党代会经济工作报告

各位代表，同志们：

现在，我向大会报告全县**年经济工作和**年经济工作安排情况。

一、关于**年的经济工作

**年，在宏观调控力度加大、经济下行压力加大、自然灾害频发的情况下，全县上下紧扣主基调主战略，主动适应新常态，积极抢抓新机遇，全力推进“四化一业”同步发展，经济社会发展实现了总量提升、速度提升、质量提升、效益提升、形象提升、信心提升。

（一）发展形势稳中向好，经济总量进一步提升。全年预计完成生产总值87.90亿元，增长15.5%，净增长14.35亿元；财政总收入完成8.46亿元，增长16.37%；公共财政预算收入4.24亿元，增长26.13%；财政总支出32.89亿元，增长18.71%；全社会固定资产投资170亿元；社会消费品零售总额18.17亿元；规模以上工业增加值17亿元；旅游总收入17.68亿元，增长24.1%；存款余额91.98亿元，贷款余额78.72亿元；农村居民人均可支配收入6007元，城镇居民人均可支配收入19714元；新增城镇化率3个百分点，全县城镇化率达到42.6%。在非经济强县中，经济总量排名全省第9位，全市第2位；固定资产投资总量排名全省第8位，全市第1位；社会消费品零售总额排名全省第9位，全市第1位；规模以上工业增加值排名全省第19位，全市第2位；旅游总收入排名全省第16位，全市第4位。

（二）项目建设强势推进，投资强度进一步加大。一是交通基础更加扎实。全年实施交通项目227个，完成交通项目投资13.25亿元。建设和改造6条省道217公里，新建通村水泥路1311.5公里，农村公路通畅率达到47%，比上年提高了17个百分点；建成农村渡口40道、乡镇船舶停靠点20个、港区码头5个。二是水利设施更加配套。完成水利建设投资4.19亿元，过水湾、枹木寨骨干水源工程项目进展顺利，沙坝水库工程正式开工。新建和改造灌溉渠道86.5公里，新建农村饮水安全工程29处，新解决4.14万农村居民和1.5万中小学生饮水安全。**、许家坝污水处理厂进入试运行，鹦鹉溪、邵家桥、凉水井污水处理厂建设顺利，县城二期污水处理项目获批并开工建设。三是电力和通讯设施更加完善。全年完成电力投资7863万元，完成35kv鹦鹉溪2号主变扩建工程、鹦鹉溪至张家寨线路改造工程；新建和改造10kv线路47.97km，配变96台，低压线路117.34km，县城区电网改造一期工程基本完成。完成通讯基础设施建设投资5.25亿元，新建基站186个，移动4g网络实现全覆盖。

（三）结构调整力度加大，产业层次进一步提升。以承办全市第三届旅发大会为契机，以“5个100工程”为抓手，促进了一、二、三次产业同步升级发展。工业经济发展实现了“四个增强”：一是产业园区承载能力明显增强。完成园区基础设施建设投资14亿元，园区建成标准厂房100万平方米，园区市政道路、污水管网等基础设施逐步完善。二是投产企业生产效益明显增强。思林发电厂完成产值10亿元以上，西南水泥完成产值4.5亿元，巨鼎、福安石材完成产值4亿元以上，久联**分公司完成产值7000万元以上。县内重点企业均实现了稳产或达产，创造历史最好生产效益。三是支柱产业支撑作用明显增强。全县工业投资项目达129个，县属规模工业企业71家，亿元以上项目30个，初步形成了建材工业、能源工业、化工工业、机械制造业、轻工业和农特产品加工业等重点产业。四是小微企业扶持力度不断增强。扎实开展工业企业发展“百千万”工程，全面落实“三个15万元”扶持政策，全年扶持小微企业170户，注册资金7643万元，带动就业899人。现代农业发展实现了“四个突破”：一是高效农业示范园区建设取得突破。完成农业基础设施项目投资5.3亿元，**现代高效农业示范园区列入省级园区，张家寨现代高效生态茶产业示范园区、许家坝高山草原生态畜牧业示范园区建设成效明显。全年实现农业总产值40.35亿元，增长12%。新增“三个万元”工程建设面积4.21万亩。新增农民专业合作社52家，新增农产品加工厂5家，创建省级龙头企业5家，市级龙头企业30家，县级龙头企业33家，带动农户增收3.02亿元，**晨曦生态农业专业合作社被评为全国农业示范性农民合作社；新增家庭农场15家，创建市级家庭农场示范场1家。二是园区景区化发展取得突破。坚持把农业园区与旅游景区同步规划，与农业公园、旅游景区同步建设，与美丽乡村同步推进。按照3a级景区的标准，打造了**生态农业观光园区。张家寨现代高效生态茶产业示范园区、许家坝高山草原生态畜牧业示范园区已初具观光园区功能。三是农村经营方式探索取得突破。**镇青杠坝村生态型、立体式发展经验获得陈敏尔省长批示；大坝场镇小德浩村以“聚心农场”为载体、以循环模式叠加发展，实现集体经济与村民收入同步增加，成为探索新形势下农村生产经营方式改革的典型范例。四是农村产权交易改革取得突破。**镇青杠坝村“三权改革”工作被列为全省试点，瓮溪镇“以山养山”、“以林养林”激活“沉睡资源”的改革模式成为全市推行林权改革的样板。文化旅游发展实现了“四个提升”：一是加强了景区景点基础设施建设，提升了景区品位。完成旅游景区景点及基础设施项目44个，完成投资10亿元，构建了水陆并进的旅游交通体系，有效提高了旅游景区的通达能力。二是加强了旅游服务体系建设，提升了旅游接待能力。先后实施景区配套设施建设项目23个，九天温泉城、兽王山公园实现对外开放，旅游景区接纳游客能力大幅提升。三是强化了旅游配套服务，提升了服务水平。强化景区解说员、导游、餐饮、住宿等文化旅游从业人员培训，旅游服务能力和水平全面提升。四是建立了旅游创收机制，提升了综合效益。组建了贵州**石林旅游发展有限公司和贵州**顺达旅游运输公司，盘活资源，优化配置，对景区管理、营运、市场开发等实行公司营运模式，实现旅游资源合理开发，良性发展。预计全年接待游客226万人次，实现旅游收入17.68亿元，增长24.1%。成功举办全市第三届旅发大会，充分展示了**风貌，全面宣传了**形象，大力弘扬了**精神，有效传递了**力量，切实增强了**人的自豪感和自信心。

