李松林：全面准确把握十八届五中全会精神

 

李松林 首都师范大学马克思主义教育学院原院长

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精彩观点： 如何从“中国制造”走向“中国智造”？

精彩观点： “习马会”历史性会面 “九二共识”再加深

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图解理论：后危机时代如何寻找新的经济增长点

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非常高兴跟大家探讨十八届五中全会的精神。我的标题用了“全面准确把握”几个字。之所以这么讲，是因为这次总书记对此问题做了非常准确的批示。2015年10月26号到29号召开了五中全会。这次全会描绘了未来五年我国发展宏伟蓝图，特别在发展理念、发展举措、发展体制上有一系列新的重大突破，对未来中国特色社会主义的历史进程肯定会有重要的、深远的意义。

在五中全会上，习总书记作了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》的说明，会议认真深入讨论，审议并通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》（以下统称为《建议》）。会议最后发表了十八届五中全会的《公报》。在11月4号，习总书记对做好宣讲工作作出重要批示，“学深、学透全会精神，准确把握‘十三五’时期我国经济社会发展的指导思想、总体思路、目标任务、重大举措。宣讲过程中，要紧密结合实际，回答热点难点问题，回应群众关注关切，把全会精神讲全、讲准、讲透，增强宣讲的针对性、生动性和实效性”。

根据全会精神和习近平总书记的批示，我们今天重点讲授四个问题。第一个问题，准确把握重要战略机遇期与发展环境变化新特点。第二个问题，谈谈《建议》的总体思路。第三个问题，《建议》是全面建成小康社会的纲领性文件。第四个问题，五大发展理念。

一、后危机时代如何寻找新的经济增长点？

第一个问题，准确把握重点战略机遇期与发展环境变化的新特点。刘云山在谈到中央宣讲团宣讲的时候，强调了要讲授“十二五”规划以来的重要历史成就。我把它作了一点拓宽，就拓宽到十八大里面讲到的2002年到2012年10年间，我们所取得的辉煌成就。十八大报告把它概括为十个方面：经济平稳较快发展、改革开放取得重大进展、人民生活水平显著提高、民主法制建设迈出新步伐、文化建设迈上新台阶、社会建设取得新进步、国防和军队建设开创新局面、港澳台工作进一步加强、外交工作取得新成就、党的建设全面加强。

这十个方面造就了三方面的结果。一方面是三个台阶。社会生产力、经济实力、科技实力迈上一个大台阶；人民生活水平、居民收入水平、社会保障水平迈上一个大台阶；综合国力、国际竞争力、国际影响力迈上一个大台阶。而这方面，我们感受最为深刻的是，十八大以来，不到三年的时间里面，总书记和总理两个人穿梭于60多个国家。中国的影响力在整个世界都在不断地提升。

中美之间也不一定非要经过修昔底德陷阱。这句话是什么意思？修昔底德陷阱，是指一个新崛起的大国必然要挑战现存大国，而现存大国也必然会回应这种威胁，这样战争变得不可避免。而今天，我们讲，我们走的是和平发展道路。跟美国，我们不想对抗，也不想对立，我们希望走和平道路来取得双赢。最后，奥巴马也承认了这一点。所以就进一步降低了中美两国之间发生摩擦和战争的可能性。尽管在南海看到了美国的战舰，但是大家有一条放心，美国人在这次对“习马会”的评价里有一条，就是没有想到习近平这次这么大胆。2014年11月8号，在APEC会议上，马英九无论如何要来出席这次APEC会议，结果遭到了习近平同志的断然拒绝。没有别的，就一个因素，因为在哪儿见面都可以，我们两岸是一家人，但是绝不能在国际场合见面。所以我们看到了习近平跟马英九见面，就在今年，也就是2015年的10月15号到16号，国务院台湾事务办公室主任张志军和台湾方面的陆委会主委夏立言会面。两个人在不经意间谈到在什么时候见面的时候，夏立言又谈到在国际场合上，也就是这次在菲律宾的峰会上见面，但是张志军同志也是断然拒绝。最后商定的结果，还是在第三地，既不在大陆，也不在台湾，两岸最高领导人在第三地见面，这个见面就等于是突破了我们的历史局限。所以我们看到中央电视台采访一个台联的老同志叫郭平坦，我跟他很熟，他就讲，这次见面也没有想到。为什么呢？过去都是党对党的谈判，现在是两岸领导人谈判，之所以叫“先生”，没有别的因素，就一条，因为两岸在台湾的政治定位上没有解决这个政治分歧，那么我们之间只有称“先生”，如果称“总统”的话，称“主席”的话，那不就是“两个中国”吗？不就是“一中一台”吗？所以2014年APEC会议的时候，我们强调不在国际场合见面，就是防止“两个中国”或“一中一台”的说法。

过去我们有些同志认为“习马会”已经破局。为什么？因为2014年11月29号，台湾的“九合一”选举，国民党遭遇了退台以来最大的一次惨败，马英九为此负责，辞去了国民党主席的职务。所以两个人再以党主席的身份，以总书记身份见面，这种可能性已经没有了。2015年1月，国民党新任主席朱立伦到了香港，宣称要参访大陆，最后，我们这边反应极快，立即欢迎朱主席到大陆参访，并在今年5月就成型了。大家都看到了朱立伦和习近平同志已经见面。但是这个见面，朱立伦是以党主席的身份和新北市市长的身份，不是以台湾最高领导人的身份与习近平同志进行会面的，说明两岸之间的突破还没有出现，因为2005年胡锦涛同志跟连战已经见过面了，是党与党之间的交流。而今天在两党之间，台湾国民党代表不了台湾。尽管台湾是国民党执政，但是它不是一个党说了算。所以今天我们说，两岸领导人见面才是一个历史性突破。

 

民进党的党主席蔡英文有可能在2016年，也就是明年1月16号当选。所以我们为什么说要在这个时候见面？因为历史已经发展到一个节点，我们要规范未来的两岸关系，告诉他，两岸领导人见面的前提和基础就是“九二共识”。你不坚持“九二共识”，我怎么跟你见面？所以蔡英文也提了一条，你有“习马会”，那我们可不可以有“习蔡会”？我们坚决欢迎“习蔡会”，但是前提是习近平同志绝对不会跟一个主张台独，不承认“九二共识”的人见面，这是前提和条件。顺便说到了台湾问题。

那么对于美国之行、英国之行，我们都知道到了欧盟，2014年到了法国，欧盟28个国家，今天跟我们的关系都还是不错的，特别是英国。这次英国首相特别强调，“中英关系正处于历史最好时期”。2014年法国200亿欧元，今年的英国之行你们都看到了。美国呢？300架波音飞机。我们也是给利益的。所以你跟我们交往的话，在今天没有什么坏处，特别是今天，在任何一个国际场合，如果缺了中国人的话，我想这个会肯定会受相当程度的影响。因此，我们才说我们进入了三个大台阶。

第二条，我们的经济总量从世界第六位跃居第二位。别忘了，1978年改革开放之初，中国的经济总量仅仅是美国的三十分之一，是日本的二十分之一，而我们今天超越了日本，离美国越来越近。2014年5月份，美国一家学术机构宣称，按照世界市场的评价理论，2014年底，中国的经济总量将超越美国。所以我们的国家统计局立刻发布，给予驳斥，我们不承认这个数据。但是的的确确，市场上有市场上的评价理论。那么怎么去计算？我们的观点是，今天发展中国家的经济总量，按照市场评价理论计算，我们已经超越了发达国家，这是个历史性的变化。这是关于第二条。

第三条，我们的面貌发生新的历史变化。《建议》对“十二五”以来的规划成就概括了九个方面，跟前面十个方面类似。九个方面的成就使我国经济实力、科技实力、国防实力、国际影响力这四个实力又上了一个大台阶。这是第一点，讲成就。

第二点，中国发展仍然处于可以大有作为的重要战略机遇期。对于未来，中国是否还存在着重要战略机遇期，国内外是有不同声音的。2002年十六大第一次讲“纵观全局”，21世纪头20年对我国来说，是一个必须紧紧抓住，并且可以大有作为的重要战略机遇期。

这里首先要明确一个概念是“20年”。那么20年以后呢？2020年以后呢？看我们今天，看我们“十三五”规划做得怎么样？做得好了，我们跨越了中等收入的陷阱，那我们未来的发展仍然大有可为；如果我们跨不过去，或者跨得不好，那我们的经济社会发展就会受损。所以我们必须把“十三五”规划做好。十八大报告也指出，我国发展仍处于可以大有作为的战略机遇期。

《建议》指出，“综合判断，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期”。那么，中国的重要战略机遇期可以概括为四句话。第一句话，中国并不面临大规模的军事冲突或战争威胁。第二句话，没有紧迫的威胁需要中国打破“集中精力搞建设”这一党的长期的中心任务。第三句话，对国际形势的基本判断，仍然是和平与发展是时代的主题。即便中国面临各种问题和挑战，中国都必须坚持“发展是硬道理”的基本方针。所以我们讲中国战略机遇期是四句话。根据这四句话测定了我们战略机遇期的目标就是在2020年全面建成小康社会，特点是大有可为，途径就是要走和平发展的道路。我们不像西方一样，通过战争和侵略别国来实现自己的强大，我们要走和平发展的道路来实现崛起。

但是，在强调这次的战略机遇期时，我们看到跟本世纪初已经发生了明显的变化。一方面，和平与发展的时代主题没有变；另外一方面，《建议》认为，我们也面临着诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。习近平在《建议》的说明中指出，“战略机遇期内涵发生深刻变化，我国发展既面临许多有利条件，也面临不少风险挑战”。

这个风险和挑战，我分成两方面谈。第一，从国际角度谈，从国际环境的变化看，世界经济在深度调整中曲折复苏，世界各主要经济体都在进行内在经济体制结构和制度的新调整和转型。以美国为例，2012年开始，美国经济复苏增长，其GDP的规模已经高于次贷危机发生之前，失业率稳步下降，资产价格不断上升，房地产市场企稳回暖，金融市场的状况也得到改善，家庭和企业资产的负债也减少，经济复苏基本得到巩固。因此我们说2014年，美国的经济增长率达到了2.8%。别忘了，美国经济体的体量比我们大多了，那么它的2.8%，至少相当于我们的4%。所以美国的发展是超过了2008年次贷危机爆发之前，表明经济开始回稳。

