养老金“并轨”助力养老金制度改革

 

【事件介绍】

13省份公布养老金并轨方案 多地提出10年过渡期

10月份以来，多地密集公布养老金并轨实施意见和办法。据记者不完全统计，目前至少已有13个省份向社会公布了养老金并轨方案。其中，多地方案提出设立10年过渡期，确保“中人”(改革以前已参加工作、改革后退休人员)的待遇不降低。

多省份密集公布养老金并轨方案

国务院今年初印发《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》，要求“各地区、各部门要按照本决定制定具体的实施意见和办法，报人力资源社会保障部、财政部备案后实施”。

10月27日，人社部新闻发言人李忠在2015年第三季度新闻发布会上透露，机关事业单位养老保险制度改革稳步推进，全国机关事业单位养老保险制度改革方案的备案工作已完成。下一步工作将继续实施机关事业单位养老保险制度改革。

记者注意到，进入10月份以来，云南、甘肃、陕西、湖南、湖北、天津、黑龙江等多地密集公布了养老金并轨实施意见和办法，再加上此前已经出台方案的四川、山东、上海、江苏、福建、吉林等地，目前已经公布养老金并轨方案的省份至少已有13个。

观察上述各地实施意见和办法，其主要内容均与“国家版”的规定一致，即：从2014年10月1日起，机关事业单位建立与企业职工相同的单位和个人养老保险缴费制度，所有机关事业单位都按照本单位工资总额的20%缴费，个人按照本人缴费工资的8%缴费。

不过，对于个人缴费工资基数的确定，各地的规定却有所差异。例如，云南等地明确，机关单位个人缴费工资基数包括：本人上年度工资收入中的基本工资、国家统一的津贴补贴(艰苦边远地区津贴、警衔津贴、海关津贴等)、规范后的津贴补贴(地区附加津贴)、年终一次性奖金。而上海则在实施办法中明确，个人缴费基数按本人上年度月平均收入确定。

多地设10年过渡期 确保待遇不降低

养老金并轨在地方层面上加速落地，在此过程中，“养老金待遇会不会下降”成为机关事业单位工作人员，尤其是“中人”普遍担心的问题。

事实上，《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》明确，对改革前参加工作、改革后退休的人员，通过实行过渡性措施，保持待遇水平不降低，即：在发给基础养老金和个人账户养老金的基础上，再依据视同缴费年限长短发给过渡性养老金。

然而，对于过渡性养老金的发放问题，《决定》并没有明确。对此，地方上的实施意见进行了细化，甘肃、天津、云南等地均在意见中明确提出，对于2014年10月1日前参加工作、改革后退休的“中人”设立10年过渡期，过渡期内实行新老待遇计发办法对比，保低限高。

即：新办法(含职业年金待遇)计发待遇低于老办法待遇标准的，按老办法待遇标准发放，保持待遇不降低；高于老办法待遇标准的，超出的部分，第一年退休的人员(2014年10月1日至2015年12月31日)发放超出部分的10%，第二年退休的人员(2016年1月1日至2016年12月31日)发放20%，依此类推，到过渡期末年退休的人员(2024年1月1日至2024年9月30日)发放超出部分的100%。过渡期结束后退休的人员执行新办法。

此外，各地还均提出了“建立基本养老金正常调整机制”，根据职工工资增长和物价变动等情况，统筹安排机关事业单位和企业退休人员的基本养老金调整。

北京师范大学中国收入分配研究院执行院长李实此前对记者表示，当前企业退休人员基本养老金每年涨幅差不多在10%左右，机关事业单位工作人员可适当降低涨幅，这样增幅一大一小，企业与机关事业单位的“待遇差”将会逐步缩小。

 

养老金入市明年启动 各地资金按统一流程归集划拨

人社部近期召开今年第三季度新闻发布会，人社部新闻发言人李忠介绍，人社部将于2016年启动实施基本养老保险基金投资运营工作。

确保地方委托投资资金及时到位

自《基本养老保险基金投资管理办法》正式印发以来，养老金何时启动投资运营的具体时间表一直备受社会关注。近日，李忠表示，目前人社部正在抓紧开展工作，“我们将按照2016年启动实施的目标，尽快出台办法，确保地方委托投资资金及时到位。”

财政部副部长余蔚平此前介绍，目前养老保险基金还没有实现全国统筹，各省情况不一，有的集中在省级管理，有的可能分散在市县一级。“从地方逐级归集肯定要有一个时间过程。在资金上划到中央以后尽快正式开展投资运营工作。”

李忠说，现在该部正在会同财政部研究制定委托投资基金归集和划拨的办法，规范资金在委托地方和受托机构之间划入和划出的流程，明确委托地方和受托机构协议签署的有关要求。各地的结余资金都将按照统一的流程进行归集和划拨。

养老金完成归集后还需要经历哪些前期准备才能正式启动投资运营？余蔚平表示，即使基金集中到中央来了，也涉及委托人、受托人、投资管理人，具体投资运营的时间还得根据投资管理机构制定的投资策略来定。