（四）城镇建设华丽转身，城乡统筹进一步推进。以打造优秀滨江山水旅游城市为目标，以承办全市第三届旅发大会和全市第三届小城镇建设大会为契机，加快市政基础设施建设，全面推进城市管理，城市面貌焕然一新。一是市政基础设施进一步完善。完成市政基础设施投入11亿元，新建城市道路15公里。城北、双龙、邵家桥三个新区建设加快推进，产业、旅游、教育与城镇基础设施同步推进，产城、教城、景城同城联动发展模式初步形成，县城建成区面积达到25平方公里，中心城区建成区面积达15平方公里。完成城区公共设施改造和绿化、亮化、美化工程建设投资1.35亿元，建成城区小公园、小花园50个，广场建成面积62000平方米，建成公共停车位3000个，县城建成区绿地率达25%以上。完成房地产开发投资12.35亿元。新增大型购物超市5家，物流配送中心18个，城市综合服务功能进一步提升。二是城乡统筹能力进一步提高。实施特色示范小城镇项目68个，完成投资7.98亿元；**镇成功申创为省级示范小城镇，许家坝镇成功申创为市级示范小城镇。组建城乡规划管理委员会并有序运行，全县39个农村集中建房点建设稳步推进，息乐溪村、龙门村等12个农村集中建房示范点完成建房1209户。合朋溪鱼塘、大坝场尧上等6个村落被录入第三批中国传统村落名录。**青杠坝村、大坝场小德浩村等86个小康示范村率先实现小康目标。三是城市管理水平进一步提升。实现了城市建设和管理在机构、职能和工作上的实质性分离，理顺了城市管理体制。实质性启动了城区环卫管理市场化探索，规范了社区责任管理、小区物业管理和楼栋自主管理，组织开展了以“迎旅发、讲文明、树新风”等为主题的“整脏治乱”专项行动，城区乱扔乱倒、乱停乱放、乱挂乱堆、乱摆乱画、乱搭乱建等现象得到有效控制。实施“市民文明素质”提升工程，**市民“开放包容、诚信友善、明礼谦和、热情好客”形象得以充分展示。城镇建设的华丽转身，颠覆了外界对**城市小、街道窄、交通堵、环境差的认识和看法，得到了各级领导和各界人士的一致点赞。

（五）改革开放不断深入，创新成果全方位体现。坚持以“八争”活动为抓手，全力推进了18个领域60项改革任务的落实。一是致力于上争外引。全年共向上争取政策27项，**至印江城市快速道路工程项目建议书顺利获批，成功争取**山区现代水利试点项目,“**温泉—石林4a级景区”成功授牌，我县被评为**年全国十佳旅游县；争取实施了久联化工**分公司技改扩能和西南水泥二期项目，**经济走廊区域发展融入长江经济带发展规划上升到国家层面。共争取上级各类专项资金134项，争取到位资金29.04亿元；完成招商引资到位资金100亿元，其中亿元以上签约项目60个，投达产率36.8%。二是致力于破解要素制约。争取投（融）资项目10个，投（融）资规模29亿元，已完成投（融）资13.2亿元。分别与贵州银行、中国银行签订合作协议，并完成**分支机构设立选址工作；由农村信用社改制组建的**农村商业银行正式挂牌运行；争取用地指标146.6公顷，保障了年度建设用地需求；引进各类人才320人，其中研究生26人。三是致力于创造工作经验。大坝场聚心农场创办经验、青杠坝村集体经济发展经验、邵家桥镇综合执法试点经验、**镇镇村联动发展经验等12项工作经验在全市甚至全省推广交流，争取省、市在**召开各类现场会、经验交流会共28个。学校“管办评”分离工作稳步推进，课改认可度逐步提高，城区中小学大班额问题基本解决。四是致力于激活发展活力。争取到家庭农场示范场、集体经济组织建设、财政扶贫资金撬动放大金融资金等10项改革试点；**探索“四制四权”建立“以水养水”的**模式成为全省样板；旅游投资公司实现实体化运行；行政区划撤并建工作进展顺利，撤销了思唐镇、东华乡、鹦鹉溪镇，设立了思唐、双塘、关中坝三个街道办事处，组建了新的鹦鹉溪镇。

