关于京津冀协同发展的思考

 

中共中央政治局2015年4月30日召开会议，审议通过《京津冀协同发展规划纲要》。纲要指出，推动京津冀协同发展是一个重大国家战略，核心是有序疏解北京非首都功能，要在京津冀交通一体化、生态环境保护、产业升级转移等重点领域率先取得突破。京津冀三地都把各自的发展战略以及规划同京津冀区域总体规划进行对接。在此，我们从以下几个方面  来共同探讨京津冀协同发展的问题。

一、京津冀协同发展的宏观背景和战略意义

（一）京津冀三地的内在需求使京津冀协同发展有了内在动力。

第一，北京的发展需要在更大区域范围内破解自己的发展问题，实现健康发展。

首先，北京的优势。北京是我们伟大祖国的象征和形象，是向世界展示我国的首要窗口，北京要做首善之区，它的发展对全国具有代表性、指向性。北京有很多优势，概括来说，就是地位高、体量大、实力强、变化快、素质好。

其次，北京也存在一些非常突出的问题。北京的人口过多，已经超过了其承受能力，进而带来了交通拥堵、房价高涨、生态环境严峻等问题，北京的发展已经遇到了瓶颈，甚至在一定程度上影响到首都核心功能的正常发挥。究其实质，源于“虹吸效应”，带来的结果就是，一方面北京周边出现了环首都贫困带，导致中心城市和周边的差距越来越大，另一方面由于过度的集聚，使一些正常功能难以发挥。解决这一问题的根本出路是，在更大区域范围内考虑如何解决北京自身问题。正如习近平总书记所讲，功能疏解是解决北京大城市病的一个根本出路。表面上看，北京的问题是人口过多带来的，但实际上，深层次的原因是功能过多带来的。北京既是政治中心、文化中心，又是经济中心、金融中心、科研中心、教育中心、医疗中心，可以说，集多种功能于一身。这样，必然会聚集大量的人口，使城市问题和资源环境问题越来越严峻。因此，要解决北京问题，首先要定位好首都功能，然后把一些非核心或者非首都功能逐渐往外疏解，这是一个根本途径。所以说，北京的发展离不开京津冀协同发展，只有将其纳入到京津冀乃至环渤海更大的这样一个战略空间来考量，才能够更好地彰显北京的优势，更广泛地激活北京的要素资源。当然，在这一过程中，北京要转型，要升级。

第二，天津的发展同样离不开北京和河北的支持。

首先，天津的几大优势。一是海港优势。天津拥有我国北方最大，全国第三、世界第四的综合性大港，它是天津一个重大的战略性资源，这个海港顺应了大工业、规模化生产的迫切要求，即：运量大、成本低的要求。二是制造业基础雄厚。“洋务运动”最早是从天津起步的，天津是北方工业的摇篮。建国以后，天津主要是轻工业，经过了改革开放三十多年以后，现在天津的工业已经转型，基本上是重化工业和高新技术产业并重的结构，现代制造业的基础非常雄厚。特别是2005年滨海新区上升为国家战略以后，像航空、航天这样一些大项目也聚集到了天津。所以说，天津发展的势头非常猛。三是科技教育优势。天津的科技、教育、医疗在全国居于前列。另外，天津滨海新区作为国家综合配套改革实验区先行、先试，有这样一个政策优势，天津滨海新区经过了从1994年开始建设，2005年上升为国家战略，到2015年又经历了10年，等于前后20年的一个建设，现在滨海新区经济实力已经超过了天津中心城区，原来是一主一副，主城区、滨海新区，现在实际上是双城，甚至滨海新区的一些经济体量、一些实力超过了中心城区。

