张鹏：新常态的新跨越：创新与转型双轮驱动

 

张鹏 国家财政部财政科学研究所研究员

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作为开篇，我希望能跟大家简单的分享一下十八届五中全会。十八届五中全会是2015年10月26日到29日召开，这次会议的议题早在7月20日就由中央政治局会议确定下来。中央政治局会议确定的十八届五中全会的主要议题是研究关于制订国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议。“十三五”期间，我们将以“四个全面”战略布局作为“十三五”经济社会发展的一个总指导，并将在2020年完成中国第一个百年目标的实现，建成全面小康社会，实现国家更强、人民更富的发展目标。十八届五中全会处在这样一个关键性的历史节点，确定中国在未来五年至关重要的战略机遇期中的发展的主要方面和主要发展路径，以及在这个过程中国家将要采取的基本策略和政策逻辑。在这个条件下，我们将迎接十八届五中全会所带来的一系列重要的思想成果和会议精神。

接下来我来跟大家进行四个方面的分享。

一、五中全会前的高层经济活动

召开十八届五中全会之前，我国国家领导人、经济决策层中的高层纷纷在全国范围内开展重要的调研活动，同时国家领导人还对在世界上具有核心战略价值的国家开展了访问活动。比如说，习近平主席在九月底出访美国。出访美国的时候取得了一系列的重要成果，包括我们跟美国之间构建新型大国关系；推进IMF改革和人民币国际化；深化经贸合作，要签署中美投资协定；开展文化教育合作，中国将资助5万名交流生在中美两国之间进行留学，美国也将培养100万美国学生学中文；应对全球气候变化；努力构建双方在亚太积极互动、包容合作的关系等一系列重要的成果。这些成果为中国面向“十三五”准备了重要的国际环境和国家经济的基本规则。

中共中央政治局10月12日召开会议，听取了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，这个建议稿在党内外一定范围内征求了意见，中央政治局听取了意见汇总，根据会议讨论的意见进行修改后将建议稿提请十八届五中全会审议。

10月13日，李克强总理主持召开了经济形势座谈会。在这次会议上，来自全国主要省区的一些负责人共同认为，今年以来，国内外经济形势错综复杂，风险挑战增多，党中央、国务院调控政策及时有利，改革力度不断加大，各地顶住压力出实招求突破，我国经济总体保持平稳发展，处在合理区间，部分指标波动没有改变经济向好的基本面，结构调整亮点纷呈，民生得到较好保障，但是我们的稳增长、增效益仍需付出很大的努力。这次座谈会没有回避矛盾，既找到了我们经济发展中的有利因素，也找到了矛盾，而这些矛盾和有利因素的获得为接下来开展“十三五”经济社会发展建设创造了重要的实践基础。

根据大家的讨论，李克强总理要求相关部门要积极抓紧对上述问题的研究，并且对新的发展思路做出一个非常明确的阐述。他说，当前我国经济正处在新旧动能转换的艰难进程中。旧动能的弱化加大了经济下行压力，但新动能也在加快成长，地区经济走势呈现分化。既要坚定发展信心，又要增强忧患意识，坚持稳中求进，上下同心，着力巩固向好趋势，有效对冲下行因素，确保完成全年发展主要目标任务。李克强总理的这个指示高屋建瓴，极具战略性和前瞻性，对于我们当前经济形势的转变和调整有着重要的指导作用，对于“十三五”的发展也有着重要的指导作用。

接下来，习近平主席访问了英国，在访问英国期间也取得了一系列重要的战略突破，这些战略突破也为中国“十三五”发展创造了重要的国际环境，创造了重要的、有利的国际经济格局。主要的成果包括：中英经贸合作再上新台阶，我们的高铁、核电开始走进英国；中英的人文交流将会形成新的局面；开启了中英全面战略合作伙伴关系的新十年，中英关系将进入到“黄金时代”。

以上是在十八届五中全会之前我国国家领导人和决策层所召开的一系列的会议和一系列的出访。开展一系列对问题的分析和探讨，都为正确地向国家、向全国人大提出经济社会发展第十三个五年规划的建议稿以及提高建议稿的水平、质量、战略性、前瞻性和操作性创造了重要的条件。

 