（六）环境建设强力推进，发展环境进一步优化。一是强力推进生态环境保护。着力实施退耕还林、植树造林、封山育林、石漠化治理、水土保持、矿山植被修复等生态工程，加大环境整治力度，下大力治理水、气、固体废弃物污染，生态环境进一步优化。全县集中式饮用水源地水质达标率100%，排名全省第1、全市第1；城镇污水处理率81%，排名全省第10、全市第3；治理岩溶面积34平方公里、石漠化面积14.2平方公里，完成营造林11.24万亩，森林覆盖率提高了近3个百分点。二是着力优化政务环境。深化行政审批“两集中、两到位”改革，简化办事程序，取消和下放行政审批事项。建立健全服务体系，政务服务中心、公共资源交易中心高效运行，共简化办事程序36个，取消和下放行政审批事项56个。推行“绿卡制度”，推进“畅通工程”，以高效服务促进了招商引资项目早落地、快建成。三是着力优化社会环境。以“三个开刀”为抓手，严查部门和行业不正之风，严惩各类违法违纪行为，下大力破除阻碍投资、影响发展的“玻璃门”、“弹簧门”，营造了风清气正、廉洁高效的发展环境。

（七）民生工程全面实施，社会事业进一步发展。坚持保障和改善民生，全力推进十大民生工程建设，全年完成民生投入21.8亿元，占财政总支出的70%以上。在扶贫攻坚方面，紧紧围绕整县脱贫目标，落实减贫摘帽措施，实施精准扶贫和集团帮扶，促进扶贫工作见成效。全县共减少农村贫困人口4.1万人，杨家坳乡、宽坪乡等6个乡镇实现减贫摘帽，全面实现整县脱贫目标。在民生项目建设方面，完成“四在农家?美丽乡村”六项行动计划项目70个，完成投资3974.81万元。完成保障性安居工程建设投资7亿元，改造农村危房7310户，实施农村集中建房3047户，建成小康房260户，启动保障性住房8874套；建成农村户用沼气池1500口；完成生态移民项目投资5720万元，搬迁移民1050户4400人。在社会事业发展方面，全县学前教育入园率达91.6%，小学入学率100%，初中阶段入学率99.88%，高中阶段入学率88.5%，义务教育巩固率达86.7%，这些指标全部排在全省前列。职业教育就业率达100%，累计完成职业技能培训2300人，转移农村富余劳动力13250人，完成21个乡镇就业和社会保障服务平台建设，公共服务能力进一步提升。发放各项社会保险待遇1.55亿元，城乡居民社会养老保险实现制度合并，基本社会保险覆盖率小康指标实现程度达100%。第一人民医院项目建设稳步推进，完成5个乡镇中心卫生院标准化建设，新建13个村级计生卫生服务室；全县人口出生率为9.87‰，人口自然增长率为4.25‰，符合政策生育率达到97.41%。完成19个农村电子阅览室、39个“农体工程”、33个村级文化活动室建设，新增广播电视“村村通”5042户。安全生产形势持续稳定，其它各项社会事业也全方位多角度有效推进。

**年，是**发展质量最优、发展形象最好、发展信心最足、人民群众得实惠最多的一年。这些成绩，是县委正确领导的结果，是全县各级干部、各族人民共同努力的结果。在肯定成绩的同时，我们清醒地看到，我县经济社会发展过程中，还存在经济结构不合理、产业结构不合理、城乡结构不合理、财税结构不合理、人才结构不合理等结构性问题，还存在招商引资力度不够、部分项目推进不力、产业链接通道不畅等措施性问题，也还存在一些部门服务力不强、一些乡镇发展思路不清、一些干部工作执行力不强等作风性问题。这些问题，需要我们在今后的工作中高度重视、切实解决。

二、关于**年的经济工作

**年是深化改革的关键之年，是“十二五”规划的收官之年，也是依法治县的开局之年，做好今年的经济工作，意义尤其重大。**年全县经济工作的主要预期目标是：全年生产总值增长16%左右，总量突破100亿元；规模以上工业增加值增长25%以上；全社会固定资产投资增长20%以上，总量突破200亿元；公共财政预算收入增长15%以上，财政总收入突破10亿元；金融机构存款余额增长15%以上，总量突破100亿元；贷款余额增长20%以上；社会消费品零售总额增长20%以上；城镇居民和农村居民可支配收入分别增长18%以上；旅游总收入增长30%以上；城镇化率提高3个百分点以上；城镇登记失业率控制在4.2%以内，确保城镇新增就业8000人以上；人口自然增长率控制在5.8‰以内；居民消费价格涨幅控制在3.5%以内；科技贡献率达到全面小康考核标准；节能减排指标控制在省下达的计划范围内；全面小康实现程度达到84%以上。