其次，天津存在的问题。其一，最主要的还是其产业结构。总体上，天津重化工业比重还是比较大，像百万吨乙烯、千万吨炼油这样一些重化工业，比重相对比较大，急需要转型升级，特别是其发展方式。这些年，天津主要还是靠大项目、靠投资驱动其经济的高速增长，天津的创新驱动、消费驱动的动力还远远不足。另外，天津的发展后劲也值得担忧。前些年，天津上了很多大项目，虽然有些项目已经开始投产见效，但是如果不转变发展方式，不及时实现产业升级，向更高端、集约化，特别是更加现代的一些产业转型的话，已经难以持续了。另外，从企业的结构看，几乎是大企业、外资企业为主，特别是外资企业的根植性比较差，对天津当地经济的带动不是很明显。其二，天津人均GDP在15000美元以上，但是老百姓觉得自己的收入很低。就是说，虽然GDP统计上去了，人均好象很高，可实际上对当地经济、对当地老百姓的收入带动并不明显。因此，必须要转型，由外植型转变为内生型，使经济有更强劲的动力。要在投资驱动的同时，加强创新驱动和消费驱动，这样经济才有可能持续。其三，天津重化工业比重还比较大，所以经济发展和环境压力之间的矛盾会越来越尖锐。

再次，天津的特点以及定位。天津正处在工业化后期，其好处就是经济还可以保持一定时期的快速增长。北京已经是后工业化了，服务业已经达到76%以上，经济增长速度逐渐在减缓，而天津正处在工业化后期，这个阶段有可能形成双驱动：一方面靠工业驱动；另一方面生产性服务业比重在加大，可以形成服务业驱动。这样，能够保持比较快的增长。但是问题在于天津还处在扩张、集聚阶段，需要周边的人才、资金、技术，所以它和周边的关系更多的是竞争，竞争多于合作。而北京由过去以集聚为主，开始转变为以扩散为主，因此北京和周边的关系，由过去周边单向为北京中心服务，形成了互动关系。就是在北京往外走的同时，带动了周边，给周边带来了机会，同时又为北京的发展拓展了空间，提供了支持。北京应该抓住这样一个机会，更好地和周边形成互动，实现更好的发展；而天津要注意加强合作，而不要更多地是从周边来获取。

天津的目标定位是“一个基地、三个区”。“一个基地”，就是全国先进制造研发转换基地。“三个区”，一是国际航运核心区，同时还是物流中心；二是金融创新示范区；三是改革开放先行区，下一步很重要的是要建设天津自贸区，将其打造成为我们国家投资贸易最便利的一个示范区。天津“一个基地、三个区”的目标定位，为确立天津作为北方经济中心的地位，打下了基础。北京是全国政治中心、文化中心、国际交流中心、科技创新中心；天津应该成为区域性经济中心。而要成为区域经济中心，必须有几个支撑：一是金融中心；二是贸易中心；三是航运；四是物流。那么，这四个中心的基础是什么呢？就是制造业基础。这一目标的实现离不开北京的支持，离不开河北的支持。其实，如果仅仅靠天津自己，很难成为金融中心，只有和北京联起手来，才可能共建这样一个金融中心。天津自贸区建设也应该是京津冀联合共建，还有航运、物流，包括港口群的合作，以及机场和港口之间的合作等等，都是如此。所以，从天津来讲，一个很重要的任务，就是在推进京津冀协同发展中，实现质的飞跃。

 

第三，河北更需要北京和天津的支持。

首先，河北的优势。其一，空间优势。保定市面积比北京还大，保定是2.2万平方公里，天津是1.19万平方公里，北京是1.6万平方公里。张家口面积是北京、天津两市之和，是3.7万平方公里。另外，河北还有很多可供开发的土地。其二，区位优势。特别有一些城市可能发展成为区域的节点城市，像邯郸，既处在京津冀区域范围，同时又是中原城市群的一部分，是很重要的一个枢纽。石家庄、保定、廊坊等都有区位优势。其三，港口优势，河北有很多港口。其四，生态旅游优势。像张家口崇礼滑雪场，坝上草原等。另外，保定有白洋淀、白石山，衡水的衡水湖，邢台大峡谷等。其五，产业基础。河北的工业体量主要是重化工业，它和天津、北京的产业有多年的合作基础。

