许耀桐：全面建成小康社会 必须坚持六大原则

 

许耀桐 国家行政学院教授、博导

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图解报告：十八届五中全会精神之全面建成小康社会

党的十八届五中全会围绕着如何制定“十三五”规划、夺取全面建成小康社会的伟大胜利，进行了精心的筹划。全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，确认“十三五”时期（2016——2020年）是全面建成小康社会的决胜阶段，“十三五”规划的制定就是为了实现这个宏伟的奋斗目标。这是一次部署的大会、共识的大会、动员的大会、奋进的大会。学习十八届五中全会发表的《公报》，有诸多亮点。这里我主要就“全面建成小康社会，必须遵循六大原则”，做出一些解读，谈谈八个方面的认识和体会。

第一，全面建成小康社会原则的确立。

五中全会强调，如期实现全面建成小康社会奋斗目标，推动经济社会持续健康发展，必须遵循以下原则：坚持人民主体地位，坚持科学发展，坚持深化改革，坚持依法治国，坚持统筹国内国际两个大局，坚持党的领导。这是我们党首次就如何全面建成小康社会提出的六条原则，无论在理论上还是在实践上都具有十分重大的意义。

小康社会早在1979年12月6日就提出来了。邓小平会见日本首相大平正芳时说：“我们的四个现代化的概念，不是像你们那样的现代化的概念，而是‘小康之家’。”对小康社会，邓小平提出了具体的指标要求。邓小平说：“所谓小康，从国民生产总值来说，就是年人均达到八百美元。”或者900美元，或者1000美元，根据年均国内生产水平讲的，人均800-1000美元，这样的一个指标。他又指出，整个国内的生产总值应该达到10万亿元左右，这就是我们的小康社会。邓小平提出这样的两个重要指标，并且要求在2000年要予以实现。2000年我们果然实现了。

但是我们党觉得，这样的小康是初级的，还很不全面。2002年党的十六大提出全面建设小康社会。“本世纪头二十年，集中力量，全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会。”所谓更高水平，就是用大体20年的时间来建设小康社会，这里也提出了两个重要的指标，就是国内生产总值比2000年翻两番达到40万亿元，人均GDP超过3000美元，相当于当时中等收入国家的平均水平。可以看出，党的十六大也是沿着邓小平提出的两个指标要求，做出了一个新的提高。

没有想到，由于我们在2000年以后发展速度非常快，十六大提出的这两个指标要求，我们到2010年就实现了，提前了整整10年。所以2012年，党的十八大报告提出：“确保到2020年实现全面建成小康社会宏伟目标”。全面建成小康社会，比起全面建设小康社会，改了一字，但提出了具体的5个指标要求。第一，经济要持续健康发展。这里有一个硬指标，就是生产总值要求翻一番，就是说从2010年的40万亿元，达到80万亿元。第二，人民民主不断扩大。第三，文化软实力显著增强。第四，人民生活水平全面提高。这里也有一个硬指标，人均GDP也要翻一番。我们刚才说了，2010年我们的人均GDP已经达到了4000美元，到2020年要达到8000美元。第五，资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展。可以看出，党的十八大提出的全面建成小康社会，也是在两个具体的、重要的指标上把十六大提出来的做了进一步的提高。

我们看到，邓小平当年的两个指标，十六大沿用下来，十八大又做了新的规定。从以上分析可以知道，我们党在小康社会提出的30多年时间里，主要是提出具体的指标要求，并没有涉及原则问题。那么，为什么在30多年里出现这样的情况呢？这就有必要研究一下什么是原则。关于什么是原则，恩格斯指出，“原则不是研究的出发点，而是它的终了的结果；这些原则不是被应用于自然界和人类社会，而是从自然界和人类历史中抽象出来；并不是自然界和人类要适合于原则，而是相反地，原则只有在其适合的自然界和历史时才是正确的。”这就是说，原则是对应着自然界和社会抽取出的规律而言的，是人们对客观规律的认识。因此，原则就是人们主观意识对客观规律的反映、认识和总结。这样的反映、认识和总结，需要一个很长的过程。正因为这样，小康社会的一些规律不可能在我们刚提出小康社会，或者小康建设的时间还不太长的时候就能认识到，并且从中抽取出来作为人们意识上主观的原则，不能很快就形成。