为实现全年目标任务，将围绕八个方面重点，抓好全年经济工作。

（一）从夯实发展基础入手，强力推进项目建设，进一步拓展投资领域。当前，我县已进入工业化和城镇化的加速发展期，投资仍将是**发展最根本、最强劲的驱动力。我们将以编制“十三五”规划为契机，着力策划、编制、申报、招引项目，始终坚持把抓项目作为推进县域经济发展的重头戏，把抓投资作为抓项目建设的着力点。重点推进基础设施建设、产业项目、民生项目、房地产开发、现代服务业、生态文明建设等六大领域投资。为此，将围绕抓项目、强投资做好四个方面的工作：一要抓项目争取。今年，中央、省、市经济工作会议在深化改革、扩大内需、农业现代化、新型城镇化、生态环保、扶贫开发等领域都有非常给力的新政策，我们必须深入研究，主动对接，找准“政策源”，发现“含金量”， 积极谋划和争取一批对**发展具有较强影响力和支撑力的大项目、好项目。把中央、省委和市委对经济工作的决策部署转化为一个个投资项目、一个个改革举措、一个个工作抓手，推进项目滚动实施。切实做好项目谋划、包装、论证、争取和落实等每一个环节工作，确保项目随时能拿出、随时能申报、随时能落地。抓紧启动环省高铁（**—德江—**—江口—铜仁）、思印城际快速干道、温泉站至黔北机场道路、核电项目等前期工作。发挥政府投资的引导带动作用,推广ppp投融资模式,鼓励民间资本发起设立产业投资基金和股权投资基金,将投资领域向交通、水利、电力、城建、环保、旅游、教育、文化、卫生、园区、景区等领域延伸，拉长投资链条，扩大投资覆盖面。全年要争取上级专项资金25亿元以上。二要抓项目推进。健全重大项目推进机制，继续落实领导督办、部门帮办、挂牌督办工作机制。尤其是石材园区在建项目、教育园区在建项目、双塘产业园区在建项目、城北新区在建项目，以及其它省、市重点工程和重大项目，要分别明确路线图、工作量、时间表、责任人，倒排工期、挂图作战，全程跟踪、全方位服务，确保全力推进、如期投产投运。要创造一切条件，争取更多项目早开工、早形成实物投资量。要努力做到储备一批、开工一批、建设一批、竣工一批、投产一批、见效一批。全年要确保完成固定资产投资200亿元以上。围绕交通“三年会战”、水利“三年会战”的目标任务全力攻坚，继续在交通、水利、电力、通讯等基础设施建设上发力，确保完成交通项目投资12亿元以上、水利项目投资8亿元以上、电力项目投资3亿元以上、通讯等基础设施建设投资6亿元以上。三要抓要素保障。要保障项目用地，通过争取项目“要地”、清理闲置“收地”、盘活企业“换地”、加大改造“腾地”相互结合，全力保障项目建设用地需求。坚持向山要地，进一步深化城乡建设用地增减挂钩、低丘缓坡土地开发利用，大力推进低丘、缓坡等未利用土地和劣质农用地开发,盘活存量土地，提高单位土地投资强度，以“亩产论英雄”。要保障项目资金，坚持多管齐下、综合施策,下大力气缓解企业融资难、融资贵问题,帮助企业渡难关、谋发展。财政部门要创新财政资金使用方式,用好产业引导资金,引导社会资本和民营资本参与新兴产业培育、基础设施建设和民生事业发展，形成多元化投资格局。金融部门要落实好中央优化信贷投向结构政策,以改革的办法加大对小微企业、涉农企业和企业兼并重组等领域的支持,降低企业融资成本。要保障项目用工，加快将县职校的人才培养方式由对外输送向对内供给转变，切实解决县内企业用工难题。充分整合资源，加大劳动力转移培训力度，积极引导外出务工人员回乡创业就业，为县内企业招用技术工人提供保障。四要抓招商引资。以招商引资促进项目集聚、保障投资增长。调整招商引资政策，优化招商引资环境，规范招商引资程序，开放招商引资领域，拓宽招商引资渠道，大力推进招商引资工作。重点发挥资源招商、环境招商、以商招商、人脉招商优势，全领域、全天候、全方位招商，力争引进一批科技含量高、产业吸附力强、产品品牌效应好的产业项目，力避高污染、高能耗项目。全年组织4次以上区域性、集团式招商活动，实现招商引资签约项目100个以上，签约资金100亿元以上，招商引资项目到位资金60亿元以上。

（二）从夯实发展平台入手，强力推进新型工业发展，进一步积蓄发展能量。以“百千万”工程为抓手，围绕工业发展“三年大攻坚”目标任务，全力打造工业升级版。要强化内引外联，努力促进新项目快进快建，努力培育新的增长点；强化企业服务，促进投产企业达产稳产，努力盘活存量；强化技改扩能，促进达产企业做大做强，努力增产增效；强化工业领域招商引资，努力形成新的增长点。一要加快工业园区建设。按照产城互动融合发展的要求，将城市功能植入工业园区、园区融入城市发展，促进功能向园区配置、要素向园区集聚、招商向园区倾斜，把工业园区培育成全县经济增长极、产业示范区、改革试验田。着力完善园区水、电、路、讯等配套设施，开工建设双塘污水处理厂，建成双龙大道延伸线、清渡河至石材城道路，开工建设邵家桥新区一桥；实施双塘产业园110kv变电站、关中坝产业园110kv变电站等园区重大基础设施项目建设；尽快推进**峻岭管道燃气公司项目建设，解决园区供气问题；着力推动标准厂房、保障性住房、物流仓储、金融服务等进园区；围绕高速路网节点，加快双龙车站建设，争取邵家桥新区500吨级码头开工建设。二要强化产业项目支撑。把实施“百千万”工程作为新常态下推进新型工业化的重大举措，做大工业总量，做优产业结构，增强支撑能力，实现工业企业“点、线、面”全面发展，促进工业提质增量。加快推进西南水泥、久联集团**分公司二期技改扩能项目；促进玉丰、润源、盘江等石材企业尽快投产；推动巨鼎、福安石材、益农食品、金亿农食品、大博金太阳能、思州之南民族服装厂、保东服饰等企业做大做强；推进加和食品、闽钱茶叶投达产；加快**造船航运中心、中国西部自行车（电动）产业园、福建产业园、机电产业园等产业项目建设。年内完成新入园产业项目20个以上，新增规模以上企业20家以上，不断壮大工业经济规模和总量。三要促进小微企业发展。以“雁归工程”为抓手，坚持筑巢与引凤并举、创业与就业并重，依托工业园区标准厂房，创建返乡农民工创业园和创业孵化园，搭建创业就业平台，积极引导外出务工人员返乡创业、回乡就业，促进小微企业发展，提高园区标准厂房入驻率。切实落实“三个15万元”和创业小额贷款担保扶持政策，推进个改企、小升规，支持小微企业扩大规模、提升产能、做大做强，实现创业资源有效集聚，形成小微企业集群发展。

