提升领导批示件办理水平调研思考

20**年**月以来，督查二处通过跟踪回访、总结归纳、剖析典型、考察借鉴等方式，围绕“拓展领导批示件办理路径方法、提升办件水平”课题，深入开展了调研思考，形成调研报告如下：

一、近年来领导批示件的总体办理情况

自20**年9月以来，督查二处（**市督察办专项督察室）坚持以“事实核查清楚、责任认定准确、督查建议恰当”为标准，顶真碰硬，深督实查，高度负责地办好每一件领导批示件，实现了“事事有落实，件件有回音”。

（一）高效率办理市领导批件。坚持“批必办、办必清，清必果”，务实高效地履行领导批示件查办职能，在规定时限内办结所有领导批示件。从办件数量上看，20**年—20**年累计办理市领导批示件237件，年均约53件，周均约1件，且总体呈逐年上升态势；从办件内容上看，涉及市容卫生、违建拆除、工地管理、规划建设、环境保护与绿化等诸多领域。以20**年54个办件为例，市容卫生类占18件，违建拆除类占**件，工地管理类占9件，规划建设、环境保护与绿化等其他内容办件占23件；从办件质量上看，事实调查、责任认定及督查建议大都得到了市领导认可，督（调）查报告批示次数与办件数量基本持平，累计达226次，其中带有“很好”等字样的批示达11次。总体而言，各办件内容虽然不同，但究其深层次原因，则多指向执行不力、推诿扯皮等问题。

（二）探索形成诸多成熟方法。坚持在探索中积累、在积累中规范、在规范中拓展，逐步形成了一些比较成熟成型的方法举措，主要包括：

——调查取证。借鉴纪检监察机关办案模式，对当事人谈话并笔录，调查和质询问题来龙去脉，认定责任归属。在查办“天价”树苗阻挡**高速施工、****湿地被填埋、**等三处物流市场违建中，即通过实施谈话和质询，摸清了事情的来龙去脉，找到了解决问题的突破口。

——明察暗访。坚持明察与暗访有机结合，明察掌握面上总体情况，暗访查找点上具体问题，汇总得出全面、准确、客观的结论。在全市环境综合整治督查中，我们即全程采用了明察暗访的方式，对各责任主体落实情况实施3轮明察、60多次暗访。如在查办将军山景区门口卫生死角问题时，既现场核查情况，责令连夜整改，又举一反三，对市内部分公园景区周边环境情况实施了暗访。

——协调会办。对工作中遇到的非督查对象主观努力所能解决但解决后又确能促进批示落实的问题，通过牵头协调职能部门会办的方式，帮助督查对象找到解决路径，推动领导批示有效落实。在督办**新城工地扬尘污染管控责任主体推诿扯皮、**路征地拆迁推进难、**车站建设滞后等事项中，我们即通过会同职能部门研究协商，厘清了各方责任，明确了整改路径，推进了问题解决。

——咨询认证。对历史遗留、职责交叉、法律缺失等“疑难杂症”，通过函询认证、座谈论证、辩驳举证等方式方法，在理清事项，研判认定责任归属，统一意见基础上形成共识，有效推动问题解决，如在办理光华路交通指示牌不准问题上，因秦淮区有关部门与市交通运输局、市公安交管局对管辖权存有争议，随即会同市编办、法制办召集3家单位举证认证，最终准确确定责任单位。

——跟踪回访。对已办结但易出现反复的重要事项，实施“回头看”，督促责任主体认真落实督查建议，迅速整改问题。在全市环境综合整治督查中，我们通过跟踪回访，督促**路**步行街违建拆除后反弹等57个问题整改到位。20**年上半年，跟踪回访市领导批办件15件，赢得党政主要领导批示好评。市委、市政府主要领导分别在部分批示事项跟踪回访督查报告中批示“很好，就是要发扬钉钉子精神”；“很好，认真履责，严格督查，加强回访，直至落实”。

——追责倒逼。在领导批示件办理中，严肃核查各类不作为、乱作为、慢作为以及弄虚作假、推诿扯皮等行为，或提起督查问责建议，或予以通报批评，倒逼和警示责任主体认真履责、主动作为。在全市环境综合整治督查中，我办会同市纪委累计提起和督促各级党政组织实施问责125起422人。