现在，五中全会提出全面建成小康社会的六条原则，具有十分重大的现实指导意义。可以说，它是我们胜利地全面建成小康社会的一个根本保证。这是因为，一旦形成了原则，原则就成为人们行动的依据、准绳和规范。比如说，我们已经形成的写入宪法的四项基本原则，把马克思主义普遍真理和中国具体实际相结合的原则等等，这是必须严格遵守的。不遵守，就要犯违反规律的错误。因此，五中全会关于全面建成小康社会“六大原则”的总结和提炼，深刻反映和总结了全面建成小康社会的基本规律，是夺取全面建成小康社会的胜利保证。

第二，全面建成小康社会必须坚持人民主体地位原则。

以人民为主体地位是马克思主义创立的辩证唯物主义和历史唯物主义所决定的原则。辩证唯物主义和历史唯物主义是我们共产党人的世界观。辩证唯物主义认为，物质第一性，意识第二性，物质决定意识。历史唯物主义从辩证唯物主义的原理出发认为，物质生活的生产方式决定社会生活、政治生活和精神生活的一般过程；社会存在决定社会意识；生产力和生产关系之间的矛盾、经济基础与上层建筑之间的矛盾，是推动一切社会发展的基本矛盾。因此，社会发展的历史归根到底是人民群众改造世界的实践活动的历史，人民群众是历史的主人和创造者。这是马克思主义的哲学世界观，马克思告诉我们，人民是历史的主人和创造者。

我们党根据马克思主义哲学的基本原理，在提出科学发展观时，确定了它的核心是“以人为本”。在2014年十八届四中全会《决定》中，又提出要“以民为本”。“以人为本”和“以民为本”就是要否定“以物为本”的物本位和“以官为本”的官本位，两者都强调要以人民为主体地位。所以，这样的科学发展观符合马克思主义的世界观，也就是辩证唯物主义和历史唯物主义。辩证唯物主义和历史唯物主义说到底就是讲人民的主体地位。以人民为主体地位的科学发展观，是中国共产党性质、宗旨的鲜明体现。中国共产党无论进行新民主主义革命，进行社会主义建设，进行改革开放，进行中国特色社会主义的各项事业，都是坚持以人民为主体地位这一根本原则的。

坚持人民主体地位的原则，决定了我们党全面建成小康社会必须立足于人民，也完全是为了人民的。正如五中全会的《公报》所提出的：“必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。”为此，要“作出更有效的制度安排，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感，增强发展动力，增进人民团结，朝着共同富裕方向稳步前进。按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，注重机会公平，保障基本民生，实现全体人民共同迈入全面小康社会。”由此可见，在全面建成小康社会中坚持人民主体地位的原则，就要坚持共享发展。具体地说，要做好以下四件事：

一是继续以保障和改善民生为重点，全面提高人民物质文化生活水平 。民生建设主要是“五有”，要在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展，努力让人民过上更好生活。要建立更加公平更可持续的社会保障制度，实施全民参保计划，实现职工基础养老金全国统筹，划转部分国有资本充实社保基金，全面实施城乡居民大病保险制度。推进健康中国建设，深化医药卫生体制改革，理顺药品价格，实行医疗、医保、医药联动，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度，实施食品安全战略。促进人口均衡发展，坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。这是第一件事。

二是我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。国民素质和社会文明程度显著提高。我国现有592个贫困县，贫困人口7017万人。实现全面小康不是一部分人过上好日子，而是全体人民共同迈入全面小康社会。习近平指出，实现全面小康，“最艰巨最繁重的任务在农村、特别是在贫困地区”“小康不小康，关键看老乡”。“一个民族都不能少”“不能丢了农村这一头”“决不能让一个苏区老区掉队”。为此，必须实施脱贫攻坚工程，实施精准扶贫、精准脱贫，分类扶持贫困家庭，探索对贫困人口实行资产收益扶持制度，建立健全农村留守儿童和妇女、老人关爱服务体系。这是第二件事。