 

欧盟自欧债危机爆发以来，经济形势持续低迷，但是从2013年第二季度开始，整体开始改善，特别是德国的经济回升明显，作为欧盟第二大经济体的法国也逐渐好转。西班牙、意大利、希腊这三个国家都比较烂一点，国家负债率还是蛮高的，但是现在也出现了改善。欧洲经济基本走出萎缩局面。

经济增长率从2013年0.5%的负增长，到2014年1.2%的成长，表明欧洲经济开始复苏。日本经济经历了饱受通缩之苦的失去的10年，一说是10年，再一说是失去的20年。在安倍经济学的刺激之下，2013年日本经济开始大幅回升，但是到第三季度又回落到1.9%。2014年的经济增长率是1.4%，比欧盟28个国家略微高一点点。

与此相反，由中国、俄罗斯、印度、巴西、南非组成的“金砖五国”主要代表着新兴经济体，成为推动世界经济发展的新引擎。我们讲了两个引擎，一个是西方国家的引擎，再一个就是新兴国家的引擎。进入新世纪，金砖国家经济快速发展，2003年到2007年中国经济增长率是9%，俄罗斯和印度经济都超过了6%，南非为4.8%，巴西是受累太多，所以发展要缓慢一点。

此外，其他新兴经济体国家表现也十分抢眼。2005年以来，越南的经济增长率都保持在8%以上，土耳其在5%以上。阿根廷，我们都知道阿根廷是最早掉进拉美经济收入陷阱的，阿根廷在经济陷阱里待的时间最长——长达52年，但是现在连续四年也保持了8%左右的成长，表明阿根廷也开始经济复苏。印尼、菲律宾，以及整个非洲都出现了快速增长的态势。

在2008年世界各国的GDP排名中，美国是13.98万亿美元，人均GDP是4.6万。日本是5.29万亿，人均GDP是4.1万。中国是4.32万亿，人均GDP是3266。大家看2008年，美国是我们中国的几倍？日本也比我们高很多。2010年，我们第一次超越了日本。再看今天，2014年美国17.4万亿，中国10.4万亿美元，日本4.8万亿，日本比2008年还减少了。我们的目标是在2020年相当于两个日本的体量，但是结果我们在2014年就相当于两个日本拐弯了。那么我们跟美国之间呢？我们2008年是4.32万亿，美国是我们的几倍，现在美国只是我们的1倍多，我们跟美国之间的距离越来越近。美国有3亿多人口，日本有1亿2700多万人口，德国有8000多万人口，法国、英国、意大利各6000多万人口，俄罗斯有1亿4000多万人扩，巴西有2亿人口。当然印度人最多，印度是12亿人口，印度的GDP也是最低的，印度的GDP是人均1600多美元，而我们在2014年底是7500美元。到这次访美期间，习近平讲我们的人均GDP是7800美元。美国多少？美国接近于56000美元。所以习近平讲话里面谈到了美国的体量比我们大1倍多，但是美国和我们中国人均相比，我们是美国的七分之一。所以从人均上，我们跟他们当然差很远。但是别忘了，刚才我说了，在1978年改革开放之初，我们仅仅相当于美国经济和日本经济的1/20和1/30。经过35年的强追以后，我们达到这个体量，相当不容易。

同巴西、俄罗斯、南非和印度相比，同样都是金砖国家，但是他们跟我们的距离还是蛮大的，他们四个国家相加也没有达到我们的总体量。所以我们在金砖五国之中的领先地位是显而易见的。这是第一，世界经济开始复苏。

第二，全球经济转型迫在眉睫，新技术、新产业成为转型的突破口。后危机时代，无论是西方发达经济体，还是新兴经济体，都不可能回到2008年金融危机之前稳健的高速增长期，经济发展都存在这样或那样的问题，调整转型成为不同经济体国家摆脱危机及危机影响，寻找新的经济增长点的一个重要途径。

作为美国来说，为了保住其霸主地位，2009年提出了重振制造业发展战略。与此同时，美国人不但要让传统制造业从海外回归，还要积极地发展以3D打印技术为核心的数字智能新技术，并用新技术去改造传统制造业，同时促进智能电网、清洁能源、先进汽车、航空航天、生物和纳米技术新一代机器人。目的没有别的，就一条——全面抢占高端产业制造业的龙头。这是美国人的意图。

美国人第一个是重振制造业，想把中国制造拿回到美国制造，说句老实话，谈何容易？因为中国制造业的前提，我们的劳动力成本是便宜的，美国人的劳动力成本比我们高得多，所以这条做起来难。但后一点我们也不得不承认，他们占有的高地比我们的确是高一点。

欧盟国家也纷纷出台推动新技术、新产业发展的政策措施，德国人在汉诺威工业展览会上发布了实施《工业4.0战略建议书》。英国政府科技办公室也在2013年底10月推出了《英国工业2050战略》。日本将长期积累的机器人技术广泛应用到工业生产中，特别是2014年，日本经济产业省，基本把3D打印机列为优先政策的扶持对象。新一轮制造业转型升级的争夺战正在发达国家继续展开，涉及科技研发、劳动者技能、产业及相关政策、基础设施等多方面内容，将对全球产业，特别是制造业产业链的重构、升级和新兴产业的发展，以及各国经济结构的调整转型产生非常重大的影响。

 

作为我们怎么办？所以我们现在是积极融入和布局新的工业革命，积极推动创新驱动发展战略，强调科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑。所以“十三五”规划，我们要把这项工作放在一个重中之重的地位。因此，后面我们讲创新理念的时候，我们就会看到我们今天的特色。

第三，国际力量对比逐步趋向平衡，两极格局被打破后，国际社会首先形成五大力量中心。五大力量是美国、欧盟、俄罗斯、中国、日本。现在由于各国发展迅速，发展中国家跃上，其结果是五大力量中心演变为七大力量。七大力量加了印度和巴西。虽然美国的实力有所衰退，但仍然是世界头号大国，霸主地位很难取消。即使在2025年，中国经济总量超越了美国的经济总量，但是在高科技领域里面，美国会占有相当一段时期的霸主地位。

俄罗斯自普京上台执政开始，使俄罗斯成为现代世界有影响力和竞争力的中心之一。所以你们也看到了电视里面，一个是俄罗斯的阅兵，一个是我们的阅兵。俄罗斯阅兵的时候，普京和习近平在一起。其中之一也是来对抗美国。我们现在看得很清楚，美国人现在就认为中国将成为1号。所以美国人跟我们的摩擦在南海。特别是最近你们看到北朝鲜企图重新制造核武器，这次美国和韩国讲得非常透彻，如果你再弄的话，对不起，我就打你。真打的话，我们怎么办？我们今天没有完全跟朝鲜站在一条道路上。但是有一条，朝鲜半岛毕竟是我们的邻居，我们处在这种状态之下，我们跟俄罗斯应该站在什么角度来处理这个问题，这是值得深思的话题。

再有一条，美国人已经把战略重点从欧洲移向了亚太，美国人已经把战略焦点从中东移向了东北亚。所以今天，东北亚局势的复杂性受全世界的瞩目，我们也是拭目以待。

欧盟在经历了金融危机和主权债务之后，欧元得以稳固，一体化得以加深。而且欧盟在新能源的采用和新技术的运用上，应该说仍然处在世界的先进水平。日本在技术方面有相当的优势。我们都知道，德国是两次世界大战战争的策源地，但是其结果，德国今天在欧洲仍然处在1号。

当然，今天跟过去不一样了，过去的特点中国是积贫积弱，而我们今天中国在本世纪中叶以后实现中华民族的伟大复兴。我们已经看到了“习马会”，我想习近平主席就要为后面的领导人构建一个状态，在本世纪中叶以后实现中华民族伟大复兴里面，我强调了一个是中国经济总量应该达到全球经济总量的30%以上，一个是我们的科学技术要站在高端。再一个是我们的制度要引领全球。还有一条，中国的GDP总量在本世纪末应该在25000美元左右。在四条之外，我再加一条——实现台湾回归祖国。想中华民族伟大复兴的话，台湾不能丢。所以习近平同志在两岸关系论述里面强调一条，就是两岸人民共同携手共建中华。这次在新加坡的会见，无论是习近平还是马英九，都强调了两岸共创中华之辉煌。这是关于经济综合力。

中国综合国力和国际影响力也都在提升。在当前新一轮的“一超多强”的世界格局之中，从各个主角的综合实力及其对国际事务的影响力以及发展趋势来看，美国仍然处于一层。第二层是中国、俄罗斯、欧盟。第三层是日本，包括印度和巴西。这是第三条，大国之间的关系。

第四条，国际金融危机深层的影响在相当长时间内仍然存在。我们看到了，欧盟已经逐渐走出了危机，但是经济仍然处于放缓的状态。而且最严重的问题，当前影响和制约全球经济可持续发展的因素是人口持续增长过快。全世界60多亿人口，中国人口占了五分之一强。但是每年人口增长大概在7000万，我们中国人口相当于世界人口的五分之一。可是我们的人口成长仅仅是十分之一。未来经济发展的话也需要人，所以我们在独生子女二胎政策放开之后，我们这次五中全会又放开了整体的二胎政策。为什么？没有别的，就是人。60岁以上人口已经占到了2亿1000多万。最后的结果，在2030年，我们的老年人口将占到接近4亿。有人做了预测，如果这样发展下去，2050年有人预测大概会有46%的老年人。老年人这么多的话，那么这个社会的发展怎么办？所以我们今天放开了二胎政策。

同时，自然环境恶化。这条咱们在座的都赶上了，特别是这几天，咱们的雾霾黄色预警、资源短缺、粮食匮乏等问题。

还有发达国家的债务问题。2013年，美国欧元区和日本政府的负债率分别高达106%、95.7%、243.5%，这是2013年。2014年呢？2014年，日本的负债率已经超过250%多。意大利、西班牙和希腊他们的负债率都没有达到这个数，闹得不亦乐乎，总理都换了。为什么日本的负债率超过了250%，而今天日本社会没有发生动乱，其根本原因在哪儿？原因没有别的，就是一条。日本政府欠的钱绝大多数都是本国老百姓的。而老百姓不大相信政府垮台，所以没有挤兑中央。