其次，河北的问题。其一，总体上经济水平比较低。长期以来，在北京和天津的虹吸效应下，河北的人才、资源、资金不断流出，甚至出现了很多贫困县、环首都贫困带。其二，总体上的发展方式是粗放的。河北传统的重化工业比重过大，现在面临着艰巨的减排以及压产任务。国家规定到2017年，河北将完成6000万吨钢铁、6100万吨水泥、4000万吨标煤、3000万标箱玻璃的压产减能任务。这就必须要转变发展方式。另外，因为河北是以重化工为主，而且是资源加工型产业，所以与生态环境的矛盾越来越尖锐。特别是城镇化水平比较低，缺少具有辐射带动作用的大城市，中小城市虽然也不少，但是对人口、对产业的吸纳力不足。加之，河北经济发展水平低、财力有限，所以公共服务基础设施水平相对比较低。总体来看，河北非常需要北京、天津的辐射带动。

（二）外在的压力、倒逼，特别是雾霾使得京津冀区域必须要联防联控

2013年全国空气质量最差的10个城市中，有7个在京津冀地区。京津冀的地形地貌像一个枫叶，西北是山区，东南是平原，又靠沿海。历史上，这个地区就是一体化的，直隶总督所管辖的就是京津冀范围。仅就天津的诞生来看，就是在为首都服务的过程中，逐步由一个小渔村、小村庄发展成为了一个大城市。天津别称天津卫，最初是保卫京都的一个军事要塞，后来由于漕运业的发展而发展了起来。1860年第二次鸦片战争，海港对外开埠，天津进一步发展成为华北地区对外开放的一个口岸。原来京津冀就有着一种谁也离不开谁的天然状态。

雾霾这一自然现象是不受行政区划限制的，其成因有很多。比如说产业结构，北京的服务业都76%多了，其周边的河北、天津是重化工业，如果河北、天津不进行产业结构调整，北京的雾霾是解决不了的。另外，要减少汽车尾气、燃煤排放，就必须改变能源结构，发展清洁能源。还有地理因素，北京三分之一的雾霾是由周边输送来的。如果是东南风，可能一下就跑到了小北京湾，一边是干冷的下沉空气，一边又是东南风，极其容易汇集，很难扩散，特别是北京市区的城市建筑是一个环状，没有留足通风通道。那么，雾霾有没有办法解决呢？我觉得伦敦从过去的雾都到现在发展成一个绿城的这一转变给了我们信心。就是说，政府还是要把绿色发展上升到国家战略，进而制定持续、统一的生态城市规划，一期一期地推进。当然，也下很大决心进行结构调整，将一些制造业不仅向周边，甚至向海外转移，鼓励其转型，发展金融产业，发展一些现代服务业。现在的伦敦已经成为世界公认的绿色城市和宜居城市。

（三）加快京津冀协同发展是国家战略布局的一个需要

（四）习近平总书记在2015年2月26日讲话中谈到，京津冀协同发展不仅仅是解决北京发展面临的矛盾和问题，也不仅仅是解决天津、河北发展面临的矛盾和问题，而是优化国家发展区域布局，优化生产力空间结构，打造新的经济增长极，形成新的发展方式的一种需要，是一个重大的国家战略。归纳起来看，主要有五个方面的战略意义。

第一，打造我国参与全球竞争的世界级城市群。京津冀是最有可能打造成为一个世界级城市群的一个地区。我国现在已经是世界第二大经济体，无论是国际地位的提升、影响力的提升，还是话语权的提升，都要求有支撑，必须加快转型、加快崛起，迫切要求若干个具有世界级影响的城市群来引领和支撑。我们国家已经进入到城市群快速崛起的一个重要时期。

社科院做的一项课题分析表明，从现在到2030年这一段时间，正是我国城市群快速崛起阶段，有可能形成23城市群，基本上都是在东南这一带，天山北麓以乌鲁木齐为核心，还有一个城市群。这23个城市群在2012年的时候，占我们城镇人口的51%，GDP贡献了78.78%，工业是80%以上，特别是吸引外资98%。就是说，今后主要是靠这些城市群来支持我国经济的高速增长。在这些城市群中，有三大经济航母，而京津冀就是这三大航母之一。2012年三大城市群，即：珠三角、长三角、京津冀，GDP占全国比重的42.99%，其中长三角贡献了20%；京津冀贡献了11%，珠三角贡献了10%。

可见，京津冀城市群是我国最重要的政治、经济、文化、科技中心，而且本身拥有一个非常完备的现代产业体系。另外，也是我国自主创新的一个战略重要实施地、承载地，也最有条件成为一个世界级城市群。

