京，对北京来说是一个鼓励。当然，北京的空气也有好的时候。你看APEC蓝，那十几天真是好空气。但是北京也紧张了一下，APEC会议期间，气象局预测有两天是雾霾天气，我们怕真出现污染。结果那两天的空气质量还是那样，所以那几天大家都出来拍照，说那两天我们男女青年的分手率特别高，说好天气分手率为什么高？说男女小青年谈恋爱谈那么多年了，就没看清楚过对方，那两天突然看清楚，你长成这样，分手了。这是一则笑话，但其实是想说明大家一直以来对北京的空气质量的看法。

2015年6月，好天。不客气地说，APEC那些天的天气不如6月份。APEC那些天PM2.5的浓度是双位数，这几天是单位数。北京生活起来是非常方便、非常好的一个城市，唯独难受的就是空气。我们必须得治理，这个治理仅靠北京治理行吗？还真得靠京津冀合作、协同发展治理才行。

2015年2月25日，实际上习总书记在全面考察北京之前，就对北京进行过两次单项考察。第一次是2013年7月17号，到中科院高能物理研究所考察。研究所在哪呢？在石景山区。考察什么呢？就是国家创新体系建设问题。因为这个体系在北京，也体现了北京的科技创新能力。习总书记接见了许多老的、有成就的科学家，当然，这些老科学家们岁数都偏大，基本都是七八十岁的中科院院士。总书记说就没年轻的？回答说年轻的现在还没上来。总书记很担忧，说我们现在一定得培养年轻人，不要做到后继无人。中科院院士现在也马上开始选举了，中科院院士的平均年龄是74岁，太高龄了。现在要求选上来的院士不得超过65岁。

最近两年的最高科学奖评选，每次选完了都会遭到国外的诟病，2013年选上一个92岁的教授，岁数太大了。2014年中央说不能超过90岁，又选上了一个——于敏院士，89岁。程开甲教授说他的成就是什么？两弹一星的元勋。“元勋”这个词儿是多少年前的事了。两弹一星是什么时候的事？那时候为什么不讲？现在才讲？说老同志快去世了，赶紧奖一下吧。这叫什么奖？终身成就奖，别叫最高科学奖。这次党中央提出，我们现在必须要改革，让年轻人能够脱颖而出。我们现在人才济济，每年光大学生毕业就有700多万，光博士、研究生就将近10万人，这么多人才必须得用好。而且每年回国的留学生有多少？2014年有35万。出去40多万，回来30多万，怎么都回来了？还是国内好。国外是好山好水好寂寞，回来说条件不如国外好，但是我们有创业环境，这个环境是怎么得来的？我们必须得打造能够鼓励年轻人创新、创业的体制和机制。

第二次考察，就是要考察这种体制和机制。

2013年9月30日，也就是在“十·一”之前，习近平同志把整个中央政治局都搬到中关村去了，集体学习，了解中关村体制机制创新的情况。对中关村进行全面了解以后，习近平同志发表讲话说，中关村形成的创新经验应该在全国推广，而且中关村还应该继续快速发展。结果北京市从那开始，中关村继续升级改造，2014年建成了创新一条街——海淀图书城。那里原来是卖考试书的，这次改了，全改成创新工厂。改造以后，在2015年5月7号，李克强同志又去考察。在考察过程中给予了肯定。为什么讲到这呢？就是北京向中央提出了科技创新中心的想法，这样一个中心是有基础的。中央也全面地了解了北京的情况。

 

我们来看李克强同志考察中关村的情况。克强同志首先去了3W咖啡，3W咖啡不是个咖啡厅，是一个北大研究生——许单单在毕业以后创建的创新工厂，两年间集聚了大量的年轻创业者。克强同志去了以后，马上给他端上了一杯咖啡，这咖啡做得很精致，咖啡上打了泡沫，泡沫上面打着“3W”的字样。克强同志上去就是一口没喝着，全是泡沫，没喝到咖啡。克强同志就说，你们这泡沫有什么寓意？是不是告诉我们中国经济现在泡沫很多？大家哈哈一笑，马上提醒克强同志再喝一口，喝到咖啡了，味道不错，结果现在那款咖啡，一去就点“克强咖啡”，马上给你端上这么一碗带着泡沫的“克强咖啡”。再注意到杯子上面印了一行字，这个字印的什么？“生命不惜，折腾不止”。克强总理说“折腾”是什么意思？是不是就是创新创业？年轻人鼓掌，你说对了，你猜对了。克强同志说，我作为总理，鼓励你们创新创业，我鼓励你们“折腾”，这个“折腾”是为我们国家形成经济新常态而进行的折腾，创新创业我支持。大家又鼓掌，太理解我们了。

再往下走是拉勾网。拉勾网创建的时间不太长，但是对年轻人创新创业起到了一个牵线搭桥的作用，总理给予肯定。再往前走，到了联想之星创新工厂，柳传志在那介绍。当时好多创业者在那复谈失败的教训、总结成功的经验。

再往下到了创新会客厅。这就看政府提供的创新服务——“一站式服务”“三证合一”。再有，政府现在在创新里面发挥什么作用？鼓励创新，提供创新服务。李克强同志讲话，希望我们政府能做得更好。但这里边有一个背景，什么背景呢？克强同志在这次考察之前，在国务院常务会议中专门提到，政府现在必须取消一些不必要的行政审批，并且应该尽量减少那些非行政性许可，从而能够给大家创造更好的创新环境。鉴于这种情况，北京市为什么这次提出来科技创新中心？就是因为北京有这样的积淀，有这样的基础，有这样的条件。