三是推进新型城镇化建设。城镇化构成新一届政府的核心战略。目前，中国的城镇人口占总人口的54.77%，农村人口还占到将近一半。与世界上的城镇化国家城市人口要占到80%以上相比，还有很大差距。因此，必须使我国的户籍人口城镇化率加快提高。城镇化已构成当代中国经济持续发展的“王牌”战略，是能够带来红利的改革系统工程。本届政府要着重解决好现有“三个1亿人”问题。这是李克强总理提出来的，促进约1亿农业转移人口落户城镇，改造约1亿人居住的城镇棚户区和城中村，引导约1亿人在中西部地区就近城镇化。这是第三件事。

四是坚持人民主体地位，还要在政治建设、法治建设和社会治理等领域，保障、落实人民当家作主的各项权利。首先，要推动人民代表大会制度与时俱进，提高基层人大代表特别是一线工人、农民、知识分子代表比例，充分保障人民行使选举权、决策权、管理权和监督权。其次，要拓宽公民有序参与立法途径，保障人民群众参与司法，在司法调解、司法听证、涉诉信访等司法活动中保障人民群众参与，完善人民陪审员制度，构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制。再次，要发展基层民主。畅通民主渠道，健全基层选举、议事、公开、述职、问责等机制。开展形式多样的基层民主协商，推进基层协商制度化，建立健全居民、村民监督机制，促进群众在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中依法自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，加强社会组织民主机制建设，保障职工参与管理和监督的各项民主权利。

以上这四件事就是具体落实人民为主体地位的具体表现。

 

第三，全面建成小康社会必须坚持科学发展原则。

科学发展，就是对实现什么样的发展、怎样发展等重大问题作出的科学回答。我们党确立的科学发展观，是中国特色社会主义理论体系的重大成果，是中国共产党集体智慧的结晶，是指导党和国家全部工作的强大思想武器。在科学发展观的指导下，要把推动经济社会发展作为第一要义，牢牢扭住经济建设这个中心，坚持聚精会神搞建设、一心一意谋发展，着力把握发展规律、创新发展理念、破解发展难题，深入实施科教兴国战略、人才强国战略、可持续发展战略，加快形成符合科学发展观要求的发展方式和发展机制，不断解放和发展社会生产力，不断实现科学发展、和谐发展、和平发展。

坚持科学发展的原则，就是要把全面协调可持续作为基本要求，全面落实经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”总体布局，促进现代化建设各方面相协调，促进生产关系与生产力、上层建筑与经济基础相协调，不断开拓生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。必须更加自觉地把统筹兼顾作为深入贯彻落实科学发展观的根本方法，坚持一切从实际出发，正确认识和妥善处理中国特色社会主义事业中的重大关系，统筹改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军各方面工作，统筹城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展、国内外发展和对外开放，统筹各方面利益关系，充分调动各方面积极性，努力形成全体人民各尽所能、各得其所而又和谐相处的局面。

五中全会提出，当前，坚持科学发展，就是坚持“五大发展”，即创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展。可以说，这形成了当前关于科学发展的最新的表述，也是我们的重点。创新发展。在我国以资源要素和资本投资分别作为发展的驱动力遭遇困境之后，选择以创新作为驱动力就是理所当然的。创新，包括理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，构成了全方位、立体式的态势。今天，唯有创新，才有发展前景；唯有创新，才能加速发展。协调发展。在中国特色社会主义建设的总体布局中，需要处理发展中的各种重大关系，例如城乡区域协调发展，经济社会协调发展，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步协调发展，物质文明和精神文明协调发展，经济建设和国防建设融合协调发展，等等。协调得好不好，决定着发展的成败。绿色发展。这是全面小康自然环境的基本色彩，决不能让黄烟滚滚、沙尘飘飘、雾霾漫漫成为一种常态。全面小康。不只是GDP的增长，更需要的是山清水秀、云淡天蓝。开放发展。在经过30多年的改革开放之后，今天的开放应该立足于更高水平的开放，使开放更加丰富，更为深化，更具力度。共享发展。这最得人心和最使人民满意的，全面小康不是一部分人过上好日子，而是全体人民共同迈入全面小康社会，因此，一定要使发展成果为人民共享，使全体人民在共建共享的发展中有更多的获得感。

