深化“四张清单一张网”改革 推进政府职能转变

【事件介绍】

全国政务大厅晒服务 用“政府权力”换“市场活力”

“提交材料当天就有回复，若是以前，不知道得往窗口跑多少次，又累又繁琐。现在只要在办公室里、家里就可以直接修改了。”浙江新化化工公司办事员邵卫平介绍，而他所说的是浙江省三级政府已经实施的“四张清单一张网”。

9月20日，在“全国行政服务大厅典型案例展示”总结交流会上，浙江省政府办公厅信息中心副主任陈立三介绍，“四张清单”即政府权力清单、责任清单、企业投资负面清单、财政专项资金管理清单；“一张网”是浙江政务服务网，这是全国首个省市县三级同构并部署在统一云平台上的政府服务网站，勾勒了未来政府治理的雏形。

“通过‘四张清单一张网’，浙江省用政府权力的‘减法’换来了市场与民间活力的‘加法’。”陈立三介绍，浙江政府权力清单将省级政府部门行政职权由原来的1.23万项缩减至4236项，通过财政专项资金管理清单，省级对市县的专项转移支付从200多个缩减到40个，省级部门将不再直接与企业产生拨付资金等“经济往来”。

陈立三说，以往行政审批很多材料都要重复提交，曾经有一家房地产企业为了办一个投资项目，光印刷复印材料就花了10多万元；还有一些企业办审批的时候，把复印机就拉在车上，跑到哪个部门要什么资料随时复印。浙江政务服务网的电子化审批有效解决了这种问题。

有专家比喻，“权力清单”和“负面清单”相当于先给企业松绑，再捆住政府乱作为的手。

记者从上述总结交流会上了解到，今年5月，中央国家机关工委《紫光阁》杂志社、中国行政体制改革研究会等联合启动了“全国行政服务大厅典型案例展示”活动，收集到近300个政务大厅案例。

中国行政体制改革研究会秘书长王满传介绍，“四张清单一张网，一网收尽政府权力”，“一颗印章管审批，破解审批沉疴”，“视频联审，推动审批提速增效”，“把效力交给市场，推进公共资源交易体制改革”等案例广受好评。

行政服务大厅作为政府开展行政审批的服务平台，是各级政府全面深化改革，推进简政放权，提高审批效率的重要载体。

中国行政体制改革研究会会长、国家行政学院原党委书记、常务副院长魏礼群在总结交流会上表示，当前全国行政服务大厅建设存在一些突出问题，包括发展不平衡，功能不到位，管理不规范，标准化程度低等，需加强行政服务大厅建设，围绕全面推进“放管服”，加快转变政府职能。

中国社会科学院法学研究所研究员田禾介绍，在国内一些行政审批中心，虽然相关部门进驻，但现场审批力度不够，不同程度地存在“传达室”、“收发室”的现象，一些审批人员习惯于坐办公室审批，申请人“两头跑”和审批“体外循环”的现象仍存在。

陈立三也反映，当前，不少地方政府“不愿放权”“害怕晒权”的“管家”思想仍然根深蒂固，导致“越位”“错位”现象时有发生，简政放权堵在“最后一公里”。他说，浙江省的实践证明，政府部门只要敢于割自己的肉，削自己的权，简政放权的效果就会即刻彰显。

总结交流会上，中国行政管理学会执行副会长兼秘书长高小平研究员认为，加强行政服务大厅建设是各地各部门推进简政放权、放管结合改革的重要抓手，将行政审批等事项集中到大厅，有利于倒逼各职能部门转变以批代管、重审批轻监管的传统思维模式和工作方式，促使他们更加重视加强监管、努力创新监管，有效履行监管职能。

全国行政服务大厅首评“十佳” 浙江“四张清单一张网”入选

全国行政服务大厅典型“十佳”与“百优”典型案例近期在北京公布，浙江省“四张清单一张网”、奉化市“念好联合(模拟)审批‘四字诀入选全国十佳案例。“百优”名单中，浙江各级政务服务大厅占据17个席位，成为入选百优名单数量最多的省份。

今年5月，中央国家机关工委《紫光阁》杂志社、中国行政体制改革研究会等联合启动了“全国行政服务大厅典型案例展示”活动，这也是我国首次在全国范围内进行政务大厅的评选和展示，共收集到近300个政务大厅案例，经过专家评定、网民“点赞”，最终推荐出“十佳百优”。