2014年2月25号，习总书记考察完北京以后，对北京工作提出了五点要求。这五点要求是对京津冀协同发展的一个最重要的核心指示。这五点要求是这样提的。

第一，明确城市战略定位。

北京向习总书记提了四个中心，其中特别关键的就是我们加上了科技创新中心，就是北京应该成为全国的政治中心、文化中心、国际交往中心和科技创新中心。这是我们的核心功能，习总书记给予肯定。为什么我刚才提到中关村？因为中关村现在在全国的地位非常突出，中关村的创新能力是最强的，所以北京是名副其实的国家科技创新中心，而且要成为全国、全球一流的科技创新中心。然后习总书记提出，必须努力把北京建设成为国际一流的和谐宜居之都。这是很高的要求，这要求北京的环境、资源必须得到协调。

第二，疏解北京非首都核心功能。

疏解北京非首都核心功能也是京津冀发展的核心战略。

第三，要提升城市建设，特别是基础设施建设的指标。

这里边特别提了一个概念，就是要遏制“摊大饼式”的发展，不能以基础设施建设来推动“摊大饼”，这不行。

第四，要健全城市管理体制，提高城市管理水平。

特别是精细化管理。作为一个超大型的城市，怎么把它管理好。

第五，要加大空气污染治理。

最后也是北京现在最难的，就是加大空气污染治理。这项要求靠北京自己是很难完成的，必须要京津冀协同合作。

2014年2月26号，京津冀三地领导被中央召集起来开座谈会。座谈会上，习近平总书记首次提出，实现京津冀协同发展是一个重大国家战略。所以外界有人说京津冀协同发展是习总书记的1号工程。我们现在的区域战略跟过去不太一样，我们现在提出了区域三大战略。一个叫做“一带一路”，战略向海外延伸了，涉及18个核心省区；一个叫做“长江经济带”，涉及12个省市区；再有一个就是京津冀，京津冀只涉及北京、天津、河北，21万平方公里的面积，虽然小，但是意义非凡，中央是高度重视的。

针对这三大区域战略，习总书记提了七点要求。第一个，顶层设计。就是一定要拿出规划来，京津冀的发展规划这么多年都难产，人家长三角、珠三角的规划，2010年国务院都批了，现在都执行完了，你京津冀还拿不出来。结果总书记当时说，必须拿出规划来，没有顶层设计，怎么发展？2015年2月10号，在中央财经领导小组第九次会议上，京津冀发展规划拿出来了，正好一年，从这就能看出来高层推进的作用。为什么规划拿不出来？第二条说得很清楚，就是“一亩三分地”的思维定式。“你想你的，我想我的”，这不行。北京说我是中心，天津说我也是中心。天津这次也提出“四个中心”。结果总书记说你不能提中心，中心就是北京，所以天津变成了“一基地三区”。河北也提“四个中心”，我也是中心。为什么？河北说了我不当“小三”，不当“小三”可以，你也提中心，三个都一般高怎么行？中心还得是首都北京。那怎么着？北京提中心，其他的都不能提，不能提怎么办？最后规划提完之后中央给定调子，中央高层推进。然后再往下推，产业对接，再往下就是优化布局，还有环境、交通的规划等等，面面俱到，都要求在这个规划里得到体现，同时又要求推动协同发展。

实际上习总书记对北京的考察是最后一站。在考察北京之前，对天津、河北都进行了考察，同时都有指示。

 

考察天津

首先考察的是天津。2013年5月14号到15号，习总书记对天津进行了为期两天的考察。天津这几年真是发展不错，天津的优势也突显。比如说天津滨海新区。滨海新区的面积是浦东新区的2倍多，浦东新区有1200平方公里，滨海新区2270多平方公里，而且滨海新区大面积都是荒地，大概有1200多平方公里都是荒地。1986年，小平同志去滨海新区时，当时还不叫滨海新区，就是天津市考察，考察的时候给天津市的批示是什么？大有作为。因为小平同志坐着车，从市区到港口，一路走一路看到的都是荒地，沿海滩涂都是重盐碱地。小平同志说滩涂面积到底有多少？1200平方公里。这种地如果用于农业根本没法用。那要做什么用？工业建设。而且告诉你是无主荒地。为什么？因为它是沿海滩涂，成本非常低。结果圈地的时候圈出来2270平方公里，相当于两个浦东新区，两个香港，香港是1100平方公里，多大的面积。在这干嘛？招商、投资。什么叫改革开放实验区？说白了就是围地招商，政策在这落地，我有地。现在天津都叫“千亿元项目”，你来吧，发展吧，都是大型的战略新兴产业项目，一下就发展了。再加上这次批的天津自贸区，当时天津已经申报了自贸区，因为上海自贸区批完了，下边就要批天津申报的了。这时候京津冀发展的概念起来了，起来以后北京和河北就跟天津协商，能不能京津冀报一个自贸区？天津说你先别报，等我先批下来咱们再报，结果天津自贸区批下来了，批下来以后它现在的面积是上海自贸区的两倍多。上海自贸区当时是124平方公里，而滨海新区自贸区是200多平方公里。现在的政策非常优惠，所以天津发展得非常快。所以天津在向习总书记汇报时，反复强调天津的作用。