以上就是五中全会公报提出的关于科学发展的全新的五大发展。在五大发展中，目前最突出的有两个重点。

第一个是坚持创新发展。就是把创新摆在国家发展全局的核心位置，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，让创新贯穿党和国家一切工作，让创新在全社会蔚然成风。必须把发展基点放在创新上，形成促进创新的体制架构，塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展。培育发展新动力，优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置，激发创新创业活力，推动大众创业、万众创新，释放新需求，创造新供给，推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展。拓展发展新空间，形成沿海沿江沿线经济带为主的纵向横向经济轴带，培育壮大若干重点经济区，实施网络强国战略，实施“互联网+”行动计划，发展分享经济，实施国家大数据战略。深入实施创新驱动发展战略，发挥科技创新在全面创新中的引领作用，实施一批国家重大科技项目，在重大创新领域组建一批国家实验室，积极提出并牵头组织国际大科学计划和大科学工程。构建产业新体系，加快建设制造强国，实施《中国制造二○二五》，实施工业强基工程，培育一批战略性产业，加快发展现代服务业。

再一个重点任务，就是要坚持绿色发展。必须坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持可持续发展，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会，形成人与自然和谐发展现代化建设新格局，推进美丽中国建设，为全球生态安全作出新贡献。促进人与自然和谐共生，构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局、自然岸线格局，推动建立绿色低碳循环发展产业体系。加快建设主体功能区，发挥主体功能区作为国土空间开发保护基础制度的作用。推动低碳循环发展，建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系，实施近零碳排放区示范工程。全面节约和高效利用资源，树立节约、集约循环利用的资源观，建立健全用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度，推动形成勤俭节约的社会风尚。加大环境治理力度，以提高环境质量为核心，实行最严格的环境保护制度，深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度。筑牢生态安全屏障，坚持保护优先、自然恢复为主，实施山水林田湖生态保护和修复工程，开展大规模国土绿化行动，完善天然林保护制度，开展蓝色海湾整治行动。

第四，全面建成小康社会必须坚持深化改革原则。

新时期最显著的特点就是改革开放。改革开放是党在新的时代条件下带领人民进行的新的伟大革命。2013年十八届三中全会继续坚持改革，提出了“全面深化改革”，并对重点领域和关键环节的改革作出部署。习近平在大会前后多次强调，改革只有进行时，没有完成时；不改革也是死路一条。

坚持深化改革原则，必须明确全面深化改革的总目标，总目标就是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。

坚持深化改革原则，必须明确全面深化改革的总要求，就是更加注重改革的系统性、整体性、协同性，让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，让发展成果更多更公平惠及全体人民。

坚持深化改革原则，还必须明确2014年开始的全面深化改革和在此之前的改革，发生了四大显著变化：一是从比较单一到全面综合， 就是从过去的比较偏重经济体制的改革突破、延伸到经济、政治、社会、文化、生态、党的建设等领域的全方位改革；二是从相对容易到艰巨复杂。过去的改革是先解决一些容易简单的问题，把大的、难的问题先放一放，现在必须体现长期性、稳定性和全局性；三是从浮在表层到攻坚深化，就是改革从浅水区进入攻坚期和深水区；四是从摸着石头到顶层设计，现在光靠摸石头不够了，必须实施顶层设计，广泛凝聚共识，形成改革合力。

坚持深化改革的原则，也必须确定全面深化改革的六大思路。一是改革的坚定性思路，绝不停顿倒退，既不走封闭僵化的老路、也绝不走改旗易帜的邪路；二是改革的方向性思路，就是要国强民富社安，我们的改革归根到底，目的是让国家更富强、更繁荣，让人民生活更美满、更幸福，让社会更加安定团结；三是改革的策略性思路，坚持积极稳妥，就是胆子要大、步子要稳，就如习近平总书记提出的，蹄疾而步稳；四是改革的创新性思路，固本求变，开创新局面；五是改革的宽容性思路，允许实验、探索、试错，如果改革出一点问题，就把人家一棍子打死，会挫伤改革的积极性；六是改革的务实性思路，亲民、实惠、践行，我们的改革，一定要接地气，而且要给人民群众以看得见、摸得着的实际的利益。

坚持深化改革原则，还必须强调全面深化改革的组织保证。全面深化改革是一个复杂的系统工程，单靠某一些人或某几个部门往往力不从心，这就需要建立更高层面的领导体制机制。为此，十八届三中全会以后中央成立了全面深化改革领导小组，负责改革的总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。领导小组的主要职责是：统一部署全国性重大改革，统筹推进各领域改革，协调各方力量形成推进改革合力，加强督促检查，推动全面落实改革目标任务。这样的小组，就能够保证我们的改革继续向前推进。大家知道，习近平总书记亲任深改组组长，到目前为止，深改组已召开了17次会议。取得了显著的成效。

