王莉：坚持以人为本 探索社区思想政治工作新思路

 

王莉 中央党校教授

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按照我的设想，今天想要讲三个问题：

第一，是关于社区的基本问题。在第一个问题当中，我想对社区的演变、社区的功能以及社区的发展做一个简单的梳理。随着社会的变化，尤其是城市化、城镇化的迅速发展，社区在社会生活中的地位越来越重要了。所以我认为，梳理社区的一些基本问题，有利于我们开展工作。社区这个概念是最近几年才有的，过去我们主要讲街道，而现在社区的变化也已经很大了。在工业化之后，国外的社区发展就很大了，所以对于这个有很多研究。我的第一个部分，主要是对社区的一些基本问题做一个梳理。

第二，进行社区的思想政治工作，就好比你要看病，要开药方，首先你得问诊，也就是说得先看看现在的社区到底处在一个什么样的条件下，有一些什么样的问题，它的表现症状如何。所以，我想社区的思想政治工作要放在两大背景下进行，首先要放在全球化的背景下，而第二个大的背景就是中国的社会转型期。也就是说，要在这两大背景下来思考社区思想政治工作可能面临什么样的问题。

在考察和分析之后，我想讲一讲关于社区思想政治工作在宏观方面应该怎么去探索。

    一、对社区基本问题的梳理

随着社会的变迁，社区在社会生活中的地位越来越重要。有一位学者曾说过，整个社会就是由一个个或大或小的社区所组成的。可能在有些地方，社区还由若干个小区来构成。随着中国社会的发展与社会转型的加速，城镇社区的治理越来越规范了。在农村地区，有镇，还有乡，下面有村，村下面有村委会。现在在一些村里面，由于农村土地的流转、开发等等，也有小区。但是我有这么一个体会，在乡、镇、村里面的这种社区，治理起来的问题要比城市里严重得多、复杂得多，治理起来难度大得多，而城市里面则比较规范。

以后农村可能会逐渐变成城市，也就是说，土地还在那个地方，但是人口会迁徙，会融入到大城市中，或者成立一些小城市、中型城市等等。但是无论怎么说，不管是农村还是城市，社会都是由大大小小的社区组成的。虽然这些社区规模不等，但是我也体会到，每个小区它都是一个社会。我们过去说，一个单位是一个小社会，今天的“单位人”逐渐变成“社区人”，大家应该有这个感觉。

如果我们要研究这个社会，要把这个社会治理好，那么治理社区是很重要的，因为它起到一个基础的作用。关于本次报告的第一部分，我想讲三点社区的基本问题，包括社区的演变、社区的基本功能、社区和现代社会的稳定之间的关系。

1.社区的演变

人类社会，从有人开始就群居，逐渐就会形成一些社区。只不过当时的那个社区和现在的社区不一样，当时的社区可能只有居住功能，还没有更多的公共事务参与。但是不论怎么说，社区这种人类社会生活的现象是很早就有的，并不是研究者、社会学家在书本上把它反映出来才有的，而是在他们研究之前就已经存在了。后来的理论家也好，学者也好，专家也好，他们都进行研究，最后才把“社区”概括出来，然后展现在书本上面。人类的群居离不开一定的地理区域，所以具有一定地域的社区就是社会群体居住活动的场所。

我们在讲社区的时候也讨论了，其实社区就是在一定的区域里面，人与人之间产生各种联系。社区的演变很早就有了。我通过资料的收集和梳理之后认为，从整体上来说，社区的演变可以分成三个阶段：第一个阶段，游牧时期。那个时候人们是逐水草而居，没有固定的居住地。那么，地域这个概念是什么时候开始有的？随着农业的发展，农业把人口固定在一定的区域和位置上。农业发展之后，在农业社会中从事农业生产的人口需要定居于某一个地区，于是就出现了最早的村庄。也就是说，在最早的农业社会里面，村庄就是社区。只不过这个村庄既有行政区划，还有自然的村落。随着经济社会的发展，在广大乡村社区之间就逐渐出现了城镇社区。这是第二个阶段。第三个阶段是在工业革命以后，人类进入了都市化进程，不但城市社区的数量增多了，而且城市里社区的经济基础与结构都不同了，还出现了大的社区。比如说在中国，咱们是街道，街道下面是社区。其实在西方国家，比如说美国的芝加哥，它周围很大的一个区域都叫芝加哥。再比如美国的佛罗里达，它讲的就是一个大都会，是一个大区。也就是说，它们的那个概念比我们发展的还要更大，它的城市布局比我们的还要大。当然，随着中国现代化进程的推进，比如在北京，社区面积也越来越大，也把周边的一些区域都纳入进来了。这是对社区发展阶段的一个简单的划分。

1974年，世界卫生组织在研究以后得出一个共同的定义。社区是什么？社区是指一个固定的地理区域范围内的社会团体，其成员有着共同的兴趣，彼此认识且互相来往，行使社会功能、创造社会规范，形成特有的价值体系和社会福利事业。每个成员均经由家庭、近邻、社区而融入更大的社区。这是世界卫生组织在70年代对社区的定义。这个定义的基础是什么？其实，这指的主要是当时的发达国家的社区。今天，我们才逐渐有了“社区”这个概念，也就是说我们的社区发展是较为滞后的，因为我们的工业化比较晚，我们的社会转型比较晚。人家已经是发达国家了，我们现在是发展中国家，正在迈入发达国家、中等发达国家这个水平的过程中。所以现在大家看到这个定义，会逐渐觉得跟我们的生活慢慢地接近了，虽然可能还有点超前。过去没有这么复杂，现在越来越复杂了。