河北

2013年8月，习近平同志在河北考察。习近平同志有河北情结，什么叫河北情结？习近平同志在担任中央军委办公厅秘书时到基层的第一个职务就是河北正定县县委副书记，也就是说他的基层经历是从河北起步的，所以他对河北非常了解。在这次的群众实践活动中，河北作为习近平同志的联系省份，主持了两次生活会。在生活会上，我们这次群众实践活动中取得的经验都是在河北形成的，比如“洗洗澡、照镜子、正衣冠”都是在那提的。习近平同志在河北支持生活会的时候就提出，我们党必须继承和发扬老传统——批评与自我批评，必须严格的，而且是急风暴雨式的、触及灵魂的。

历史上，河北省只是北京南边的一块，北京北边还有两个省，一个叫察哈尔，一个叫热河。两个省的省会一个叫张家口，一个叫承德。张家口在中国历史上发挥的作用还真是很大的。解放以后，张家口曾经是内蒙古自治区的首府，后来因为离北京太近，迁走了，迁到现在的呼和浩特。后来，张家口限制工业发展，限制这个、限制那个，最后张家口衰落。那么张家口是解放以后被并进河北的。在国民党统治时期的老地图有一个特点，还多出一块——蒙古。因为蒋介石后来不承认蒙古是被割出去的，始终留在这。所以河北北边那一块，跟南边那一块，实际上形成两个地理单元。北京在哪？解放的时候北京特别小，只有707平方公里。所以在地图上只是个点，不是面，后来北京不断扩建，扩建了七次，1958年停止扩建，北京由707平方公里扩大到1.64万平方公里。那么张家口有一个特别重要的地方叫延庆，划归北京了。那时候北京的人不多，所以那时候讲北京郊区，实际上指的是现在的近郊，近郊的人去市里叫去市里，远郊的人叫去北京。你说你不就在北京么，你去什么北京？因为在他们的概念里，他是河北人，而且口音不一样，延庆人明显是外地口音，跟内蒙、山西的口音差不多，因为延庆原来不属于北京，它是后划过来的。

鉴于这种情况，解放以后形成了两个地理单位，北京、天津组合了，所以河北人老说河北“没心没肺”，心——最好的地方是北京，不归河北管，肺——最好的港口是天津，也不归河北管。而且河北长期以来都有一个特点，就是河北的省会经常变动。刚解放以后的三个月在石门，当时还不叫石家庄，叫石门，三个月以后改成保定，后来又改成天津，后来又改成保定，又改成天津，最后1968年改成石家庄。所以河北大学不在石家庄，在保定。河北到底有没有985和211大学？河北说没有，教育部说有。到底有还是没有？一查发现，有还是没有你也确定不了，为什么？河北有两所大学是211，一个叫河北工业大学，一个叫华北电力大学。你查在哪？河北工业大学在天津，华北电力大学在北京。你说河北有没有？没有。但是这两所大学又归河北管，这是有还是没有？这就是河北。结果，华北电力大学说学校分两半，一半在保定，一半在北京，这叫什么学校？所以河北的教育资源也是非常弱的。

还有河北的经济发展战略，老弄不清楚。一开始北京、天津在这多好。如今河北环绕着京津，越环越穷，穷到什么程度？几十个穷困县，还是国家级的。走沿海战略，河北又没有港口。说东部怎么没有，不是有秦皇岛港、黄骅港吗？秦皇岛港、黄骅港有另外的名称，叫“晋煤外运的两条通道”。一个是国家能源大通道，不归河北管，交通部直管，河北没有港口。没港口你怎么搞沿海战略？不行。那怎么办呢？“环”不行，那就改为“中部崛起”战略，搞钢铁、搞煤炭、搞水泥、搞玻璃，结果到处都是污染，不行。河北又搞沿海战略，没港口怎么办？跟北京商量，咱们两家搞一个，搞什么港呢？就是京唐港。说干嘛跟北京搞？因为河北没钱。要河北搞港口叫“重复建设”，跟北京搞，北京想搞个出海口，想在天津边上搞一个出海口归北京管。这好，国务院睁一只眼闭一只眼，结果京唐港建设起来了，现在京唐港在全国是第20大港。说我没听说过京唐港，后来这个港你可能听说过，这是北京第二次跟河北合作，首钢搬过去搞了一个港口，叫曹妃甸。曹妃甸港就挨着京唐港，旁边又搞一个港，叫丰南港，三个港合起来叫唐山港。这时候河北才有沿海战略，同时交通部把另外两个港口也下放给河北，就是秦皇岛港和黄骅港，为什么要下放给河北呢？因为现在要运煤。我们现在尽量不往南方运了，过去叫北煤南调，现在不调了。为什么？我们现在要逐渐减少煤的使用量。那我们干什么呢？特高压输电。所以河北面临困境。

 