（三）彰显发挥多重工作成效。坚持以发现和解决问题为导向，以畅令促行为根本，有效发挥问题整改、工作纠偏、效能提升、参谋研判等基本功能，并衍生出一定的经济、社会附加效益。

攻克一批城建难题。通过查办全市雨污分流和小区出新工程施工、某区开发商出售小产权房、软件大道**8号周边扬尘污染、**街道办公楼顶违建等问题整122件，督促各责任主体整改问题2**个，促进17项工作回归到正常轨道。

促进机关效能提升。围绕责任主体行动迟缓、敷衍塞责、推诿扯皮、弄虚作假等群众反映热点问题，密集查办部分区域环境脏乱差、**车站建设受阻、**河入江口坍塌无人修复、绿化带建在盲道上六部门无人管等47件批示件，确定责任归属，责令限期整改，有效督促职能部门作为履职，促进了执行力提升。

发挥参谋助手作用。针对**城南民国老建筑拆除重建、引进中国芯工程、**山庄地块规划建设、市级行政权力下放、道路反复开挖等33个问题，深入开展可行性调查和风险评估，提出可行性建议，为市领导正确决策提供第一手资料。

产生附加连锁效应。督办拆除绕越高速公路120块广告牌，引起多方好评，打响原市督察办成立第一炮；彻查**高速突击抢种“天价”树苗挡道两年无法施工问题，避免国家损失6000余万元；会同市纪委等部门，严格督办拆除藤子村违建群、新伊汽配城、**物流等各类违建30余万平方米，减少拆迁补偿金约8亿元，对促进全市范围内违建零补偿产生了积极效应。

二、近年来领导批示件办理形成的启示

回顾近年来的领导批办件办理工作，我们深感，领导批示件涉及内容广、群众关注度高、社会反映敏感，做好这项工作至关重要，关系到群众利益、经济发展、社会稳定，要办好领导批示件，应时刻注意把握以下几点：

（一）准确把握意图。批示批办是领导行为的延伸，这一性质决定了办理批示件必须准确领会和把握领导意图，从领导批示的字里行间做出精准的分析，做到想领导所思，急领导所盼，解领导所惑。实践中，督查人员必须讲政治、怀大局，督在点子上，查到关键处，才能做到思路上合拍、行动上合力、结果上合心，充分得到领导认可。

（二）严于求真务实。求真务实，是领导批示件办理工作的生命线。查办批示件，唯有坚持实事求是、求真务实，才能作出全面客观公正的评价，赢得各方信赖，树立督查权威。在查办中央门“黑车”营运猖獗、江宁石塘竹海违建、光华路交通指示牌不准等领导批示件时，我们坚持逐一、反复明察暗访。正是因为深入基层、现场和群众，调查核实，多方取证，掌握实情，摸准情况，才作出了客观、公正、权威的判断，提出了针对有效的建议，促进了工作加速落实和问题加快整改。

（三）敢于顶真碰硬。容易解决的问题，领导不会批办。因此，批示的基本是推进受阻、矛盾交织的问题。对此，如不敢坚持原则、动真碰硬，缺乏担当，怕触及矛盾，怕得罪人，批示办理往往会难以深入或效果不佳。因此，办理领导批示件，要敢于唱“红脸汉”，不当“和事佬”。在督办拆除各类违建时，促进各区法检两院“两庭、两房”建设中，敦促责任主体整改环境问题和责任追究上，我们都敢于“亮剑”，倒逼责任主体整改落实，进而维护政令畅通。

（四）善于督帮结合。将领导批示件调查与推进问题整改有机结合是我们工作的一个亮点。近年来，二处（**市督察办专项督察室）时刻注意寓服务于督查中，通过定向交办、协调会办、跟踪督办等方式，帮助督查对象协调解决了莲花新城附近万吨垃圾清理、引江供水工程推进滞后、平山林场资产盘活等一批问题，赢得了基层的理解支持，促进了督查工作的更好开展。

三、提升领导批示件办理水平的思路举措

近年来，领导批示件查办工作虽然取得了一些成效，积累了一些方法举措，形成了一些体会，但是与全市科学发展的大局相比，与领导的要求相比，与批件逐年上升的趋势相比，在制度规范、方法举措、功能效应等方面仍有拓展提升空间，在今后的工作中应注意加以改进和完善。