在这样的一个定义下面，社区包含了形成一个社区的几个要素，一个是人群、人，第二个就是地域、疆界。第三个是这些人之间的相互联系，也就是社会互动。最后是在相互联系、相互互动当中所逐渐达成的一些共识，也就是我们讲的一些规则、文化。这是社区的四要素的排列，把人放在第一位。但是按照我的理解，社区的第一要素是地方，也就是疆域。第二才是这个地域上的人。我认为奠定一个社区，更主要的是要重视地域这个概念。但是这个分歧没有关系，大家知道就行了，即社区是由这四个要素构成的。

 

2.社区的基本功能

社区有什么功能？刚才我提到了，社区里的人要互相交往，人自己既要生产，还要再生产，这样就形成了一些新的要求。总结起来，社区要能够把在这个地域上的人规范起来，让他们在这里有序地交往，并在这个过程中逐渐形成一定的规范，从这个规范中演化出社区的功能就逐渐地定格下来了。

经过归纳，我们发现社区有几大功能：第一，管理的功能。虽然现在都讲服务了，但是还是有些管理的功能。比如说一些执法的组织，有各种各样的队伍，要对社会进行一些治理、管理。第二个很重要的功能是服务。这也是我们今天很重视的一个功能。第三个是保障功能。第四个是教育功能。第五个是安全稳定功能。刚才我已经讲过了，在中国，各级政府部门、基层管理服务组织都是社区的管理或者服务的机构。在我们国家的农村，基层的社区管理组织是村委会；在城市，基层社区管理的组织是居民委员会等。这是一些基本的东西。

3. 社区和现代社会的稳定之间的关系

随着工业社会的发展，社区形成之后也就越来越稳定。早期的游牧时代可能谈不上社区，因为它只有人，却没有稳定的地域。而在农业时代，由于农业离不开土地，人要依靠农业而生存，所以要在一定的地域里固定下来。工业化之后，有些农村逐渐变成城市，或是已有的城市逐渐扩大，这样就形成了较大规模的城市，内部由很多的社区构成。

随着现代社会的发展，社区的类型越来越丰富，规模也得到了发展了。比如，过去的社区里面，更多的是“单位人”。因为过去是“单位”上的人，所以就是“单位人”。而这个社区就是单位，住的都是单位的房子。现在社区里的房子，除了我刚才讲的居民这块，还有很多。比如说，街道上面还有很多机构、单位等组织，我们现在主要讲的是普通的民众居住地。过去我们的小区是由单位住宅构成的，现在社区的类型复杂了，既有以前老的街道，也有新的住宅，还有很多是商品式的住宅。

就社区规模而言，过去可能城镇人口比较少，现在的北京城镇人口多大。90年代初，北京才开始修三环，现在都已经有六环了。你可以想象，整个城市扩大了，社区也在一个一个地增加。过去社区的功能要简单得多，因为人少。但是现在人口多了，所以社区的功能复杂了，花样百出。

也就是说，随着现代社会的发展，社区的类型、规模也发展了，结构和功能也发生了变化。但正是因为社会的发展，也给我们社区带来了很多新的课题，而且把社区和社会稳定联系在了一起。不管你在北京哪个单位工作，或者是自谋职业，哪怕你自己做生意，或者是开公司，最后你都要回到一个房间里，你要休息，要吃饭等等，你的业余生活都可能在社区里，不管你是住高楼大厦、豪宅，还是住地下室，你都得居住下来。

由于社区人口的增多，规模的扩大，社区也越来越拥挤，越来越复杂。如果这个社区出现了问题，一个接一个的问题，那么凑在一起就是大问题了。因此，社区的稳定和社会的稳定就联系在一起了。如果没有社区的稳定，也就谈不上社会的稳定。比如，北京有1000多万常住人口，虽然常住人口的管理可能相对要容易一点，但是现在常住人口也出现了人户分离的现象。所谓人户分离，就是指房子和户口在这个地方，但是人却长年累月不在这儿，他可能在其它城市，或者是流动的。他可能到国外去了，拿到绿卡了，这样他不需要把自己的户口给扔掉，因为他没有把自己的国籍改掉，他只是拿到国外的暂住证，但是他这个人不在这，所以你要管理他，并不是很容易。现在社区里有很多这样的矛盾。比如商品社区，他人走了，物业费交不交？房子出现被盗等问题了怎么办？有的时候他把房子出租了，又出现很多新的矛盾。

另外，据不完全统计，北京有将近1000万的外来人口。刚才说常住人口管理起来都有一定的难度，也很复杂，不像过去，都在一个单位，都在一个科，都在这个地方工作，不是的。现在人和社会都复杂得很，外来人口就更难以管理了。因为他可能今年在这个地方工作，明年就不在这儿工作了。可能他觉得这个地方做生意不赚钱，就从这个区搬到那个区，或者从北京搬到上海去了，那就更复杂了，来来往往的。