现在河北的钢铁全国第一，中国的钢铁产量是世界第一，河北第二，钢铁产量太多了，自己都说不清有多少。河北的支柱产业是水泥、煤炭、玻璃，都是高污染。所以习近平同志在2月26号，召开京津冀三地座谈会提京津冀协同发展的时候，河北在那一天就灭了16座高炉，800万吨的钢铁产量。你说河北还怎么发展？中央还对河北提出要求，到2017年，全国钢铁产量要减少8千万吨，河北减少6千万吨。除了钢铁之外，还要减少6千万吨水泥，4千万吨煤炭，3千万吨玻璃，都是河北的支柱产业，你把它都关了，环境会得到改善，但是经济怎么办？为什么河北说京津冀协同发展对河北来说是天赐良机呢？因为要解决河北的发展问题。这些年北京的经济发展对河北起到的是虹吸作用，把河北都抽干了。所以京津冀发展，在缓解北京压力的同时，还要向周边辐射，周边地区的发展也被带动起来。

京津冀协同发展的意义

京津冀协同发展的意义在于什么？2015年2月10日，在中央财经领导小组第九次会议上，习近平同志指出，疏解北京非首都功能、推进京津冀协同发展，是一个巨大的系统工程。第一，目标要明确，通过疏解北京非首都功能，调整经济结构和空间结构，走出一条内涵集约发展的新路子。我们是东部沿海地区，东部沿海地区的发展必须走出一条内涵集约发展的新路，要靠创新驱动来发展。

第二，要探索出一种人口经济密集地区优化开发的模式。东部沿海人口密集区怎么进行优化开发，这主要讲的是城镇化建设。在城市化过程中，城镇化建设要形成一个模式。第三，促进区域协调发展，形成新增长极。也就是说京津冀三地要形成一种合力，在全国经济发展中起到带动作用。我们讲这叫新时期的带动作用，新常态下的带动作用。过去在经济发展中起带动作用的可能主要是沿海地区，主要是上海、广东，珠三角、长三角，现在京津冀要承担起这个责任，要有新的增长极，这个任务是非常艰巨的。京津冀协同发展是新时期的重点工作，在城镇化过程中，在整个创新驱动中应该发挥这样的作用，所以中央对京津冀的发展寄予了厚望。

2014年，黄岩主任提到，我们现在做的叫“加减乘除”。“减法”主要是什么？就是以人口资源环境承载力为底线，倒逼城市功能调整，我们叫“天花板”，我们不能顶到“天花板”。那怎么办？调整。“加法”主要讲的就是京津冀一体化的视野要平衡城市功能。这里特别讲了必须确定生态保护和城市发展的红线、增长线、边界。“乘法”要求“合一”，更体现在“十三五”规划上，“十三五”规划可能还要跟京津冀发展规划，以及城市规划形成统一协调。过去我们是把规划列出来，他有他的目标，而且有些目标是冲突的，这次不行，要多规合一。最后是“除法”，就是一个城市要化整为零，确定规划实施的单元，各个单位形成不同的控制性指标。什么叫不同单位呢？就是我们的功能区、城市发展区、首都核心区等，对不同的区域要进行不同的控制性指标，要化整为零，有些重点要突出。

2014年8月，中央成立了京津冀协调领导小组，张高丽同志为组长。京津冀发展规划上升到了中央层面，脱离了地区，形成中央层面的领导小组。这个领导小组我们说多部门领导一把手参与，包括京津冀三地的参与，这个领导小组现在具体对京津冀的发展规划，对京津冀发展的大政方针进行制定和监督实施。

京津冀发展规划通过时，习近平同志在讲话中专门提到，核心就是要疏解北京的功能，解决北京的问题，要控制增量，疏解存量，而且要疏堵结合，调控北京市的人口规模，要在三个地方率先突破，就是交通、生态保护、产业升级。

我跟大家重点讲讲，我们现在三个部分规划都做出来了，正在一步步地实施。

首都北京是政治中心、文化中心、科技中心、国际交往中心。在四个中心里边，北京加进去了科技创新中心，国家给予肯定，而且北京现在的服务业发展在全国已经达到80%以上了，是全国第一个突破的城市。

再有，天津的定位——“一基地三区”，即全国先进制造业研发基地、北方国际航运核心区、金融创新运营示范区、改革开放先行区。天津的后发优势比较明显。

河北定位——“一基地三区”，全国现代商贸物流重要基地、产业转型升级试验区、新型城镇化与城乡统筹示范区、京津冀生态环境支撑区。北京的好多功能、市场会转移到河北，河北现在是现代商贸物流的重要基地。为什么北京是全国最大的商贸物流基地？其中一个最主要的条件就是北京是全国最大的交通枢纽。所有的公路都往北京走，所有的铁路都往北京走，所有航空都往北京走，到北京再分流。因为北京的交通是最便利的，物资在北京的集散成本是最低的。现在要河北承接北京这个功能要怎么做？为什么说“交通先行”？河北的公路都得接上。河北现在的公路什么样？河北的市与市之间都没有高速路连接，河北最大的两个市——张家口、承德，没有直通高速。从张家口到承德，首先要走京张线（北京到张家口），先从张家口先进京，然后经过京城再出去，所以在北京六环五环转圈就给北京的交通形成了压力，在转圈的过程中，北京还告诉你白天不能转，晚上转。为什么北京环境污染这么严重？白天污染可以理解，白天我们都活动，开车有汽车尾气的污染，晚上比白天的污染还厉害，为什么呢？白天跑的是私家车，晚上跑的是大货车。你说你跑完了，你要在北京把货卸下来好说，没有。所以现在河北做的工作，首先就要先把交通接上。2016年，承德到张家口将有一条路，叫张承路，这条路通行以后，承德到张家口不再走北京了。路通了之后市场怎么形成？你说咱们这么多市场首先不就是因为交通方便吗？交通为什么到河北不行？不方便。所以现在河北如果要做市场，首先要做好基础才行。

