“快递实名制”快递整顿行动在即

 

【事件介绍】

公安部：全国范围快递包裹需实名登记

中央综治办、公安部、安监总局等15部门将从现在起到2016年3月底，在全国范围内集中开展危爆物品、寄递物流清理整顿和矛盾纠纷排查化解专项行动。为此，各地将全面强化寄递物流安全规范管理，寄递物流活动实名登记、寄运物品先验视后封箱、邮件快件X光机安检等安全管理制度将被推动落实。

加强寄递物流安全规范管理

专项行动将以健全完善动态化安全监管机制、常态化隐患排查机制、全覆盖安全责任体系为重点，全面强化各项安全管理措施，集中整治各类安全风险隐患。

深入开展危爆物品清查整治，强化企业主体责任和部门监管责任，全面落实生产、销售、运输、存储、使用等各环节安全管理措施，严肃查处违法违规行为，严厉打击涉爆涉危犯罪。

大力加强寄递物流安全规范管理，全面推动落实寄运物品先验视后封箱、寄递物流活动实名登记、邮件快件X光机安检制度，着力提升行业规范管理水平。深入开展矛盾纠纷大排查，积极推动矛盾纠纷源头化解、多元化解，切实把各类矛盾纠纷解决在当地、化解在萌芽状态。

专项行动情况纳入综治考评

中央综治委要求，各地区、各部门要以对党和人民高度负责的精神，全力以赴、扎扎实实组织开展好专项行动。各地要紧密结合本地实际，抓紧制定具体实施方案，迅速部署启动专项行动。有关部门要完善协作机制，加强行政执法与刑事司法的衔接，努力实现对危爆物品、寄递物流安全管理工作各环节的全面覆盖、无缝对接。要加强督导检查，将开展专项行动情况纳入综治考评体系，对工作不力的进行约谈、警示、诫勉谈话、挂牌督办、黄牌警告，确保专项行动扎实深入开展。 新华社公安部网站

江苏900家快递企业将尽快实施

记者从江苏省邮政管理局获悉，江苏地区约900家快递企业将尽快实施快递包裹实名制。

据了解，在快递包裹实名制方面，目前浙江绍兴实施后取得一定成效。2014年10月起，绍兴在4个月内缴毒18.5公斤，其中，快递实名制就发挥了堵源截流作用。

江苏省邮政管理局相关负责人介绍，江苏地区约有900家快递企业，接下来他们将按照国家相关部署，规范快递行业的规章制度，严格执行快递包裹实名登记相关规定。

据悉，就江苏而言，去年南京在青奥会期间，为了保障青奥安保工作，对于寄送到青奥会场馆、办公区域等特殊区域的快件，就曾要求实名制。此前，为落实中央9部门联合下发的《关于加强邮件、快件寄递安全管理工作的若干意见》，南京市寄递渠道安全管理领导小组也已经正式成立，由南京邮政管理局、市公安局、市综合办等7家单位组成。

该小组透露，南京将尽快全面实行快递收寄实名制。今后，寄递企业营业场所、快件(邮件)处理场所必须安装符合标准的监控设备。在邮件、快件的收寄、分拣、运输、投递环节通过采取技术手段或管理措施，确保邮件、快件的安全。此外，南京将从点到面逐步推行收寄实名制制度，先联合公安、安全等部门，从寄往重要区域、特殊场所的邮件、快件实行实名收寄开始，尽早全面实行收寄实名制。

有人担心实名制泄露个人信息

近年来，中国快递业迅猛发展，而在这其中，大量快递并非通过实名收发货物，这给不法分子以可乘之机，快递实名制，将对遏制犯罪起到了很好的作用。

但是，快递实名制将带来的一系列问题也引发了网友热议，快递公司成本上升、公众担心个人信息泄露，这些隐患让快递实名制的新规“走走停停”……很多人表示，寄个快递还要拿身份证，个人信息泄露怎么办？网购过程中存在着信息泄露和诈骗等问题，非实名制的物流寄送一定程度上保护了网购者的个人信息。而快递实名制则将网购者的个人信息公开了，一旦被犯罪分子利用盗开信用卡、办假身份作案，谁来负责？

对于快递公司，快递实名制的施行也将面临一定的困难。据了解，一个快递员每天要接收上百件快递，如果每一单都要核对身份证，打开验货，难度很大。

 

快递实名制，你怎么看？

正方：带来实惠和进步

实名制的推进在实现过程中仍是举步维艰。一则缘于公民惧怕信息泄露所造成的不配合，二则缘于物流业惧怕增加成本，影响竞争力的软抵抗。但笔者以为，快递行业作为民生服务部门，既要赚钱，更要承担起维护社会稳定之责任，广东此次实施快递实名制立法可谓正当其时。

实际上，在推行快递实名制的思虑中，快递行业、公众、社会稳定，三者之间如何取舍，孰轻孰重？公众只要稍加权衡就当知晓结果。一则，快递实名制可推进快递行业健康发展。通过实名制从源头上杜绝违禁品寄递事故，也将促进快递业健康发展。二则，快递实名制也为公众安全安装了“防火墙”和“过滤器”，可最大限度地震慑犯罪分子，发现问题后，也可快速查清涉事者，便于追责。