现在大规模的农村人口在城市务工，还有很多问题没能得到解决。比如说，首先，他们在城市里面没有一个相对稳定的且能够承担得起的一个住所，他们居住的地方很多是处在城乡结合部。第二，医疗问题不好解决。第三，子女上学问题比较难。有时候我到理发店去剪头发，就跟理发的师傅聊天。我说你挣的钱挺多的。他说是挣的钱多的，但是事实上这个钱一点也没有留下。我说你是不是乱花了？他说一点没有乱花。他得租房子，很差的那种房租都得2000以上，孩子还得上幼儿园，都得另外单独缴费，他还要吃饭。他说他不能一辈子这样，所以在老家买了个房子，还得按揭，一个月要还小一万块钱。老婆不能天天去上班，孩子小，她得照顾孩子。也就是说，他一个人要养活三个人，包括他自己在内。同时，家里面还有爸爸妈妈等老人需要赡养，他还要为自己的未来生活储备一些东西。因此，他觉得压力其实蛮大的。我们家旁边有一个理发店，那里有几个员工比较稳定，其中一个理发都将近10年了，因为他的工资比较高，收入比较稳定，技术也得到大家的认可，所以雇主和他的关系也比较融洽，这样他就固定下来了。但这也是相对的。如果哪一天这个店关门了，他可能就走了。或者现在这个店的老板换了，他们的关系可能就不和谐了，也许哪一天由于一些问题，大家都不如愿，那可能他又要移动了。像这样的情况，在北京城特别多。我想说明什么呢？常住人口的管理有复杂性，而外来人口的管理那就更加复杂多样了。

因此，如何管理、服务这些人员的任务就落在了社区的肩上。所以我说社区生活就是社会生活的一个缩影。社区搞得好，社会治安就好；社区和谐了，社会自然就稳定了。

从这里看得出来，社区和现代社会的稳定之间有内在的联系。我们在座的每一位社区工作者，你们身上的任务重大。这是我跟大家讲的第一个方面，关于社区的一些问题。

 

二、社区的思想政治工作中需要注意的内容

第二个方面，我想在这个基础上跟大家分析一下，现在我们的社区到底面临一些什么样的新情况，有些什么样的新问题。我想从这几个方面让大家有个概念。其实你们平时都有经验，但是要把它总结一下，把它系统化一下，可能有利于深化你们的经验，上升为思想或者是系统化的理论。

1.不可孤立地看社区建设

第一，在思维上不能把社区看成是孤立的。其实我们现在的任何一个社区都不是孤立的，社区和社区之间是联系的，社区当中的人员和社会上的其他人也是有交往的，甚至可能还和国外有交往。比如说，我们家孩子在国外读书，我经常会到他在的那个地方去看看，也会经常去了解人家是怎么管理的。到了美国之后我也看到了很多，比如说在纽约，它的社会治理是非常有序的。有不同肤色、不同语言的人来到这个地方，生活节奏是很快的，不比北京慢，人也很多，关键是它的流动性很大。我们北京的固定人口还是比较多的，而在纽约，它的常住人口都是外来人口，大多数都是在这儿挣钱的。而且在发达国家，人本来就喜欢走来走去，哪里有工作，哪里能够让他开心，哪里能够挣钱，他就移到哪个地方去，就在哪儿发展。

在纽约那个寸土寸金的地方，我看到它有个特点，就是我从肯尼迪机场出来以后，看到一栋一栋的楼，楼上面装着的是我们过去用的窗式空调，这是第一个感觉。第二，窗户比较小，也就是说一栋楼里面居住的人是比较密集的。然后我就问开车的华人师傅这个楼是什么楼。他说，这些楼就是保障房。在国外，比如纽约，有老年人的保障房小区，一般都会给装上电梯。尽管我们讲种族是平等的，但是在实际生活当中，因为有不同的肤色，他们种族的生活区域还是自然就有了一个划分。白人和有钱人都在长岛，有色人种等住在纽约的126街。美国的道路管理很好，一条一条的街，横的，纵的，很好找。到了126街之后，我们都不去了。为什么？那个地方是黑人聚居的地方。

我的胆子比较大，我想去看一看别人是怎么过的。看过之后发现，其实那个地方更多的是政府给他们的一些比较低的、便宜的、低价的租的房子，让他们稳定下来。我想说的是什么？其实在发达国家，他们也很注重社区的建设和管理，也配套一些相应的学校、医院、超市等。但它是有差别的。一般的人可能不知道，比如说我们到国外的超市，有色人种区里面超市的物价更便宜，但是东西也是次一点的。到了比较好的地区的超市里面，东西的成色、外貌、包装一下子上去了，价格也比较高，它肯定是有差别的。

我想说什么呢？在发达国家，他们也有很多社会治理的经验，因为他们的城市比我们早发展很多年。今天，我们的各个社区的发展，要有点世界眼光。因此，我就把我们当代中国的社区放在两个大背景下。

第一个就是全球化的背景。全球化使得我们的人员往来、我们今天在世界上的行走更加自如了、容易了。如果语言能沟通的话，我们跟别人就更不容易区别开来了。但因为文字的差异，一般人也不太会说英文，因此交流起来有很多障碍。但是咱们现在是网络世界，比如说美国也有很多网络，而华人社区也可以设几个网站，它用中文来注册、来表达，所以你都可以看到。

全球化不仅使在经济、政治各个领域里面的交流很多、影响很大，就是普通人的交往也受了很多影响。咱们都知道，美国已经给我们开放了10年签证，加拿大也有了，很多国家逐渐就跟着来了，英国好像也有一些动作。因为我们的人走出去了，购买力强了等等，这就是中国发展了。所以我们说世界离不开中国，中国也离不开世界。但是世界现在更需要中国。为什么？中国正在往上走，正在发展的过程中。别的国家可能是平着走，我们正在往上冲。而且我们有人口，人口就是市场，人口就是生产力。