第二，构筑我国乃至世界的研发创新、高端服务和“大国重器”的集聚区。这主要是根据京津冀三地的产业结构特征做出的一个判断。北京有两个非常鲜明的特征：一是服务主导；二是创新主导。特别是文化创意产业，还有金融、服务。天津的产业特征：高端制造和技术密集。而且，现在天津已经形成了八大优势产业，包括航天航空、高端装备制造、生物医药、新能源、新材料等等，这些大体上占了工业的九成。可见，天津的产业结构已经跟过去以轻纺工业为主不一样了。同时，天津还要建设国际航运、国际物流中心。河北的产业特征：资源加工和资本密集，正在积极地建设现代制造产业带和沿海临港重化工业产业带。总体来看，京津冀地区在加快我国工业化、信息化进程中担负着科技引领、产业支撑的重要使命。

第三，成为带动环渤海经济圈发展的核心区。环渤海是我国乃至世界的一个城市群、产业群、港口群，以及科技人才最为密集的区域之一，其中京津冀是核心，辽东南半岛和山东半岛为两翼。环渤海是一个城市群，另外也是一个港口群，同时也是产业群。无论是京津冀，还是山东半岛、辽东南半岛，产业基础都非常好，特别是京津又是人才、科技高度密集，所以说这个地区基础很好，辐射面也很大，环渤海可以辐射整个北方。如果说珠三角、长三角的辐射范围主要在长江以南的话，那么北方主要靠环渤海来带动。长期以来，我国区域发展不平衡，并形成了经济发展的掣肘，主要表现在东强西弱、南快北慢，不平衡，而环渤海既属东部，又处北方，它本身是东部，同时又是北方，如果这个地区加快发展起来，对于缩小南北差距，同时缩小东西差距，带动中西部，起着关键性的作用。就是说，环渤海影响到整个区域的平衡。但是，环渤海相对又滞后于珠三角、长三角，原因就是，核心区没有真正的发挥带动两翼的作用，京津冀核心区本身就是一盘散沙，呈现三足鼎立之势，各自发展各自的。所以，关键在于加快京津冀一体化进程，以此为基点，带动两翼，然后环渤海才能起来，进而可以缓解南北东西。

第四，成为带动我国北方向东北亚、中亚、俄罗斯、欧洲全方位开放的门户地区。我国的开放在前30年基本上是向东开放。下一步，我们不仅向东、向南，还要向北、向西，特别是我们既属东北亚的核心区，又是亚欧大陆桥的桥头堡。

第五，成为探索区域协同发展、可持续发展的一个示范区。京津冀地区的区域协同难度非常大，在这个地区如果探索成功了，它的借鉴意义、示范效应是非常明显的。归结起来看，这个地区主要有三个方面的特殊性。其一，京津冀协同发展是跨省际的合作，这与珠三角是不一样的。珠三角是一个省范围内的，都是广东省范围之内，那就好协调；而京津冀是两个中央直辖市与一个省，是跨省际合作，需要探索一种新的机制，既需要横向，得协商，还要有纵向，得协调。

其二，北京现在大城市病已经很突出了，在功能疏解过程中，要探索出一条新路，就是通过功能疏解，既解决了自己的发展瓶颈问题，同时又带动周边，实现了中心与周边共生、互动这样一种新的路径。我国有很多特大城市、超大城市今后也会面临这个问题，北京率先走这一步，如果能总结出一些经验，探索出一条新路子，很有意义。第三，京津冀重化工业比重非常大。那么，重化工业和资源环境怎么能够实现一种协调呢？因此要探索建设生态友好、环境优美、宜居宜业、社会和谐的一种新模式，这对全国也有非常重要的借鉴性。

二、京津冀协同发展的现实基础和主要问题

（一）资源环境承载压力巨大。京津冀地区人口1亿，土地面积21.6万平方公里，又是首都所在地，集多种优势于一身，包括油气、海盐、铁矿等，还有空间优势、土地优势等，沿海还有一些可用的空间。特别还有首都优势，以及交通体系完备这样一些优势。但是，这一地区的资源环境压力又特别大。