二、“十三五”以新常态统领经济发展和改革创新

既然面向“十三五”，我们就简单地来回顾一下“十二五”。

“十二五”期间，中国的经济社会发展取得了重要的成绩。我随便举几个例子跟各位观众进行分享。

比如说，大家非常熟悉的一个名词叫做GDP，它是衡量一个国家经济总量的数字。在2010年年末的时候，中国还只有不到40万亿人民币的GDP，而我们现在还有两个多月的时间到达“十二五”的期末，预期今年的GDP规模会在67万亿以上，68万亿左右。在这个条件下，当前的GDP规模比2010年的GDP规模高出了70%，圆满完成了“十二五”期间的发展任务，并且为全面实现小康社会创造了重要的物质基础，也为“十三五”的发展奠定了重要条件和有利的发展环境。这是经济总量。

再看人均GDP和人均收入。这是衡量一个国家财富的积累和人民生活水平的重要指标。从现在来看，城镇居民到今年年底的人均收入将比2010年年末的人均收入高出90%以上，也就是说在“十二五”期间，大家的收入水平基本上翻了番，生活质量得到了大幅度提高。我们人均GDP规模也明显上升，这个上升幅度也达到了65%左右。人均GDP的快速上升在全球也是非常罕见的。

在规模扩张的同时，经济结构也在不断的完善和调整。一方面，服务业占GDP的比重开始快速上升。2014年，服务业第一次超过了第二产业，占据国民经济当中的第一大产业地位。中国经济结构正在发生着迅猛的质变和优化。

除了产业结构之外，我国发展过程中的很多质量指标，比如说单位GDP能耗，比如说单位GDP的水耗，比如说单位GDP所排放的废水、废气、废渣等，这些指标都在向质量好的方向转化。

所以，中国经济的“十二五”是又好又快发展的一个典型时期。“十二五”时期所取得的一系列的重要成绩都将为“十三五”创造良好的基础和条件，“十二五”时期所做出来的改革和探索都将为“十三五”时期的发展创造良好的制度环境和机制环境。“十二五”时期，我们正在推进的全面深化改革和全面依法治国，也将在“十三五”时期得到继续深化并且进一步发挥它们内在的效力和效率，进而为“十三五”实现更大的突破、更好的发展，准备重要的基础，创造良好的外部环境。

既然“十二五”取得了这么多的成绩，“十二五”和“十三五”又紧密衔接在一起，那么我们在2014年提出来的经济新常态是基于“十二五”经济运行、社会运行中的许多核心矛盾而提出的一个关键性的、统领性的抓手，而这个统领性的抓手仍将在“十三五”时期得以贯彻。“十二五”时期全面体现经济发展新常态的一系列特征、一系列优势、一系列灵活性、一系列法治精神，都将在“十三五”时期得到落实和推广。

但是，“十三五”时期的新常态和我们当前所面临的新常态的环境是不一样的。当前面临的新常态的环境是处在一个矛盾错综复杂、旧的机制逐步被打破、新的机制正在逐步构建的这样一个重要的历史过渡时期。在这个过渡时期中，矛盾是多发的，甚至很多的利益结构会被打破，会形成很多受损的利益群体。在新的利益结构和整个社会新的生产体系、新的组织体系得以建立之前，很多矛盾所产生的不仅仅是动力，还有很大的压力，而这些压力将在“十三五”时期以改革的精神、以发展的理念进行有效的克服，从而为“十三五”的发展、为“十三五”的新常态向更高水平的提升和跨越创造重要的条件。

在这里，我希望能够跟各位观众共同理清新常态的一些核心理念和核心发展思路，因为这些核心理念和核心发展思路将在“十三五”时期发挥重要的指导精神和指导作用，将统领“十三五”时期的经济发展和改革创新的全局。

接下来看一下中国经济的新常态。中国经济新常态的核心特点可以用三句话概括：形态更高级；分工更复杂；结构更合理。经济新常态并不是简单地表现为经济增速的变化，那只是外在表现，不是经济新常态的核心本质。经济新常态的核心本质就是形态更高级、分工更复杂和结构更合理。

“形态更高级”指的是我国在发展过程中所带来的环境和资源的消耗情况、生产和分配的衔接度的情况、产业结构中的密集型要素的情况。从劳动密集型逐步提升到资本密集型、技术密集型等领域，这叫形态更高级。总体预计，中国经济在“十三五”时期，“形态更高级”将得到更加突出的反映。在我国的收入分配改革中，我国的收入分配能够更好地跟生产衔接在一起。在我国的绿色经济发展中，我国的制造业绿色、农业绿色等能够更好地体现出经济发展和自然生态之间的协同关系。同样，随着我国劳动力环境的变化、产业优势的调整，中国经济中的劳动密集型色彩正逐步淡化，资本密集型和技术密集型的色彩正不断强化。