由此来看，快递实名制,不管对市民还是快递公司,都是一件好事，值得在全国推广。当然，对于公众普遍担心的个人信息安全问题，笔者以为，一则，大数据时代，快递行业完全可以此为契机，加大科技投入，如通过APP应用等方式破解此难题；二则，政府相关部门也应加快完善相关法律、法规，建立侵权惩罚机制,厘清各方应承担的责任;三则，消费者也应遵纪守法,全力配合快递从业人员实行快递实名制程序；四则，快递公司也应加强对快递从业人员的培训，提高准入门槛，做到在保证快递安全的各个环节都疏而不漏。

当然，快递实名制在一地的推广还显然普惠度过小，也殷切地期待该项法律能在广东创出经验，推向全国，使广大群众都能享受到此项立法所带来的实惠和进步。

建议：要靠“多轮”驱动

单单靠快递实名制单薄的制度还不足以隔绝弊病，“多轮”驱动或是可行之策。

首先是稳固基础之“轮”。快递实名制的基础是实名制，而实名制则仰仗对号入座的公民身份信息。近年来，公民个人信息泄露问题严重，假身份证横行，黑市买卖身份证问题猖獗。专家推算，我国每年丢失、被盗的二代身份证可达数百万张。而这些丢失被盗的身份证经过交易，往往成为了犯罪分子从事违法活动的“面具”。因此，快递实名制的推行要在社会治理问题上出奇效，必须依赖身份证管理手段的升级，加大身份证挂失信息共享，打击非法盗用他人身份信息行为等。总之，真实有效匹配的实名才是快递实名制推行的基础保障。

其次是辅助推行之“轮”。一方面是公众对实名制可能带来的信息泄露担忧，另一方面是快递企业对实名制可能增加的成本支出畏惧，于这两点而言，必须辅以配套措施加以解决。比如，对信息泄露问题，完全可以通过提高技术手段，收窄个人信息散播通道，避免无关人员接触收集。再如，对可能产生的成本增加问题，政府有必要助力推一把，适当投入，企业政府共同努力，打造一片洁净的快递环境。

最后是保障施行之“轮”。即便快递实名制全面落地，如果收寄检视过程不合规，那实名制也抵挡不住可能发生的危害。因此，推广快递实名制的前提，必须绷紧原有的收寄检视制度这根弦，用好用足这个危险快递的“曝光台”，关闭危险快递传送的阀门。

反方：不如严格检视制度

没有执行严格的现场检视制度，才是快递毒品、危化品寄递扩散的基本和关键环节。再者，现实中一些快递寄件人没有实名，很多时候并不是出于非法目的，相反很多时候还具有温馨的良善考虑。比如亲人、朋友、情人之间，在一些特殊时段寄递礼品等快递不实名，是为了给对方一个惊喜。这时候，如果快递一律实施实名制度，岂不有硬生生搅散好事的可能？对这部分人来说，“快递实名制”就是对自己的“误伤”。

此外，作为“快递实名制”的首先“吃螃蟹”者，即便广东最后通过了相关的法律制定，但就目前来看，快递不仅是在广东省内流通，而是在全国甚至全世界范围内流通，在其他地方还没有强制实施这一制度的情形下，只有一个相对很小地方实施，其相关的通过快递遏止毒品、危化品等的目的，实在是难以令人期待。

还有，“快递实名制”的繁琐手续和要求，对个人和企业而言，是一种效率的降低，对整体社会而言则是一种无多大效用的资源浪费。

但反过来，我们再看快递寄递收货现场检视制度，是一个已经在全国范围内实施的成型制度，无须有关方面再花费大量的人力物力财力等来调查、研究和制定，而且还能有效满足需要匿名寄递快递群体的需要，有效避免对他们的“误伤”，同时在执行上又是全国一盘棋，最大限度上也避免了制度在执行上不同地方不能有效衔接对接，进而执行效果大大缩水的可能。 余明辉

提醒：兼顾安全与成本

社会管理是形式，其终极目的是服务——大幅增加社会成本的管理，也是一种服务，但其社会效率如何呢？实名制确实有利于强化管理，让那些毒品、危化品、邮包炸弹什么的“害人虫”，无法轻松地利用邮包为非作歹了。但是，实名制所增加的工作时间，要比过去多出一倍；同时还要添置价格不菲的设备。在偌大中国，若按照市场效率最大化原则，这一成本的增加，将由谁来消化呢？

国家补贴吗？可能性不大。政府监管部门推出此举，只需一纸法规就行，但由此增加的快递实名成本，却很少在政府财政消化的范围之内。对安全的预期，才是监管部门之所逐。那么，管理之目的，在这里显然就难以完全达到了。