（三）从增强发展动力入手，强力推进城镇建设，进一步加快城乡统筹。围绕城市建设“三年大会战”目标任务，加快推进新型城镇化发展和山水园林城市建设。一要坚持县城提质和扩容并举。按照“老城提质改造、新区扩容强能”的要求，推进以人为核心的新型城镇化发展，优化生产生活生态空间布局,努力使城市更绿、更美、更亮、更宽、更畅、更净。更绿，就是要加强城区绿化带、绿化区建设，加快通道绿化和滨江绿色景观带打造，推进县树种植，实现城区、园区、景区和路边、江边、村边、田边全域绿化，尽快把**县城变成“绿的世界”，确保县城建成区绿化率达35%以上。更美，就是以**景观带为连接点，以温泉旅游度假区、腾龙峡旅游度假区、思唐历史文化街区为支撑点，依托万圣山森林公园、白鹭湖国家湿地公园、兽王山公园等独特的生态资源，将县城区打造为文化旅游综合体。大力推进城区小公园、小花园、小花台建设。通过规划花园、布局花圃、设置花台、摆放花盆，推进县花种植，实现庭院美化、屋顶美化、巷道美化、空地美化、公园美化、广场美化，尽快把**县城变成 “花的海洋”。全年在城区建成小公园（花园）60个，建成广场75000平方米，力争完成全国全省卫生城市、森林城市、历史文化名城的创建申报工作。更亮，就是进一步完善城区亮化工程，规范亮化工程布局，强化亮化工程管理，使城区亮得更加规范、亮得更具特色，亮得更有品位，使“亮”丽**成为一张新的旅游名片，使**江滨夜景成为一个新的旅游项目。更宽，就是加快推进以路网建设为重点的市政基础设施，确保城区路更宽、街更宽、休闲空间更宽。重点推进邵家桥新区、双龙新区、城北新区建设，全面推进邵家桥新区滨江大道建设，开工建设双龙大道连接线至邵家桥新区大道，304省道大岩关至双龙大道段、203省道**县城至灯油坝段；完成邵家桥新区滨江商业休闲街、腾龙大道等路网建设。确保新建城市道路18公里，完成城镇基础设施投资15亿元以上。加快推进思丰财富广场、中央天街、中伟中央广场、工业品批发市场、华城国际、西南国际商贸城、万丰国际商贸城、尊龙世纪城等项目建设，确保完成房地产项目投资15亿元以上。更畅，就是积极推进城市管理运行机制和管理方法创新，动员社会各界力量齐抓共管，重点整治市场环境和市容秩序，着力解决城区停车难问题，强力治堵、治乱，不断提升城市品位，确保城区道路通畅、行人出行顺畅。更净，就是进一步加大城市环境建设和“文明创建”整治力度，促进江清水净、街清路净、房清屋净、巷清道净、沟清渠净。重点启动实施“排水防涝”工程，稳步推进“城中村”和棚户区改造，加快推进农贸市场、停车场、公园、广场、人行天桥、公厕和垃圾中转站建设，净化城市环境。二要坚持集镇建设和管理并重。以创建特色示范小城镇为抓手，加快完善重点集镇水、电、路、讯等配套设施，探索推进垃圾无害化处理，着力推动集镇功能配套，美化集镇环境；优化产业空间布局，将产业配套到集镇，切实解决城镇失地人口的就业问题；加大集镇环境卫生整治力度，严惩乱停乱放、乱丢乱倒、乱搭乱建行为，努力打造道路干净、环境优雅、乡风文明的居住环境。力争把**镇打造为全省统筹城乡发展的样板，积极推动许家坝镇申创为省级特色示范小城镇，长坝镇打造为市级特色示范小城镇。同时，要坚决控制集镇随意开发，严格禁止集镇无序扩容。三要坚持乡村开发和保护并进。以传承民风民俗、创建特色品牌为重点，以基础设施建设为抓手，深入挖掘历史文化、民风民俗等资源，加强历史文化名村、中国传统村落的保护和发展。按照“园村联动、景村联动、镇村联动”的方式和“六通八有”功能需求，实施新农村环境综合治理工程，加快推进美丽乡村建设和农村集中建房，规范建筑风格风貌，注重与自然山水相结合，融入**民族文化元素，提升建筑品位、内涵和文化底蕴，努力把全县农村打造为人与自然和谐发展的美丽乡村。全年完成新建15个县级农村集中建房示范点，乡镇自抓示范点达30个以上，村寨示范点达100个以上。