“分工更复杂”的核心表现是，我国的生产型服务业将与制造业实现有效分离，作为现代服务业的重要分支在国民经济中发挥越来越重大的作用，并且在中国进出口贸易中形成新的增长要素和支撑要素。

“结构更合理”既强调我国的经济结构，也强调我国的产业结构，还强调企业的要素结构（企业在生产过程中所形成的要素之间的比例关系）。这些结构的不断合理化使我国经济的潜在效率得到激发，从而使经济发展从原来的规模扩张型逐步向质量效率提高型转变。这就是经济新常态的核心。

经济新常态有哪些外在表现？第一，增速从高速增长状态转向中高速增长状态。第二，发展方式从规模速度型增长转向质量效率集约型。第三，经济结构从增量扩能型为主转向调整存量、做优增量并存的深度调整。第四，我国的经济发展动力从传统的增长点转向新的增长点。这就是我国经济新常态一系列的表现，而这些表现也将体现在我国“十三五”发展的基本运行规律和运行特征中。

 

当前，认识新常态、适应新常态和引领新常态是我国经济发展的大背景。展望未来，新常态也仍然是中国经济发展的一个核心，一个大逻辑。在这个大逻辑的范围之内，小逻辑要服从大逻辑，局部要服从整体。在新常态的统领之下，中国经济的改革创新和发展不断得到提升和优化。这就是我国经济新常态的核心，包括其内涵、外在表现和历史地位。在这种外在表现和历史地位下，中国经济新常态将在“十三五”时期有一系列重大表现。

“十三五”规划中至少要有十个任务。这十个任务的实现和发展目标要服从我国经济新常态的要求，并且要依托经济新常态进行发展目标和发展路径的调整、优化和创新。

第一，要保持经济增长。我国要把经济的中高速增长当作一个常态来对待。在此过程中，增速高一点还是低一点并不是非常核心的焦虑点。只要财富在增加、人与自然和谐、社会和谐、老百姓的收入在增长且收入差距不断缩小，以及就业能得到保障和尊重，经济增长的目的就实现了。至于增速是否一定要保持非常高的水平，经济新常态已说明，经济增速要适度放缓，要从高速增长转为中高速增长。在此条件下，“十三五”时期要想实现全面建成小康社会的宏伟目标，增速只要达到6.5%就可以实现。

第二，要转变经济发展方式。转变经济发展方式的核心是要转变对效率和风险的认识。下文会有一个专题进行详细介绍。

第三，要优化产业结构。观察前三季度中国经济结构的数据可知，农业占比略有提高，达到了整个GDP的8%；工业占比略有下降，只有40.5%；服务业的占比得到了较大提升，已超过了50%，成为绝对意义上的国民经济第一大产业。这种产业结构在“十三五”时期肯定会得到进一步的优化和调整。但是，需注意的是，当前我国服务业占比高达51.5%，与我国第二产业发展速度放缓、国际大宗商品价格下行而导致的第二产业的增加值相应有所削减是有关系的。所以，当前的服务业占比是偏高的。“十三五”时期，我国只需重视生产型服务业的发展和生活服务业的有效提升。在此过程中，第三产业的占比自然会有序地提高，不必过分焦虑于具体占比的上升或下降。另外，2015年我国的农业增加值占比偏高，一个重大原因就是我国农村产权体制和农村经营体制的改革效应正在发挥作用。我国的现代农业建设、农业设施建设正在稳步提升，农业的固定资产投资也正在快速增长。在此条件下，农业增加值高一点，也说明中国的农业正在进行结构上的、技术上的和产品质量上的重大优化。到“十三五”时期，农业增加值将在不断提升、完善的基础上增长，农业占GDP的比重也将保持在稳定的区间内。

第四，要推进创新驱动发展。到2020年，我国将基本形成适应创新驱动发展要求的制度环境和政策法律体系，为进入创新型国家行列提供有力保障。这是“十三五”在经济新常态的推动下所确定的重要的改革和发展目标。

第五，要加快农业现代化步伐。到2020年，我国将形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型城乡关系，从而让我国的广大农民能够平等地参与现代化进程，共同分享现代化的成果。