根据中央和省市关于督查工作，特别是批示件查办工作的新要求，结合督查体制调整完善的新形势，今后一段时期，我们办理领导批示件的总体思路是：以发现和督促问题整改为导向，以提升督查建议参谋水平为重点，以完善制度规范、创新方法举措、拓展功能效应为手段，以提升领导批示件办理质效为目标，深督实查，畅令促行，努力推动领导批示件查办工作跃上新台阶，更好地服务全市经济社会发展新常态。

（一）着力完善制度规范。坚持制度先行，进一步提升批示办理规范化、标准化水平，促进批示件办理工作更加高效、有序运转。一是规范办理流程。按照“环环相扣、有机一体”的理念，进一步细化完善“登记管理——跟进办理——报告反馈——跟踪回访——办结归档”工作流程，制定批示件网上办理流程图，提升批示件办理规范性。二是坚持跟踪回访制度。按照“谁主办谁跟踪”的原则，突出专项批示件和疑难个案件重点，认真落实领导批示件办理跟踪回访制度，加强办件落实情况跟踪回访，确保上级部署、领导批示及督查建议得到有效落实。三是完善结果运用机制。按照“谁交办向谁反馈”的原则，及时向党委、政府报告办理情况；完善批示件办理情况通报制度，加大正反典型案例通报表扬和批评频次，提升批示件问题导向和责任倒逼效应；严格督查问责，促进点上问题长效整改，警示面上工作长效落实。四是健全日常管理制度。严格规范办件保密制度，杜绝领导批示内容、办理过程和督查报告失泄密情况，并加强档案工作，及时归档办结件。

（二）不断创新方法举措。坚持既有诸多成熟做法，积极探索新的方法举措，促进批示件查办工作在继承中创新、在创新中发展。一是立足于快，强化限时办结。在保证质量的前提下，坚持快查、快办、快结，进一步提升领导批示件办理效率，确保做到：明确办理时限的，按时限要求办结；未明确办理时限的，单个件在5个工作日内办结，专项件在15个工作日办结；需要分阶段推进的批示件实行跟踪报告。同时，对重要事项和疑难复杂问题，提请办领导带队或挂牌督办，促进问题迅速突破，批示有力落实。二是立足于准，强化研判论证。针对批示件涉及面广、专业性强、责任界定多等特点，在坚持深入现场、深入一线、深入群众调查核实的基础上，广泛采取专题调研、协调会办、咨询认定、举证论证以及第三方评估等方式，加大对疑难事项、专业事项、交叉事项的研判论证力度，确保督查结论全面、准确、客观。三是立足于实，强化跟踪督办。以解决问题、推动工作为目标，按规范流程及时将督查中发现的问题、提出的督查建议交办责任单位整改落实；采取定期或不定期现场核查、报告进度等方式，加大跟踪回访力度，传导压力，促进工作落实；严格追责倒逼，对拒不整改问题、拒不落实督查建议以及工作弄虚作假或推诿扯皮的人和单位，严肃提起督查问责建议，维护政令畅通和督查权威。

（三）不断增强办理功能。在继续发挥批示件办理促进问题整改、维护政令畅通等基本功能的同时，进一步拓展增强长效治本、参谋辅助等功能。一是增强长效治本功能。坚持敦促问题即时整改与长效落实有机结合，坚持“查办一件，整改一类，规范一批”，更加突出对问题举一反三整改、长效落实及建立完善相关制度规范等方面的跟踪核查，增强办件长效治本功能。二是增强参谋辅助功能。立足提好建议、当好参谋，紧紧围绕领导关注和群众反映的热点难点问题，督研结合，拓宽视野和思路，加强综合研判分析，提升办件查办深度和广度，多提富有操作性、专业性和前瞻性的督查建议，增强参谋辅助功能。三是增强帮扶基层功能。坚持寓服务于督查，强化宗旨意识，在领导批示件办理中，以查办促问题解决，富有成效地帮助基层和群众解决一些建设发展和生产生活中遇到的难题。

责任编辑：佘小莉

文章来源：http://www.71.cn/2015/1120/848665.shtml