颜晓峰：“四个全面”的形成、定位、基础、逻辑、意义和深化

 

 颜晓峰  国防大学马克思主义研究所原所长  研究员

完整报告：http://www.71.cn/2015/1210/852658.shtml

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                    图解理论：“四个全面”之形成、定位、基础

                   H5理论秀：“四个全面”之形成、定位、基础

                      图解理论：“四个全面”之逻辑、意义、深化

                   H5理论秀：“四个全面”之逻辑、意义、深化

 

党的十八届五中全会在表述“十三五”时期的指导思想时指出：坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局。可见，“四个全面”战略布局已成为“十三五”时期指导思想的一个重要内容。自提出以来，“四个全面”战略布局对党和国家事业的发展起着重要的推动作用。

一、“四个全面”战略布局的形成：逐步形成，集中概括

“四个全面”战略布局是怎样形成的？用八个字来表述就是：逐步形成，集中概括。2014年12月13、14日，习近平总书记在江苏考察时，第一次明确提出“四个全面”战略布局，从其形成过程看，是党关于战略布局认识的集中概括。

（一）中国特色社会主义理论体系一以贯之

“四个全面”的内容存在于中国特色社会主义理论体系中，是党一以贯之的发展目标。

第一，发展目标：从“三步走”到“两个一百年”，从总体小康到全面小康。“四个全面”战略布局的第一句就是发展目标问题，也就是到二〇二〇年实现全面建成小康社会的奋斗目标。实际上，中国特色社会主义发展目标，从新中国成立以后，特别是改革开放以后，我们一直在使之逐步精确。

改革开放初期，邓小平同志筹划中国特色社会主义的战略布局，提出了“三步走”发展战略：第一步从1981年到1990年国民生产总值翻一番，解决人民的温饱问题；第二步从1991年到20世纪末，国民生产总值再翻一番，人民生活达到小康水平；第三步到21世纪中叶，人均国民生产总值达到中等发达国家水平，人民生活比较富裕，基本实现现代化。党在“三步走”发展战略的基础上，逐步形成了“两个一百年”奋斗目标：到二〇二〇年建党一百周年的时候，实现全面建成小康社会的目标；到中华人民共和国建国一百周年的时候，实现建成社会主义现代化国家的目标。这就使党对发展目标的认识逐步明确和精确。

上世纪末，我国已达到总体小康的发展水平。2002年召开的十六大在这个基础上明确提出全面建设小康社会的目标——从“总体小康”精确到“全面小康”。2012年的十八大报告又把“全面建设小康社会”进一步提升为“全面建成小康社会”，使全面建设小康社会有一个明确的时间表，成为党近期的奋斗目标。所以，从形成过程看，“四个全面”战略布局是党建设中国特色社会主义一以贯之的目标。

第二，发展动力：从农村改革到经济体制改革，从全面改革到全面深化改革。“四个全面”战略布局的第二句就是全面深化改革。建设中国特色社会主义需要发展动力。十一届三中全会以来，党就提出了改革开放的发展战略，把改革作为社会主义和中国走向繁荣富强的发展动力。改革是党十一届三中全会以来的一贯思想，是社会主义条件下我国发展强盛的动力。十一届三中全会后，我国开始了农村改革。到了1984年，党提出从农村改革到经济体制改革再到全面改革的目标。十八大提出全面深化改革开放的目标。十八届三中全会作出了全面深化改革的决定，就是要充分发挥改革的发展动力，把全面深化改革作为全面建成小康社会的最重要的动力。

第三，发展秩序：从健全法制到依法治国、建设法治国家、全面依法治国。全面依法治国就是要回答和解决依靠什么来发展和保证全面建成小康社会的问题，它要有一个制度基础，或者说要建立一种发展秩序。我们的发展秩序是什么？依靠什么来保证全面建成小康社会、全面深化改革有一个坚定、巩固的制度基础呢？这就是依法治国。十一届三中全会上，邓小平同志就明确提出要健全社会主义法制。开始提出的法制是“制度”的“制”，逐步地，党认识到要从法制转到法治。所以，十五大提出依法治国，建设社会主义法治国家。在十八届四中全会上，党第一次作出全面推进依法治国的决定。小康社会是在法治轨道、法治基础上的小康社会。同时，维护国家发展秩序、保证社会有序运行，依靠的也是法治。

