新版《中央定价目录》推进政府定价项目清单化

【事件介绍】

新版《中央定价目录》公布 政府定价项目缩减80%

国家发展改革委２１日公布重新修订的《中央定价目录》，大幅缩减定价范围，政府定价项目与现行目录相比约减少８０％左右，新目录将于２０１６年１月１日起施行。

这是贯彻落实《中共中央国务院关于推进价格机制改革的若干意见》的一个重要举措，将价格改革和简政放权的成果以目录的形式固定下来，同时实现政府定价权力清单化，确保在目录之外无定价权。

记者从发展改革委获悉，新修订的《中央定价目录》与现行目录相比，定价种类由１３种（类）减少为天然气、水利工程供水、电力、重要邮政业务等７个种（类），约减少４６％；具体定价项目由１００项左右减少到２０项，约减少８０％。保留的２０项中，以发展改革委为主管理的有１３项，以行业主管部门为主管理的有７项。

此外，对保留的定价项目均以清单化的形式列出，逐项明确具体定价内容和范围。对目前仍暂按现行办法管理、将来视改革进程等因素适时放开或调整管理方式的部分项目，在目录“脚注”中逐项作了说明。

发展改革委副主任胡祖才表示，目录修订严格遵循了“凡是能由市场形成价格的都交给市场，政府不进行不当干预”和“政府定价范围主要限定在重要公用事业、公益性服务和网络型自然垄断环节”的基本原则，广泛听取各方面意见。还建立年度评估和动态调整机制，根据国民经济和社会发展水平，视价格体制机制改革进程和市场竞争程度，及时调整有关定价项目及其管理方式。

他说，下一步，对纳入目录的商品和服务价格，将坚持依法行政、推进政务公开，提高透明度，接受社会监督，使定价权力在阳光下运行。依法履行价格（成本）调查监审、价格听证、听取社会意见、专家论证、集体审议、公告等程序，把属于政府定价的商品和服务真正管细管好管到位。

发改委：政府尽量少定具体价格 给经营者一定的自主权

10月21日国务院新闻办举行新闻发布会，国家发展改革委副主任胡祖才介绍《关于推进价格机制改革的若干意见》、《中央定价目录》的有关情况和近期价格改革工作的进展，并答记者问。发展改革委价格司司长许昆林、发改委价格监督检查与反垄断局局长张汉东也出席了发布会。许昆林表示，对保留的不到3%的极少数的定价品种，政府制定价格也要尽可能适应市场变化，尽量少定具体价格，尽可能制定一些办法和规则，给予经营者一定的自主权。

【新华社记者】对于保留的政府定价项目，将如何规范定价程序，切实管好定价行为，最大限度地减少自由裁量权？

【许昆林】主要有三方面措施：第一，定价项目实行清单化。刚才胡主任已经做了很详细的回答，我再简要补充一下。中央定价目录加上地方定价目录就是完整的政府定价目录，是政府在价格方面的权力清单，也是责任清单，很清楚。除了1个省以外，剩下30个省份的地方定价目录都已修订完成，正陆续公布。

第二，规范定价行为和程序。一方面对保留的不到3%的极少数的定价品种，政府制定价格也要尽可能适应市场变化，尽量少定具体价格，尽可能制定一些办法和规则，给予经营者一定的自主权。另一方面在定价程序上进行完善，让公众更多参与，不断完善合法性审查和专家论证等制度，主动接受社会监督，有效约束政府定价行为。

第三，加强成本监审和成本信息公开。成本监管十分重要。通过严格的成本监审，核减掉那些不应该进入定价成本的开支，可以有效约束经营者成本不合理的上升。最近做的主要是输配电价成本监审，深圳的改革试点核减掉十几个亿，蒙西核减掉20几个亿，有效降低用户电费支出。同时也要建立一些成本公开制度，把一些成本也晒一晒，哪些成本是合理的，应该支出，哪些是不合理的，不应该支出，这也要接受社会的监督。总之，要通过规范政府定价的行为，推进政府定价公开透明，目的就是要把政府定价权力放在制度的笼子里，最大限度减少自由裁量权，使权力在阳光下运行。

【胡祖才】刚才昆林司长作了全面的介绍。我再做点补充。《若干意见》对政府定价作出了非常清晰、完整的规定，发改委将全面贯彻落实《若干意见》各项要求，特别是要对定价程序进行完善和修改。成本监审方面，我们已经出台了《输配电定价成本监审办法》，这是国内首个超大型网络型自然垄断环节成本监审细则，以后还会有更多的类似办法出台。定价目录清单化已经实现。定价目录清单也是动态调整的，将根据改革进程和市场竞争状况适时调减。

发改委：放开部分农产品价格不代表政府不再管理

国务院新闻办召开推进价格机制改革有关情况新闻发布会，发展改革委价格司司长许昆林出席新闻发布会，并表示，放开农产品价格不代表政府不再管理。

许昆林在新闻发布会上指出，在放开烟叶收购价格后，农产品的价格完全由市场形成，没有政府定价项目。但是，放开以后也不代表政府不管，要采取多种手段和措施来稳定农业生产，保护农民生产积极性，提高农民收入。

目前，稻谷、小麦实行的是最低收购价政策。棉花和大豆，这两个品种实行目标价格补贴办法。玉米还实行了临时收储价格政策，生猪也制定了市场价格调控预案。一般来说，价格随行就市，由竞争形成。

当市场价格过低、农民收入受到影响时候，国家采取目标价格补贴的办法，让他们在补偿成本基础上有一定收益。许昆林表示，“目前，新疆棉花目标价格试点总体来说比较成功。”

【启示与思考】

此次《中央定价目录》修订的力度非常大，是贯彻落实《若干意见》的重要举措，主要体现在三方面：第一，大幅度缩减了定价范围。由以前的13种类减少到7种类，定价具体项目由以前的约100种减少为20种，约减少了80%，最大幅度进行了精简。定价目录清单化，以清单的形式向社会公布。把改革的成果用制度固定下来，保留下来的定价项目都是用清单的形式列明具体项目和内容，这样便于社会监督。

目录名称也修改了，以前叫“国家计委和国务院有关部门定价目录”，根据《价格法》19、20条的规定，修改为《中央定价目录》，即中央政府管的价格。此外，还有地方各省的地方定价目录。这次中央定价目录修订以后，把能够保留的政府定价项目完全用目录形式公布，目录之外中央政府就没有定价权了。这样就制度化了，也便于社会监督，也体现了新一届政府简政放权的要求。

地方定价目录修订也取得了重大进展，到现在为止，国家发展改革委已经批复了30个省（自治区、直辖市）的定价目录，就差1个省了，近期也将完成。地方定价目录平均缩减的范围达到55%，幅度还是很大的。截至9月底，已经有17个省（自治区、直辖市）对外公布修订后的地方定价目录，其他省份近期也陆续公布。大家可以看出，不管是中央定价目录还是地方定价目录，保留的定价项目基本上都属于重要公用事业、公益性服务和网络型自然垄断环节。

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责任编辑：佘小莉

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