一是人口规模超过了资源承载能力。2012年京津冀总人口就已经达到1.08亿，超过了适度的人口上线。人口多了，就必然带来很多问题。这个地区资源承载力最短的那个板是水资源。按照国际公认标准，人均水资源占有量低于500立方米是严重缺水，北京、天津、河北都低于这个标准，北京平均起来每年缺水12亿立方米，天津缺水11亿立方米。2013年《京津冀蓝皮书》专门摸清了家底，现在京津冀地区有两个缺口：一是当地水资源量和实际用水量之间有一个缺口。这个缺口主要靠两块来补，一是靠外地水的调入，像引丹江汉江之水，长江之水和引黄河之水，以及引滦之水；二是地下水的超采。以此来弥补实际用水量和当地水资源可提供之间的这个缺口。另外，还靠区域外虚拟水的净流入来弥补。通俗的讲，虚拟水就是隐含在商品中的水，是看不见的水。比如说蔬菜，本来蔬菜是耗水的，我们有些地方自己不种，买了外地的蔬菜，其实是买了外地的水。用虚拟水来弥补的这个缺口，大体上占了50%。这是今后的一条路，有些耗水多的，我们不要生产，通过贸易去买，等于是用外地的水。有些专家提出，北京、天津应该实施虚拟水战略，加强结构性的节水。现在，挖地下水导致大面积的地下漏斗区，这是非常令人堪忧的。在二十世纪五、六十年代挖一两米就出水了，现在有些地方得到五十米，才能出水。现在城市里大面积的都是水泥地。雨水下来以后，如果是土壤就会有渗透，自然就补偿了地下水，但是都是水泥地了，硬化了，雨水落地后都流走了，不能够形成一种生态的良性循环。

二是生态环境堪忧。不仅仅是缺水、雾霾，还有污染。城市的地表水和地下水源已经受到不同程度的污染。水环境承载力接近极限，特别是垃圾围城。北京市周围垃圾的处理，主要采取填埋方式，我们已经没有那么多空间了；还有就是燃烧，燃烧又会导致大气环境污染。

（二）重化工业比重大，调整升级的任务艰巨。京津冀新兴产业和高端服务优势明显。重化工业，特别是河北，在全国是占据举足轻重地位的。战略性新兴产业，北京、天津、河北都有在全国排在前列的一些产业。像北京，高技术产业、研发、创新、科技服务都位居全国前列。天津特别突出的是绿色能源产业，在全国领先。河北主要是现代医药和新能源汽车。特别是高端服务，北京处在全国领先地位，技术市场交易量占全国的40%，文化创意也位居全国前列。另外，现在产业正在调整，已经开始出现向优势区域聚集的态势，市场份额有的开始发生变化了。像石油、天然气的开采开始向天津集中了，有些向河北，有些向北京，开始有优势区域集聚。特别是从空间布局来看，重化工业总体上是向滨海、沿海集聚，逐渐形成一个滨海临港重化工产业带。再一个趋势就是高新技术产业向京津唐高科技走廊集聚，形成这样一个高科技产业带。现代制造业逐渐向京保石（北京、保定、石家庄）以及冀中南邯郸集聚。

（三）总体实力还不够强，内部发展不平衡。总体上看，京津冀是我国第三大经济引擎，贡献了11%的GDP。和纽约、大伦敦、大东京一比较，我们这一地区人口有1亿，他们顶多就3000万，另外京津冀的轨道交通里程等指标比他们大，但是人均比他们少。从总量上看，京津冀GDP、消费品和固定资产投资这三个指标都比珠三角有优势，但是京津冀人均GDP又低于珠三角。因此还是要看到差距，特别是京津冀内部也非常不平衡。还有就是外向度方面，也有差距，以出口占GDP比重为例，长三角占60%，珠三角占60%多，京津冀只占15%多。