 

2014年，北京有一件大事——建设新机场。新机场规划了这么多年才落地。为什么要争取新机场呢？就是因为北京的客流量太大了，老机场客流一年能达到8000多万人次，现在还在增加。人们都跑北京坐飞机，因为全世界的航线都跟北京接，周边省市都要到北京才可以出国。所以如果要缓解北京的交通压力，北京在交通方面要继续保持，周边省市也要逐步健全起来。

产业升级

河北除了物流之外，还有几个重点产业。比如说产业升级实验区。现在好多产业是传统产业，必须得升级。有人说升级肯定就意味着淘汰，你别说，有些升级还真不是淘汰。

前一段时间，我到北京的金隅集团讲课，金隅集团的支柱产业是水泥。但是金隅的产业还包括房地产、物流等，金隅集团原来是做琉璃和水泥起家。北京是不是应该把水泥淘汰？2014年，在北京发布的《新增产业的禁止和限制目录》里明确规定，水泥厂是不允许扩建的，而且是要被淘汰的。我去给金隅讲课，我说你们金隅现在这个水泥麻烦了，麻烦在什么地方呢？可能真得淘汰出京了。结果金隅集团几个领导给我开了一个座谈会，说我让你了解了解我们金隅水泥，你看是要把我们灭了，还是要我们大发展。金隅水泥现在什么样？不但不能灭，还真得大发展。金隅水泥进行了技术改造，这个技术改造特别关键。过去，金隅水泥获取原材料要到山里开采岩石，破坏生态环境，形成污染。现在不是。金隅水泥现在的原材料是城市固体废弃物、垃圾。每年城市发展产生这么多垃圾，它吃垃圾。还吃一项，是北京最关键的，就是北京现在的再生水。再生水污水出来了得处理，处理完了有污泥，那个污泥咱们说特别难处理，你要把它堆在那臭极了，跟垃圾差不多。污泥要怎么处理？——金隅水泥拿污泥做原材料，做水泥。你说他是不是该发展？他发展怎么样？我们把城市垃圾处理了，变废为宝，现在污水处理就有出处了。现在金隅水泥带动河北发展，干嘛呢？要把河北那些传统的水泥厂关掉，普及金隅水泥的技术。河北跑出来说把技术转让给我，金隅水泥说行，但不叫转让，我扶持。金隅水泥要在全国各地发展起来，这样我们的垃圾就好处理了，我们的污水就好处理了。所以金隅水泥现在不是传统产业了，经过产业升级，它叫新型生态产业，不但不能灭，还得大发展。所以河北也面临这种问题，传统产业不光是淘汰的问题，它是产业升级、技术革新的问题。要做到金隅水泥这样靠的绝对是技术，因为我们需要水泥，城市发展凭什么不需要水泥？而那种传统水泥我们不需要了，破坏环境、破坏生态，而新型水泥必须得需要。

新型城镇化建设

新型城镇化建设的示范区、京津冀发展的生态区，这些都是河北对经济发展很关键的地方。

再一个，北京的服务业发展。国务院专门批给北京一个试点，这个试点是三年期，就是服务业开放。这次服务业发展的好多政策实际上在北京都是先行的，特别是生产型服务业。我们过去提的跟科研相关的、跟战略新兴产业相关的一些产业，有六个方面要注意。

（一）拆迁

为落实产业衔接，6月18号，王安顺同志携相关部门领导和各区县局领导在西直河市场召开现场会，部署疏解非首都功能工作。这次拆迁把西直河市场迁走了，2013年开始搬迁，一直到现在。据说，西直河市场是华北地区最大的建材市场，搬哪去了？香河。香河什么有名？香河肉饼最有名。还有香河的家具。实际上家具就是从北京转移出去的。如今，香河的家具形成品牌了，又便宜，服务又好。我上次在香河讲课时说要抓住这个优势，因为家具跟建材是联系的，这次建材市场又搬过去了，形成了经验样板。因为西直河市场一走，也带出去了3万多外地人，搬迁一个市场能带出去这么多人。为北京服务的那种功能性市场还要保留，而搬迁出去的是为区域服务的功能市场。就是说如果你是为外地服务的市场，让它搬出去就行了。所以大家特关心，说动批，到底迁不迁？说西城区做搬迁规划，2014年有1200户出去了。现在还有多少？还有将近1万多户，因为市场太大了。但是现在要出去的话，到底上哪去，还得靠市场引导。现在河北说你迁过来，永清那专门搞了一个动批的搬迁点。说你过来，我给你免5年的租金。然后白沟那边也说，你过来，我不但给你免5年的租金，其他费用也给免了。商户都打电话过去，说是不是水电也免？水电免不了，其他一些服务费、卫生费都可以免了。就这么免，商户还不愿意去，为什么？因为那边没有形成一个市场体系。还有交通。大型物流需要集散，如果不形成集散地，是不行的。再有，白沟长期以来给大家感觉就是卖假冒伪劣产品，一到那买箱包就发现便宜得要命，但是拎回来就散了。所以品牌还是要硬起来才行。还有大红门市场搬迁。大红门市场原来就是浙江人搞的。