 

第五，全面建成小康社会必须坚持依法治国原则。

1978年中国进入改革开放新时期后，邓小平总结“文革”教训深刻地指出：“必须加强法制。必须使民主制度化、法律化。”邓小平还提出要做到“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”。 1997年召开的十五大，迎来了依法治国得以确立的伟大时刻。中国共产党在十五大报告中，首次提出“依法治国，建设社会主义法治国家”。在十六大、十七大报告中，依法治国被提升为“党领导人民治理国家的基本方略。”十八大报告进一步指出，“法治是治国理政的基本方式。”2014年十八届四中全会确定了必须更好发挥法治的引领和规范作用，提出了全面推进依法治国要“建设中国特色社会主义法治体系”“走中国特色社会主义法治道路”。

坚持依法治国原则，就是要依宪治国、依宪执政，突出《宪法》。《宪法》乃国之大法，《宪法》乃母法。我国的法律体系从根本上说，就是“以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系”。所以，“坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法执政首先要坚持依宪执政”。必须“坚决维护宪法法律权威”。《宪法》既作出了法律条文规定，就要保证落实，因此，我们必须“健全宪法实施和监督制度，完善全国人大及其常委会宪法监督制度。”健全有立法权的人大主导立法工作的体制机制，依法赋予设区的市地方立法权。深入推进科学立法、民主立法，完善立法项目征集和论证制度，健全立法机关主导、社会各方有序参与立法的途径和方式，拓宽公民有序参与立法的途径。

坚持依法治国原则，就要依法建设法治政府。十八届四中全会《决定》指出：“各级政府必须坚持在党的领导下、在法治轨道上开展工作，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。”要“完善行政组织和行政程序法律制度，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。行政机关要坚持法定职责必须为、法无授权不可为，勇于负责、敢于担当，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职。行政机关不得法外设定权力，没有法律法规依据不得作出减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的决定。推行政府权力清单、责任清单制度。”坚持依法治国原则，建设法治政府，还要深化行政管理体制改革，进一步转变政府职能，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，提高政府效能，激发市场活力和社会创造力。坚持严格规范公正文明执法，依法惩处各类违法行为，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度。要着力解决一些干部为官不为、懒政怠政，不作为、乱作为等问题，积极营造风清气正的政治生态，形成敢于担当、奋发有为的精神状态，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明，为经济社会发展提供坚强政治保证。

坚持依法治国原则，还要强调司法公正，提高司法公信力。公正是法治的生命线。十八届四中全会《决定》指出：“司法公正对社会公正具有重要引领作用，司法不公对社会公正具有致命破坏作用。”要“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”。英国哲学家培根说:“一次不公正的司法判决其恶果甚至于十次犯罪，因为犯罪只是弄脏了水流，而不公正的判决却是弄脏了水源。”因此，习近平总书记对政法工作提出了四个“绝不允许”的明确要求，保证我们在每一个司法案件的处理当中，使人民群众感受到公平正义。只要有一次的不公正的司法活动，就足以动摇整个司法的公信力，这就是司法公正的严苛性。要以最严格的态度，保证司法的公信力、公正性。

坚持依法治国原则，就要弘扬社会主义法治精神，建设社会主义法治文化。推动全社会树立法治意识，深入开展法治宣传教育，把宪法、法律列入党委中心组学习内容，列为党校、行政学院、干部学院、社会主义学院必修课。把法治教育纳入国民教育体系，从青少年抓起，在中小学设立法治知识课程。开展群众性法治文化活动，强化道德对法治文化的支撑作用。形成完善的中国特色社会主义法学理论体系、学科体系、课程体系，推动中国特色社会主义法治理论进教材、进课堂、进头脑，培养造就熟悉和坚持中国特色社会主义法治体系的法治人才及后备力量。