 

至于美国，美国可以通过发行美元，可以通过今天的金融政策来调整，来缩小危机。2014年美国的经济规模是17.4万亿美元，美国的负债率已经达到了18万多亿元。换句话说，把全部收入还给别人还不够，欠的最多的就是美国人，中国人都没有想到的，连做梦都没有想到的，一个曾经的“东亚病夫”成为美国的第一债主。欠我们多少钱？欠我们的钱数大约在1.16万亿，它是一个不确定的数据。因为我们有抛，有买，这个期间，我们抛出去以后，我们成为2号，日本成为1号，但是我们基本上现在仍然是在1号。所以美国人欠中国人最多的是这个债务。

美国人通过量化宽松政策从中缩小自己的危机。那么美国人实行量化宽松政策，导致了世界金融的收紧，世界金融收紧的话，导致企业融资难、融资贵。因此，我们在某种意义上，我们采取的金融政策是相对的放开一点。那么放开一点以后导致另外一个问题——金融危机发生的可能性比过去增大了，再加上诈骗，所以在座的也要把兜里钱看紧了，一定要特别注意这方面。

再有就是地缘政治灾难。这个我不多讲了。正如习总书记在2013年3月在莫斯科国际关系学院演讲中指出，“这个世界，人类依然面临诸多难题和挑战，国际金融危机深层次影响继续显现，形形色色的保护主义明显升温，地区热点此起彼伏，霸权主义、强权政治和新干涉主义有所上升，军备竞争、恐怖主义、网络安全等传统安全威胁和非传统安全威胁相互交织，维护世界和平、促进共同发展依然任重道远”。这就是我们讲的国际社会里面国际形势发生了新变化。

第二，国内的环境新变化。国内环境新变化里面我们谈到了物质基础雄厚、人力资本丰富、市场空间广阔、发展潜力巨大、经济发展方式加快转变、新的增长动力正在日益形成。基本面是向好的，但是我们存在着发展不平衡、不协调、不可持续的问题。具体概括为八个方面。

第一方面，主要是发展方式粗放，创新能力不强。这方面我们感受最深刻的就是，我们今天还没有完成从粗放型到集约型的转变。所以我们更多的是运用我们的资源，而我们的资源都是非常有限的。你要用尽了的话，我们的子孙后代怎么办？所以我们要特别注意集约型发展，加强创新能力。还有部分行业产能过剩严重。今天的钢铁行业，卖一吨钢赚几块钱，那不等于赔本赚吆喝吗？所以今天产能过剩。我到山西去，一吨煤给你送到门上来，在本省境内，就二三百块钱就够了，在过去哪有这个钱数，所以今天产能过剩。特别在内蒙地区调研的时候，内蒙地区整个煤炭行业进行资产重组。企业效益下滑，重大安全事故频发。“重大安全事故频发”这句话本来没有，是不是因为天津事件爆炸之后，所以在《建议》里面特别把重大安全事故写了出来。

第二，三期矛盾叠加，深刻影响和改变着我国经济。所谓“三期矛盾叠加”，一个是经济增速换挡期，我们从一个高速到中高速，我们叫增速换挡。第二个叫经济结构调整的阵痛期，我们就要从原来的粗放型向集约型这种经济结构转变，所以转变过程中肯定会有伤痛。第三，前期刺激政策消化期。我们前面的政策投放了4万亿，更多的是基本建设。一、二产，三产我们希望通过消费来推动我们的经济发展。所以我们现在有一个消化期，叫三期矛盾叠加。这是李克强总理报告里所谈到的。

第三，城乡区域发展不平衡。大城市跟小城市，小城市和乡村。乡村的话，咱们在座的是北京农委的同志，对农村情况相当了解。我对北京郊区农村情况相对而言比较了解，对外地我还是走的地方比较多一点，我都了解一些农村情况。相比较而言，跟北京不在一个层面上。比如说北京的农村，我们每进一个村庄都有一个标识，进了村庄以后，水泥路、柏油路，主路和支路。到了外地，甭到别处，我们就到了北戴河，到河北香河下去以后，我们有一次走到那儿以后，正好是高速路断了，国道也修道，只好绕路到乡下，一看那路非常之差。我到了内蒙，我到了黑龙江，到了佳木斯，到了北大荒三江平原进行考察的结果，农村的路，农村的状态还不是很佳，所以跟我们的要求相比还有相当的差距，还需要提升。

第四，资源约束趋紧，生态环境恶化趋势尚未得到根本扭转。这个不多讲了。

第五，基本公共服务供给不足，收入差距较大，人口老龄化加快，消除贫困任务艰巨。后面我会讲到，我们现在还有7017万贫困人口，在五年之内我们要让每一个人都脱离贫困，这个任务还是蛮重的。

第六，人们文明素质和社会文明程度有待提高。这一条我不讲别的，只讲一条，各位在开车的时候就感觉到了，中间加塞的人太多，我就批评了一句话，“就你聪明？别人都是傻子”。而我们今天，说明我们的文化程度，我们的精神文明程度还有待于进一步提升。

第七，法治建设有待加强。我想四中全会里面讲到了法治建设我们三个方面的缺失，我们都学习过了，我不多讲了。

 

第八，领导干部思想作风和能力水平有待提高，党员干部先锋模范作用有待于进一步强化。经过群众路线教育活动，经过“三严三实”专题教育，我们党员干部的作风建设有了很大的提高。但是，2014年10月8号，习近平总书记在群众路线总结会上讲得非常清楚，由于今天的高压政策，我们的处级干部，我们真正做到了不敢，但是我们还没能够做到自觉的不能和不想。所以为什么在群众路线教育活动之后，我们再来一场“三严三实”专题教育，主要是解决我们干部的“不能”和“不想”的问题。达到这个境界，才能使我们的党和队伍变得更好。

以上八个方面和国际方面，我们必须增强忧患意识、责任意识，着力在优化结构、增强动力、化解矛盾、补齐短板上取得突破性的进展。这是我要讲的第一个问题，就是战略机遇期和矛盾挑战。

   二、“十三五”规划建议的总体思路

第二个问题，“十三五”规划建议的总体思路。我主要从四个方面把总体思路作一个说明。

第一，中央制定《建议》的主要考量。这个考量我就照搬，这个考量就是习近平同志讲的“三个必须”。第一个必须，“十三五”规划作为我国经济发展进入新常态后的第一个五年规划，必须适应新常态，把握新常态，引领新常态。

“新常态”之说源自于2014年5月，习近平同志视察河南。2014年11月9号，在亚太经合组织上，习近平同志谈到了“新常态”的三个特点。第一个特点，经济高速增长转为中高速增长。我们所谓的中高速跟西方相比，仍然是高速，只是跟过去相比，我们变成了中高速。第二个特点是经济结构不断优化升级。三产消费需求逐步成为主体，城乡区域差距逐步缩小，居民收入占比上升，发展成果惠及更广大的人民。就北京而言，2014年，北京的三产消费需求已经达到了70%以上。我们跟西方国家，跟现代城市完全可以划等号了。但是今后要推进“京津冀协同发展”，那么天津没问题，天津跟我们差不多，但是河北就出现问题了。河北的问题还不是一般的问题，河北的问题比较多。因为河北在全国而言，城镇化方面比较落后。2014年，全国的城镇化率是55%，但是在河北只达到49.3%，所以跟我们的要求差距其实蛮大的。所以要实现京津冀协同发展，对河北的扶持是很重要的一个方面。第三个特点是从要素驱动、投资驱动转向创新驱动。过去我们都是自然资源的驱动，还有就是拉投资，这不是单向的多吗？现在要求我们创新驱动，要求我们双向的，这个我一会儿再说。

12月5号，中央政治局会议提出要主动适应经济发展新常态的问题。我国经济呈现出速度变化、结构优化、动力转换三大特点。这是经济发展阶段性特征的一个必然反映，不依的意志为转移。新常态带来的经济运行的新特征、新规律、新要求，我们只有主动适应、科学把握、积极作为才能够抢占先机，才能够进一步推进生产力的发展。否则的话，我们就会落伍。这是第一个必须。

第二个必须，面对经济发展新趋势、新机遇和新挑战，谋划“十三五”时期经济社会发展，必须确立新的发展理念，用新的发展理念引领发展行动。因为发展理念是发展行动的先导，是管全局、管根本、管方向、管长远的东西，是发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现。发展理念搞对了，我们的目标任务就好定了。为此，《建议》提出了“五大理念”。这五大理念就是创新、协调、绿色、开放、共享。要求我们以五大发展理念为主线，对《建议》进行谋篇布局。北京市农委系统的“十三五”规划一样，都要以这五大发展理念来谋篇布局。

第三个必须，“十三五”规划作为全面建成小康社会的收官规划，必须紧紧抓住全面建成小康社会存在的短板，在补齐短板上多用力。短板在哪儿？习近平同志举了一个例子，短板就在于农村贫困人口的脱贫问题，这就是一个短板。我在北京各区县局给处级干部培训的时候我都问一句话，我说今天中国农村，今天中国还有没有吃不上饭、穿不上衣服的人？咱们每一次班上都会有人答“有”。我立刻就会跟一句话，“你告诉我是你看见的还是听说的？”绝大多数人都说听说的，也有人说看见的，路边的。我说记住了，路边的乞讨都是有组织的。真正告诉大家一条，全国没有一个地方是吃不上，穿不上的。没有，要有的话，你这个干部就该下台了。今天用的是什么？有的是我们仍然有吃不好、穿不好的人，没有吃不上、穿不上的人，所以这一条区别要搞清楚。现在要求我们在农村脱贫人口上要着力点，因为这方面我们是短板。这是第一个问题。

第二个问题，《建议》的指导思想。关于《建议》的指导思想，四中全会关于全面依法治国的指导思想叫“由三变四”。原来就是邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，四中全会加了一个学习贯彻习近平总书记的系列重要讲话精神，这次我们就不谈这句话，四中全会有了。我们这次谈的是什么？四中全会指导思想里面，我们要准确把握以下几条。第一条，要坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局。很显然，“四个全面”战略布局是新一届中央把马克思列宁主义同当代中国实际与时代特征结合的最新的理论成果，是我们的政治宣言，是我们的行动纲领。因此，在未来的“十三五”规划里面应该重点体现出“四个全面”战略布局来。这是指导思想里面一个突出的变化。