还有什么呢？比如疏散。新发地市场是北京的菜篮子还必须得出去，因为它有60%的功能是面向华北和东北地区的。所以这次新发地叫做疏解功能。哪部分的功能呢？对外边的功能让他出去，所以新发地这次在河北的高碑店，我们朝阳区也有一个高碑店，在河北的高碑店搞了一个大型物流中心，就是以后蔬菜进来不到新发地，要先到高碑店，一部分进北京，一部分出去。而且进北京的菜尽量要求是净菜，就是要把垃圾处理掉，因为现在我们进来的菜里面有20%是垃圾，要把垃圾处理掉，净菜进京。这样新发地直供北京不供外地，减少人员流动，这是我们现在做的市场。

香河现在的优势比较突出，家具第一城，是香河的旅游景点。再一个，影视中心。香河离北京非常近。

 

京津冀协同发展的三个突破点

京津冀协同发展有三个突破点，一个叫交通一体化，一个叫生态环保，一个叫产业对接。

（一）交通

2014年，北京完成了一件大事，就是新机场落地。新机场实际上早就应该落地，我们的老机场在2008年最后一次扩建，叫T3航站楼。当时修的时候就有争议，要不要在这修。因为这个地方的土地资源已经很紧张了，空域也很紧张，当时没有进行新机场选址就决定在这扩建了。T3航站楼修好以后，成为全世界最大的单体航站楼，现代化程度最高。2014年年底基本饱和，2015年饱和，8千万人次。

北京早就提出要进行新机场选址。北京有一个特点，就是北边大，南边特小。新机场建在北边行不行？北京北边都是山区，所以新机场只能搁在南边，搁在南边又特别小，只能弄到大兴区，再出去就到河北了，那怎么办？天津说搁我这，搁哪呢？搁天津的武清区，那有个地方叫太子路。北京坚决不同意，北京机场搁天津，听着怪，上哪上飞机去？天津。什么感觉？北京不干。当时，清华大学的教授，中科院院士提出来搁那最好，北京天津都可以用到这个机场——区域性机场。北京选在哪呢？大兴。就是现在的位置，叫做礼贤镇、榆垡镇。北京的地还不够，结果又占用了廊坊广阳区的三分之一。但有一个特别大的问题解决不了，就是南苑机场离这太近了，南苑机场不灭掉这个机场就没法修，因为空域是重叠的。这个时候河北就提了，你再往南点就可以修了，把机场搁固安。听着也这么别扭，北京机场放在固安？固安太远了，交通方便的话，到机场也要一个多小时的车程，不方便的话得三个小时，这个不行。北京坚持在大兴，可是南苑机场怎么办？南苑机场军队始终不松口，起初北京说不行我买下来。不卖。结果2014年，新的党中央上来以后，打击腐败，知道这机场归谁管吗？归空军？机场的产权应该是归总后，总后有一个部门叫营房部，营房部管。结果2014年营房部抓贪官，把谁抓出来了呢？谷俊山。他是营房部部长，总后勤部副部长，结果抓出来以后，又有人提出把南苑机场灭掉怎么样？据说最后是比较顺利地通过了，还真得感谢党中央。

现在南苑机场决定，2019年正式停用。同时，新机场要加紧建设，预计2019年正式通航。但是晚了，为什么晚了呢？老机场在2014年年底就饱和了，现在每年大概运量还得增加5%到10%。所以现在你到机场上飞机的时候经常会发现，上了飞机以后飞机不起飞，跑到那等着。为什么等着不起飞？人家给你一个堂皇的解释叫流量控制。通俗点解释告诉你，没跑道，跑道满了。为什么呢？因为我们的机场已经饱和了，飞机的航班是增加的，增加就要进行流量控制。

北京人坐飞机有一个特点——提前上机场。这个提前还不是一般的提前，每次买了机票以后他就通知你，提前多长时间？两个小时。因为交通堵，还要安检，所以必须提前这个程度。以长安街为界，长安街以北的，两个小时可以到达机场，长安街以南的，估计得两个半小时。

天津也有个机场，离北京不太远，天津的机场从来就没饱和过。T1航站楼修完以后，真正使用量只有50%，另50%空置。2014年天津又修了一个T2航站楼。说你脑子有病，T1航站楼都不满你还修个T2。天津说了，T2修好了就饱和了。客流从哪来？有人说首都机场不是都饱和了吗，到天津来上飞机。人家怎么算的？派一个调查组到北京调查，发现北京人上飞机的习惯是北城的方便一些，南城的比较远，但是南城又有一个便利条件——南客站。北京南客站到天津的高铁要多长时间到达？33分钟。天津在北京南客站专门设了一个天津机场值机处，在这就能办理登机。你去吗？大家说还是不去。为什么？公款出差规定异城上飞机不给报销。天津又做，做什么？现在好多单位开始认定了，算同城。问题解决了，你去不去天津机场上飞机？现在天津机场也饱和了，真方便，没流量控制。结果2015年，我们老机场有一条跑道维修，减少了三分之一的运量，结果很多人都到天津上飞机去了。天津机场还在北京设了好多的登机点，有大巴车免费负责拉到天津机场。