第六，推进体制和机制改革。体制和机制改革将在“十三五”时期得到系统推进。到2020年，我国将在重要领域和关键环节取得决定性成果，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，并使各方面的制度更加成熟、更加定型。

第七，要推动协调发展。经济发展、社会发展不是某一个方面的突飞猛进，各个环节是紧密结合在一起的。每一个产业的发展，每一个经济结构的发展，都将为其它结构和产业的发展带来外部环境的变化和调整。这种协调发展，大的方面体现在经济、政治、文化、生态和社会发展协调中，小的方面体现在产业链的互动和有序协同上。协调发展的概念将从微观到宏观得到全面重视和有效提升。“四个全面”发展战略的核心指导思想就是协调发展，也是我国“十三五”经济发展中最为重要的理论武器。

第八，要加强生态文明建设。在“十三五”时期，“生态文明建设”被首次写入国家发展规划。在“十三五”时期，我国还将提出一个新的发展目标叫“美丽中国”。也就是说，中国在经济发展、人民生活水平提高的同时，还希望实现山美水美、人民生活水平提高和自然环境有序、协同发展的良好局面。到2020年，我国将建立完整的生态文明制度体系，实行最严格的源头保护制度、损坏赔偿制度和责任追究制度，完善环境治理和生态修复制度，要用完整的制度体系来保护环境。

第九，要保障和改善民生。国家要在教育、医疗、养老、就业等方面加大支出力度，降低居民负担，提升社会的福利水平和社会保障水平，使发展成果能够更好地为公众所共同享有。

第十，要推进扶贫开发。中国的扶贫工作已取得了举世瞩目的成就。即使联合国多次提高贫困人口的贫困线，中国贫困人口数下降的总体态势没有出现波动。“十三五”时期，扶贫工作将进入攻坚期，要从表面扶贫、简单的产业扶贫和救济型扶贫，转向要求更高的、差别化的精准扶贫。移民扶贫等一系列新的扶贫理念和扶贫方式，将使我国的贫困人数大大减少，贫困人口面临的发展机遇的公平性将大大提高，使贫困人口能够通过自己的努力参与市场和国民经济发展的各个行业，实现脱贫致富。这个过程将形成中国经济增长的动力，而不是负担和阻力。

以上就是中国经济新常态的发展观及其进入整个“十三五”的重要的表现。

 

再接下来，要跟各位观众分享的就是“十三五”的两个驱动因素。

三、“十三五”的双轮驱动之一：经济转型

说起“转型”，各位观众肯定不陌生，说到“转型发展”大家也不陌生。转型发展体现在经济新常态当中。我们要从规模型转向质量型，要从原始的传统动力转为新动力，这些都是转型的重要表现。今天我要跟大家分享的是把“十三五”发展时期的很多矛盾、很多理念进行高度提炼、凝练而产生的一些重要的思路和方法。

我们转型发展的核心是“两个支点”和“三条路径”。这两个转型支点，第一个转型支点是我们要从规模扩张型的发展道路转向效率提高型的发展道路，强调质量、强调在转型过程中的经济效率。在这个问题当中，很好理解的一点就是，我们原来在谈就业问题时，当社会就业压力加大的时候，我们经常采取的措施就是政府加大投资力度，引导整个社会的投资规模上升，从而增强产出的扩张、产能的扩张，然后带来对就业的吸纳和拉动，这是我们原来解决就业问题的关键。“十三五”时期，我们要转变重要的理念。当失业问题严重的时候，我们要不遗余力地去推进、去提升我们既有的产业和既有企业的经营效率，效率提高以后，成本相应的会下降。在这个过程当中，为其它产业的发展提供关键的增加值空间。为其它产业的发展找到发展空间以后，就会形成一系列的新产业，又会形成一系列的新企业，而这些新产业和新企业就成为劳动者获得就业岗位、提升就业水平的重要渠道。换句话说，从就业问题来看，原来的方式和现在的方式都可以解决就业，但是原来的方式会带来社会资源的极大耗费，并且会导致产能过剩的风险的出现，而现在的方式形成的是更多更高级的形态、分工更复杂的产业体系，并通过这种新的产业体系和企业来吸纳劳动力，从而解决就业问题。