（四）从优化农业结构入手，强力推进现代农业发展，进一步巩固发展基础。围绕实现农业园区化、特色化、品牌化、规模化的目标，积极转变农业发展方式，延伸现代农业产业链条，充分发挥现代农业“接二连三”的载体作用，促进一、二、三次产业融合互动发展。一要推进农业园区建设。按照“园区景区化、农旅一体化”的要求，做好农业园区规划的衔接，实现产业规划、生态规划、基础设施配套规划等多规融合，加快要素整合，把农业园区建成农业生产工厂和旅游休闲景区。加快组建乡镇农业园区管委会，统筹做好农业园区规划。土地集中连片500亩以上的必须规划为农业园区，在每个乡镇规划建设1个以上农业示范园区，在有条件的村因地制宜规划建设特色示范园区。继续高标准推进**现代高效农业示范园区、张家寨现代高效生态茶产业示范园区、许家坝高山草原生态畜牧业示范园区建设，积极推进双龙花卉苗木产业示范园区、青杠坡楠木育苗及种植示范园区建设。二要加快农业结构调整。大力发展现代特色农业，推进生态茶、生态林、生态畜、生态果、生态药、油茶、烤烟等优势产业发展。以涉农企业和农民专业合作社为载体，创建“万元田”3万亩、“万元山”3万亩。培育新型农业经营主体，推进和规范农村土地流转，完善以合作社、种养大户、龙头企业、家庭农场为主体的农业经营开发体系，提高农业标准化、市场化、专业化水平。培育市级龙头企业5家，县级龙头企业20家，新增家庭农场31家，新增农民专业合作社40家；打造2个省级新农村示范点、2个市级新农村示范点。加快实施高标准农田、土地整理、小农水等农业项目，提升综合生产能力。稳定粮食播种面积，确保粮食作物种植面积80万亩，总产量22万吨，经济作物种植面积达到115万亩。三要巩固扶贫开发成果。按照“先难后易”的思路，选真正贫困的村、扶真正困难的户，深入推进扶贫工作。合理规划布局扶贫产业，建设扶贫产业项目库，大力推进产业化扶贫。新建茶园2万亩，种植油菜18万亩，烤烟6万亩，蔬菜25万亩，食用菌200万棒，新植果园5000亩，中药材3000亩，牧草2.5万亩。健全精准扶贫机制，强化部门帮扶和集团帮扶措施。探索扶贫部门管资金、业务部门管技术、辖区乡镇管项目、审计部门管监督的“四位一体”产业项目实施办法，建立扶贫项目资金乡镇报账制度，理顺扶贫项目实施程序和责任，更好地发挥扶贫项目和资金的杠杆作用，促进扶贫工作出成果、见实效。

（五）从提升产业层次入手，强力推进第三产业发展，进一步优化发展结构。以提升文化旅游业和发展现代服务业为着力点，努力培育新的经济增长点，进一步拓宽发展领域和空间。一要实施文化旅游升级工程，推进文化旅游产业发展。围绕园区、城区、景区“三区互动”和生产、生活、生态“三位一体”的发展模式，着力打造思唐历史文化街区、城北健康疗养区、腾龙峡休闲旅游区、万圣山生态观光区。加快完善石林、温泉旅游景区、白鹭湖国家湿地公园、郝家湾景区旅游配套服务功能，加快推进腾龙峡旅游景区、万圣山森林公园、四野屯自然保护区、**生态农业观光园区建设，全力推进郝家湾、雷公门等乡村旅游示范村、**青杠坝等美丽乡村建设，努力将**打造为“处处都是景区、村村都是景点、寨寨都是风景”的全域旅游综合体。实施“五个5”文化旅游提升工程，年内实现培养50名导游、签约50家旅行社、打造5个特色景点、规划5条精品线路、建设5个旅游服务平台的目标。开展“六个100”文化旅游宣传推介活动，力争邀请和组织县内外100名作家写**、100名画家画**、100名诗人赞**、100名歌手唱**、100名摄影家摄**、100名旅行家游**，提升**旅游文化内涵，扩大**文化旅游的传播力和影响力。继续努力争取全省旅发大会、全省少数民族运动会在我县召开,举办好第二届全国舞龙邀请赛、第四届**龙舟赛和第三届花灯艺术节，力争每月有活动、每季有赛事，促进文化体育活动与旅游发展的有机结合，用活动带来客源，用赛事带来人气和商机。大力推进**石林景区申报世界地质公园工作。加快推进九天温泉城二期工程、**假日酒店等旅游综合服务重点项目建设，大力发展旅游团队餐饮场所、特色农家乐、旅游购物超市，提升城市旅游功能。确保全年接待旅游人数350万人次以上，实现旅游收入25亿元以上。二要实施服务业升级工程，加快现代服务业发展。启动**服务业发展中长期规划编制工作，以规划引领并促进传统服务业向现代服务业转型，加快推进生活性服务业与生产性服务业的融合发展。启动****综合港区规划，把城北沿江两岸延伸区规划建设为集客货运输港口、船舶制造、航务服务、仓储物流为一体的综合港区，使之成为**经济走廊融入长江经济带的枢纽港。强力推进“划行规市”，将双龙园区打造为现代物流核心园区，积极支持西南国际商贸城、万丰国际商贸城、黔东北物流园项目建设，争取新引进一批大型物流项目落地。拓展快递物流区域，将快递向乡镇延伸，实现快递服务全覆盖。规范发展批发零售、餐饮住宿、家政服务、连锁经营等生活性服务业。积极培育电子商务、信息服务、创意设计等生产性服务业，加快培育虚拟市场，将更多**特产挂到互联网上，推上电商平台，卖向全国各地。着力推动小区物业社会化管理、城市环卫社会化维护、公共设施社会化建设。完善物业管理功能，拓宽物业管理市场，提升物业管理实效。三要实施健康产业推进工程，大力发展健康产业。发挥**健康产业资源优势，推进**健康技术产业园区建设，把健康技术产业园区作为健康产业发展的重要平台。依托特有的温泉资源，开发温泉养生产业；探索与301医院合作模式，发展保健养生产业；利用**良好的生态资源，建立生态养生基地；挖掘中药保健功能，开发中药养生产品。把温泉养生、保健养生、中药养生、生态养生培育为我县大健康产业的四大支柱。要立足**、面向全国发展健康服务产业；要延伸链条、拓展领域促进关联产业发展，培育并尽快形成新的业态，努力把**打造为集养生、养心、养眼、养颜、养老为一体的保健服务中心、健康文化中心、保健技术研发中心、休闲娱乐中心和旅游度假中心，尽快把健康产业培育成为**新的经济增长点。