 

第二个变化，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式。这是指导思想里面特别强调的。什么是形成引领经济发展新常态体制和机制及其发展方式呢？我把它概括为四句话。第一句话，增长速度，从高速转向中高速。第二句话，发展方式，从规模速度型转向质量和效益型。第三句话，经济结构调整，从增量扩能为主转向调整存量，做优增量并举。第四句话，发展动力从主要依靠资源和低成本劳动力等要素投入转向创新驱动。这是指导思想上四个方面的变化。是我们在指导思想上应该把握的第二点。这四条是第二条里面的具体表现。

第三点，坚持稳中求进，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设。原来我们在十八大报告里面，我们强调的“五大建设”是中国特色社会主义的总布局。现在总布局之外又加了一个党的建设，为什么要加党的建设呢？因为中国共产党是中国今天的执政者，是各项事业的领导者，要进行各方面的协调，只有通过中国共产党。所以我们把党的建设放到里面来。现在“五大建设”就变成了“六大建设”。所以在今后，我们各项工作特别要强调党的建设问题。

顺便再说一句话，你们知道咱们军队的两位副主席都出了毛病，其中之一徐才厚，习近平同志在批徐才厚的时候，不光是批徐才厚的贪腐，其中还批到了徐才厚一个非常错误的思想，就是所谓的军队国家化的问题。所以你们知道全军政治工作会议最后在哪儿开的？没有在北京，没有在上海，而是在福建上杭县的古田镇。为什么要在古田开？原因没有别的，就一条，想告诉大家军队和党的关系是什么关系问题。

1927年9月9号，毛泽东领导了湘赣边秋收起义。在秋收起义失败之后，部队南下。最后到了三湾，就是1927年的9月29号，毛泽东在三湾进行了改编，改编的重要内容就是确定了党对军队的绝对领导。1977年，井冈山斗争50周年，我第一次去三湾，去三湾的时候，当年的山跟今天的山不一样，那会儿山上森林覆盖率没有今天这么多。所以山上用白灰水刷了一行大字特别鲜明，叫做“红军之所以艰难奋斗而不溃散，支部建在连上是一个重要原因”。

毛泽东1927年就决定了把支部放在连上，因为抓住连队就等于我们掌握了军队，所以连设支部，营团设党委，班排设小组，1927年就如此。到了1929年12月，我们知道我们红四军党内当时出了毛病，所以后来我们做了个决议，后来收入《毛选》以后，叫《关于纠正党内的错误思想》，其中重要一点就是强调了党对军队的绝对领导问题。因此，全军政治工作会议之所以在古田开，就是告诉你，今天的军队就是在共产党的绝对领导之下。

“9.3阅兵”的时候，习近平同志从东单那边回来的时候，战士们喊了一个口号，第一句话是什么？第一句话就是“听党指挥”，第二句话是“能打胜仗”，第三句话叫“作风优良”。这都是习近平同志的原话。所以我们战士喊的都是习近平同志的语言。第一句话就是“听党指挥”，就是确立党对军队的绝对领导问题。所以我们在今后的“十三五”规划之中，还是要把党的领导放在非常重要的位置。

第四条，确保如期全面建成小康社会。那就是2020年。

第三，起草决议应把握的原则。这就是习近平同志谈到的四个原则。第一，坚持目标导向和问题导向相统一。在这里面，习近平讲了两个方面，一个是倒推，一个是顺推。倒推的话，厘清到时间节点必须完成的任务。2020年完成全面建成小康任务。又从过去需要解决问题的顺推破解难题的途径和方法。每一段，就以我们的贫困人口为论，每一段解决多少人我们都有具体目标。总体目标和具体目标，问题和目标导向相结合。

第二，坚持立足国内和全球视野相统筹。既要以新理念、新思路、新举措主动适应经济“新常态”，又从全球经济联系中进行谋划，重视提高在全球范围资源配置的能力。

第三条，坚持全面规划和突出重点相协调。我想咱们干部这块，全面规划和重点突出都非常清晰，我不多讲。突出薄弱环节和滞后领域。

第四条，坚持战略性和操作性相结合。什么意思？没有别的，“十三五”规划得具体化，最后要落实的，最后要检查的，我得容易检查，指标得清晰。

第四，《建议》的基本框架。基本框架我不多讲，就是三个板块、八个部分。第一个板块导语和第二部分，第二板块包含第三到七，是分论，前面是总论。第三板块就是第八部分党的建设和结束语。所以这次22000字的《建议》是三大板块、八个部分。这是第二个问题。

 

三、《建议》是全面建成小康社会的纲领性文件

第三个问题，《建议》是全面建成小康社会的纲领性文件。我们这个文件就是为了全面建成小康社会，就是具体化。所以我们说《建议》是全面建成小康社会的纲领性文件。我这里面做了点区分度。第一，从传统小康到全面建成小康，从传统小康到当代小康。“小康”一词，我想我不多讲，大家都非常清晰，在中国古代，在《诗经》里面关于小康就有论述。在《礼记·礼运》里面提到了“天下为家”和“天下为公”。天下为家就是小康，天下为公就是所谓的大同社会。在儒家学说里面，从“小康”进入“大同”，这是儒家特别强调的，也是特别向往的一个理想制度，但是在封建社会从来没有真正实现过。

近代思想家里，我举一个人为例，这个人大家都非常熟悉，就是康有为。1898年，帮助光绪皇帝变法，失败之后，光绪皇帝被关进了中南海的瀛台，康有为、梁启超跑了。但是康有为的弟弟康广仁没有跑，跟谭嗣同等“戊戌六君子”在菜市口被砍了头。康有为跑了以后，游历了二十几个国家，最后写就了《大同书》。在《大同书》里面他提出来“据乱世、升平世、太平世，由乱世进入小康，由小康进入大同”。但是毛泽东的评论是康有为写的《大同书》没有，也不可能找到一条通往“大同”的道路。为什么？没有别的，就一条，阶级的历史局限性。但是毛泽东对康有为的评价确实是蛮高的。毛泽东认为洪秀全、康有为、严复、孙中山代表了中国共产党诞生之前，我们这代向西方探求真理的新一派人物，这就是康有为的“小康”到“大同”。

随着时代的变迁，小康和小康之家、小康生活的论点越来越成为经济较为宽裕、生活不愁温饱、略有资产、足以供给的代名词。土地改革的时候，我们有一句著名语言叫“三十亩地一头牛，老婆孩子热炕头”。这曾经是无数人的追求。然而因为历史条件限制，小康缺乏现实基础，直到中国共产党建立了中华人民共和国，小康才建立在现实的基础之上。1982年，我们提出“小康水平”作为奋斗目标。1982年提出奋斗目标，实际上人均GDP就是800到1000美元。那么你得从当时的角度出发，不要从现在的角度出发。从当时角度出发，1982年我的收入大概一年也就是500多块钱。所以那会儿小平同志讲“小康”的时候，也是从当时的生活状态出发的。

我举个例子，上述事实说明，“小康”是传统社会长期处于贫困状态下的普通百姓对衣食无忧生活的一种向往，是中国共产党将小康社会确定为中国现代化建设的战略目标，既是传统理念与现代发展理念结合起来的典范，又反映出我们党对人民群众生活的关切和关注，同时也注入了新的内容。

第二方面，从解决温饱到总体小康。真正提出小康的是1979年小平在同日本首相大平正芳见面的时候谈到的小康。那会儿因为我们生活整体水平比较低，所以小平提出来是800到1000。1990年解决温饱，2000年800到1000。然后2050年，你们看到了是4000。所以当时是根据当时的状况。现在2050年，2050年我的预测应该是2万，跟这4000之间的距离，别忘了，小平前面800到1000判断是非常之准确。我们做当时衡量的话，2000年我们人均GDP正好在800到900之间。2003年我国人均GDP首次突破了1000美元，但是从2003年到现在我们接近了8000美元，所以后面的变化，12年的变化有多快。

1990年，中共十三届七中全会对小康目标作出新的解释，认为所谓小康水平，是指在温饱基础上，生活质量进一步提高，达到丰衣足食。关键是1991年国家统计局和国家计委、财政部、卫生部、教育部等12个部门的研究人员，组成一个课题组，按照中共中央、国务院提出的小康社会的内涵确定了16个基本监测指标和小康临界值。

我们来看看这16个临界值。

（1）人均国内生产总值2500元（按照1980年的价格和汇率计算，2500元相当于900美元）。那么我们的目标就是指2000年完成900美元（2500人民币）；（2）城镇人均可支配收入达到2400元；（3）农民人均纯收入1200元（那会儿城镇人均是2400，跟农民之间有一半之差。现在差多少？现在比一半还多，现在城镇是19000左右，农村在5000左右，这是2010年的数据，不是现在。）；（4）城镇住房人均使用面积12平方米；（5）农村钢木结构住房人均使用面积15平米；（6）人均蛋白质日摄入量75克（这个咱们也都很少有人注意观察）；（7）城市每人拥有铺路面积8平方米；（8）农村通公路行政村比重85%；（9）恩格尔系数50%左右。

大家知道今天中国的恩格尔系数是多少？我们指的是2000年达到50%，现在是2015年了，15年过去了，我们今天的恩格尔系数在36%，36%就相当于富裕国家的水平，50%还属于小康，到了30%多就是富裕。那美国呢？美国的恩格尔系数绝对30以下。这是高富裕国家的水平。所以我们今天已经进入富裕国家水平。

 