第六，全面建成小康社会必须坚持统筹国际国内两个大局原则。

党的十六届四中全会《决定》首次提出要“推动建立统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的有效体制机制”的“五统筹”思想。党的十七大报告更明确地指出，“充分调动各方面积极性。统筹国内国际两个大局。”五中全会继续提出统筹国内国际两个大局，把它作为我们全面建成小康社会的一个原则，就是要我们树立世界眼光，加强战略思维，善于从国际形势发展变化中把握中国的发展机遇、应对风险挑战，营造良好的国际环境。就是要我们总揽全局、统筹规划，抓住牵动全局的主要工作，抓住事关群众利益的突出问题，着力推进重点突破。

统筹国内国际两个大局，首先要统筹好国内的大局。统筹国内大局，就是五中全会提出的统筹协调发展的问题。我们要牢牢把握中国特色社会主义事业总体布局，正确处理发展中的重大关系，重点促进城乡区域协调发展，促进经济社会协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，在增强国家硬实力的同时注重提升国家软实力，不断增强发展整体性。要推动物质文明和精神文明协调发展，加快文化改革发展，加强社会主义精神文明建设，建设社会主义文化强国，加强思想道德建设和社会诚信建设，增强国家意识、法治意识、社会责任意识，倡导科学精神，弘扬中华传统美德。推动经济建设和国防建设融合发展，坚持发展和安全兼顾、富国和强军统一，实施军民融合发展战略，形成全要素、多领域、高效益的军民深度融合发展格局。

其次，要统筹好国外的大局。统筹国外大局，就是必须顺应我国经济深度融入世界经济的趋势，奉行互利共赢的开放战略，发展更高层次的开放型经济，积极参与全球经济治理和公共产品供给，提高我国在全球经济治理中的制度性话语权，构建广泛的利益共同体。要完善对外开放战略布局，推进双向开放，推进“一带一路”建设，推进同有关国家和地区多领域互利共赢的务实合作，推进国际产能和装备制造合作，打造陆海内外联动、东西双向开放的全面开放新格局。深化内地和港澳、大陆和台湾地区合作发展。还要积极参与全球经济治理，促进国际经济秩序朝着平等公正、合作共赢的方向发展，加快实施自由贸易区战略。

 

第七，全面建成小康社会必须坚持党的领导原则。

党的领导，是中国特色社会主义的最本质特征，是中国特色社会主义各项事业取得胜利的根本保证。坚持党的领导原则，是载入宪法的四项基本原则之一，现在，又成为全面建成小康社会的原则之一，由此可见这个原则的重要性。

当前，坚持党的领导，面临着一系列问题。党面临着执政考验、改革开放考验、市场经济考验和外部环境考验。同时，精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险也更加尖锐地摆在全党面前。不断提高党的领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险能力，是党巩固执政地位、实现执政使命必须解决好的重大课题。为了解决存在的这些严峻问题，我们更要坚持党的领导。

2014年10月8日，习近平在党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话中提出“全面推进从严治党”；2014年12月13、14日，习近平在江苏调研中第一次提出“四个全面”，其中包含了“全面从严治党”。显然，我们只有通过全面从严治党，才能更好地坚持党的领导原则。坚持党的领导原则，推进全面从严治党，必须落实从严治党责任、坚持思想建党和制度治党紧密结合、严肃党内政治生活、坚持从严管理干部、持续深入改进作风、严明党的纪律、发挥人民监督作用、深入把握从严治党规律。坚持党的领导原则，推进全面从严治党，要强化党的领导功能，党要从琐碎的事务中解脱出来，从事宏观方面的思想导向、政策决策、权力监督、干部推荐决定、支持人民当家作主等重要工作，运用各种支持资源，充分发挥党的领导的权威作用。

坚持党的领导很重要的一点，是必须坚持党对法治的领导。十八届四中全会《决定》指出：“坚持党的领导，是社会主义法治的根本要求，是党和国家的根本所在、命脉所在，是全国各族人民的利益所系、幸福所系，是全面推进依法治国的题中应有之义。”“党的领导是全面推进依法治国、加快建设社会主义法治国家最根本的保证。必须加强和改进党对法治工作的领导，把党的领导贯彻到全面推进依法治国全过程。”当然，要坚持党对法治的领导必须正确认识和处理好党和法治的关系。从党的十三大报告以来，我们党都强调“党领导人民制定了宪法和法律，党应当在宪法和法律的范围内活动”。2014年，习近平在第十八届中央纪律检查委员会第二次全体会议上的讲话中说：“各级领导干部都要牢记，任何人都没有法律之外的绝对权力。”五中全会《公报》指出：运用法治思维和法治方式推动发展，全面提高党依据宪法法律治国理政的水平和能力。