我说这个是什么意思？这就叫同城化，这就叫一体化，这就叫协同发展。一个区域的资源紧张了或者闲置了，我把整个资源整合起来，这不就节约了吗？最后效率就提高了。

这里得说一个概念，什么概念呢？“一体化”有一个最大的问题，就是“一体化”各个主体间的差异性必须要小。如果经济发展的差异性很大的话，很难实现一体化。欧盟是最典型的世界级一体化主体，各成员国对新加进来的成员国一定有一个标准，你的经济发展水平必须要达到这个标准才能进来。而京津冀发展为什么老推动不起来？就是因为北京、天津和河北的差异性太大。落差太大怎么办？必须得高层推进。我们这次修轨道交通怎么修？由4家掏钱共同来修，这样才能推动起来。哪4家呢？北京、天津、河北，再加上铁路总公司，国家给一定的政策支持推动。这叫高层推进，没有高层推进，修建工作很难进行。所以我们把轨道交通延伸出去，6号线地铁延伸到燕郊，然后城市快轨把平谷县拉过来，解决现在的交通问题。我们这次的轨道交通建设是大规模的，城市快轨都建设起来，跟河北形成对接。咱们说“要想富先修路”。

 

京津冀协同发展中北京所面临的挑战

（一）北京人口增长问题

北京疏解首都功能主要疏解的是什么？人口。北京的人口规模在全国不是最大的。谁最大？上海。2400万常住人口，北京才2100万。北京的面积比上海大，但是北京的平原面积比上海小，北京都是山，所以北京的土地资源比上海紧张。北京不是人口规模过大，而是人口压力过大。人口规模不大，为什么会压力大？北京现在的问题是人口增长太快。快到什么程度？2010年就是非常典型的一年。一年增长了101.9万的人口，100万人口在我们国家，甚至全世界的标准都是大城市了。那怎么办呢？控制。结果控制到2014年，北京压到最后——36万。所以说以后的控制指标都要保持在20万左右才行，否则北京承受不了，因为人口增长太快了。

北京怎么控制人口增长？主要采取三种方法。

一是以证控人。有人说北京没证，我们是以户口来控，北京现在要实行居住证制度，上海已经实行两年多了，叫居住证积分。北京因为情况复杂，我们有中央，实行起来还得考虑到这些因素，所以北京准备从2015年开始，逐渐在通州试行居住证制度，以证控人。我们这些年主要是户口控人，结果没控制住，为什么呢？户口控人的结果是户籍人口比例缩小，外来人口比例增加。原来，户籍人口占总人口的比例是非常大的，现在逐年缩小。2014年，常住人口中有38%以上都是外来人口。

二是以房控人。以居控人，我不让你住，或者你买房子我不卖给你。结果也不行，外地人来了以后没地方住怎么办？住地下室。北京现在算出来地下室住了一二十万人，现在开始清理地下室。再有，住在城市周边地区。比如北四村，现在有10万人，或是住到城市的地下管道里去。控制不住。那怎么办？

三是以业控人。你在北京待着干嘛？就业。所以现在叫三个方法并举，来控制人口。这是北京人口的第一个问题。

（二）北京人口分布问题

北京人口的第二个问题是北京人口的分布。北京人口多，多在哪？都在城中心的六个城区。六个城区占的人口比例很大，面积很小，城六区面积占总城区面积的8.3%，人口却占了总人口数的60%以上。特别是城二区——东城、西城，每平方公里的人口达到23000人，这在全世界的大城市里都是非常多的。再加上外来的流动人口。那怎么办？我们现在要求城六区的人口向外疏解。预计规定到2020年要疏解15%的人口，否则压力太大了。我们主要疏解外地人口，但是光疏解外地人口行不行？还真不行。第三个问题来了，外来人口问题。

（三）北京的外来人口问题

外来人口主要都是年轻人口。北京现在有一个特别大的问题就是北京的人口老龄化特厉害。据2014年北京市人口计生委公布的数字显示，北京平均每天就有400位60岁以上、100位80岁以上的老年人口产生。全国都面临人口老龄化问题。2014年，60岁以上老年人口达15.5%，北京达到百分之二十几。

北京现在的交通拥堵更多的是由布局不合理、职居分离的状况造成的。北京试图解决这个问题，我们建了三个新城——顺义、通州、亦庄，是综合性新城。当时就想解决这些问题，能不能住在那在那上班？结果建完以后，经过这些年的考察发现三个新城，只有顺义做到了，因为顺义离得远，他不往城里走，住在那就在那上班。通州呢？空城，有城无业。亦庄是后设计的，当时想的是“一居一职”，没想到亦庄在四环附近，结果那的房价太高了，真正在那上班的人买不起那的房子，真正买得起那的房子的不在那上班，结果现在亦庄是什么状况？职居分离的问题非常严重。北京现在的问题是什么？并不是我们现在的交通不行、住房太少，而是资源没有得到优化。真正要实现职居结合，北京不会那么拥挤。北京现在大量的人流是不合理的职居分离造成的。

养老问题

养老现在是北京特大的一个问题。我们现在的养老实际上是在市中心固定化，我们的养老模式叫“9064”。什么叫“9064”？90%的人居家养老，6%的人是社区辅助，还有4%的人是机构养老，把人都固定在这了。现在每家基本都是独生子女，孩子顾得了你吗？顾不了只能到社区去养。随着高龄老年人的逐渐增多，高龄老年人必须靠机构养老解决才行。家里就一个孩子的照顾不了的，因为一个孩子要照顾那么多老年人，我有爸爸妈妈，人家也有爸爸妈妈，那就是两对老人了，再加上爷爷奶奶如果高寿，100多岁，你得赡养多少老年人？所以养老必须社会化。

