破解“垃圾围村”，建设美丽农村

 

【事件介绍】

我国开治“垃圾围村”

经国务院同意，住房城乡建设部等十部门11月13日联合发文向农村垃圾宣战，这是我国中央政府层面第一个专门针对农村垃圾的文件，打响了五中全会之后改善农村人居环境的攻坚之役。

关于全面推进农村垃圾治理的指导意见，由住建部、中央农办、中央文明办、发展改革委、财政部、环保部、农业部、商务部、全国爱卫办、全国妇联十部门联合起草，由这么多部门联合起草凸显党中央、国务院破解“垃圾围村”问题的决心。

据测算，目前我国农村约有6.5亿常住人口，仅生活垃圾如果按每人每日产生0.5公斤计算，一年可产生约1.1亿吨垃圾，但其中有0.7亿吨未作任何处理。地方重视程度不够、治理方法简单粗放，基层财政负担重等因素导致这一问题迟迟难解决。“垃圾围村”能否突围，记者深入采访追踪。

谁来清理：“保洁员”上岗能否改变乡村陋习？

广西南宁市那陈镇那坛坡村农民李加礼如今有了新头衔——村里首位保洁员。村民把自家垃圾简单分类归集后，他负责二次分类，将有害有毒垃圾分开堆放，累积一定量后转运至乡、县垃圾回收站统一处理。

原先城里常见的保洁员，如今逐渐出现在各地农村，这正是十部门开出的治理农村垃圾首剂药方——建立村庄保洁制度，尽快建立稳定的村庄保洁队伍。

中国城市建设研究院总工徐海云说，农村设保洁员，有钱的村庄可以聘请专业保洁公司“入村”，没钱的村庄可以付费给村民当保洁员，更穷的村子也可以设公益岗位村民轮流值日。最关键的还是要倡导改变乡村生活陋习。

如何治理：上亿吨农村垃圾能否消化掉？

要因地制宜建立“村收集、镇转运、县处理”的模式——十部门提出了就地减量、就近处理的模式。

徐海云建议，中国农村千差万别，不能“一刀切”推行一个模式，特别是一些县域面积大、经济欠发达的县市，不能超越经济发展阶段，盲目推行全收全运集中处理。如四川、广西等地，适合推行源头分类减量、适度集中处理模式。

据测算，目前我国全部人口按一天产生一百万吨垃圾计算，其中50万吨出自城市，20万吨出自县城，剩下30万吨出自农村。“在很多城市垃圾处理设施已超负荷运行的情况下，农村垃圾的涌入是对我国垃圾处理能力新的挑战。”

谁来买单：如何防止治理“一阵风”？

农村垃圾治理绕不开“钱”的话题。“经费严重匮乏是很多地方治理农村垃圾迟迟不见行动的重要原因，同样钱的问题也关系着这场行动能否长久下去，会不会成为‘一阵风’？”徐海云说。

十部门意见中，最受关注的就是明确了治理费用从哪里来。

住建部村镇司副司长王旭东介绍，主要渠道是各级政府投资，另一个渠道是鼓励村集体出资和村民缴费，还有一个渠道是鼓励引入社会资本，“引导村民和村集体出资出力，不得强制或变相摊派，增加农民负担”。

 

不让“垃圾围村”成环境治理短板

我国目前农村环境污染问题已十分严重。垃圾围路围河，田地污水横流，村庄臭气熏天，饭桌苍蝇飞舞，垃圾多样化、集中化、露天化现象日益突出。据统计，我国农村每天每人产生的生活垃圾量为0.86公斤，全国农村每年的生活垃圾量接近3亿吨。“垃圾围村”，已成为农村美丽家园建设的短板。

没有美丽乡村，就必然没有美丽中国。有识之士早就发出警告：“如果今天我们没有合理地对待垃圾处理，明天，我们就将成为站在垃圾上的民族”。“垃圾围村”，不仅损害着农村人的健康，也在影响着城里人的“菜篮子”、“米袋子”和“水缸子”的安全，最终将无人能够幸免。

国务院发展研究中心研究员周宏春说：“农村环境一旦破坏，再恢复会很难；农村的美一旦消逝，人们的乡愁也将无处寄托”。围村的垃圾，既有来自农业生产方面的污染，也有来自城市和工业的污染。推根究源，部分人随处乱倒、随手乱扔、随意排放的不良习惯，农村基础设施、公共服务等方面长期存在欠账，农村环境卫生管理与监测体系处于空白，无不是肇祸之因。

“中国要美，农村必须美”，破解“垃圾围村”的治理难题，一是加大农村环境保护力度，政府要主动履责，做好监督管理、资金投入以及宣传动员工作，并用政策鼓励企业积极参与；二是按“谁造成，谁负责”、“谁受益，谁负担”的原则，对农村垃圾分类回收、并进行集中无害化处理；三是改变观念、养成习惯，广大农民也要增强环保意识、改变农村生活习惯，主动投入治污行动之中。

让乡村重归山清水秀，关乎群众生活质量的提高，政府、社会和个人都要做出艰苦努力、并付出可能的代价，决不能让“垃圾围村”成为难愈的“牛皮癣”。

 

转变治理方式告别“垃圾围村”