坚持党的领导原则，推进全面从严治党，要坚持依规治党。五中全会《公报》指出，要全面提高“依据党内法规管党治党的能力和水平”。“党内法规”一词是毛泽东在1938年提出来的，他说：“制定一种较详细的党内法规，以统一各级领导机关的行动。”1945年刘少奇也指出：“党章、党的法规，不仅是要规定党的基本原则，而且要根据这些原则规定党的组织之实际行动的方法。” 1978年邓小平强调：“国要有国法，党要有党规党法。没有党规党法，国法就很难保障。”依规治党，必须强调国家法律高于党内法规，党规党纪严于国家法律。之所以严于国家法律，是因为党是肩负神圣使命的政治组织，党员是有着特殊政治职责的公民。入了党，就意味着多尽一份义务，就要在政治上讲忠诚、组织上讲服从、行动上讲纪律。在依规治党中，要把政治纪律和政治规矩摆在第一位。习近平指出：“在所有党的纪律和规矩中，第一位的是政治纪律和政治规矩。”要把党的纪律挺在国家法律前面。

坚持党的领导原则，推进全面从严治党，要深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，巩固反腐败斗争成果。五中全会在《公报》中指出：“健全改进作风长效机制，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制，着力解决一些干部不作为、乱作为等问题。”十八大以来，我们深入开展“打虎拍蝇”，反腐败斗争打开了新局面。到目前为止，全国已有120多名副省部级以上 “老虎”落网，包括副国级及以上官员5人、军级以上的44人。厅（司）局级以下的“苍蝇”9万多只。这样的反腐败斗争，是我们从严治党的一个根本要求。要坚持党的领导原则，就一定要从严治党，要从严治党，就一定要深入开展反腐败的斗争。习近平强调指出，反腐败要“零容忍”，刮骨疗毒、壮士断腕，保持高压态势，反腐败只有进行时，没有完成时。不论什么人，不论其职务多高，只要触犯了党纪国法，都要受到严肃追究和严厉惩处。

第八，全面建成小康社会六大原则的相互关系。

我们党提出的全面建成小康社会的六大原则，是深化对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的一种认识，它为党形成一系列治国理政的新理念、新思想、新战略奠定了牢固的基础。六大原则具有丰富的内涵和严谨的内在相互关系。具体说，应把握好五大关系。

一是六大原则形成了系统、整体的关系。他们相互依存、不可缺少、相得益彰、共同促进。六大原则的每一条，对全面建成小康社会都是必须的，但其整体所发挥的效应，又大于简单的个别。因此，六大原则构成了一个系统性的体系。

二是六大原则都体现了继承和创新的关系。人民主体地位、科学发展、深化改革、依法治国、统筹国内国外两个大局、党的领导，这些过去都提过，严格地说，不是什么新东西。但是现在确实又增添了很多创新的内容，令人刮目相看，耳目一新。所以，这六大原则都是继承和创新的关系。

三是六大原则形成目的和手段的关系。六大原则中，坚持人民主体地位的原则，显然是目的，居于最高的目的位置，坚持科学发展、深化改革、依法治国、统筹国内国外两个大局和党的领导，相比之下，应该是手段。

四是六大原则中党的领导是最为关键的因素，起着根本保障作用的关系。显而易见，没有党的领导，很多事情就不容易办成。

五是六大原则各自都发挥着重大作用，彼此间是不可替代的关系。以上说六大原则有着目的和手段的关系，党的领导是最关键因素，不等于说因此可以轻视或者忽略某一方面的原则。严格地说，它们都是非常重要的，每一个原则都具有深刻的内容，都是一个重大的战略部署，都肩负着重大的战略任务，都要发挥好它们各自的作用。

我们党首次提出来的全面建成小康社会的六大原则，是具有重大意义的创新，那么我们如何看待它？就是要明确认识这五大关系。今天，围绕着五中全会公报提出的全面建成小康社会的六大原则，我做了这样的一个初步的解读，谢谢大家。

责任编辑：王莹

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