（10）成人识字率达到85%（现在给文盲做了界定，文盲就是小学没毕业叫文盲，小学毕业才进入识字）；（11）人均预期寿命70岁；（12）婴儿死亡率3.1%。

现在中国在70到72岁左右，日本人在全球来讲是活得最长的国家，欧盟是八十点几，日本是82岁左右。日本之所以能够活得那么长，很重要一个原因就在于他吃深海的东西比较多，污染比较少。咱们现在呢？70岁也算了不起了，70多了。所以我到了欧洲，欧洲人就问了我一个问题，说你们中国人在食物构成上，你们比我们不如，为什么你们也活那么长？其中，他们谈了一个理由，就是中国人吃米饭，而西方人不吃米饭，西方人就是吃面食，他们都是面食，他们也发胖，咱们整体上吃的比欧洲差一点点，但是也不会差太多。以美国为例，跟美国相比，你觉得美国吃得比咱们更好吗？去过美国的人都知道，美国人的蛋白质日摄入量可能比咱们高，但是在吃的方面、可口的方面不一定比咱们强。所以我也观察了一下外国人在咱们食堂吃什么。那儿也有汉堡，但他不去拿汉堡，他拿的全是跟咱们普通人吃的菜一样，所以也表明一条，咱们的菜还挺好吃的，这点没有办法，他们跟咱们也一样。

（13）教育、娱乐支出比重11%。我爱举一个例子，爱举什么例子？今天晚上国家大剧院的演出是袁泉和王洛勇主演的《简爱》，外国话剧，门票580，两个人去1160，你去不去？你再告诉我一条，你要给父母亲买一个看戏的票，还没有买呢，580一张，你去不去？最后的结论，你还没有买呢，你爸爸妈妈肯定告诉你两个字：不去。因为票价1160。所以后来我也教给老年人，我说1160太贵了，你们也承受不起，太贵了，怎么办？去梅兰芳。梅兰芳前7排都680，第一排是1080，第二层是包厢，包厢每一张都1800。你买三层，三层最后一张是四五十块钱，你要门口买票10块钱就可以了，所以你买最后一张。你坐的时候别坐最后一排了。这是梅兰芳大剧院。至于保利，保利前七排都680，去长安大剧院呢？长安大剧院在最前面的那几个桌子上还有花生、瓜子、茶水才320块钱，贴得特别近。所以你去长安大剧院看看。娱乐支出，中国人花钱买票的话，往往真的是蛮难的。我们过去都是政府买单，现在政府买单越来越少了，所以很多人去那儿也少了。我们娱乐支出占的比重肯定不够，但是别忘了一条，还有五年，我们的文化产业，我们要提升我们的软实力，要建设我们的文化强国，要使我们的文化产业成为经济发展的支柱性产业。你怎么才能达到？

美国有一个动画片叫《米老鼠与唐老鸭》，产值是多少？产值是47亿美元。我跟北京市团委去韩国，参观他们的一个游戏制作中心，我没有想到那个游戏制作中心有那么大，最后放的片子统统是中国的故事，而且是中国的文字，没有韩国的标识。最后一个小伙子，长得跟咱们一样，来给咱们介绍，我就问了一下，我说我们有吗？他说你们也有，但是你们的规模远远没有我们大。所以这就表明我们在文化产业上需要进步的东西太多了。所以我有一次也跟孩子谈，我孩子在美国待过一年，我就问了一条，美国人知道我们中国人什么？比如说四大名著，比如说孙悟空，他说除了圈里人之外，别人谁知道啊。我说他们知道什么？知道花木兰。我说那也不错，我说我知道花木兰也是从《木兰辞》知其一二，并不知其三四。那怎么美国人知道的比我还多？他说有一部动画片就叫《花木兰》。我说也算不错了，咱们把动画片输送到美国了。他说那不是，那是美国人自己制作的。那就有问题了，《花木兰》由美国人来制作，而不是由我们来制作。在把握花木兰这个问题上，我看绝对没有中国人把握得更准确。但是我们没有。2014年，美国人做出了《功夫熊猫》。中国有功夫，中国有熊猫，但是就没有《功夫熊猫》。《功夫熊猫》第一期3亿美元，第二期4亿美元，两个相加7亿美元，折合人民币是40多亿人民币，而我们哪个片子有40多亿人民币？就徐峥的两个《囧》（《人在囧途》《泰囧》）最后突破了10个亿。所以我们今天必须要变换思路，否则，我们的文化产业怎么在未来成为支柱性产业？

1997年，江泽民在党的十五大报告中宣布：“现在可以完全有把握地说，我们党在改革开放初期提出的本世纪末达到小康的目标，能够如期实现。”

第三，全面建设小康到全面建成小康社会。这个我简单一点，十五届五中全会第一次提出全面建设小康社会，十六大正式提出。为什么十六大在全面小康社会目标达到基本实现的时候又提出全面建设小康社会呢？我们这儿讲了，是两个因素。第一个，总体小康是20世纪80年代到90年代，中共根据中国国情，在重点解决人民温饱和物质文明水平的基础上提出来的。这个目标实现以后，与整个国际社会相比较，结合中国的现实发展，就不能不提出建设更高水平的小康。

再一个就是十六大对全面小康社会衡量，认为总体小康是低水平、不全面、不均衡，所以要把它提升到全面建设小康的高水平。

关于十八大的内涵，报告里面看到了，一是经济持续健康发展。二是人民民主不断扩大。依法治国基本方略，全面落实法治政府基本建成。三是文化软实力显著增强。四是人民生活水平全面提高。五是资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展。

 

我们再看看新的小康社会的基本原则。原则，习近平同志在讲原则的时候特别让大家注意。原则里面有六条：第一条，坚持人民的主体地位。把握这个原则的时候，我认为应该注意三点：第一，强调了中国特色社会主义发展的价值目标，以人民为主体。第二，它体现了我们党的宗旨就是全心全意为人民。第三，解决了全面建成小康社会为了谁和依靠谁的问题。这是关于第一条原则，我认为应该把握三条。

第二条，坚持科学发展。这个原则回答了全面建成小康社会的实现方式的问题，绝不能再像过去一样想怎么发展就怎么发展，一定不能再以GDP为中心，要以人民群众为中心，要实现科学发展。

第三条，坚持深化改革。这个原则解决了发展的动力机制问题，不光是经济发展，而且是政治、文化、社会、生态、党建、国防、外交、军队方方面面的发展。但是前提条件是经济体制改革是引领，是重点。

第四条，坚持依法治国。这个原则主要解决了全面建成小康社会的保障问题，也就是制度基础的问题。全面建成小康社会，我们要坚定不移地走中国特色社会主义法治道路。习近平说了，我们要向全世界表明，我们就要走依法治国的道路，同时我们要找到一个“抓手”，我们“抓”什么？我们怎么能规范老百姓的社会行为？这是依法治国所要解决的问题。

第五条，坚持统筹国内国际两个大局。这个原则主要解决了全面建成小康社会的战略思维的问题。

习近平同志特别注重战略思维的问题。什么叫战略思维？战略思维能力就是高瞻远瞩、统揽全局、善于把握事物发展的总体趋势和方向的能力。习近平重要讲话总是善于从全局角度，以长远眼光看问题，从整体上把握事物发展的趋势和方向，体现出恢弘的战略思维。他强调要树立大局意识，善于从大局看问题，放眼世界，放眼未来，也放眼当前，放眼一切方面；要善于抓大势、谋大事，把握工作主动性，要加强战略思维，增强战略定力，做到“任凭风浪起，稳坐钓鱼船”。“任凭风浪起，稳坐钓鱼船”这句话是谁说的？是毛泽东在秦皇岛作的一首诗。“秦皇岛外打渔船”，其中有两句“任凭风浪起，稳坐钓鱼船”。

第六条，坚持党的领导。这个原则主要解决了全面建成小康社会的领导核心问题。

六条原则提出，就能够确保全面建成小康社会的正确方向。如果不讲坚持人民主体地位原则，我们的事业就会偏离方向；如果不讲科学发展，就不可能真正建成全面小康。至于改革和发展，统筹国内大局和国际国外大局，如同“鸟之两翼、车之两轮”，是全面建成小康社会的强大武器，党的建设是保障。这是关于基本原则问题。现在我们讲全面建成小康社会新的目标要求都是什么？五中全会之所以在中共十八大之后又提出全面建成小康社会的目标要求，主要是基于中国进入了经济“新常态”阶段和原本目标还存在着短板行为。

《建议》新目标是六条。第一条，经济保持中高速增长。习近平同志在《说明》里面讲到了，《建议》提出今后5年，经济保持中高速增长的目标，主要是考虑确保到2020年实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2012年翻一番的目标，必须保持必要的增长速度。从国内生产总值翻一番看，2016年至2020年经济年均增长底线，现在习近平同志讲不能低于6%。没有这个增量，我们的目标就不能实现。国务院经济发展研究中心还做了一个预测，预测2016年到2025年的这十年间，中国的经济增长率原则上在6.2%，那是后五年。这五年我们预测不能低于6%。所以我们后面尽管在降，但是要确保底线。所以我想，这几年大概在6.7%到6.8%之间。6.5%是底线，所以我们一般情况下会在6.7%以上。所以未来“十三五”规划发展都要按照年增长率6.7%左右来谋篇布局。

从城乡居民收入、人均收入翻一番来看，2010年，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分配为19109元和5919元。到2020年翻一番的话，就翻到了38200元，农村居民就翻到了接近12000元。

按照居民收入增长和经济增长同步的要求，“十三五”时期年增长率要达到6.5%以上，经济保持中高速增长，有利于改善民生。随着我们经济发展进入“新常态”，产能过剩得以化解，产品结构优化升级，创新驱动发展实现，这都需要一定的时间和空间，经济下行的压力明显，保持较高增长速度，难度应该说不小的。2015年完成7%，你们觉得怎么样？所以相当之艰难。

 

2015年北京和上海的目标都是7%，跟国家增长率同步。所以我们今年经济下滑也是蛮厉害的。我们再看国际社会预测我们在6%到7%，综合起来看，要保持7%还是有可能的。但是面临的不确定因素也比较多，这是因为未来一个时期全球经济贸易增长将持续乏力。我国投资和消费需求增长放缓，形成新的市场空间需要一个过程。随着经济总量的不断增大，经济下滑是一个基本规律。