曾经有一段时间我们把人口看成是包袱，现在看来，人口未见得完全是包袱。甚至于现在全世界面临着一个什么样的问题呢？恰恰是很多国家人口不够。比如说，我最近到德国去访问，他们最担心的就是德国人口少了，不生育。总得有劳动力呀，那怎么办？什么地方的人来德国呢？土耳其的人就到德国去了。去了德国以后，由于语言、文化传统、宗教的差异，怎么样把这些土耳其人留下来，让他们融入德国呢？怎么样把移民，也就是让外来人口本地化？就像我们的农村人口到北京来，也有一些需要本地化的。人家买了房，你不能把人家赶走，人家要长期住在这个地方。所以，我就发现他们也在做这个事。他们的劳动力就是通过这样的方式来补充的。

刚才我说人很重要，他们面临着一种社会治理的问题，我们也面临着社会治理的问题。我在德国的时候有个特别强烈的感受，就是我们和发达国家的差距不仅是在GDP上。近年来，随着中国的发展，好像我们国家真的有所突破，而且在某些领域，我们和别的国家所面临的问题非常相似。刚才我讲他们有移民问题，我们也有移民，我们是农村人口向城市的移民，他们是外国人口向德国本土的移民，是一样的。我们中华民族是自己内部的移民，而他们是外来民族，因此融合起来的难度要大得多。语言不通，所以他们要给移民建学校，要让他们学德语，然后让他们找到一份工作。因为如果不学习、没文化、语言不通就找不到工作，这些移民又不走，那可能就会成为难民，从而导致社会问题。所以，这个时候你要把它消化掉，要拿出很多钱来做研究。当然，移民也带来了一些劳动力等等。这是移民问题。

发展中国家需要发展经济，人民生活水平要提高，要过很好的生活，社会要稳定。而发达国家也一样要解决就业问题、经济发展等问题。

中国要建立创新型国家，创新包括企业、生产等各个方面。德国也一样，他们也在转型。我们这次到德国去访问，专门探究德国的基层自治。其实他们跟我们有很多相同的地方。我看了以后，对德国社会、对发达国家和发展中国家都有了些新的认识。过去我们把发展中国家和发达国家隔离开来，现在我发现发展中国家在向发达国家慢慢靠近。过去我们把发达国家看得一点问题都没有，而发展中国家问题层出不穷。去了以后我发现，发达国家也有发达国家的困难，我们有我们的问题，而且很多问题是相同的，包括问题的表现形式等。所以，他们也很愿意听一听我们的基层社会是怎么治理的。然后他们就来到我们的国家，成立了很多基金会，还到一些地区去进行研究，想把他们的治理方式传播一下。当然我们也会看一看他们到底是怎么做的。

在这里我想表达的是，今天我们在看待社区问题的时候，大家不要仅仅局限于社区。为什么？因为你局限在这里，很多问题就解答不了。为什么会有这么多问题？其实问题无处不在、无处不有。我们在发展过程当中的问题可能还要多。即使是发达了，也会有发达的问题。这是我今天要给大家介绍的第一个全球化的理念。我觉得大家要有这样的意识，这样的话，你们在工作过程中就会觉得出现了问题是很正常的，不可能没有问题，没有问题才不正常。

 

我想给大家讲的第二个背景就是转型社会。刚才讲了发达国家和发展中国家，而我们正在向发达国家转变，我们的方向就是要成为发达国家。转型社会里面有两组概念，一个是传统社会，一个是现代社会。一般来说，和传统社会相对应的是农业社会，和现代社会相对应的是工业社会。但是这个社会不是一刀切的——这是农业社会，这是传统社会，这是工业社会，不是的。社会总是慢慢地在过去传统社会里面长出一些新社会因素，然后慢慢地博弈，而新社会的因素越来越多，最后替代传统社会。但是新社会里面它也会带有传统社会的一些东西。

我们是一个农业大国，农业社会的历史非常悠久。所以在农业社会，我们创造了农业文明的高峰，我们有辉煌，但是在社会转型的过程当中，有些辉煌也许是我们的包袱，甚至在那样辉煌的下面所产生的糟粕，仍然可能会被带入到新的社会里面。所以社会转型，其实是很困难的，而且这个转型不是一天就能完成的。从我读研究生开始就讲政府转型，当时我们觉得这个转型可能需要十年、二十年，其实不是的。有的发达国家的社会转型用了几百年，而我们是后发国家，追赶型的国家，我们真正的快速发展是在改革开放之后。其实如果再往前推，那就是新中国成立之后。再往前推，是什么时候呢？是近代以来。鸦片战争把我们打醒了，但是到底转不转型？当时受很多传统因素的影响，所以觉得不应该转型，认为现代社会这个不对，那个不对。而且我们是农业国家，那么到底是农业建国，还是工业建国？这些都吵得很凶。后来又针对“中学为体，西学为用”进行争论。其实，随着一部分人先知先觉，最后逐渐地在争论的过程中引起社会的一点点小的进步，那我们的转型就非常大了。社会整体的进步可能由很多精英的先知先觉来带动。他们认识到了，然后告诉大家，还要进行争论。最后慢慢的在实践过程中，社会取得一点一点的进步。因此我想告诉大家的是什么？就是社会的转型是非常漫长的。

