“十三五”规划描绘新蓝图，共筑中国梦

 

【事件介绍】

“十三五规划建议”审议通过 新蓝图描绘未来五年新发展

据报道，最近网上突然蹿红的一首神曲视频中，四位卡通人物站在巴士车顶上，用美国口音反复吟唱“十三五”这三个字，幽默风趣。除此以外，歌曲还用一唱一和、一问一答的方式回答了“十三五”规划是什么、由谁制定，如何实施、如何完善等问题。

10月29日，中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议在北京闭幕，并通过了会议公报。这次会议的核心议题是审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，因此公报主要围绕十三五规划展开。

这是一份将近六千字的会议公报。公报的第一部分首先肯定了十二五期间的我国取得的重大成就。接着提出了全面建成小康社会新的目标要求。公报用了绝大部分篇幅强调，实现“十三五”时期发展目标，破解发展难题，必须牢固树立并贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，并分别详细解释了这五条发展理念。全会号召，全党全国各族人民要共同夺取全面建成小康社会决胜阶段的伟大胜利。

作为未来中国五年发展的规划指导，公告中有哪些亮点值得期待？又将如何勾勒百姓生活的新蓝图？

以前一说到宏观经济，不管是业内人士还是普通老百姓，似乎最纠结的就是GDP数据，然而在最新的《公报》中，GDP数据却没了踪影，取得代之的是“到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番”。对于这样的切切实实的发展目标，中央党校经济学部主任韩保江说，没有明确的直接提出数量指标，就说明中央已经把追逐GDP之后的经济增长质量放到了首位。

韩保江表示，这里贯穿着思想和理念革命的内涵。如果按照我国现在这样一个中高速的增长，能够如期实现翻一番的目标的话，一番的含金量比过去追逐单纯的GDP增长要大得多，因为它不仅意味着社会的平衡性会进一步的增加，包容性的增长的内涵将进一步增加。

“包容性的增长”意味着经济可持续发展的能力将有很大提升，换句话说，就是不能让“未来”为“现在”来埋单，不能拿子孙后代的发展来换我们这代人的幸福生活。那么，发展方式要怎么转？国家发改委宏观经济研究院副院长吴晓华解释，《公报》建议里强调了要把转方式作为今后一个重要的任务来完成。

吴晓华介绍说，要从投资消费、出口的系统去拉动经济增长，更主要的对我们13亿人口的大国来说，要更多的强调消费对经济增长的拉动作用；第二个任务就是要从工业为主导的一个经济机构形态，逐渐的调整为服务业为主导的一个经济结构形态，推动一二三产业系统发展；第三个就是要调整投入机构，土地、矿产资源物质要素的投入，更多的依靠科技进步，劳动力素质的提高和管理创新来提高经济增长质量和效应。

现在距离2020年，只有五年不到时间，“翻一番”的目标能实现吗？韩保江为我们算了一笔帐，要想实现这一目标，需要每年国民经济6%左右的增速，而从最近几个季度经济增速的最低点来看，也在7%上下，相比国际大环境的整体经济下行压力，这个速度并不低，此外，7%左右的经济增速和我们的经济体量无疑也是匹配的。

韩保江说：“因为我记得2010年我们当时的经济总量折合成美元大概是5.4万亿美元这个水平，实际上我们到2014年我们已经超过十万亿，今年我们预计如果按照今年的7%，去年十万亿，今年我们可能大致增长七千亿，去年是10.3万亿，今年加上七千亿大概是十一万亿，实际上今年年底到十一万亿除以二，实际上已经接近了2010年五万多亿。”

根据《公报》，到2020年，我国现行标准下农村贫困人口将实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。事实上，从1990年到现在，我国已经减少了6亿贫困人口，减贫成就有目共睹，而到2020年全面建成小康社会这一发展目标则更加让人振奋，因为这代表着在未来的每个月里，我们都会减少一百万贫困人口。在韩保江看来，这是党一直以来的发展理念，就是要让全体人民共享改革发展的成果，说的通俗点，就是一个都不落下。

韩保江表示，这是最重要、也是最难搞的一个任务。如何实现这7017万贫困人口脱贫的问题，由于我国人多资源少，有些地方一方水土养不起一方人，就使得扶贫开发攻坚的任务就异常艰巨。到最后五年，这个任务它是块硬骨头。

谈到成果共享，让所有的孩子都享有受教育的权利，一直是我们教育追求的目标。此前，社会上，针对义务教育应该是9+3，还是3+9，有着非常热烈的讨论，那么，究竟该是3年学前教育再加9年基础教育，还是应该9年基础教育再加3年高中教育呢？对此，《公报》提出：提高教育质量，推动义务教育均衡发展，普及高中阶段教育，逐步分类推进中等职业教育免除学杂费。

国家发改委宏观经济研究院副院长吴晓华说：“普及高中阶段教育，实际上就是十二年义务教育，就是9+3问题，实际上全面发展二孩和12年免费教育是十三五期间我们在社会发展领域两个最亮的抓手，也是对我们创新的之处，这两个是最没有社会争议的。”

