“双创”新动能 为经济发展开辟新天地

 

【事件介绍】

李克强出席首届全国大众创业万众创新活动周

10月19日，中共中央政治局常委、国务院总理李克强在北京出席首届“全国大众创业万众创新活动周”，并考察主题展区。

李克强来到中关村活动周启动仪式主会场，罕见打破既定议程即席讲话。仪式结束进入参观环节.时，总理起身走上讲台说：“今天本来没准备讲话，被现场热烈氛围感染，上来说几句为创业创新者“站台”。”全国8个城市9个分会场的参与者分享了这份“惊喜”。

他说，当前，我国发展进入新常态，正处在发展方式和新旧动能转换的关键期，要以大众创业、万众创新这一结构性改革激发全社会创造力，打造发展新引擎，今年在世界经济低迷和金融市场动荡的情况下，前三季度我国经济增长6.9%，保持在7%左右，尤其是就业比较充分，其中“双创”起了重要支撑作用。“双创”也有力促进结构调整，将推动发展从过度依赖自然资源转向更多依靠人力资源，促进经济中高速增长、迈向中高端水平。

他说，只要是人才，只要有志于创新，无论什么肤色、什么国籍的人，通向中国的大门永远是一条绿色通道，要汇聚世界智慧为我所用。创意产品不仅带活了旅游业，也能带动制造业。双创不分地域、民族，不分年龄、阶层。不同时代有不同时代的英雄，创业创新者就是今天这个时代的英雄。大企业员工和草根创业者通过创新创业都可以成为更多财富的创造者和拥有者。这既是收入分配结构调整的重要内容，也促进了社会公平正义。双创为所有人提供了公平竞争的机会，让有能力的人通过自身奋斗获得上升通道。

随着李克强现场按下按钮，全国首个专门服务于创新创业的网络众扶平台正式启动上线。他说，政府要做创业创新者的“后台服务器”，通过不断完善所需的公共产品和服务，不断清除制约“双创”的障碍，不断织牢民生保障之网，增强创业创新者试错的底气和勇气。

 

李克强：用政府税收减法换取“双创”新动能加法

10月21日李克强在国务院常务会议上强调要用政府税收减法，换取‘双创’新动能加法。

会议确定完善研发费用加计扣除政策，推动企业加大研发力度；决定在全国推广国家自主创新示范区部分所得税试点政策，助理创业创新。李克强说，在当前财政收支压力加大的情况下，国务院出台这两项政策，既表明积极的财政政策在持续发力，也表明新一届政府推进结构调整的坚定信心。

他说：“通过鼓励创业创新，把新动能培育起来，我国经济发展将会进入一个‘新天地’。”

加大结构性减税和定向减税，为未来发展培育新动能

曾有媒体总结过现实经济运行中的一个经典悖论：当经济面临下行压力的时候，市场主体最需要减税降费的“及时雨”，但由于与下行压力相伴随的财政收支压力，政府在这时往往明显缺乏减税降费的动力。

但过去两年来，李克强总理一直“反其道而行之”，力争用一种更加市场化的方式，破解这一悖论。他在21日的常务会上说，本届政府成立以来，连续出台针对小微企业的结构性减税政策，现在又推出两项促进创新创业、直接有效推动结构调整的措施。这既是为了“利当前”，保持当前经济平稳增长，也是为了“惠长远”，推动我国经济长期持续健康发展。

“我们还有很大空间，积极的财政政策要继续发力。”总理说，“要加大结构性减税和定向减税，为未来发展培育新动能，用政府税收减法，换取‘双创’新动能加法。”

财税工作不仅要考虑怎么“加”上去，也要考虑怎么“减”到位

有关部门负责人在汇报中介绍，本次通过的研发费用加计扣除的新政策采取了“负面清单”管理办法：除规定不宜适用加计扣除的活动和行业外，企业发生的研发支出均可享受加计扣除优惠。同时，享受加计扣除优惠的“年度申报制度”，也被简化为“事后备案管理”，进一步方便企业享受优惠政策。

李克强对此表示肯定。“政策措施的关键还在落实。”他说，“不能让企业觉得‘水中望月、雾里看花’，模模糊糊‘摸不着’。作为技术创新的主体，要让更多企业普遍受惠，受到激励。”