 我一个新西兰的例子。新西兰的导游就是咱们北京人，最后他说了一句话，他说新西兰不像国内，年年增长那么多，新西兰这个国家里面一年增长顶多1%、2%，我们的工资，除去物价的话，每年收入差不多，就这么多钱，不可能再增加了。所以咱们这块增加量还是比较多的。可问题是，老那么高的增长可能不可能？你们别忘了，马英九今天不招台湾老百姓待见，原因在哪儿？没有别的，就是因为荷包里面没有钱，今天的收入相当于15年前。马英九在2008年竞选的时候提出，要实现所谓的“633”。什么叫“633”？台湾的经济增长率达到6%，台湾的人均GDP收入达到3万美元，台湾的失业率降至3%以下。最后的结果呢？台湾经济增长率为2%，2015年在1%左右。你要为2%而战，达到1%左右，你怎么完成6%的计划？完不成。3万美元呢？根本就不靠谱了。陈水扁执政8年，结论是2万到2.1万，而马英九执政是2万到2.2万，差不多。所以为什么觉得你不行啊？你吹了半天牛，最后跟陈水扁差不多，那可不就骂你嘛。马英九当然不这么认为。这次“习马会”，我们认为马英九最突出的一条，在坚持“一个中国”原则的“九二共识”上，两岸关系处理得还相对不错，这是相对的。但是国民党的政策失误，甭说别人，就连国民党主席朱立伦在竞选之中提出来马英九在执政期间有三个致命的错误。他也认为有错误。所以人均年收入2万多美元，台湾的经济状况、物价跟咱们这儿能划等号吗？不能划等号。最后，台湾的大学生每月收入就22000台币，22000台币除以5是人民币的比价，4000多一点，台湾社会里面一个人的生活，正常应该是在人民币5000左右才行。4000多一点的话，第一，毕业意味着失业。第二，收入很低。第三，买房子就是一个泡影。所以台湾青年人就出现了一个不该发生的故事。2014年3月18号，台湾学生冲进立法院，冲进行政院，就是所谓的“太阳花运动”。最后把“反马”跟“反中”联系在了一块，所以习近平在同朱立伦谈话里面强调一条，今后要多做台湾青年人的工作，让台湾青年人跟我们之间不要发生对立。因为青年是中国社会发展的未来，是两岸的未来。所以在这个问题上，我说了一条，我们喊万岁的话，那后面我们的发展，怎么可能老那么高速呢？特别是今后的体积量越来越大，发展1%的数量困难就很多，所以我们今天也面临着艰难。

“十三五”时期，我国发展既要看速度，也要看增量，更要看质量。质量方面必须得上去。今天我们到美国，我们的制造业往美国输出已经变少了，为什么变少了？因为光数量不行，得要质量，得要品牌，我们只给人家加工，没有自己的品牌。再一条，我们质量不行的话就会被打回来。但是有一条，中国人的质量有问题吗？没有问题。美国人生产的耐克鞋销往全球，那不都是我们生产的吗？我问了一下，在美国本土北部的明尼苏达州，离加拿大特别近，跟密西西比河挨着，我在那儿待了20多天。我们做考察的时候，结论就是这条，就是美国的产品，绝大多数都是咱们的。明尼苏达州有一个森林狼篮球队，表面是森林狼队，你翻开里面也是中国制造。我甚至在旧货市场买了一个40年代美国的轿车模型，这个模型是80年代初生产的。我当时想，这个旧货肯定是美国生产的。等到回来以后，孩子把它拆开了放在书架上，说这是中国制造。我说不可能啊。第一是40年代的。第二，80年代初的产品怎么还是中国的？最后一看还是中国的。所以你到美国去买东西，不买中国的可能性是不太大的，因为它都是中国的。我问美国的售货员，售货员说得很清楚，90%来自中国，10%来自于越南和印尼。人家只有品牌，没有生产。因为它生产的人工太贵了，它只有品牌，它去创造。咱们现在呢？因此，习近平提出来，要把“中国制造”变成“中国智造”，要把“血汗经济”变成“中国智慧经济”。这才行。否则的话，我们永远是给人家生产，拿一个加工费，那你能赚多少钱？所以在这个方面我们一定要提升我们自身的质量和品牌。而品牌就需要我们创新。

第二，人民生活水平和质量普遍提高。这主要是解决农村和老少边穷地区的问题，缩小收入差距。在三中全会的《决定》中实际上已经作了明确说明，我们在中国就是建立一个“橄榄型”的分配格局。什么叫橄榄型？橄榄型就是两头是小的，中间是大的。为什么要建立橄榄型？因为今天，中国社会富人跟穷人之间的距离已经拉得太大了。拉到多大的距离了？2007年，官方的语言称，我们的基尼系数是衡量贫富差距程度的，0.3叫安全线，0.4叫警戒线，0.5叫危险线，再往前走，两个字——动乱。我们离动乱还有多远？最后结果，我们自己宣布，2007年我们的基尼系数是0.497，所以十七大报告就调整了原来的思路。原来的思路是“效率优先，兼顾公平”。十七大报告把它调整为“兼顾效率和公平，注重公平”。十八大报告强调什么？十八大报告加了一个“更”字，“更强调公平”。

 

所以通过社会主义核心价值观的第二层，那不就是社会层面，自由、平等、公正、法治。公正不就是公平正义吗？所以我们今天更强调公平正义。而习近平中央在这个方面做得尤为到位。而且你想一想，哪一任政治局来讨论企业领导班子成员的薪酬问题？这届政治局专门讨论国企老总的薪酬问题，凡是超过60万以上薪酬的，统统降到60万以下。某单位告诉我说，我们的改革方案定了，这都是处级干部会，定的是老总之下60万以下，然后处级砍40%、副处级砍30%，一线增加10%。这就是习近平所提倡的压高、提低、保中，这就是实现橄榄型的一个重要举措。习近平同志说得很好，民企我管不了你，但是国企是我们自己的，我们可以管的。所以今后橄榄型的分配格局，就是要形成一个中产社会，就是要在2020年的时候形成50%，乃至60%以上的人口能够拿到中等以上收入，形成一个中产的社会阶层，这是习近平的思路。所以在分配上，我们有了一点新的变化。这个目标最突出的一点，现行标准下，我国农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部“摘帽”，解决区域性整体贫困问题。

我去过山西大同，山西大同市有个大同县，大同县的主要领导在前几年说了这么一句话，告诉大家一个好消息，经过8年的努力，我们终于从一个小康县变成了一个贫困县。所以这真的要令我们深思。那是因为什么？贫困县都给东西，不贫困就不给，所以他把小康县变成贫困县。那好了，现在告诉大家，还有五年的时间，要全部脱贫，贫困人口一个没有，贫困县也一个没有。但是说起来容易，做起来得有多难。我从甘肃兰州下飞机以后，从天上往地上看，一片黄土。然后我到甘肃省最贫困的一个市去支教，我给他们讲一天课，一路上全是高速路，非常好走。但是有一条，两边没有绿色。最后司机告诉我，说“十年树木，百年树人”，在我们这里倒过来，得百年树木才能把这个树植起来，因为缺水。到定西市，感受最深刻的就是它的马铃薯，因为市中心有一个标识，叫马铃薯之乡。所以这些地区要想真正解决贫困问题，要想真正脱贫的话，相当之艰难。

再看看脱贫标准。我国现行脱贫标准是农民年人均纯收入按照2010年的不变价来计算为2300元。2014年脱贫标准是2800元。按照这个标准，2014年末，中国总共有7017万的农村贫困人口。2020年，全部脱贫标准约为人均纯收入4000元。现在是2400，再增加1600。2400，三口之家就是8400，要是4000，那三口就是12000。我们北京郊区没有问题。但是别忘了，咱们还有那么多落后山区，还有深山里面的那些人，怎么办？12000。

我看到一个电视里面陕西的一个贫困地区，四口之家，全年的纯收入就是5000块，没有太多。后来我也批评，我说是观念太僵化了，你干吗不出去打工啊？现在他们采取一个措施，整体搬迁，从上面搬下来，我觉得这个思路是对的。怎么解决这7000多万的人？现在习近平同志讲了，2020年通过产业扶持要解决3000万人口脱贫，通过转移就业可以解决1000万人脱贫，通过异地搬迁可以解决1000万，总共是5000万，还剩2000万，那2000万都是身体残疾，都是“五保户”怎么办？没有办法。这2000万就彻底地由政府包起来解决。所以到2020年，7000万贫困人口一个都不剩要解决这脱贫问题，贫困县一个都不存在。

但是也有一个难度，咱们农口，我的老家是顺义区的一个镇，我的学生说我们那个镇是相对比较落后的，没有经济发展指标，但是农民收入（他是山东人），他说相比较而言，北京的农民真的很幸福，5万多亩土地，25000多亩以上都种树。我当时还真不知道，我说种树老百姓吃什么？他说种一亩树可以给1500块钱，可能还要给一些米、面、油，还有三个月给一罐气之说。所以他觉得跟山东农民比较起来，这点上……我还习惯于讲北京农民的生活水准。我的老家大概入了新农合组织的话，60岁以上一个月应该是给410，两个人就是820，要是820，给12个月正好是1万。农民会说，政府比我儿子还强，我儿子他也不给1万块钱。所以今天对于农民而言，反哺农业我们做的应该说（还是不错的）。当然，这是北京，外地暂时还做不到。外地最少的，李克强总理的报告，2015年从55元提到了70元，最低是55，60岁以上的，这回提到了70。今后新农合组织还会进一步反哺农业。

第三，国民素质和社会文明程度显著提高。这个目标主要强调的是精神层面。我们不能光有物质而没有精神，这是这些年来我们最大的缺陷。小平同志曾经说过一句话，“我们最大的失误在教育”。在教育人的问题上，我们还是存在着失误。有了物质文明，我们就相当于老二了。但是我们的精神层面没有那么多。我就告诉大家一条，每天早上看开车，加塞的是一个例子。

再一个，在美国，不管男的女的，老的少的，当你过马路的时候，人家都会给你做一个示意——让你先走。还有台湾的朋友，台湾的朋友会说一句话，在台北的时候觉得台北的出租车司机很野，到了北京以后才发现，北京比台北的还野。这条就值得我们注意，我们的精神层面应该再上一层楼。

第四，生态环境质量总体改善。这个目标突出强调了生产方式和生活方式应以“绿色低碳”为主要价值理念。这条我们现在已经形成了。但是咱们在座的北京人可别忘了，咱们今天的雾霾导致北京人肺癌发病率，钟南山先生做过追踪调查，从2002年开始追踪，追到了2012年，10年间北京人因雾霾导致肺癌发病率提高了60%，这绝不是耸人听闻。所以大家一定要改变这个环境。