从就业问题的角度看，大家都容易在理解上产生一定程度的共鸣，但是如果放到工作当中，还是会有较大的理解困难。举一个很简单的例子，我们现在很多的经济运行方式当中，一旦面对效率的要求，都可能产生效率上的问题、效率上的负担，这种效率上的问题和负担还会跟这个产业在国民经济当中的地位发生重要的关联。举一个大家都熟悉的例子就是网络购物。如果大家要买一个麦克风，过去的买法是要到五金家电商场去买，买这个麦克风里边包含着人员的工资、高额的店铺租金、较高的物流费用。在这个条件下，大家买麦克风所带来的销售额的增加值规模都是偏大的，但是，如果现在大家再来买这个麦克风，很多同志会选择网购。在网购中，上述领域的成本会被极大地压缩，压缩之后所带来的增加值的增长空间、所带来的营业额的增长都出现了明显的下降，也就是说，有些情况下效率的提升会导致某些产业表面的静态增加值下滑，但恰恰就是这些产业的静态增加值下滑和效率提升，为我们新产业的发展准备了重要的条件，创造了重要的基础。大家想想看，如果没有电子商务，中国的快递产业怎么能够成为全球第一？中国的网络支付、互联网金融，又怎么能够迅速得到老百姓的信任，而在国民经济运行当中得到迅猛的发展？这些问题都来自于效率的提高，是新的转型发展理念所创造出来的。

同样，大家还要注意，经济运行中的经济租金一直是比较高的，比较典型的就是出租车。一辆出租车在北京、在上海，牌照的费用可能高达上百万元，而这些上百万元的牌照费，当时也只不过是通过正常的方式所申领而得的。这个上百万元的牌照就成了经济运行当中的租金，而这种租金在我们的经济运行当中屡见不鲜。经济发展需要有效的资源配置空间，需要经济资源在竞争和价格的条件下得到有序的、有效的配置。如此庞大的经济租导致了许许多多的经济资源未能得到有效的配置和良好的运用，自然也就导致了经济发展的很多空间被不合理地挤占。这种经济租的破除也将是效率提升的核心着力点，而在经济租破除以后，这种被凝固在经济运行中的租金表现形式所产生的一系列效应，将弥散到全社会当中去。比如说，当出租车的牌照费下降，出租车的份子钱自然而然也就会下降，甚至是消亡。在这个条件下，每一位打车的人所享受到的出租车服务会提升，每一位打车的人在这个过程当中所支出的打车成本都会得到节省和更加有效的使用和利用。这是第一个转型，从规模扩张转向效率提升。

 

第二个转型是从风险的角度来开展，是从风险管制转向风险分散。

大家知道，一个经济体的规模越大、效率越高，自然而然所带来的潜在风险水平也越大。在这个条件下，为了防止经济运行当中风险的爆发，我们采取了许多风险管制的方法。通过严格的市场准入政策、非常繁杂的行政审批，把许许多多的行业准入门槛高高地筑起来，在这个门槛之下能够进入到这个行业开展经营的企业都是优中选优的，都是经过方方面面的限制之后，还能达到合格标准线之上的，才可以进入到这个行业来开展经营。风险管制自然是可以控制、限制，甚至降低风险的，但是在控制和限制风险的同时，也窒息了经济的活力，窒息了经济的效率，这种窒息将使得我们的经济发展当中的许多行业没有办法得到充分地发展。许多行业本应是竞争性的行业，却不断形成垄断性控制的行业领域，经济活力受到明显的制约。于是我们第二个转型就要从风险管制转向风险分散。既然风险是无处不在的，那么关键问题就是多少人来分担、来承担这个风险。风险存在，并不代表风险就一定会爆发，不代表就一定会产生危机，只要承担的人更多，在这个条件下每个人分担的风险就更少。在每个人分担的风险更少的情况下，风险爆发的可能性就更小，于是很多的理念要从风险管制理念向风险分散的理念转变。而在转变的背后，客观上要求有两条机制来予以保证。

第一条，市场不应该再进行高壁垒、严审批的封闭，而是要适当地规定准入标准，把审批尽可能地取消。在这个条件下，通过低市场准入和良好的审批环境、管理环境，允许更多的企业、更多的个人进入到市场中来，从而使市场中的风险能够为广大投资者、广大企业共同分担，每个企业、每个人分担的风险的规模就受到了明显的控制。在效率得到极大提升的同时，风险爆发的可能性被有效地控制住和约束住。也就是说，风险分散是我们打开市场，放弃原来的准入型监管而把监管的重点向事中和事后进行调整、转变，这是第一。