在十佳名单中，浙江省以互联网思维创新政务服务方式，推进“四张清单一张网“改革，一网收尽政府权力的做法，广受专家肯定。作为省市县三级一体架构、多级联动的互联网公共服务平台，浙江政务服务网目前已实现全省行政审批的“一站式”网上办理，打造了行政权力透明规范运行的“笼子”，并围绕结婚生育、就医保健、交通旅欧、纳税缴费等领域，为公众提供网上预约、申报、查询、缴费等多项便捷服务，被网民誉为“政务淘宝”。据悉，浙江政务服务网也是此次入选全国“十佳”案例的唯一一个网上政务服务大厅。

国家审计署发布公告将在全国复制推广"四张清单一张网"

国家审计署近期发出公告，要求在全国复制推广浙江“四张清单一张网”的做法。

审计署对29个省(自治区、直辖市，以下统称省)、29个中央部门和7个中央企业落实稳增长促改革调结构惠民生防风险政策措施情况进行了跟踪审计，发布了2015年7月稳增长促改革调结构惠民生政策措施贯彻落实情况跟踪审计结果公告。其中，浙江省大力推进以“四张清单一张网”为重点的政府自身改革，作为正面典型之一报送国务院，并将在全国公告推广。

6月、7月浙江省审计厅通过跟踪审计为简政放权工作的质量做了一次全面的“摸底考”。浙江省审计厅通过跟踪审计发现：去年来，浙江省级部门行政权力精简幅度超六成；建立了555个事中事后监管制度；企业投资项目审批时间由344天缩短到35天；支付宝“城市生活”服务已接收各类网上缴纳资金6.7万余笔；对111项中介服务项目拟订了清理规范的初步方案……用一句话概括：“摸底考”成绩不俗。

浙江省审计厅工作人员表示，在“四张清单一张网”相关审计过程中，既注意揭露问题，又注意反映典型经验，做到清障与搭台并行。重点揭示和反映制度有障碍、政策不配套、资金没盘活、项目无进展等制约稳增长的问题，以疏通改革经脉，激活传导机制，打掉政策落实“末端堵塞”。通过这次跟踪审计，有力促进了稳增长等政策措施在浙江各地落地生根，更好地服务全省改革发展大局。

【启示与思考】

政府权力清单是对政府及政府部门行使的职能、权限，以清单方式列举，并且在清单上明确各项行政权力，这样也就摸清了行政权力家底，进一步规范了行政权力运行，为政府机构改革，职能优化，精简机构编制提供了重要依据。政府的责任清单，在理顺部门职责关系，明确部门履职边界，解决职责交叉重复的基础上，以清单形式列举政府或政府部门的责任，实现‘法定责任必须为’。一张网就是浙江政务服务网，是一个集行政审批、便民服务、政务公开、效能监察于一体，省市县三级联动，各方在线互动的大平台。

深化“四张清单一张网”改革、推进简政放权放管结合转变政府职能的总体要求是：认真贯彻习近平总书记在浙江考察时的重要讲话精神和国务院、省市政府总体工作部署，进一步解放思想，坚持民意导向、问题导向、目标导向，以深化“四张清单一张网”改革为抓手，“放、管、服”三管齐下、上下联动，统筹推进各领域改革，力求在放权上求实效、在监督上求创新、在服务上求提升，继续发挥先行和示范作用，加快建设法治政府和服务型政府，促进大众创业。

2015年是全面完成“十二五”规划的收官之年，也是全面深化改革的关键之年，更是全面推进依法治国的开局之年，认清当前改革形势，牢固树立大局意识和全局观念，坚定信心打好这场改革攻坚仗。要突出重点，制订相关工作方案，明确工作内容和要求，进一步加速政府瘦身、审批提效、服务延伸，确保各项改革举措落地生效。要解放思想，积极探索创新，加强改革中关键领域和重大问题的研究谋划，敢于率先突破，不断把各项改革向纵深推进。要密切配合，上下联动，加强统筹协调，各部门群策群力，合力推进改革。

欢迎继续关注经典案例。

（转载请注明来源：宣讲家网站71.cn，违者必究。）

责任编辑：佘小莉

文章来源：http://www.71.cn/2015/1023/844228.shtml