第五，各方面制度更加成熟定型。这个目标要求国家治理体系和治理能力现代化取得重大进展。特别是制度体系的基本完成。

第六，完善发展理念。这个问题我后面再说，专门讲五大概念。

 

透视十八届五中全会关于全面建成小康的新目标可以看到，第一，全面小康社会覆盖的领域是全面的，经济、政治、文化、生态、社会。新目标又增加了党的建设，使上述中央建设得以保障。与过去相比，小康建设的内涵无论在广度、深度上都有了很大的发展。第二，全面小康社会覆盖的地区是全面的。我们现在叫“一个也不能少”，不分地域、不分城乡、不分民族。特别是2015年，习近平主席在国庆节前接见了少数民族代表，强调了这次全面建成小康社会，少数民族一个都不能少。他还有句名言叫“小康不小康，关键看老乡”。老乡住的怎么样？所以他到了自己插队的地方，到了河北，到了云南。

第三，全面小康社会覆盖的人群是全面的，不是多数人，也不是少数人，是全体的13亿6700万人。所以这点要特别注意。关于怎么做，我前面讲到了一个“橄榄型”格局的问题。

第四，全面小康社会发展的理念是全新的五大理念。习近平同志指出，“全党同志要充分认识这场变革的重大现实意义和深远历史意义，统一思想，协调行动，深化改革，开拓前进，推动我国迈上新台阶”。这是第三个问题，全面建成小康社会跟《建议》之间的关系。

   四、五大发展理念

五大发展理念是新一届中央治国理政的最新成果。《建议》第三部分到第七部分对五大发展理念进行了全方位的论述，全面准确地把握五大发展理念非常重要。

（一）创新

第一个概念是创新。所以我的第一个问题叫全面准确把握创新发展理念。创新是引领发展的第一动力。我们都知道在中共十五大报告里面，江泽民同志谈到“创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力”。创新要摆在国家发展全局的核心位置。创新的内涵是什么？四个方面——理论创新、制度创新、科技创新、文化创新。然后要把握这四个方面，我们要提出一些新的举措。

所以《建议》里面提出来七个举措。第一个举措，培育发展新动力。什么是发展新动力？《建议》概括为三个方面：第一，发挥消费对增长的基础作用。第二，发挥投资对增长的关键作用。第三，发挥出口对增长的促进作用。所以经济成长，消费是第一，是基础；投资是关键；出口是促进。这是关于发展新动力的问题。

第二个举措，拓展发展新空间。用发展新空间培育发展新动力，用发展新动力开拓新空间。

关于空间，《建议》里概括了五大空间。第一个空间，叫拓展区域发展空间。以区域发展总体战略为基础，以“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带为引领，形成沿海、沿江、沿线经济带为主的纵向、横向的经济轴带。我们原来提“世界城市”，我们现在不大再提“世界城市”了。因为提世界城市的时候，上海和北京两家都提。上海缺陷明显，我们缺陷也明显。你们记住了，在京津冀一体化的过程中，北京不是经济发展中心。在京津冀一体化上，北京不光是全国的经济发展中心，在京津冀一体化中，北京也不是经济中心，经济中心在天津。所以未来，天津的发展速度也是蛮快的。我们现在强调的是建设三个城市群。三个城市群是京津唐、京保石，这边大连，包括了河南、山东，我们建一个城市群。然后这边是长江三角洲、珠江三角洲，别忘了，珠江三角洲就是一个广东省，咱们都京津冀三地，咱们京津冀人口大约在1亿。广东还没有那么多。这是一个区域空间。

第二，拓展产业发展空间。产业发展空间里面支持节能环保、生物技术、信息技术、智能制造、高端装备、新能源等新产业，支持传统产业优化升级。所以产业的发展空间主要在这块。我给银行同志讲课的时候，银行同志都是非常关注的。为什么？因为他们要营销，他们要投资，往哪儿投？他们最害怕一个投资。我当时说，到了建行行长在十二届人代会三次会议上讲的银行是弱势群体的时候，我说连李克强总理都笑喷了，那你们银行同志怎么看？他们众口一词，“银行是弱势群体”。我说那你们回去好好看看列宁的《帝国主义论》，看看列宁是怎么论证银行在整个经济发展中的地位和作用的。你们怎么会跟建行行长一个观点，都认为是弱势群体呢？那不都被人家笑话了吗？我想了一下，后来得出一个结论，银行投出去的钱，收不回来。他们觉得收不回来的时候，我们不就是弱势群体吗？我说记住了，你往哪儿放，你才能收得回来，往新兴产业放，你再往房地产放，那房地产可能就萎缩了。

 

第三，拓展基础设施建设空间。实施重大公共设施和基础设施工程，实施网络全国战略，加快构建高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施。网络这是需要加强的。

第四，拓宽网络经济空间。咱们一般就说网络空间，很少说网络经济空间。什么叫网络经济空间？发展实施“互联网+”行动计划，发展物联网技术和应用，发展分享经济化，促进互联网和经济社会融合发展。所以咱们今后的互联网跟经济怎么进一步联动，需要我们在座的在工作中进一步思考。咱们农口也存在这个问题。

第五，拓展蓝色经济空间。什么叫蓝色经济？没有别的，颜色蓝色就是海洋，大家记住了。你们知道陈水扁在说自己不是中国人的时候理由是什么？就一个，你们的文化是黄色文化，你们是陆地文化，你们被称为黄色文化。我们是海洋文化，我们在海中，咱们两家不是一回事，所以咱们是两国人。这就是陈水扁的谬论。今天我们强调也要加强海洋建设，所以习近平这届中央提出来要建设我们的海洋强国，使我们的蓝色经济冲上天空。这是第二，空间问题。

第三个举措，深入实施创新驱动发展战略。发挥科技创新在全面创新中的引领作用，加强基础研究，强化原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新。《建议》提出实施创新驱动战略上主要包括四个方面的内涵。其一，推动政府职能从研发管理向创新服务转变。政府把权力缩小。李克强总理在2014年报告里面就谈到了简政放权。2015年谈到了进一步简政放权，把研发交给研发团队，不要由政府来负责。

其二，强化了企业创新主体地位和主导作用，形成一批有国际竞争力的创新型领军企业。

其三，扩大高校和科研院所的自主权，赋予创新领军人才更大的人财物支配权、技术路线决策权。但是现在很艰难。科研经费能正常花起来都很难。所以到年底了，马上到12月份了，恐怕市财政会有相当多的财政资金花不完。所以今天这个问题也是一个问题。明年我们学校里面有可能小单位能有400万。后来我开了一个玩笑，要花200万都困难，要花400万更困难了。你不花钱也是“懒政”的一种表现，所以今天要求我们花钱。你们也看到了栗战书同志讲了四种人不能在这个岗位上任职了，其中“懒政”是原因之一。

其次，深化科技体制改革，引导构建产业技术创新联盟，推动跨领域的行业协同创新，促进科技与经济深度融合。习近平同志认为，我国同发达国家科技经济实力差距主要体现在创新能力上。提高创新能力，必须夯实自主的创新物质基础，加快建设以国家实验室为引领的创新基础平台。落实创新驱动发展战略，必须把重要领域的科技创新摆在更为突出的位置。我们看看怎么摆的？2014年8月，16个国家的科技重大专项进一步聚焦目标，突出重点，攻克高端通用芯片、集成电路装备、宽带移动通信、高档数控机床、核电站、新药创制等关键核心技术。这些是2014年8月16个重大攻关，现在离2030年还有15年为节点，重点突破什么？在航空发动机、量子通信、智能制造和机器人、深空深海探测、重点新材料、脑科学、健康保障等领域，我们也同样在这些领域站在世界的领先地位，才能够适应经济发展新常态，引领经济发展新常态。否则的话，我们跟那些拉美国家一样，一样会掉进中等收入陷阱。

第四，大力推进农业现代化。农业是全面建成小康社会，实现现代化的基础。《建议》里面提出四条，过多的我就不说了，你们都是行家。一个是加快转变农业发展方式。第二，稳定农村土地承包关系，培养新型农民。特别注意这条，《建议》里面提出来培养新型农民。新型农民肯定是带有科技化色彩的。否则的话我们《建议》不会提这条。对于农村承包关系，我想习近平总书记关于这块专门有一个论述，你们可以去看。第三，坚持最严格的耕地保护制度，坚守耕地红线。我不知道这个能不能实现，就是严格的“红线”能不能守住。我给咱们北京地区讲课的时候，相当一部分地区，特别是海淀地区告诉我，有些地方过五年就不存在了。所以现在的耕地红线能不能真正守住，这是考验我们的一个关键。第四，推进农业标准化、信息化。什么叫农业标准化？信息化？从农田到餐桌农产品质量安全过程监管体系、推广体系、服务体系，在座的多注意这条。我到全聚德吃饭的时候才知道这只鸭子是哪儿养的，多长时间，什么时候杀的，谁的厨师，给你一个卡片，上面全有，以后我们健全从农田到餐桌的农产品质量安全过程的监管体系。所以在座的肩头的责任，在这个方面，一个监管体系，一个推广体系，一个服务体系。

第五个举措，构建产业新体系。《建议》提出构建产业新体系主要包括实施工业强基工程，开展质量品牌提升行动，支持战略新兴产业发展，实施智能制造工程，构建新型创造体系。四是开展加快发展现代服务业行动。放宽市场的准入制度。所以第五加大透明度。

 

第六个举措，构建发展新体制。加快形成有利于创新发展的市场环境、产权制度、投融资体制、分配制度、人才培养引进使用机制。《建议》认为构建发展新体制主要包括：其一，深化行政管理体制改革。其二，公有制为主体。其三，国有企业改革增加活力和控制力。其四，鼓励民营企业依法进入更多领域。现在已经非常明确地向民营企业招手了。军工企业向民营企业开放，过去军工企业无论如何不会让民营企业碰的，现在我们明确地宣布，民营企业可以加入了，也是拓宽了他们的渠道，同时也使我们的生产更有速度。过去我们在出售武器方面，我们都是羞羞答答，我们现在有毫不客气，凭什么你能够出售就不许我出售呢？所以我们这块也是增加我们经济财力的一个重要方面。其五，优化企业发展环境。其六，加快形成统一开放、竞争有序的市场体系。然后就是财税体制改革、金融体制改革。这是第六，构建发展新体制。