（六）从激发发展活力入手，积极探索创新，进一步推进改革开放。坚持用法治思维全面深化改革、全方位扩大开放。着力推进十二个方面重点改革任务：一是着力推进农村生产经营体制改革。积极推进确权登记、产权流转、产权交易、产权入股，促进生产要素合理流动和优化配置，培育开放规范的农村产权流转市场，促进农村各类产权公开交易、有序流动。统筹推进农村金融改革，有效破解农村发展难题。二是着力推进城市管理体制改革。在环卫市场化、园林绿化社会化、美化亮化社会化、公共设施管理社会化等方面进行积极探索，着力推动城市管理和社会服务领域投资主体多元化、服务主体多元化。三是着力推进乡镇管理改革。全面完成乡镇“小部制”改革，推进乡镇综合执法改革。探索建立权责统一、务实高效的行政执法体制，提高行政执法能力和水平。四是着力推进农村治理改革。重点在依法治村、农村社会化改革、村社一体化改革（村民委员会、专业合作社）等方面进行积极探索。五是着力推进园区管理体制改革。探索园区实体化改革，逐步将行政审批和经济管理权限下放到园区；立足于增强园区发展活力，改革园区管理机制，合理划分事权和财权，最大限度创优园区发展环境。六是着力推进行政管理改革。重点在推进依法拆迁拆建、依法信访维权、依法治暴治乱方面进行积极探索。七是着力推进医疗卫生体制改革。稳步推进县级公立医院改革试点工作，有序推动医疗卫生实行社会化、集团化发展，探索医疗模式创新。推进全民医保体系建设，巩固完善公共卫生服务均等化。八是着力推进文化旅游发展体制机制改革。探索旅游资源市场化运作机制，大力推进景区企业化经营、市场化运作，积极引进和建立符合现代企业制度的经营实体和市场主体。九是着力推进城乡一体化发展探索。重点在促进教育一体化、交通一体化、医疗卫生一体化、城乡居民社会保障一体化发展等方面进行积极探索。十是着力推进公共资源交易改革。以实现政府引导、市场交易、规范运行、有效监管为目标，着力解决公共资源交易领域存在的问题，构建统一、规范、便捷、公开的公共资源交易平台，逐步形成规范完善的公共资源交易体系，实现公共资源交易效率最大化。十一是着力推进投融资体制改革。进一步深化政企合作，推动ppp发展模式，推进平台公司实体化运作。十二是着力推进户籍制度改革。有序推进农村居民市民化，实现农民工有序转户进城。