京津冀城镇化处在一个加速态势，但是发展非常不平衡。主要表现在：其一，京津两市城市化率超过了80%，进入到发达国家的城市化水平，但是河北现在的城市化率只有46%。京津冀地区的城镇人口占总人口的比重是58%，这样也就略高于全国平均水平，主要是河北的城镇化率非常低。其二，城镇人口60%集中在北京、天津这两个超大城市，但是河北缺少具有辐射带动的大城市、区域性的副中心。其三，城市与城市之间的经济联系加强了，但是差距在持续扩大。与京津两个超大城市离得近的一些城市，像承德、廊坊，它的地位、经济实力都是上升的。但是，离得远的城市，总体占比是下降的。超大城市集聚过度，已经出现城市病了，而中小城市吸纳力又不足，反过来还流失，导致地区之间差距拉大。

概括来讲，京津冀的主要问题是尚未摆脱行政区经济各求发展的旧有模式，缺乏有效的区域协调机制。

三、京津冀协同发展的目标定位、空间布局、根本出路

（一）目标定位。不仅仅是对京津冀区域整体的定位，也包括对北京、天津、河北各自的定位。京津冀的定位，概括来讲，一要建设成为世界级城市群；二要成为创新驱动发展的引领区，也就是在全国要起到一个引领作用；三要成为体制、机制改革的先行区；四要成为生态修复、环境改善的示范区。北京的定位为四个中心，北京是全国的首都，要面向世界，成为全国政治、文化、国际交往、科技创新的引领；天津的定位，主要还是围绕着区域经济中心来打造，大体上是“一个基地、三个区”；河北的定位是四个基地，即：产业转型升级基地、商贸物流基地、环保和生态涵养基地、科技成果转化基地，主要是承接产业、商贸、环保、科技转化。

（二）空间布局。即：一核、双城、三轴、四区、多节点。“一核”，就是核心，北京是核心城市，要发挥核心引领带动作用；“双城”，北京和天津要形成双枢纽，要谱写好双城记。毕竟天津也是一个区域经济中心，也是中央直辖市，其经济实力和北京正好可以形成强强合作，既有分工又有合作，要谱写好“新时期社会主义现代化京津‘双城记’”，这一课还没有破题，下一步很重要的是怎么加强这二者的合作。“三轴“：京津唐是主轴、京保石、京唐秦。三轴是整个的一个核心地带，又是产业轴，也是城镇轴。“四区”，主要是从功能进行主体功能定位。四个功能分区，一是西部、北部山区，主要是生态保护和生态产业发展区；二是中部优化调整区；三是南部冀中南、河北的南部，像石家庄、邢台、衡水、邯郸，这属于南部制造业和农业耕作区；四是东部沿海，包括唐山、滨海新区、沧州，形成了东部滨海临港产业发展区。这样就形成了四个功能区。总体上，应该说人口和产业向东移。“多节点”，要打造几个重点开发地区，现在提出“4+N”。“4”说的是：一是天津滨海新区；二是首都二机场；三是曹妃甸工业区；四是张承生态地区。就是要打造这样一些创新示范园区。还包括中关村，中关村也是一个重点。“N”主要是要打造三四十个产业园区合作平台和科技成果转化基地。

 

另外，还有三个行动方案，就是三个率先突破的领域，一是交通；二是产业；三是生态。此外，还有很多项目、很多工程作为具体支持。一旦推出，下一步的重点就是怎么对接、怎么落实了。

（三）根本出路。京津冀要想实现协同发展，根本出路在于协同创新。因为协同发展在实际中会遇到很多障碍，包括体制上、政策上等各方面的障碍。要想打破这个僵局，首先要创新，要突破一些瓶颈、一些壁垒、一些障碍。打破这个障碍以后，才能释放出发展的潜能，才能够开辟一种新局面。所以说，只有以协同创新来推动协同发展，才能够把这个目标落到实处。因此，从这个角度来看，创新的实质就是打破原有的秩序，当然不是无原则的打破，是要打破一些瓶颈，一些障碍，然后形成一种新组合，包括要素组合，结构组合，把过去被抑制的潜能释放出来，开辟一种新局面。所以，协同创新的本质是以实现协同发展为目的，突破发展壁垒，推动要素和结构新组合，包括交通布局、产业布局、城镇布局，这样就有可能形成区域发展新的格局。微观主要是要素组合，中观主要是各个交通、生态、公共服务、城镇布局、产业布局的新组合。宏观主要是制度、政策、体制机制，突破各种壁垒，释放潜能，实现微观和中观创新。