韩保江也认同这样的观点，他认为，下一步就应该是修改九年义务教育法。韩保江表示，在明年两会期间，估计这个议题就会有人提出，因为一个是我国的底子厚了，必要的高中阶段的教学、教育需要的经费我国有能力提供了。另外更重要的，它还是解决我国现在整体素质低的问题，现在的农民，农民工里面受过高等教育的实际上比重并不高。

除了以上这些亮点，全面推广“二孩”政策、全面实施城乡居民大病保险制度、实施国家大数据战略、实行最严格环保制度、全面放开竞争性领域商品和服务价格等更多涉及民生的内容，在《公报》中都有体现。

 

展望“十三五”，多少美好可期

“十三五”期间是全面建成小康社会的决胜阶段，是实现第一个百年奋斗目标的关键时期。党的十八届五中全会，审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，让我们对“十三五”充满信心。

展望“十三五”，多少美好可期。无论是中国经济社会的发展，还是人民生活水平的提高，我们的愿景都将一步步成为现实。全会强调，实现“十三五”时期发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。

当前，中国经济仍面临较大下行压力，国内外经济形势依然复杂多变。在这种情况下谋求更大作为，必须保持定力，坚定信心。要深化改革开放，继续啃“硬骨头”，破除一切阻碍社会经济发展的障碍，加快中国制造业“走出去”，推动自贸区建设和区域一体化进程；要持续打造大众创业万众创新的新引擎，为“双创”清障搭台，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。

中国经济已进入新常态，我们需要认识新常态、适应新常态、引领新常态，从而实现可持续发展。实现可持续，就不能只顾眼前利益，不能只顾自身利益。推广新能源和清洁能源，走绿色低碳发展道路，就是在为经济发展助力；留住青山绿水，建设生态文明，就是在提升民众的获得感。

我国是一个农业大国，农业在经济中的地位十分重要，广大农村地区更是扶贫攻坚的主战场。正因为如此，“三农”工作历来是党和国家工作的重中之重，中央一号文件连续12年聚焦“三农”，农业现代化与新型工业化、信息化、城镇化必须同步推进。

小康不小康，关键看老乡。发展农业，必须依靠和发动农民；只有让农民的收入增加，才能充分调动他们的积极性。为建设美丽的社会主义新农村，需要落实好各项惠农政策；要实现全面小康，就决不能让任何一人掉队！

民生工程关系民众的切身利益，我们千万不能大意。目前，还有一部分人的需求并未得到满足。解决这些问题和矛盾，唯有持之以恒，推动各项政策更快更好落实。

比如，提高住房保障水平，加强棚户区改造工作，以市场需求为导向，平衡调控举措，实现住有所居、居有所乐。再比如，完善基本医疗卫生制度，全面实施城乡居民大病保险，实现病有所医、老有所养。

“十三五”规划将绘制出未来五年中国经济社会发展新的“施工图”。我们要恪尽职守、矢志不渝，深入贯彻党的十八届五中全会精神，共同夺取全面建成小康社会决胜阶段的伟大胜利！

 

“十三五”规划建议的魂与体

在关于《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》的说明中，习近平总书记的这段阐释，引发广泛关注。从某种意义上讲，这段话阐述了“十三五”规划建议的“灵魂”（新的发展理念）、“体魄”（重大战略、重大工程、重大举措等），以及出发点（如期全面建成小康社会）。

五大发展理念

——《建议》之“魂”

理解“十三五”规划建议，首先要读懂贯穿其中的“灵魂”。

十八届五中全会在研判国内外大环境、大趋势的基础上，确定了创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念。这五大发展理念，即“十三五”规划建议的“魂”。

当前，在发展问题上，我国面临着创新能力不足、发展方式粗放、城乡发展不平衡、生态承载压力过大、收入差距较大等难题。发展理念是发展行动的先导，起到战略性、纲领性、引领性作用。创新之于经济增长、协调之于均衡发展、绿色之于生态和谐、开放之于内外联动、共享之于公平正义，都是行动之“魂”，指引着相应战略、工程、举措的布局和开展。

五大发展理念这个“魂”，将指引中国未来5年乃至更长时间的发展思路、发展方式和发展着力点；这五大理念，是中国特色社会主义关于发展的新理念，关于国家经济治理、社会治理的新理念；这五大理念，是中国共产党对经济社会发展规律认识的不断深化，是对寻求破解发展难题、增强发展动力、厚植发展优势的进一步探索。

牢固树立并切实贯彻“五大发展理念”，将是关系我国发展全局的一场深刻变革，具有重大现实意义和深远历史意义。

战略、工程、举措等

——《建议》之“体”

“精心以图之，实心以行之”。唯有付诸行动，理念方可实现。一些具有标志性的重大战略、重大工程、重大举措等，就是“十三五”规划建议的“体”，决定着五大理念这一“魂”的实现。