他鼓励有关部门负责人，要继续用好“减税降费”的积极财政政策：“财税工作不仅要考虑怎么‘加’上去，也要考虑怎么‘减’到位。”

让“人力资源”这个中国最大的宝藏，成为引领我国经济发展的巨大动能

此前两天，李克强总理出席全国“双创”活动周启动仪式，并参观了创业创新项目展示。他在21日的常务会议上说，从这些令人鼓舞的实践中可以看到，“双创”不仅提供了有效供给，也契合了蓬勃上升的定制化需求，挖掘出了巨大的市场潜力。

李克强要求有关部门多做一些政策储备，进一步加大对小微企业、创业者的税收优惠力度。

“从三季度数据来看，服务业异军突起，成为中国经济的第一大支柱产业。”总理说，“要下决心调整经济结构，让‘人力资源’这个中国最大的宝藏，成为引领我国经济发展的巨大动能。”

进一步解放思想，更大力度激发科研人员的创新智慧

双创周主会场设在北京中关村国家自主创新示范区。4年前，正是在李克强的推动下，这里开始探索“1+6”系列税收试点政策，从而掀起了中关村新一轮的改革浪潮。

去年12月，总理主持召开国务院常务会议，部署在更大范围推广中关村试点政策，加快推进国家自主创新示范区建设。21日的常务会则进一步决定，将国家自主创新示范区部分所得税试点政策推广到全国。

李克强指出，推广这一系列税收优惠政策，是为了鼓励科研人员，鼓励科技创新。“我们的体制决定了大量科研机构、大专院校都是国有的，如果能进一步搞活机制，就会释放极为强大的创造力。”总理说。

他要求有关部门要进一步解放思想，更大力度激发科研人员的创新智慧。他说：“这既能让科研人员的创造得到应有的回报，又能带动更多人富起来。”

 

“双创”让更多创新企业破土而出

“双创”将带来哪些机遇？如何进一步激发全社会的创新潜能和创业活力？这些问题的答案都在发展改革委等8位部委主要负责人的发言中被一一阐述。

新时代需要新引擎

“推进大众创业、万众创新，是推进新一轮科技革命和产业变革的有效途径，也是打造经济发展新动能的重要引擎。”高峰论坛上，科技部部长万钢总结了新时期创新创业的很多新特点。“创新活动从内部组织转向开放系统，互联网促进了技术需求与资本的对接；创新活动实现了从小众到大众的转变，更多人加入创新的队伍；创业的理念从技术供给到需求导向，出现了更多的商业模式创新和组织方式创新；创业服务从政府为主到市场发力，涌现出一大批市场化的新型创业服务机构，一些成功企业家主动担负起创业导师和天使投资人的责任。”万钢说。

万钢建议，要让创新创业者更多走上舞台，引领社会新潮流，“创新驱动发展，已经成为国家的意志和全社会的共同行动，新时期的创新创业热潮已经在全社会兴起，我们要为实现中华民族伟大复兴的中国梦作出切实的贡献”。

“创业是就业之源，就业是民生之本。”人力资源和社会保障部部长尹蔚民从民生角度谈及创新创业的重大意义，他介绍说，人社部一直在组织实施对重点群体的创业服务，为大学生、留学归国人员、农民工等群体提供专项创业服务，把创业培训和创业服务作为公共就业服务的重要内容。

“截至今年7月底，全国4G用户超过2.5亿，移动互联网用户达到9.37亿，固定宽带网络用户达到2.08亿。”工业和信息化部副部长怀进鹏用一组最新数据表达了对“双创”的信心，他认为，在“互联网＋”的环境下，信息高速流动、资源高度聚集、要素综合利用效率大大提高，创业成本显著降低。并且，互联网缩短了生产者和消费者之间的距离，可以孕育出新的业态，创造并满足新的需求。