我们的国家是由中国共产党领导的社会主义国家。通过民主革命，共产党建立了新中国，成为执政党。其实我们党是好心、好人，但可能办事情的效率并不高。当时搞社会主义建设，我们就想很快超过西方发达国家，曾经提出用四五年的时间“赶英超美”。今天来看，这都是不可能的，但是可以看得出来，当时确实很想走向发达国家。其实这个不是以主观意志为转移的，事物的发展都有它自己的规律。

刚才我讲了要有全球化的思维，那么第二，我们要有转型社会的思维。转型社会的思维是什么？现在这个社会它是两个社会里面的因素都有，正处在一个中间地带，就像我们说的城乡结合部一样。那个地方是最混乱的，所以现在出现了问题很正常。但是我们不能以此为借口而停滞不前，我们要往前面走。这是转型阶段第一个要注意的。

第二点要注意的是这个转型是很漫长的。大家不要觉得明天早上起来转型就完成了，就进入共产主义了。不是这样的。转型不仅是漫长的，而且转型过程中的矛盾会有很多，也会更加复杂，甚至更加激烈。在社会转型过程中，有几个转变：第一，农业人口向城市人口的转变。第二，农村向城市的转变。第三，农民向市民的转变。

农村变成城市的过程太慢了；农民要变成市民，也不容易。刚才我讲了，第一代农村人口来到城里打工，很苦的事情他都能够干。但是“农二代”他就不见得能干了。以前都能够比较容易地招到一些农民工或者是农村人口进城务工，现在就不容易了。为什么？他不愿意干了，他有选择了，他的父母也有点积累了。如果管理不当，可能就会成为一些社会问题。所以我们在看待这些新情况、新问题的时候，首先要看到新的背景。这个背景大家知道了，后面的问题就可以看得更清楚。

到底有一些什么样的新问题呢？我把这个问题的表现分成两大块，一块是管理的对象、服务的对象、工作的对象；另外一个部分，就是去做工作、提供服务的群体。从被服务的群体、工作的对象来看，我们的社区有了新变化。过去的社区很简单，可能就是我们的单位构成的，现在的社区复杂了，社区的类型也复杂了。

 

2.社区的人员构成复杂化

第二，人员构成复杂了。这个事情是让我感受最深的。现在在中国，我们的社区很有意思。尽管我们进行了住房等的改革，但是在北京还有很多地方单位里面搞一点福利房或者是集体团购，所以很复杂。同时，还有纯商品房，以及过去的老房子、旧房子等等各种因素。社区构成不一样了，社区人员构成就复杂了。

还有一个是我们在城市看得见的老龄化现象，从我们的社区也看得出来。在农村，青壮年都出去打工了，城市里面也是，能挣钱的都出去工作了，早出晚归，有的时候就只剩下老人在这个地方。怎么去管理这个问题？老年人有老年人的需求。我们现在是老龄社会，老年人会越来越多。

另外就是隔代教育问题。儿子生了孙子，把孙子留给爷爷奶奶照顾，就会出现很多紧急情况和问题。我曾经听一个同事说，他的同学在社区里开车，结果有一个老人带着孩子跑到小卖部去买东西，一不注意孩子冲了出来，他的同学就把孩子给轧死了。隔代教育，会有很多你意想不到的问题。

随着现代化进程的加快，人们的权力意识、参与意识觉醒了，每个人都想来管理社区，都要发表自己的观点。我们有网络，有BBS社区，还建了一个微信群，很多问题在那里面真的是要炸开锅了。由此可以看出社区的管理很复杂，问题很多。

另外一个方面，社区的工作定位、职责也有些不清楚。由于社区里的构成不一样，比如说人们的收入不一样，工作性质不一样，各个方面不一样，加上现在人们莫名的焦虑、攀比、浮躁，所以矛盾也挺多的。而且，我们的工作方法也比较落后，我们的队伍也不太稳定。咱们基层的社工其实是最辛苦的，每个月才两三千块钱。在北京两千多块钱怎么过啊？三四千块钱的日子过得也是蛮艰难的。如果没有房子那就惨了，根本就没法过。如果有个房子，每人每个月挣四五千块钱，一个家庭一般由两个人构成，两个劳动力挣个万八千块钱，日子还能过下去。要是就一个劳动力来挣钱的话，那么这个日子不能过。当然刚才我说了，年轻人可能工作三五年内每个月就只挣两千来块钱，又没有房子，租房子的话，城市里的房子租金又很贵，那日子不好过。而且，我们的资金制度等等也都有很多问题。

怎么来看待这些问题？我简单讲一下。因为城市基层社会管理体制发生了变化，过去我们没有面临的问题，今天都面临了。而且社区的工作对象成分复杂化、流动性增强。过去总体上是“单位人”，现在整个社会的人员增多，流动性增强，各类人员之间的差异加大。怎么去管理？不仅是北京，全国各地都有一些矛盾和问题。比如说，在城市化的过程中，既有旧房、危房的改造或者是旧房、危房的拆迁，还有近郊的、边远地方的城市拓展——要征地，那就会有很多矛盾。

我曾经到海淀上庄的村里去搞调研，村书记就跟我们聊天，给我们讲了一个情况。刚开始征地的时候，当时人的收入很低，大家都觉得被征了地以后马上就有好日子了，钱就到手了，反正也有住的地方，所以很高兴。但是很快，这些以农业生产方式为条件的人，他们没有见到那么多钱，有钱了以后他们就买车、投资、做生意。生意没有做好，赔了，买个车还得费钱，钱很快就花完了。几年以后，第二拨征地开始了。在土地价格上，第二拨的价格比第一拨的要高，而刚好第一拨钱用完了，你说怎么办？那就得找村委会，找村支书，闹、打、吵。最后村里面的书记、村委会主任就想办法来改变。怎么改变呢？征了地以后，不是把全部的钱给你，而是通过集体经济，每年给你发一些基本的保障，保障你的基本生活、养老、子女教育等。这个变化很大，矛盾四起。类似于这样的事情太多了。这里我就是想说，社区的工作对象复杂了，而且流动性增强了，所以工作也很难进行。