创新驱动发展战略、优进优出战略、区域一体化发展战略、网络强国战略、国家大数据战略、自由贸易区战略等重大战略的实施，将极大提高我国的创新发展、协调发展、开放发展等。尤其是“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带建设，将为我国保持中高速增长、区域平衡发展、开放式发展提供强动力。

重大公共设施和基础设施工程、“互联网+”行动计划、智能制造工程、文化工程、脱贫攻坚工程等重大工程的实施，将在原有发展优势的基础上，不断拓展新空间，不断开辟新领域，沿着现代经济发展的趋向，显著推动绿色发展、共享发展。

深化国有企业改革、深化财税体制改革、加快金融体制改革、改革环境治理基础制度、全面实施二孩政策等诸多变革举措的推出，将深刻影响每一个中国人的生活，使五个发展理念朝着更实的方向演进，支撑并践行规划建议之“魂”。

全面建成小康社会

——《建议》之出发点

规划建议有“魂”有“体”、“魂”“体”相符、“魂”强“体”健，共同写就全面建成小康社会的光彩华章。

全面建成小康社会内涵丰富、包容全面，是“五位一体”全面进步。全面小康要求经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实。五大发展理念涵盖全面建成小康社会全部内涵，着重解决经济增长动力问题、发展不平衡问题、人与自然和谐问题、内外联动问题和社会公平正义问题。《建议》提出的诸多重大战略、重大工程、重大举措，都是为了实现全面小康这个目标而精心谋划、决策、实施。

“十三五”时期，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，但这一战略机遇期内涵发生深刻变化，正在由原来加快发展速度的机遇转变为加快经济发展方式的机遇，正在由原来规模快速扩张的机遇转变为提高发展质量和效益的机遇。在这样的背景下，《建议》在发展理念上有了新概括，在发展行动上有了新实招，在国家治理体系和治理能力现代化上向前推进了一步。然而，“魂”与“体”能否合力实现全面小康，仍然离不开全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党，处于“四个全面”战略布局之中。

到2020年全面建成小康社会，是中国执政党向人民、向历史作出的庄严政治承诺。中国共产党作为一个大国马克思主义政党，一向重信守诺。“十三五”规划建议将是实现这份承诺的重要基石，对此人们可以期待。

 

【启示与思考】

毫无疑问，面对祖国发展的宏伟蓝图，我们每一个中华儿女无不为祖国发展的美好未来和光辉前景而倍感骄傲，无不为自己能够生活在伟大的祖国和美好的时代而倍加自豪。但骄傲自豪的同时，我们不能漠视和忘记自身的责任和使命，而应当增强投身其中、为目标实现而努力奋斗的责任感和使命感。因为，国家兴亡，匹夫有责。祖国并不是一个抽象空泛的概念，而是一个个由你我他具体构成的组合体，我们怎么样，祖国便怎么样。如若我们每个人都没有主人翁责任感，祖国的发展进步只能是一句空话。

宏伟的蓝图让我们无限憧憬，幸福的生活让我们无比期待。但天上掉不下馅饼，人间万事出艰辛，人世间的美好梦想只有通过老老实实的奋斗才能实现；发展中的各种难题，只有通过扎扎实实的奋斗才能破解；生命里的一切辉煌，只有通过踏踏实实的奋斗才能铸就。一句话，宏伟的蓝图不会自然而然的实现，幸福的生活不会轻而易举的来到。正所谓，千里之行，始于足下。实现宏伟的蓝图、共享幸福的生活有赖于我们全体中华儿女的齐心努力、共同奋斗。反之如若人人都只是静候旁观，个个都只想坐享其成，那么再宏伟的蓝图、再幸福的生活都只能是海市蜃楼，虚无缥缈，可望而不可即。

常言道，事在人为。人永远是成就一切事业、推动一切发展的主体性、根本性、决定性因素。面对时间紧、任务重的宏伟蓝图，很显然，实现的源泉和动力在于我们全体中华儿女。也许就我们个人而言，一个人的力量是微不足道的，但涓涓细流可以汇成江海，星星之火可以呈现燎原，只要大家齐心努力、团结共进，众人积聚起来的力量就是磅礴伟力。在这种情形下，再艰巨的挑战和考验都能战胜和克服，再美好的蓝图和目标都能实现和达成。

国家有你有我也有他，国家是你是我也是他。作为祖国的一员，只有我们人人尽力，国家才有力；只有我们人人分忧，国家才无忧；只有我们人人添彩，国家才光彩。也许，我们每个人的职业分工有区别，我们每个人的能力素质有差异，我们每个人的贡献作用有不同，但面对与我们每个人切身利益紧密相联的宏伟蓝图，人人都当是参与者和建设者，任何人都不应该置身事外、旁观以待。为此，任何时候都绝不可把自己的身份看“偏”了，把自己的地位看“轻”了，把自己的作用看“小”了。任何情况下都应牢固确立祖国建设者和实干家的主人翁思想，强化与祖国同心共进的责任感。这既是作为国家公民应尽的责任义务，也是实现国家发展、享有个人幸福的客观要求。

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责任编辑：佘小莉

文章来源：http://www.71.cn/2015/1110/847074.shtml