第二条，把风险分散出去。不客气地讲，没有人愿意无缘无故地承担风险，除非给风险一个合理的定价。因为承担了风险，所以能够获得某些潜在的收益，或者是现实的收益。那么在这个条件下，就有人愿意承担风险。而风险定价的一个重要基础就是金融市场。所以在这个过程当中，中国金融产业也要打破原来的准入垄断和价格垄断，实现金融市场内部有序、有效的竞争，并且在这个过程当中，把市场在真正意义上的本原还原出来。比如说股票市场。股票市场的核心就是一个可以为更多的企业提供有效融资的场所。在融资的过程中，整个股票市值的高与低并不是股票市场的本质属性，我们把它回归到本原，在这个条件下我们的金融改革、我们的金融发展也将得到深入的推进，得到更好的实现。

这就是转型发展的两个支柱。在这两个支柱之下就是转型发展的三条路径。转型发展的三条路径的核心，第一是要使发展和生产更加符合转型发展的要求，就是要使供给更加灵活、更加有效、更加符合经济社会发展的需要。

除此之外，在供给扩张的同时我们还要有需求。如果只有供给扩张，没有新增需求，就会导致产能过剩，就会导致经济发展过程中出现一系列的失衡。我们如何来创造一个需求？这个需求还不能是简简单单的规模扩张，这个需求还要能够引领供给的创新，引领供给的提升，引领产业结构的优化和调整。在这个条件下，我们不但要找到需求在哪，而且还要让这个新的需求比原来的需求规模更大、水平更高、层次和结构更加合理。除此之外还有一个，就是转型要有效地借鉴国外的经验，并且通过参与国际经济活动，把国外现成的经验、有效的做法和良好的实践能够嫁接到中国经济发展的结构中来。那么也就是说核心的三条路径，一是供给，二是需求，三是对外开放和国际经济合作。在这三个主要路径之下，我来跟大家分享一下，“十三五”时期，在这三个主要的转型路径当中所要采取的一些基本做法和重要发展理念。

首先，是供给。供给领域的核心是要创新供给，而创新供给的重要基础是要深化结构性改革。深化结构性改革包括以下重点内容，第一，推动大众创业万众创新，并且与“互联网+”和“中国制造2025”相结合。在这个过程中，促进新型工业化和信息化的深度融合，加快工业智能化的改造升级。这是第一。要把我们现有的产业、现有的生产方式通过创新和创业的方式进行改造和提升，进行大范围的创新和重构，而在此基础之上形成的新业态，能够进一步推进产业结构和经济结构的深化调整。

第二，是需求。总需求方面的核心是要创造规模巨大而水平较高的需求的层次和安排，这个过程当中的核心就是要推进新型城镇化和农业现代化的发展和深化。我们要充分利用中国经济的巨大潜力和优势，带动扩大有效投资和消费，加快推进中国水利、中西部铁路、棚户区改造、地下综合管廊等重大项目的建设，促进产城融合，多措并举，并在此基础之上形成消费升级，提高消费对经济的拉动作用。这样一来，需求就被创造出来了，投资加消费形成了中国经济增长中的总需求。

第三，是对外开放。我们要在转型发展的过程中更加积极地推进对外开放，要更好地参与国际经济事务和国际经济合作。那么主要落点的政策将是推进更高水平的对外开放。我们要利用自贸区的平台，积极探索适应深化开放要求的体制、机制，在应用国际经济形势变化中主动地趋利避害，在合作共赢中拓展中国的发展空间。

这三个方面就是我们在“十三五”时期转型发展的主要路径，总需求层面怎么做，总供给层面怎么做，对外开放和国际经济合作层面怎么做，在此过程中，转型发展都已经给我们做了非常具体而且非常具有战略性的规划和勾勒。

 

四、“十三五”的双轮驱动之二：创新驱动

第二个新驱动力就是创新驱动。大家都知道，创新驱动是经济新常态中从传统的动力结构向新的动力结构发展和飞跃的核心构成，创新驱动在当前重要的表现和要求是，首先，创新主要包括四个方面的内容，第一是制度创新，第二是管理创新，第三是技术创新，第四是模式创新。即从创新层面来看包括这四类创新。这四类创新中的制度创新是与改革紧密相关的，尽管它也会对技术创新、创新驱动产生直接的推动作用，但是它跟改革是直接相关的，更适合把它放到改革当中。“十三五”规划作为一种发展规划，虽然改革是发展规划的核心构成，但是从发展的角度来讲，它还应该着力于后三个创新当中，即管理创新、技术创新和模式创新。这就是创新驱动中的创新概念的核心构成。