如果说工业化背景下的农村环境问题，更多体现为一种结构性的发展矛盾，并非政府、社会、个体中的任何一方能够单独破解，那么农村生活垃圾收运处理则属于中观层面的历史欠账，是地方政府稍微改变治理方式、“跳一跳”便可摘到的“桃子”。

继“垃圾围城”之后，“垃圾围村”成为环境危机正在蔓延的现实注脚。无论是新农村建设，还是美丽乡村战略，均将“村容整洁”作为乡村社会提质发展不可或缺的重要目标。长期以来，一方面伴随经济社会发展，农村生活垃圾数量成倍增长，有毒有害、难以降解的垃圾种类比例不断上升，另一方面农村垃圾收运处理体制、设施建设严重滞后，一些地方甚至在这方面完全处于空白状态——如此“一快一慢”中，管理短板下的“脏乱差”问题不断侵蚀着青山绿水的生态优势，乡村社会的“形象分”一再下滑。于是，“垃圾基本靠风刮，污水基本靠蒸发”的“处理”方式，成了无奈的自嘲。

现代农村面临着两方面的环境压力。一是城镇化、工业化所带来的——工厂向农村转移，固然在吸纳就业和拉动相关配套产业特别是服务业上，为一部分地区的发展装上强的引擎，但也犹如一柄双刃剑直插乡村社会软肋。与之如影相随的环境污染令田园牧歌戛然而止，发展代价被转嫁到农民头上。如果说工业化背景下的农村环境问题，更多体现为一种结构性的发展矛盾，并非政府、社会、个体中的任何一方能够单独破解，那么农村生活垃圾收运处理则属于中观层面的历史欠账，是地方政府稍微改变治理方式、“跳一跳”便可摘到的“桃子”。当“白色污染”蔓延农村，自生自灭、落叶归根式的垃圾处理方式便逐渐走向终结。垃圾无害化处理需要的不仅是技术和设备，更有一套统一、完整、严密和有效的垃圾收运体系。然而，由于长期的城乡二元分治，农村生活垃圾处理长期被作为村集体公共事务的一部分，主要由村民自治组织来负责实施。且不说这样的方式容易引发各自为战的弊端，即便垃圾处理的城乡之别得到默认，对不少在“空心化”困境中挣扎的村庄来说，脆弱的自治机制也难以担当如此重任。相关部门应加大政策统筹力度，把农村垃圾收运处理体系建设这把火烧得更旺一些。

保护民众的居住生产环境，不仅要考验地方政府的行政智慧，更考验政府领导的长期发展眼光。回到“食物链”的原点，生态系统中贮存于有机物中的能量在生态系统中层层传导为例，只有解决好乡村治理问题，才能激活农村发展活力，才能重新唤醒美丽乡村的记忆，成就一个地方的经济发展、社会稳定、环境清明，让农村和城市在环境保护上取得双赢，不仅利国利民，更惠及我们的子孙后代。

 

【启示与思考】

农村垃圾日积月累，危害不小，这些残留物质不但会渗入地下，污染水源，还会破坏土壤腐解能力，改变土壤性质结构，影响作物生长，导致粮食减产。此外，由此带来的恶臭气味以及病原微生物，会造成传播疾病的隐患，影响百姓身体健康。所以在对垃圾源头分类后，要采取科学合理的处置方式，除了要转变治理方式之外，还必须将有机垃圾集中堆放发酵，用作肥料还田；将有害垃圾作专业处理；将可回收垃圾作为废品清卖；将建筑垃圾用作填路造地，这样不但可以大幅减少垃圾总量，还能通过综合利用变废为宝。

鉴于生活垃圾减量、分类、无害处理是世界难题，要在农村全面迅速推广，难度很大，所以垃圾处理要要把握好以下三个原则：

一是坚持循序渐进原则。细化垃圾分类若有难度，可先从简单分类开始，如塑料瓶、易拉罐、硬纸板这些可以卖掉增加群众收入的废弃物品，不要当作垃圾处理，这其实也是一种分类。垃圾分类即使搞不清，垃圾袋装化、定点定时投放、定时清运以及给垃圾袋编码印上‘身份证’这些工作是完全可以做到的。从简单的开始，一步一步学，先保证面上清洁，再考虑减量化、资源化，这是比较符合当前实际的。

二是选准推广范围原则。村级班子战斗力不强、对日常卫生保洁不够重视的农村，要推一推动一动；对于日常卫生状况良好、农民卫生习惯良好、在生活垃圾无害处理上有清醒认识和积极愿望的农村，要优先选择推行，建议找基本情况较好、每年有分红的农村开展试点，计分激励、检查记分奖励制度对干部群众有一定制约作用，开展试点或许比较顺利。

三是坚持群众主体原则。要最大限度地组织群众、发动群众，真正把群众的积极性、创造性挖掘出来，这不是件容易的工作，但只要去做，一定是有成效的，关键在于我们的干部愿不愿意扑下身子去做，去接广大群众的‘地气’。在做好宣传教育的同时，要让广大群众在活动普遍得到实惠。只有这样，才能得到群众的欢迎和支持，农村生活垃圾减量、分类、无害处理才能有效、持久、深入开展下去。

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责任编辑：佘小莉

文章来源：http://www.71.cn/2015/1119/848404.shtml