按照公安部的统计，2010年到2012年，全国农业人口落户城镇的数量是2000多万，平均每年有800多万。这是以前的统计，现在则更多了。这是全国的统计。在北京市，据国家统计局北京调查总队的统计，2004年北京市常住人口是1492.7万，2013年这个数据增加到2000多万，也就是说十年中增加了几百万，其中常住外来人口增加也有几百万。由于这些外来人口有工作，所以有能力生存下来。他没有买房子，但他可以租房子，而且随着城市的扩大，也有很多更好的机遇。

丰台有个医院，医院里有很多护士是合同工，是聘用制的，所以不分房。可是不分房他也得住啊，结果随着他们工作的稳定，就在旁边买了商品房。当时六七千一平米就很贵了，现在那个地方已经四五万一平米了。他们单位里的正式工都没有买上房子，只有那些聘用制的员工买了房子，因为他们要生存，所以就买了。咱们农村到城里务工的人也有这个情况，他因为要生存，有一定的规划了，他慢慢就留了下来。

也就是说，人口的变动、增加、流动，或者新来的人口，现在已经影响到我们社区工作了。这就是刚才讲的城市化、现代化、城镇化。今天我们讲新型城镇化和城市不一样。过去纯粹讲城市，可能面临着向大中城市的发展。现在讲城镇化，不仅有大城市，还有一些中小城市，这样来降低大城市的人口压力。但是无论怎么说，农村人口向城市人口的转移，这是不变的，是必然的。在转移过程当中，我们国家也有一些政策，来有序推进农业转移人口的市民化，推进户籍制度改革和基本公共服务的均等化。比如说义务教育，农民工来城市务工，老一辈的就不说了，老一辈的孩子都已经在城里上班了，关键是年轻一代。说实话，他们成长在城市里面，也在城市里工作，但是他们的户口可能还在农村，那么他们的孩子怎么样受教育？还有就业服务、社会保障、基本医疗、保障性住房等等，其实这些问题都会成为社区现在所要面临的一些新的任务。

3.社区治理中存在利益之争

我刚才讲了，在社区治理中存在很多矛盾。这些矛盾，过去可能都没有，今天都出现了。这个矛盾是什么？是以利益为主导的各类矛盾成为新动向。刚才我讲了，都是利益之争。不管是拆迁，还是其它的，都是为了让自己多一所房子，使自己的利益得到保障。

在社区治理中，业主委员会的所谓“有点权限”，就是还可以招个物业。我以前还看不上这个事情，后来发现，因为社区里面的很多老人在退休以后收入降低了，他愿意来管这些事。但事实上，人老了还是要差一点。但是他有这个愿望，也有这个权利，你怎么样才能让他的年龄和权利协调起来？如果他在工作当中突然脑血栓、中风，那怎么办？这个就是在过程中存在的一些矛盾。毕竟是六七十岁的人，一着急可能就出问题了，很危险。所以存在着各种矛盾，有些矛盾是公开的，有些是隐蔽的。但各类矛盾都有一个共同的特点，就是利益为主导。这点大家要认识到。其实背后都是有利益之争的，只不过各种利益不一样而已。

刚才讲了社区群众自治组织的不断产生和规模扩大，过去在进行社区服务和管理的时候，我们更多的是管。现在人们的自主意识增强了，他们经常要开个会，成立个组织之类的。我们现在的小区有个老师，他从小就爱跳舞，也跳得挺好，很热心，都快70了，每天都教我们跳舞。但是有人不喜欢。我有时候去跳舞，发现音响声音大了之后，别人马上就不高兴了，但是声音小了，跳舞的人就会觉得跳舞真的是很压抑，要竖着耳朵听。

后来我们开玩笑说，这个是因为工作没有做好。但是也许你们都不知道，多少女同志跳完舞，回家是欢天喜地地干活的。所以应该多让自己的家人出来运动一下，因为运动之后，人的思想注意力都会转移，会变得更加愉悦，与人相处的时候会更加快乐，做事也比较积极，身体会更加健康。但不是每个人都能认识到这一点。

 

三、关于社区思想政治工作的探索

过去在计划经济体制的思维下面，主要是管。那么该怎样去引导他们？就要变管理为服务，变管理为引导。我觉得这个方面可能给我们提出了很多新的课题。把这些问题以及原因找到之后，我们的社区工作该怎么走出一条新路？当然这条新路并不是把过去的老路彻底否定，而是在过去的方法、路径上添砖加瓦。我认为在这种新的条件下加强和改进社区思想政治工作，就是要根据新形势、新情况来调整工作思路，突破常规，创新方法，采取新的对策。

所以，首先在思维方式上面，我们的眼界要拓宽一些。作为工作者，要理性地思考。对知识了解得多一点，在处理问题、看待问题的时候，思维可能就不一样。比如说跳舞，很多人都讽刺广场舞和跳广场舞的大妈，其实我也觉得跳舞这个事情不是特别好。我以前住的那个房子，窗子下面就是广场，而且刚好我的孩子正在高考复习，每天晚上7点半左右，《新闻联播》一结束，楼下就开始跳舞，一跳还跳得挺晚，有时候要到10点多钟，整个晚上孩子都没办法学习了。跟他们说要关小点声，可是那么多人，你跟一个人讲了，一会儿大家听不到音乐，就会把声音调大，天天调来调去，像争夺阵地一样，搞不好还会吵架。