第二，创新驱动不仅仅是创新，同时还要超越创新。它包括：第一，创新的活动；第二，创新成果的应用；第三，创新成果能够进入到国民经济体系当中，并且取得竞争优势。也就是说，创新驱动事实上要做好三点：第一，要鼓励创新本身；第二，要鼓励创新成果的应用；第三，要使创新成果和创新企业在市场竞争中能够获得其它企业所不具备的优势地位。在这个条件下结合起来的才叫做创新驱动。总结一下刚才所讲的内容就是，所谓创新驱动，就是三类创新——管理创新、科技创新和模式创新在创新活动本身、创新的应用和市场化竞争中得到保护、提升、显化和有序发展的协同和融合。这就是创新驱动的本原。

“十三五”时期就要在这些理念的基础之上，把理念逐一变成能够让创新活动活跃起来、让转化应用活动活跃起来、让创新型企业在整个国民经济中的地位提升起来的有效做法和安排，从而使中国的经济增长在真正意义上开始转向以创新为动力、以创新型企业为支撑、以创新活动为基础的活动。

在“十三五”时期，创新驱动战略的主要行使原则和发展目标是，要让市场在资源配制中起决定性作用和更好地发挥政府作用，要破除一切制约创新思想的障碍和制度藩篱，激励、激发全社会创新活力和创造潜能，提升劳动、信息、知识、技术、管理、资本的效率和效应，强化科技同经济对接、创新成果同产业对接、创新项目同现实生产力对接、研发人员的创新劳动同其利益收入对接，在这个基础之上，增强科技进步对经济发展的贡献度，营造大众创业、万众创新的政策环境和制度环境，以及良好的发展环境。这就是创新驱动的核心要求和重要的发展目标。

在这个过程中，我们将通过一系列的改革，以及一系列的体制和机制的完善，来保证创新驱动在国民经济中发挥越来越大的作用，来保障企业研发投入在整个企业的经营收入中占有的比重越来越大，来保障企业竞争从原来的打价格战或者是寻求政府的保障（寻租活动）等不规范的活动或者是低水平的竞争转向差异化，转向技术的竞争，转向对消费者需求的供给创新的直接引致等渠道、路径中来。

在这个过程中，我们将实施一系列的政策，比如说知识产权保护政策将得到强化。也就是说，在发生侵权活动以后，情节严重的将会被追究刑事责任。即使是赔偿，在损害赔偿之外，还包括惩罚性的赔偿。这些，都会进入到法律和保护体系中来。大家也知道，我们正在构建知识产权法院。知识产权法院体系将在“十三五”期间全面建成。在知识产权法院建成之后，中国的关于知识产权的民事、刑事和行政案件的审理可以实现“三审合一”。此外，就目前来讲，商业秘密还只能依托财产法来进行保护，而没有专门针对商业秘密和专有技术的保护法律。“十三五”期间，我们将建立这一类法律的保护。除此之外，大家知道，模式创新是可以被模仿的，而且不必受到法律的制裁和限制。在“十三五”期间，我们也将构建模式创新的知识产权保护制度，以促进模式创新在整个社会发展中的地位和作用。这种严格的知识产权保护制度对于创新活动本身是有巨大的激励作用的。除此之外，在这个过程当中还将实施一系列的促进创新活动得到应用和使用的安排。其中，得到应用和使用的安排的最典型表现就是，在把创新转变成设备或者产品的时候，能够得到财政方面的一系列的支持。比如说，财政会采用财政后补助的间接投入的方式，支持企业进行自主创新。另外，还可以采用首台（套）的方式支持企业的自主创新。同时，还会鼓励金融机构在这个过程中开展一系列的知识产权的保险和质押性融资，以及知识产权金融。并在这个领域当中开辟一系列专门的板块来支持创新应用、创新实践、创新成果转化的活动。

 