用改革带来新突破

各部委负责人也并不讳言当前中国创新创业所遇到的问题，并强调要用改革来突破困难。

中国科协党组书记、常务副主席尚勇就谈到了科协最近的一次调研，调查结果显示，六成科技工作者有创业欲望，但真正去创业的只有2.5%。“我国科技人力资源和研发人员数量均居世界第一，是‘双创’最为宝贵的战略资源。应允许有技术有本事的科技人员‘一夜暴富’。”他表示，对优秀创新创业资源的争夺，已成为欧美等发达国家的主要战略。我国应该高度重视科技人员的生力军作用，进一步深化科技体制改革，使更多创业活动建立在创新驱动的基础之上，使更多的创新企业破土而出、发展壮大，成长为具有世界竞争力的引领产业变革的“独角兽”企业。

共青团中央书记处第一书记秦宜智对当前中国青年的创新创业热潮表示赞赏，同时也总结了其3点不足。“一是当代青年创新意识强，受互联网影响深，但山寨多、原创少，专利多、应用少，技术多、产品少，互联网创业多、实体创业少，许多青年创业难以实现从零到一的突破，难以把产品转化成商品；二是当代青年创业热情突出，但缺乏认知自我、认识社会的能力，没有经历严格的企业经营训练，往往对市场对自我的预期过高，产品难以赢得社会认可；三是草根青年创业多，青年创业氛围浓，但缺乏有针对性的政策、指导和保障，创业风险高、成功率低。”

谋创新就是谋未来

抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。对在高峰论坛上发言的各部委领导来说，谋划更加美好的未来，就是要用进一步改革来推动创新创业的蓬勃发展。

国家发展改革委副主任何立峰表示，下一步要通过改革不合理的限制，为创新创业提供良好环境，也为众创、众筹、众扶、众包的“四众”平台发展营造新的有利条件。“下一步我们考虑加大政府购买服务，减轻创新创业者的财政负担；推进信息共享互联，防范和降低交易风险；引导多元主体参与治理，搭建多元化的‘双创’平台……”

教育部副部长林蕙青则介绍我国将继续深化高校创新创业教育改革。她说，未来教育部将加快完善政策资金支持和条件改善，鼓励高校面向全体学生开设创新创业的必修课和选修课，推动高校建立创业基金、吸引校外资金，建立弹性学分制度、支持休学创新创业，提升教师创新创业教育能力、聘请各行业创业人才担任兼职教师……“高校毕业生是创新创业的生力军，深化高校创新创业教育改革是一项复杂的历史工程。”林蕙青说。

“推动大众创业、万众创新，对增强经济内生动力，促进经济提质增效具有重要意义。”财政部部长楼继伟也表示，未来将根据创新创业需要加大财政政策扶持，进一步提高财政政策的精准性和有效性，增加普惠性政策，对小微企业实行减税降费，不断扩大优惠政策范围。

 

【启示与思考】

创业创新，已是当今最响亮的强音之一。“你创业了吗？”正成为不少人日常交流的用语。我国的第4次创业潮已经来临，不少人深有感触地说：“这是创业的最好年代”。“双创”既是富民之道、强国之举，也是促进我国经济社会发展的新引擎。数字为证，今年在世界经济低迷和金融市场动荡的情况下，前三季度我国经济增长6.9%，保持在7%左右，尤其是就业比较充分，其中“双创”起了重要支撑作用。可以确信，“双创”将为我国经济增长贡献不容低估的能量。原因很简单，“双创”的本质是解放生产力，可激活民众的无穷创造力，可扩大就业、增加居民收入。

双创绝不是小微企业的专利，正如李克强总理所称，“大企业也要抓住互联网时代的机遇，集众智以创新推动企业发展。深化国有企业改革要和‘双创’相结合，鼓励用众包等模式促进生产方式变革，形成新产品新技术开发的不竭动力。”从小微企业到大企业，从东部到西部，从1元就可以注册公司，到不需要提交验资报告，再到工商登记制度改革，创业几乎零门槛，手续变得极简单。从放开金融牌照、允许混业经营，到降低各种税费，甚至提供资金支持，创业者轻装上阵，天地更宽广。

政府一直连续出台针对小微企业的结构性减税政策，现在又推出两项促进创新创业、直接有效推动结构调整的措施。这既是为了“利当前”，保持当前经济平稳增长，也是为了“惠长远”，推动我国经济长期持续健康发展。积极的财政政策要继续发力，要加大结构性减税和定向减税，为未来发展培育新动能，用政府税收减法，换取‘双创’新动能加法。

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责任编辑：佘小莉

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