第七个举措，创新完善宏观调控方式。这个不多讲了，这是从国家层面讲的。这是第一个方面创新。

（二）协调

第二个方面，全面准确把握协调发展理念。协调是持续健康发展的内在要求，必须牢牢把握中国特色社会主义事业的总体布局，正确处理发展中的重大关系。重点促进城乡区域协调发展。具体而言，第一，推动区域协调发展。区域协调发展，我看京津冀、长三角、珠三角就是一个，然后东西部、南北部。第二，推动城乡协调发展。我想协调城乡这块，你们在座的发言权比我更多。第三，推动物质文明和精神文明的协调发展。第四，推动经济建设和国防建设的融合发展。根据《国家新型城镇化规划（2014—2020）》预测，2020年户籍人口城镇化率将达到45%左右，按照2013年户籍人口城镇化率35.97%算，年均增长提高1.3个百分点。年均需转户1600多万人。现在按照常住人口计算，前面是按照准确的，后面按照常住人口计算，我国城镇化率已经接近55%，城镇常住人口7亿5000万。而7亿5000万里大家一定要注意，有2亿5000万都是以农民工为主体的外来的常住人口，不等于他们就有城市户口。所以现在要解决1亿人口的问题，主要是解决这2.5亿人的城镇户口问题。

怎么落实？要想拉动消费，你让农民群拉动消费和让城市居民拉动消费，这感觉是不一样的。所以把相当多的农民变成居民之后，这个消费拉动比原来要大得多了。所以我们现在加大对农民工变成城市居民户口的拉动。在2020年前，我们要解决1亿人口的问题。这是关于整个城镇人口7.5亿人。

实现1亿人口在城市落户意义重大。从供给来看，在劳动力人口总量减少的情况下，对稳定劳动力供给和工资成本，培育现代工业产业工人队伍具有重大意义。从需求看，对扩大需求是明显的。咱们看这两年东北经济不断地下滑，其重要的原因就在于人才流失。而重要人才流失里面，我知道的，我认识的都是高校老师里面的人才流失，像知名的东北师大、吉大，这些学校里面孔雀东南飞是非常明显的。所以今天要把人才留住。过去讲世界城市建设，其中之一是咱们北京的人口。人口规模咱们已经够快了，我们达到了2100多万。但是我们在2020年目标原定，中央给我们的就是1800万。我们早就超了。

（三）绿色

第三，全面准确把握绿色的发展理念。绿色发展理念是永续发展的必要条件和人们对美好生活追求的一个体现。《建议》里面归纳了六项举措：第一，促进人和自然的和谐共生。这块咱们北京未来的打造是非常不错的。但是今天还不够。今天北京湿地只有两块，一块是康西草原，一块是顺义汉石桥湿地。第二，加快建设主体功能区。注意两条：发挥主体功能区作为国土空间开发，保护基础制度的作用；落实主题功能区域规划，完善政策。特别注意，以市县级行政区为单元，建立空间规划、用途管制、领导干部自然资源资产离任审计、差异化绩效考核等构成的空间治理体系。第三，推动低碳化循环发展，推进能源革命。这块我不多讲了。这块咱们要特别注意低碳，特别是北京市。第四，全面节约和高效利用资源。第五，加大环境的治理力度。第六，筑牢生态安全屏障。我前面刚才讲了，我们的雾霾对我们生态压力还是蛮大的。我们从今年1月1号开始，我们罚的力度前所未有。如果再排污，再发现，那就要罚他个底儿朝天，真的让他不能活，才能让社会更好地发展。我们现在就要拿出GDP的百分比多少来治理我们的污染。北京今天这样，你们不用太担心，英国伦敦当年是雾都，今天人家英国也不是雾都了。所以经过治理，特别是2022年，我们冬奥会申报成功之后，为我们北京的环境改善提供了前提。

 

（四）开放

全面准确地把握开放的发展理念。《建议》提出新的举措。

第一，完善对外开放的战略格局，推动双向开放。促进国内国际要素有序流动，资源高效配置，市场深度融合。双向既有请进来，又有走出去，前提条件就是我们能够把控，这是最关键之连续。所以强调了双向开放性的经济体系。

第二，形成对外开放的新体制。完善法治化、国际化、便利化的营商环境。这句话你们都知道了，越是经济发达越需要法治，你只有跟西方国家在这方面接轨，在处理矛盾的时候才更容易解决。所以今天强调了完善法治化、国际化、便利化的一个营商环境。

第三，推进“一带一路”的建设。你们看看“一带一路”的建设和亚投行，美国人告诉它的小伙伴们无论如何不准加入亚投行，结果英国第一个率先加入，然后英国一加入，整个欧盟就瓦解了。最后的结果，你们看到了，韩国是第一个加入的，接着是台湾，台湾想加入，但又矛盾重重。

最后这次你们看到“习马会”里面，习近平向台湾方面做了一个允诺，还是给你们优惠，因为咱们毕竟是一家人，打断骨头还连着筋，是血脉相融，所以我们给他一个优惠。但是台湾有的年轻人的观点是我们越开放，我们给的越多，怎么会给出来一个青年人逢中必反呢？你们别忘了，胡锦涛时期，咱们所有的省委书记、省长们都到台湾去买单的。所以后来出来台湾2014年3月18号太阳花学运之后，网上我看到他们学生的跟帖。所以这点咱们要特别注意。因此，我赞同习近平和朱立伦的观点，让年轻人这块多给点交流，加强相互之间的了解，以便于在国家和民族的认同上不至于让香港和台湾的年轻人迷失了方向，也不至于再让我们有相当一部分年轻人在国家和民族认同上迷失方向。所以在“一带一路”和亚投行的问题上，我们跟美国人做一个较量之后，美国人不得不承认。最后连日本的反对党向安倍质询的时候，安倍说我们也在考虑之中。但是为了反对我们，最后安倍还是准备自己组建一个银行来跟我们相对抗。在这个问题，我们还是打赢了翻身仗。无论是“一带一路”还是亚投行，我们在整个国际社会上争取了主动权，也便于我们将来人民币不能永远处在今天这个地位。

第四，深化内地和港澳、大陆和台湾地区的合作发展。全面准确地贯彻“一国两制”“港人治港”“澳人治澳”。所以我跟我的学生讲，我说“港人治港”“澳人治澳”，能不能“台人治台”？我说千万记住了，“澳人治澳”“港人治港”是针对着外国人而言，台湾人就是中国人，“台人治台”就是典型的台独，所以我们是坚决反对的，而台独分子要求的就是“台人治台”。你们看到了今天的一些情况，台湾的监察院前院长郁慕明是一个典型的“统派”。所以台湾人要求“大陆人滚回去”，郁慕明说了一句话，台湾这儿还叫所谓的中华民国，你既然是台独分子，你不承认中国，你滚出台湾去。我觉得这句话讲得非常好。这是关于第四条。

 第五，积极参与全球经济治理。这方面我有一个私心，我希望我们的经济发展在2020年稍稍放缓一点。太快了，有时候欲速则不达。进入12860美元之后，我们就进入发达国家的标准。到了2020年我们就进入接近11000了，离12860非常之近了，进入发达以后，会导致一个问题，就是我们缴纳的东西可跟现在不一样了。我们今天是按照发展中国家的标准来交，以后要按照发达国家的标准来交了，所以在这块我们应该放缓一点，但是我们积极承诺国际责任和义务。

   （五）共享

最后一个问题，全面准确地把握共享发展理念。在把握共享的问题，我觉得让13亿6700万人都能够享受全面小康，享受共同富裕，我觉得本身就是一个共享。在举措上，《建议》里面提了这么几条。

第一，增强公共服务供给，坚持普惠性、保基本、均等化、可持续发展。这句话，保基本、均等化，这就是跟过去理念上一个很大的变化。

第二，实施脱贫攻坚工程。农村这块绝对是一大特点。

第三，提高教育质量。我们三中全会里面强调了教育的均等化。什么叫教育均等化？我们现在教育不均等怎么办？年轻人又说了“不能输在起跑线上”。所以三中全会强调教育均等化，提高教育质量里面，我们实行标准化学校建设，但是有难处。难在哪？让好学校的校长和老师到次一级的学校去流动，你让北大老师流动到我们学校行吗？比较难。所以将来这方面还要有新的举措。

第四，促进就业创业，坚持就业优先战略，实施更积极的就业政策。

 第五，缩小收入差距。缩小收入差距，我前面讲了“橄榄型”格局，应该说绝对没问题。这个举措我举双手赞成，真的让穷人变得富起来，让大家都过有房子住的生活，这样才能使我们的社会更和谐。我们建立到2050年标准就是富强、民主、文明、和谐的社会主义现代化中国吗？所以怎么样让它更和谐？最后一条，建立更加公平、可持续的社会保障制度。我今天上午给大家讲的时候也说了一条，你们告诉我，今天西方的社会保障比我们是多，但是比过去而言是降了还是升了？我举一个例子就够了，2013年英国财政大臣宣布，今天二十几岁年轻人的退休年龄要到70岁，所以最后英国人立刻就有人说了，要到70岁的话，恐怕有相当一部分人拿不到退休金了。但是它为什么要延迟？没有别的，它给不起了。给不起就往后延迟。我们是女职工50，男同志60，女干部55，平均53岁退休。可是要90不死的话，你告诉我怎么办？所以最后我们也给不起，我们只能往后延迟，所以从2016年开始，我们也采取措施，退休年龄往后延迟.今天的女干部，你们都知道我们女干部已经从2015年3月份开始，往后延迟，没有55退休之说，你55身体不好退休可以打报告，所以我们今天所有的女干部副处级以上，所有的副研员、副教授、高级教师、中学的，统统是60岁退休。60岁退休是指什么？1967年以前的。1967年以后咱们单论，以后还会逐渐地，中国社科院的评定是中国的最佳退休年龄是64.3岁，至于多大？看中央文件。

我今天就讲这么多，谢谢大家。

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责任编辑：刘玉婧

文章来源：http://www.71.cn/2015/1207/851573.shtml