（七）从增强发展竞争力入手，强力推进环境整治，进一步优化发展环境。优美的自然生态环境，良好的经济发展环境，和谐的政治生态环境是推动发展的重要支撑。一是着力加强自然生态建设。坚守生态底线，强化生态文明建设。加快环保设施建设，加快乡镇污水处理厂、垃圾填埋场项目争取和建设进度，提高城乡废水和生活垃圾无害化处理水平。加强水、大气和固体废弃物等污染源的监管和整治，加强江河湖库水污染治理，推行江河流域环境保护“河长制”，加强乡镇以上集中式饮用水源地环境保护工作，确保县域内江清水净、湖清库净，切实保障饮水安全；加强企业废水、废气、废渣监管力度，积极创建零污染企业。大力推进西南水泥、福安、巨鼎等石材企业废水、废渣、废气处理设施建设，逐步实现废弃物有效回收、循环利用。大力开展植树造林，推广县树、县花种植。推进退耕还林、封山育林、石漠化治理、水土保持、矿山植被修复等生态工程，积极推行实体造林，不断扩大森林面积。努力争取天保工程、公益林补偿、巩固退耕还林、植被恢复、中央财政造林补贴、农业综合开发等项目，以棕榈、竹子、油茶、楠木等为重点，开展全民造林绿化活动。打造**沿岸、杭瑞高速、思剑高速、思石公路、沙长公路沿线5条绿化带，规划建设万圣山森林生态示范区、白鹭湖湿地生态示范区、青杠坡楠木生态示范区、兴隆油茶生态示范区和许家坝草地生态示范区等5个生态示范区。全年新增绿化面积10万亩以上，森林覆盖率提高3个百分点以上,努力打造“青山常在、碧水长流、绿城花海”的大美**。整合“四在农家·美丽乡村”六项行动计划、财政“一事一议”项目和扶贫生态移民项目，推进小康寨建设，改善农村环境，打造美丽乡村。二是着力加强经济发展环境建设。积极营造政令畅通、办事公道、服务优质的经济发展环境。全面推进依法行政，把依法行政贯穿于政府决策、执行、监督全过程和政府管理各个环节。下大力解决司法突出问题，落实司法便民利民措施，切实解决群众打官司难、执行难的问题，让司法成为维护社会公平正义的最后一道防线。推行政府权力清单制度，依法公开权力运行流程。完善政务和各领域办事公开制度，推进决策公开、管理公开、服务公开和结果公开。拓宽政令传达渠道，着力破除政令不畅的“堰塞湖”现象，绝不允许从部门利益出发，顶着不办或选择性执行，绝不允许阳奉阴违、明拖暗抗、我行我素。认真落实党风廉政建设“两个责任”，提高产权交易、政府采购、工程建设等领域透明度，坚决查处腐败案件，切实做到为民务实清廉。三是着力加强政治生态环境建设。积极营造团结奋进的干事环境，风清气正的用人环境，把干部引向经济建设的大舞台，最大限度地激发干部的积极性，动员和激励各级干部把服务**发展当作实现自身价值的目标追求。

（八）从维护群众切身利益入手，强力推进民生工程建设，进一步加强社会事业发展。继续加大民生投入，全面开展民生监督，发挥民生特派组在维护和保障群众利益中的重要作用，确保民生实事抓得实、办得好。一是继续优先发展教育。围绕学前教育抓普及、基础教育抓巩固、高中教育抓提升、职业教育抓技能的要求，推进教育均衡发展。深入推进教育“9+3”计划和“4+2”教育突破工程，完成思中新校区、职校新校区建设，加快推进县城新区幼儿园、小学的规划建设，进一步调整优化城区学校的空间布局，全面化解城区学校大班额问题。建成思源实验学校、三道水寄宿制小学。实现全县生均运动场所面积达5平方米。新建学校门户网站80个，中心完小以上学校建成电子备课系统，实现全县所有学校数字教学资源全覆盖。启动一批农村薄弱学校改造和农村寄宿制学校标准化项目。开展职业培训2800人以上，促进农村富余劳动力就近转移就业1.5万人以上，促进城镇新增就业8000人以上，确保全县新增就业1万人以上。二是大力发展卫生计生事业。进一步改善城乡居民医疗卫生条件，完成第一人民医院、**卫生院、许家坝卫生院整体搬迁项目主体工程；完成合朋溪、枫芸卫生院建设项目；启动县疾控中心、**、长坝、板桥卫生院整体搬迁项目。进一步优化服务，围绕基本医疗卫生服务均等化要求，积极推进放心院、放心室、放心所建设。强化计划生育全程管理服务，突出“双诚信双承诺”、流动人口服务管理、出生人口性别比综合治理三项重点，确保人口出生率、自然增长率和符合政策生育率达到目标要求。三是切实加强文化事业发展。巩固扩大国家公共文化服务体系示范区创建成果，满足群众基本文化需求。要着力创优文化品牌，开发文化产品，促进文化传承，以开展“10本好书、10篇美文、10首经典诗词、10首本土歌曲、10个民族舞蹈”创作评选活动为载体，评选出体现**特色、传承**文化、宣传**形象的好作品。加快文化体育设施建设，完成双龙新区体育馆建设，争取全民健身活动中心项目落地；在城区设置10条健身步道，安装50套健身器材；为10个乡镇及40个行政村配置健身器材。四是毫不松懈地抓好安全生产。强化道路交通、消防安全、危爆物品管理，全面完成“天网工程”建设；严格执行安全生产“党政同责，一岗双责”、“一票否决”制度，完善安全工作部门责任制、季度考核制、专项整治机制，确保各行各业安全生产。五是以法治思维创新社会治理。坚守“八条底线”，落实风险评估机制、打防结合机制、群防群治机制、稳定保障机制，扎实推进“平安**”“7+5”治安整治行动，严厉打击破坏生态犯罪，确保依法治县措施得到贯彻落实、人民群众合法权益得到及时维护、社会安全感和满意率得到进一步提升。

各位代表，同志们：新的一年，我们承载着新的梦想，肩负着新的使命！在建设幸福美丽新**的宏伟征程中，我们每个人都责任在肩、责无旁贷。新形势，新常态，新任务，需要我们团结拼搏、砥砺奋进，需要我们协力同心、全力奋进，用我们的全部汗水、心血和智慧，为全面完成“十二五”规划目标作出更大的努力，为推进全县经济社会发展再上新台阶贡献更大的力量！

责任编辑：佘小莉

文章来源：http://www.71.cn/2015/1123/848915.shtml