第三，要使创新企业、创新产品在市场中能够获得其应有的市场竞争优势。一方面需要降低市场的准入壁垒，使得创新型企业能够进入到市场当中，而不是被阻隔在市场之外。另一方面，政府的监管不要立足于现状来对待创新。如果立足于现状对待创新的话，那么创新很有可能无法满足现状的要求。因此，在这个条件下，监管就要从准入型监管调整成事中、事后型监管。先让创新型企业进来，先让创新型业务和创新型模式得到发展，然后再在发展的同时进行有效地引导、规范和相应地限制、处置。在这个条件下，既尊重创新活动，又避免创新活动所带来的不合法、不合规的风险。这是在这个过程当中要做的第一点。

第二点，要打破垄断企业的许多垄断，要把垄断企业的垄断环节拆开，把市场、空间释放出来，让创新型企业能够进入到市场中，也能够参与到很多垄断的环节之中。在这个过程中，改造和提升原来的垄断企业和垄断产业，一方面可以提升效率，另一方面可以提高质量，同时，还会形成垄断企业和创新型企业之间的有效竞争，使得创新型技术和创新型产品与传统产品之间所形成的替代性竞争得到发展、壮大。这是第二点。

第三点，要想让创新型企业具有优势，就还需要对创新型企业的优势进行体现和强化。比如说，创新型企业在环保领域有优势，或者在资源节约领域有优势，或者在节能领域有优势，那么就应该推进资源价格、要素价格的正常的市场化发展。在这个过程当中，如果应该开征资源税，就可以考虑开征资源税，就要把资源税扩展到一切生态资源当中；如果应该提高劳动的生产安全标准和劳动用工标准，那么就要提高生产安全标准和劳动用工标准，以促使劳动力的有效转移和合理配制。如果在这个过程中又有一系列的节能节水的特征，那么我们可以把这些节能节水的特征产权化。通过产权化，节约下来的产权又可以进入到产权交易市场进行交易，进一步提升创新企业的竞争力和竞争优势。

为了上述创新驱动的三大支柱目标的实现，国家也将在财税政策、金融政策中提供一系列的重要支持。

“十三五”期间，将提高普惠性财税政策对企业创新活动的支持力度。特别是要调整、完善和优化研发费用的目录，使得企业研发费用覆盖的面更加合理和科学，使得企业创新活动的成本更加低廉，也使得企业的创新活动得到政府层面的有效激励。

除了普惠性的财税支持政策以外，新产品的采购制度，包括设备的首台（套）制度，以及产品的首购和订购的制度，都会在财税体制和政府采购中予以安排。通过上述的采购，有效地覆盖研发费用和创新风险，使得企业的创新风险和创新收益能够在较短的时间内得到收回和补偿，从而使企业在面对市场竞争的时候能够轻装上阵。在金融领域中也会进一步鼓励一系列金融创新的发展，包括市场创新、机构创新、工具创新。在这个过程中，一方面，要继续推进和扩大创业投资，给创业型投资活动以更好的税收征管环境；另一方面，在这个过程中，还要让金融市场向更多的中小企业、创新型企业开放。比如说新三板（也就是现在的全国中小企业股份转让系统），它的下一步发展会得到继续的鼓励、支持和壮大，而且在主板市场中也将会新设战略性新兴板，而这个战略性新兴板对创新企业和创新产业中的核心企业也将起到重要的市场支撑。除此之外，知识产权的金融化，以及知识产权的融资环境的改进，也将是“十三五”时期为了推进创新驱动战略而将着力推进、改革和发展的关键领域。在这些关键领域中，我们将鼓励一系列创新金融机构的产生、发展和壮大。比如说，“十三五”时期的民营银行就没有数量限制了。原则上，民营银行是成熟一家、发展一家、批准一家。在这个过程当中，整个金融环境得到了有序的改善，金融从对创新活动的保障性扶持转变成一种积极的参与，也转变成一种产业之间的有效共赢。其实，现在的金融产业就已经受到了来自创新的挑战。互联网金融的发展已经是技术创新、模式创新和传统金融业务的一个非常重要的结合。接下来，在“十三五”时期，上述的创新在具体的组织模式、产业和企业中仍将会继续有效地深化，并且通过金融支持、财税支持，为中国的创新驱动的三大支柱的发展创造良好的环境。

今天我与各位观众交流的内容就是这些，主要包括了新常态在“十三五”时期的重要表现，也包括了转型发展和创新驱动在“十三五”时期的地位、性质、作用和将要达到的发展目标。

感谢各位观众。谢谢大家！

责任编辑：田甜

文章来源：http://www.71.cn/2015/1027/844876.shtml