推进协同创新需要把握三个环节、实现四个协同。把握的“三个环节”。第一个环节，发现潜在利益。如果通过协同创新能够发现这种潜在的利益，就有可能取得一些共识，这是首先找合作的切入点。第二个环节，弄清协同创新的障碍在哪儿，短板在哪儿，瓶颈在哪儿，壁垒在哪儿，然后找到消除这个障碍的路径。第三个环节，就是整合资源，怎么把现有资源整合起来，整合创新的资源和活动，来获得多赢的创新收益。实现四个协同：第一，理论创新和实践创新的协同；第二，顶层设计与基层摸索的协同；第三，高端协调与地方作为的协同；第四，政府与市场的协同。

四、京津冀协同发展下一步重点推进的方面

（一）构建一个现代化的、立体的综合交通体系。主要有这么几个问题。第一，超大城市市内的轨道交通密度不够，市郊铁路发展不足。北京市内的轨道交通在全国处于前列，但是和东京等国际大都市相比，还有很大差距。第二，整体上交通建设缺乏统一规划，断头路非常严重。铁路、公路，都是以北京为核心，单中心、放射式格局。城市与城市之间直接的互联互通还不够，城市与城市之间缺乏直接的运输和微循环。第三，区域内的机场群、港口群之间缺乏分工合作，海港、空港之间也缺乏整合，铁路、公路、机场、港口，多种运输方式更是衔接整合的不够。在交通方面，最大的问题就是断，没有连，这就极大影响了区域整体能力的释放。关于市内轨道交通不足的问题。按照国际大都市的经验，15公里以内的核心区应该以地铁为主；15到30公里近郊区以快线铁路为主；30到70公里远郊区应该以市郊铁路为主。现在，北京市内的轨道交通密度远远不够。北京现在轨道交通只占了30%多，还有很大的发展潜力。市郊铁路建设也严重滞后。

在交通方面，主要有六个方面的创新路径。一是统一规划、统一建设、统一管理，实现网络化布局、智能化管理、一体化服务；二是打通大动脉，完善微循环，特别要加强超大城市市内轨道交通与市郊铁路的建设，实现区域内大中小城市互联、互通，有很多线路可以不要都经过北京了，减轻北京的压力。三是构建一小时交通圈、半小时通行圈，实现区域公交一卡通、客运服务一票式、货运服务一单制；四是加强区域内国际机场群建设，共同打造国际航空枢纽，使区域内的机场群在整体上像一个分布式的大机场，然后优化区域内的航线布局，形成一个空中走廊；五是加强区域内港口群合作，共同建设具有国际竞争力的北方国际航运中心，特别是组建天津港、秦皇岛港、唐山港、黄骅港等港口战略联盟，形成集装箱枢纽港、工业港、能源港、地方港这样一个分工、格局；六是呼应“一带一路”战略，打造12小时交通圈，特别是要加强国际铁路的建设，与周边国家尽可能衔接起来。

（二）共建生态良好、环境优美的宜居家园。主要问题在于：尚未建立起一套生态环境共建共享的有效机制，没有形成共同参与、成本共担、收益共享的互动机制，特别是缺少一套市场化运作机制。因此，需要注意这么几个路径：第一，统一规划，建设区域生态体系，规定资源上线、环境底线、生态红线；第二，共建国家级生态合作示范区，特别是以张承地区为主，加上北京和天津北部山区，形成一个生态合作示范区；第三，明确城市增长边界，构建环京津冀城市群森林圈，共同建设一批环京的国家公园，形成绿屏相连，绿廊相通等这样一个生态体系、生态格局；第四，拓宽资金渠道，探讨多元化生态补偿机制；第五，尽快建立碳排放权、排污权的区域交易市场；第六，建立生态环境危机管理体系；第七，总体上要实现基本公共服务均等化；第八，打造中心与外围共生互动的城镇体系。