那么，怎么去看待这些问题？随着你的眼光开阔了，思维活跃了，可能看待问题的角度和包容度也就不一样了。

其实，随着经济社会的发展，我们对精神文化的需求增加，包括对城市社区绿化的需求也在增加。我今年就特别关注这些。过去我们老羡慕国外开的这个花、那个花，现在在北京的大街小巷都种月季，开得非常好。到初春的时候还有碧桃，有红的，也有黄的，有很浓烈的，也有很多淡雅的，各种各样、到处都有。在朝阳区，在三环、四环附近是很明显的，很有成效。我觉得这就是现代社会发展之后人们的需求，我们可以感觉到这个城市在发生变化。过去，我们很羡慕别的国家，觉得发达国家好，天也很蓝，草也很绿，城市很漂亮，老去别的国家拍照，现在我们确实也很爱拍自己的城市、自己的国家了。如果说爱国主义，这也是一种很好的教育，因为你自己越来越好了。

在发达国家，比如说英国，英国人很热爱园艺，就是因为生活好了。他们把园艺作为陶冶性情的方式。中国人现在也是这样。因为社会变了，我们看待问题的眼光、思路、思维也在调整，这样我们对问题的理解就更加深入。因此，我们思想认识上，要把思想和社区的工作、社会的稳定、和谐连在一起。这是第一个。

尽管社区里面有时候会出现一些问题，感觉是个人的问题、家庭的问题，或者是几个家庭之间的问题，实际上，有的时候这些问题会起连锁反应，如果得不到很好的引导或者治理，就会成为社会的问题。

在一个社区里面，收入是有差距的，也会有一些失业人口。比如说，中央党校的社区里也有很多不同的人群，他的学问做得好，不见得他在社会生活中的角色扮演得就很好，也不见得他的家庭就能够治理得很好，也有孩子不争气、找不到工作在家里“啃老”的，时间久了也会有矛盾。

人老了以后会发生一些变化。随着年龄的增长，脑结构也会发生变化，过去认为不大的事，年龄大了就认为是大事；过去一讲就通的，现在死活讲不通。很奇怪。这样可能就会演化成小矛盾，也可能会导致大矛盾。所以我认为，这些看上去是个人和家庭的一些事情，实际上都是社会问题在家庭、个人方面的反映，而家庭恰恰在社区里面，每个家庭能不能和谐，家庭内部能不能和谐，家庭和家庭之间、邻里之间能不能和谐，就会影响到这个社区的和谐度。

刚才我讲了，现代社会人的自我意识觉醒。例如你开那个声音吵到我了，我就可以让你把声音关小点。但是这么多人，我们要学会在闹事当中求静。你关了以后，人家跳舞的听不见又去把声音调大了，这样就会发生争执，就会产生矛盾。所以，虽然看上去是一些小的家庭、个人、社区的问题，但有的时候在本质上可能还是社会问题。所以我说在思想认识上，我们要提升认识的高度。

第二，在工作上面，刚才我讲了，过去我们更多的是一种管理、教育。其实我觉得，现在我们要利用民主的方法，那就是群众教育、管理自己的办法。我曾经看到好像是四川还是上海的一个地方，他们的老胡同拆迁，大家都有几十年的感情了，由于各种因素就不愿意拆迁，尤其是由于少数人的不愿意拆迁，使得整个拆迁工程被搁浅。如果采取一些非正常方式，又会出现一些其它的问题。这个时候，我看报道上面说他们采取了用群众教育群众、启发群众的方法，通过讲故事、聊天的方式来解决，结果很快就拆迁了。这样挺好的。

另外一个，我们的老百姓其实也是很讲道理的。我看到电视上讲到，也是一个城区改造。这户人家有他的特殊情况。他住的那个地方，其实也就是十来平米的小地方，但是他外面有一个小院，院子里养了狗。现在城市人都很喜欢养狗，卖狗是他生活的唯一来源，是他生活的主要支撑。一年挣几万块钱，刚好一家人的生活就足够了。但是拆迁了以后，他住进了楼房，这个狗的生意就做不成了。虽然他的房子是改变了，可以住大一点的，但是他没有生活来源了，该怎么生活下去？他说其实他自己也不是不想改变，但是他找不到自己的出路，那么这个时候就需要我们去做思想政治工作，去了解他的困境。现在，他就孤零零地在那个地方，成了一个钉子户留下来了。他说在这个过程中没有人给他做工作，没有人去了解他的需求。没有在需求和满足需求之间搭上一个沟通的桥梁，这就是我们的工作没有做好。

所以，我们要更多地依靠群众，通过把政策讲明、道理讲透、解疑释惑来解决问题，真正做到服务群众。我觉得社区工作，在工作机制上面应该有一些新的创新，而不仅仅是去机械地工作。可能我们过去的工作是有效果的，但是有些工作不见得效果好，不如让群众自己来教育自己。我们不要觉得自己比人民群众高明，我们要学会做他们的学生，让他们来启发我们，我们既不能冲在最前面，也不能在后面，我们要融入到群众当中，要了解他们的疾苦，知道他们的需求，这样来为他们服务，而不是去指手划脚地告诉他们你就应该这么做。