 

按照2004年到2020年北京的规划，北京市中间是中心，周边设11个新城。本来应该有一个副中心，但是没发展起来，应该让副中心发展起来解决北京的问题。北京五环周边包括天通苑、回龙观等地实际上对城市发展形成了一定的压力，因为这些人住在这没有在这就业，都往北京走，对市中心形成压力。那怎么办？我们现在就要建立新城，新城要有城、有业、有服务，就是住在那的人不往市区走这才行。

上海的浦东新区发展形成两个中心——浦东和浦西。天津现在也形成了两个中心，叫做滨海新区和城东新区，所以天津市中心的压力就比北京小。北京通过新机场的发展，能够把城东、城南的一部分人口疏解出去。

实际上在北京城刚一解放的时候，梁思成就提出“梁陈方案”， “梁陈方案”就是三条。第一条，北京古城一定得保住；第二条，北京应该多中心发展；第三条，北京不能搞大规模工业，还应该保持消费型城市。

2012年以前，北京的空气质量图里有一个词叫蓝天数。2008年北京奥运会之前我们分十几个阶段治理空气，我们老用这个数跟大家说，我们的蓝天数有多少。蓝天数最多的时候有多少？286天。什么时候呢？是在2011年。北京公布的286天蓝天是什么概念？我们的概念应该是好天。那么多好天，那应该说现在的雾霾天都不对了。这是北京公布的。天津说，我比北京还强。多少呢？320天。真够不谦虚的，北京比他的天好，我们谦虚一下是200多天。石家庄更牛，说我322天。为什么当时那么多好天？我们叫做低标准，什么标准呢？发展中国家标准。奥运的时候美国大使馆在朝阳区检测，测完以后公布北京污染。咱们这边蓝天，那边污染，美国人检测的对不对？也对。因为美国采取的检测标准是发达国家的标准。这就是标准的差异。为什么到了2013年我们的好天没了？我们的标准变了，标准高了。是不是发达国家标准？达不到，叫过渡标准，就是发达国家和发展中国家的过渡标准。

2014年，国家环保局公布天津的污染天数为197天，石家庄污染天数为264天。有人说，到石家庄以后高速都看不见路了，那不是石家庄，石家庄是什么？下来找路，回来找不着车，这绝对是石家庄。说为什么污染天数会这么多？因为我们一实行高标准，一跟国际接轨发现，我们过去所谓的好天气，好多都是污染天。

这个标准叫做《环境空气质量标准》，GB是什么意思？——国家标准。这个标准具有权威性，是2012年公布的。什么时候开始执行？2016年执行。其实，我们从2013年就在沿海经济发达地区的74个城市开始试行，北京也包括在内。结果一测，行了，我们的好天就没了。那么这个标准跟老标准有什么区别？其中有一个核心指标的区别，就是PM2.5。PM2.5是什么？我们先不说PM2.5，老指标中跟PM2.5对应的是什么？PM10。PM10是什么？粒径在10微米以下的悬浮颗粒物。咱们老百姓都知道，冬天的时候经常刮风沙刮，风沙刮起来的颗粒就是PM10，那个颗粒我们叫它可吸入颗粒物。这东西吸入以后，到你的鼻子里，鼻黏膜、鼻涕、鼻毛能把它挡住，直接到肺里的可能性小。

PM2.5叫什么？叫可入肺颗粒物。这个颗粒很小很小。每年体检的时候有一个常规性检查——透视，男同志上去透视往那一站，透完以后医生都得问你一句话，你抽烟吗？抽烟的同志说我抽，医生就说别抽了，为什么不抽了？因为你肺是黑的。抽烟有可能致肺癌，为什么肺是黑的？因为抽烟产生的就是PM2.5，直接进肺，鼻子、鼻黏膜挡不住，到肺里边，肺毛也挡不住，直接到肺上。但是抽烟产生的PM2.5叫单纯性PM2.5，产生的危害就是尼古丁生成的毒素，这叫单纯性PM2.5。

像我这样不抽烟的上去透视，医生又问了，你抽烟吗？我说我不抽，医生马上盯上一句，你是北京的吗？我说我是，医生说你肺也是黑的。但是这个黑的跟抽烟的黑不一样，我这叫二次生成型PM2.5。什么叫二次生成型PM2.5？北京市产生雾霾天的时候怎么产生？空气中的污染物积累、汽车尾气、工业污染什么积累，积累的过程中一定得有一个天气条件，叫静稳天气。在这种天气情况下，空气湿度大，会混合污染物。我们过去所说的高雾现在叫雾霾，混合完以后会形成细小颗粒，这时候被吸进去后会产生毒素。像汽车尾气中的芳烃类物质等，对人的影响比较大，所以必须得把它挡住，怎么挡？挡不住。戴PM2.5口罩能挡住吗？挡不住。现在PM2.5是我们最大的敌人，我们得治理它。但是这个任务非常艰巨，靠北京行不行？不行。得靠京津冀合作。

今天讲课就到这，谢谢大家。

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责任编辑：刘玉婧

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