同时，快递实名制的法规，在各地试验、使用不一，遵规守矩者的经营成本会增加，非实名制者则能从中获利，这显然会造成“劣币驱逐良币”的效应。而实名制快递所增加的劳动量，是由寄送人与投递者来承担。快递企业会自我消化这一成本增加吗？难。估计邮递费见风涨就会必然可期了。最终，快递实名制增加的社会成本，仍会夯实到消费者头上——消费者也许会问了：这样的“好”事情，为啥最后总是我？

实名制，真的能完全解决安全问题吗？显然难做到。安全，我所欲也；降低成本，亦我所欲也，如何达成二者的统一，而非只顾安全一头沉的问题，就显得同样迫切和重要；若平衡不好其中的利害关系，或最终会得不偿失，亦未可知。

 

寄快递实名制是利弊权衡的选择

对于寄快递是否实行实名制，一直存在两种对立的观点。赞成的主要基于安全考量，反对的主要出于个人信息保密。权衡利弊得失，还是选择寄快递实名制划算。

近些年发生的案例可知，有些犯罪分子为了隐藏收件人信息，会选择寄送到物流代收点，通过物流单号查到物流到了，就委托第三人来取，规避相关部门的检查。对社会危害最深的还不是毒品，因为毒品运送过程中化学性质比较稳定，更危险的是通过物流寄送爆炸物品、危险化学物品等，造成的社会危害更大。实行寄件实名制，才可以排除此类犯罪分子作案的可能。可以设想，如果有人寄个炸弹，把收件人或者快递员给炸了，却找不到责任人，势必造成社会恐慌和混乱。实施寄快递实名制，可以从源头上对想通过快递犯罪的行为进行遏制。

反对寄件实名制的理由主要是基于个人信息安全。万一快递公司倒卖我的个人信息，使寄件人受到行骗或广告短信的侵害或骚扰，该怎么办？其实，这是另外一个问题。个人信息被出卖或泄露，是一个个人信息保护机制问题。在此方面，目前的确存在诸多令人难以满意之处。因为个人信息被泄露或出卖的案件时常被媒体披露，足见个人信息保护至今仍是一个短板。

扭转这一尴尬局面，立专法保护个人信息很有必要。《刑法》第253条规定了出售或非法提供公民个人信息罪，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金，只是针对国家机关或者金融、电信、交通、教育、医疗等单位的工作人员，将个人信息出售或者非法提供给他人的行为。但作为单位应该负什么责任，个人信息与隐私的界定，由于“漏洞”造成的信息外泄谁来负责，都缺乏权威解释。在司法实践中，明显力道不足。打好法律的补丁，才是保障个人信息不被“出卖”的基础。

但需要厘清的是，保护个人信息不等于拒绝使用个人信息。是药三分毒，但为了治病，还是要选择吃药。个人信息的价值，同样在于合理开发使用。如果为了所谓安全起见，密封而深藏，就失去了信息的意义。

按照国家邮政局有关规定，为防止不法分子利用寄递渠道实施违法犯罪活动，据相关邮政法律法规要求邮政、快递企业对信件以外的邮件当场验视，拒绝验视的不予收寄。有人据此认为，只要坚持验视邮件，就无必要实行实名登记。但从提升安全系数的角度考虑，验视与实名双管齐下，更有利于遏制犯罪。北京奥运会、上海世博会和广州亚运会期间，对寄往活动举办地城市的物品类邮件、快件，在执行收寄验视制度的同时，要求寄件人出示有效身份证件，虽是临时性措施，但起到了较好的作用。

当然，寄快递实名制的推行，尚涉及法律及技术层面的一些问题需要解决。如快递员如何判断身份证的真伪，是否需要配备相应的验证机；快递员是否有权利让用户提供身份证并进行查验，这些都需要相应的政策法规支撑。

 

【启示与思考】

快递实名制的最大好处，就是从源头到接收的整个过程，都实现了一一对应，这对那些想利用快递流程漏洞浑水摸鱼者，无疑有着巨大的震慑作用。尤其是在“毒快递”“爆炸快递”事件时有发生的当下，在还没有找到最佳遏制办法之前，全面实名制即便不是最优，至少也是“次优”。

然而，许多人担忧的是，这样一项旨在弥补社会治理漏洞的举措，同时也将许多公民的核心信息暴露在外。家庭住址、电话再加上身份证号，都交给快递公司掌握，泄露的风险也确实存在，因此，在实行实名制的过程中，还应在加强公民信息保护方面再加把力。

事实上，实名制的威慑作用固然重要，还有更多方面需要共同努力。从防范少数人利用快递行业运送毒化物品的角度讲，物流和快递公司能不能严格执行现场检视制度、验货封袋，是更关键的环节。因此，净化快递行业，不仅需要政府部门的不懈努力，也需要企业的积极配合，形成政府、企业与市场的合力，才能将毒品拒绝在快递的大门之外。

欢迎继续关注经典案例。

（转载请注明来源：宣讲家网站71.cn，违者必究。）

责任编辑：佘小莉

文章来源：http://www.71.cn/2015/1027/844860.shtml