怎么样来增强我们社区的工作，我觉得要加强三大保障。第一，领导的保障。第二，制度的保障。第三，我觉得是比较硬约束，就是资金的保障。当然刚才我讲了，咱们街道肯定都是地域的，有的街道税收多，有的地方就比较少。我不知道在资金上面，除了自己的税收之外，有没有其它的方式，但是我想我们在这方面应该去探索和创新。

 

第三，工作基础上增加一些硬件的设施，还有一些关于民生事业的设施。

第四，要突出重点，增强社区思想政治工作的针对性。

刚才我讲了，我们的思想政治工作做了这么多年，我通过对思想政治工作的研究、考察和思考发现，我们的思想政治工作往往带有滞后性，是事后工作。不出事的时候好像还不太觉得，一旦出了事就会发现是事后工作。

所以我们要把我们的工作提前，提前到事前、事中，要尽量避免当“事后诸葛”。当然问题已经发生了，我们要去引导，要去解决，要去协调，要去沟通。但是我们在工作的时候应该有这样的理念，要有这样的预设，做好提前工作，增加我们工作的前瞻性和预见性，而不是总是当“救火队员”，尤其是在基层。社区工作是很辛苦的。在社区工作的，要对每一家庭、每一个单位都了如指掌，了解他们有什么困难。我不知道实际的情况是怎样的，因为我这么多年在做理论工作，在这个方面还有很多欠缺。但是，如果我们的社区工作者，在工作当中能够如数家珍般地把张三、李四、王五的情况说出来——他们家有几个孩子，在哪儿工作，他们的基本收入状况是什么样子，他们有什么需求。有事儿没事儿串个门，把相同的人喊在一起，聊聊天（其实现在人都很需要聊天，都需要沟通，因为大家都孤独，都寂寞，都无聊，甚至焦虑），你的工作会很有成效。

我看他们有些人唱歌，有的人读老年大学，还有的人喜欢舞蹈、绘画、摄影、网络，那么我们是不是也可以在这些方面，通过一些平台和机会，把那些人联系在一起。中美关系都变成战略伙伴了，那么我们邻里关系为什么不能这样呢？这些人可能一直居住在这个社区里面，所以要建设和谐社区，我们的工作者要有更多的思考。

我刚才都讲了，要把握时代的脉搏。在现代社会，我们不是过去那种老死不相往来的，现在就是要互相往来，而且往来的方式还不是面对面的，我们可以用QQ、社区论坛、微信等形式把大家连在一起。美国有个数学家，叫约翰·纳什，是普林斯顿大学的教授，已经去世了。他提出一个理论，叫博弈论。其实他讲的博弈，就是人的心理状况、大众心理对这个事情的成就，都是一种博弈。我在想，共产党能够从没有到有，由小到大，由弱到强，发展成今天这么大，靠的就是坚定的理想信念。而且说实话，过去我们是半殖民地半封建社会，现在中国真的和平崛起了，在世界上有影响力了。有什么样的影响力呢？中国提出发展亚投行，一呼吁，亚洲国家来很正常，没想到非亚洲国家来了那么多，而且都是美国的伙伴。

我想说明什么？就是我们这个社会的变化。人是需要交流的，世界也是需要交流的。在不同的条件下，人的需求是不一样的。过去，在传统社会里面，可能人就是为了生存。今天，我们发展到了一定的阶段，人的需要更加复杂了，所以社区工作者要根据我们对这个时代的认识和把握，有针对性地了解不同的需要，进而来因材施教、满足需要。第二，刚才我已经提到了，寓教于体。现在的载体可多了。我觉得共产党之所以能够打下天下，用博弈论就可以说明。我们今天要讲理想信念，为什么要讲？其它的那些负面的东西是不该要的，就不能让它有市场，不让它延续。如果一直有唱衰的负面声音在，很多事情就搞不好。

我们就得有一群人，还有党中央，要团结起来，对所要做的事情要有信心。万众一心，那肯定必胜无疑。

约翰·纳什的理论可以对中国共产党的成长发展，包括我们今天讲的理想信念等，给予很好的学理上的支持。现在网络上对负面信息清理得很厉害，为什么这样？可能很多人不理解。但纳什的理论告诉我们，如果你不清理它，它就会给你负面的声音。杂音多了以后，你的注意力、想法都分散了，很多事情就办不成了。我们说要万众一心建设中国特色社会主义伟大事业，要全面建成小康，要实现两个百年的计划，如果大家都说这个不行，那个不行，那最后肯定完不成。

在十八大之前，有人觉得我们的改革错失了机遇，但是，我们现在不是搞得挺好吗？我们再挺一挺、熬一熬，很多问题再想一想措施，就会发展得更好。我们一代一代的领导集体更加开放，更加具有全球思维，这种正气、士气真的可以压倒一切。刚才我说的纳什的博弈论，在理论上就可以给它支持。我们平时讲理想信念，讲的都是情感的东西，而更加理性的东西，我觉得博弈论给了很好的支持。我想把他的理论进行一下研究，然后对社会现象进行解释。

刚才讲了，要寓教于体，我们现在有很多载体，即使你不用，别人也在用。当然，我们现在还比较好。我们开放了，尽管有很多负面的东西进来，但是我们要坚定地选择、占领各种正面的东西。要寓教于宣、寓教于体；要讲正气、树典型。虽然这些是老说法，但是我们要赋予它新的时代内容。这样做下来还是非常好的。

责任编辑：田甜

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