有分析指出，以企业年金和社保基金入市经验来看，公布办法到确定基金管理机构要一年左右，之后从确定基金管理机构签署委托协议等，到实际开展投资还要3到6个月。

2万亿可投资，入市规模不会很快到上限

据人社部副部长游钧此前介绍，根据大致测算，可能能够用于投资的资金量是2万亿左右，当然这个数字不一定准，而且如果未来基金规模能够持续增长，这块投资资金量还会有一定的涨幅。

按照规定，养老金进入股市的上限比例为30%，照此测算，届时将有最多为6000亿的养老基金可以进入股市。

同时，对于养老金进入股市，李忠也表示，进入股市的规模不是政府直接操作的，而是由授权受托的市场机构来运作。李忠表示，投资规模不可能很快达到投资比例的上限。

 

养老金制度并轨将释放巨大转型动力

过去，不同群体实行不同的养老保险制度，客观上带来了社会不公平。尤其是行政事业单位仍然实行单位养老制，与企业社会养老制不兼容，成为社会关注的焦点。改革的突破是今年年初国务院印发的《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》，《决定》规定，从2014年10月1日起对机关事业单位工作人员养老保险制度进行改革，把机关事业单位养老保险与企业保险在制度上进行并轨。

养老金并轨改革的推进，不仅能够带来巨大的公平效应，而且可以带来巨大的转型效应。公平效应各方都很清楚，制度统一就是最大的公平。同时，更要看到，由于我国正处于经济转型的关键时期，未来几年传统的增长动力衰退是不可避免的，客观上需要培育和增强新的动力。养老金制度并轨后，人才流动的障碍减少甚至消失，使得机关事业单位中愿意创业创新的人，能够无后顾之忧地进行创业创新；人才跨区域流动、跨行业流动将成为常态。此外，养老金制度并轨对产业结构调整也有直接的促进作用，它为健康服务等新兴产业发展提供了重要动力。

但是，从各国改革的经验教训来看，养老金制度是一项涉及面相当广的改革，要发挥养老金对促进转型的作用，制度并轨是必要但非充分条件。尤其是在我国经济下行压力加大的情况下，养老金改革更要有系统性谋划。

比如，在制度上，随着机关事业单位与企业制度的并轨，需要尽快实现基础养老金全国统筹，否则，就会制约和影响全国劳动力有效流动。

再比如，各地均提出了“建立基本养老金正常调整机制”，根据职工工资增长和物价变动等情况，统筹安排机关事业单位和企业退休人员的基本养老金调整。目前企业面临巨大的市场压力，实体经济不景气挑战比较大。在这个情况下，继续行政性地调高退休人员养老金，恐怕会形成在职与退休的待遇倒挂，加大企业成本负担，反而不利于经济转型。对此，需要适度降低企业养老金负担，减轻企业压力，并把退休人员的待遇调整与这一调整有机结合起来。

更重要的是，养老金制度并轨后，需要对一些中长期的基本参数做出前瞻性的预判，尽快进行相应的政策调整。养老金改革已经在提速，这为我国经济转型提供了重要动力。

 

【启示与思考】

我国虽是处于发展中国家，但人口老龄化程度却已进入发达国家的行列，呈现“未富先老”的特征，给养老带来了沉重的压力。养老问题一直是横亘在很多人心里的一把重担，很多人家中都是独生子女，因此，很多家庭都是要负担4个老人的生活，这对于年轻家庭来说是非常大的压力。老龄化的加速对经济、社会也将产生巨大的压力。

国家也一直在想办法解决养老的问题。譬如逐渐开放二胎政策，修改养老政策等。在新公布的养老金并轨方案中，多地方案提出设立10年过渡期，确保“中人”待遇不降低。各地还提出了“建立基本养老金正常调整机制”，根据职工工资增长和物价变动等情况，统筹安排机关事业单位和企业退休人员的基本养老金调整。

养老金并轨，就是重新回到相对公平的出发点。如何寻得从“双轨”到“单轨”的全面转身？如何在提高企业职工养老金的同时，亦不至于使机关事业单位人员怨声四起？这需要改革魄力的展现，更需要体现改革的平衡性。尤其是，按照新规定，机关事业单位基本养老保险费由单位和个人共同负担，如何避免“单位分担”成为另一种意义上的财政负担，使并轨的效果真正得以呈现？凡此种种，莫不都需要地方作出精细规定。

并轨是为求得公正，公正是为求得更能预期的老年生活，这是对养老金制度去双轨化抱以想象的理由。毫无疑问，所有人都在加速跑进一个“银发年代”。明天谁来为我们养老，是无法回避的忧愁，在这一点上，机关事业单位人员和企业职工并无区别。从个体权利而言，身体机能与社会影响力都在“衰败”的老人，正是整个社会最弱势的群体之一。公共制度如何体现出一种对所有老人“偏爱”的稳定安排？养老金制度的并轨，正在给出答案，它仍需继续有所作为。

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责任编辑：佘小莉

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