（三）体制、机制方面的创新。京津冀地区体制方面主要存在四个方面的问题。第一，分灶吃饭的财政体制影响区域的协同发展；第二，缺乏差异性的政绩考核制度，不利于特殊区域、问题区域的健康发展；第三，跨省际区域协调机制不健全；第四，强政府、弱市场这样一个机制的运行也不协调。因此，在制度创新方面，一是探索建立首都财政，特别是东城、西城，完全可以做一个特殊的国家行政特区，赋予其首都财政，解除它的后顾之忧，另外，有些可以放在一起来搞首都圈财政；二是税收横向的分享制度，原来税收都是纵向分享，可以考虑一些横向分享制度等；三是建立一些共同发展基金，设立首都圈发展银行，完善区域法律制度等。机制方面，一是探索建立横向协商与纵向协调相结合的区域协调机制；二是完善一些协调的税收分享、成本分摊、生态补偿的多形式协调机制，特别是市场运作机制；三是探索多种模式，比如说创新共同体、示范区模式、市场交易模式、集成创新模式、异地升级模式等。

此外，还要建设世界级的产业集群。

五、北京在京津冀协同发展中所处地位及应该发挥的作用

（一）北京应该是京津冀协同发展的引领者和推动者。纵观世界城市的发展历程，一般来讲，核心城市在区域发展中都起着核心引领、带动作用。核心城市由于集聚过度就会出现城市病，在产业和人口向外扩散过程中，往往给区域带来一个推动，促进了整个区域的产业整合、优化布局。而这一过程同时也是核心城市实现蝶变的一个过程，实现产业升级，经济转型。

现在，对于北京来讲，最重要的就是要在功能疏解中实现自己的产业升级，使得整个城市实现一个跃升。这一过程中，要达到五个目的、处理好三个关系。要达到的“五个目的”：第一，有利于疏解压力，腾出发展空间，更好地发挥北京核心功能；第二，有利于产业升级，实现产业升级和模式转型，真正形成高端引领、创新驱动、绿色低碳的新模式；第三，拓展发展空间，培育新的增长点，增强增长动力；第四，有利于区域合作，带动周边，缩小中心与周边的差距；第五，有利于实现北京科技引领、辐射带动作用的提升。要处理好的“三个关系”。一要处理好失与得的关系；二要处理好产业转与升的关系；三要处理好输与带的关系，不仅仅是输出一些产业，更多的是要达到带动目的。

（二）主要从四个方面考虑实现北京在京津冀协同发展中的核心引领带动作用。第一，在瘦身中强体。关键要做好功能疏解这个课题。现在功能疏解已经基本上有些思路了，要按照几个一批：一批制造业、一批城区批发市场、一批教育功能、一批医疗卫生功能、一批行政事业单位。现在也需要尽快拿出疏解名单。有一部分行政功能是要疏解的；还有一部分公共服务部门，包括教育、医疗、文化、影视、娱乐、体育也是需要进一步疏解的。那么，要疏解到哪儿去？现在看来，主要是这样两块。有一部分，可能是要在北京市周边，特别是一些新城，正好在疏解的同时加快新城建设，就是使北京市行政区域内部的非中心城区借这个机会加快发展；还有一部分要往外，在京津冀这样一个更大的区域范围内进行疏解，有些产业可能要往滨海走，有一些可能要往保定、石家庄、邢台、邯郸这些地方去，还有一些公共服务，估计也是在周边。另外，特别需要一些配套政策，哪些应该鼓励，哪些应该限制，怎么促进，特别是对那些已经输出的，怎么能让它留在那儿，真正留住。哪些要配套，仅仅人出去了，如果公共服务不出去，也很难在那儿留住。这里面还涉及到很多具体的政策。

第二，在合作中增能。北京一定要加强与周边的合作，特别是与天津的合作，加强金融合作、交通合作、贸易合作、科技合作等，拓展北京的发展空间，培育新的增长点。特别是金融合作这块，还有贸易、物流方面的合作。

第三，在输出中带动。特别是当产业出去的时候，更多的是要带动周边，在当地培育，形成新的增长点。

第四，在整合中引领。最近，中关村已经开始走出去了，已经和天津的宝坻、河北的秦皇岛建了一些科技园。就是利用北京中关村的品牌优势、资本优势、科技优势、市场优势等，以及利用当地的土地、人才等各方面的资源，吸引全国甚至国外一些科技企业来聚集，这本身就起到了集成、整合的作用。

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（据宣讲家网站报告录音整理

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