第四，发展枢纽：从整党到“三讲”、先进性教育，再到群众路线教育、全面从严治党。改革开放以来，中国特色社会主义之所以能够不断发展壮大，最重要的原因是中国共产党的领导。党的领导是发展的核心和枢纽。所以，改革开放三十多年，党一直重视自身建设，通过自身战斗力的提升来保证中国特色社会主义、全面小康社会的目标、现代化事业能够有正确的政治领导。

改革开放几年以后，我们开始了整党；上世纪末开展了“三讲”活动；十六大以后开展了保持共产党员先进性教育活动；十八大以来，开展了党的群众路线教育实践活动，一直到明确提出全面从严治党。所以，这30多年的发展历程，在加强和改善党的建设、提高党的自身战斗力方面也是一以贯之的。从这几个方面可以看出，“四个全面”战略布局是中国特色社会主义理论体系一以贯之的重要内容。

 

（二）习近平总书记系列重要讲话重点论述

“四个全面”战略布局是习近平总书记系列重要讲话中的重点论述。党的十八大以来，习近平总书记就治党治国治军、内政国防外交、改革发展稳定发表了一系列重要讲话。我们也一直在认真学习贯彻。“四个全面”战略布局无论是就其总体，还是各方面的内容，都在习近平总书记系列重要讲话中占有很重要的篇幅。中央文献出版社出版了《习近平关于协调推进“四个全面”战略布局论述摘编》，集中摘录了习近平同志关于“四个全面”的重要论述。

习近平指出，全面深化改革、全面推进依法治国有其紧密的内在逻辑，可以说是一个总体战略部署在时间轴上的顺序展开。十八大提出全面建成小康社会的奋斗目标，三中全会作出全面深化改革的决定，四中全会作出全面依法治国的决定。从十八大到四中全会，习近平总书记关于“四个全面”的论述实际上是有内在逻辑的，总体战略部署随着时间的推进、党的中央全会的召开是一个顺序展开的过程。同时，习近平总书记也明确提出，要协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。这“四个全面”是当前党和国家事业发展中必须解决好的主要矛盾。

“四个全面”战略布局的提出有什么意义呢？习近平同志指出，“四个全面”战略布局是中国在新的历史条件下的治国理政方略，也是实现中华民族伟大复兴中国梦的重要保障。通过习近平同志的论述可以看出“四个全面”战略布局的重要意义。

（三）从十八大到五中全会愈益清晰

“四个全面”战略布局从十八大到五中全会可以说是愈益清晰的过程。

第一，十八大：两个“全面”+“五位一体”+党的建设。无论是十八大，还是三中全会，我们都没有明确提出“四个全面”战略布局的概念。但可以看出，从十八大到五中全会，“四个全面”战略布局是一个愈益清晰的过程。十八大提出了两个“全面”：全面建成小康社会和全面深化改革开放的目标。另外，十八大提出了“五位一体”的总布局：经济、政治、文化、社会、生态建设“五位一体”的总布局。十八大提出了加强党的建设，提高党的建设科学化水平。

第二，三中全会：全面深化改革斩关夺隘。2013年召开的十八届三中全会作出了全面深化改革的决定，这就把全面深化改革作为破除障碍的基本措施提出来了，可以叫做全面深化改革斩关夺隘。

第三，四中全会：全面依法治国保驾护航。到了四中全会，我们又作出全面依法治国的决定，用中国特色社会主义法治体系来保证奋斗目标的实现，保证改革的顺利推进，依靠全面依法治国保驾护航。

第四，群众路线教育总结：全面从严治党重整行装。2014年10月，中央召开了党的群众路线教育实践活动总结大会，习近平总书记在这个总结大会上作了重要讲话，明确提出全面推进从严治党。所以，从十八大到三中全会，再到四中全会，再到党的群众路线教育实践活动总结大会，“四个全面”战略布局逐步地推出，逐步地明确，有了发展的过程和基础。到了2014年12月，“四个全面”顺势而生。

第五，五中全会：“四个全面”被入“十三五”时期的指导思想。全党全国深入学习贯彻、加深理解，五中全会将“四个全面”列入“十三五”时期的指导思想。

通过第一个大问题，我们对“四个全面”战略布局的形成作了一个梳理。  

 

二、“四个全面”战略布局的定位：讲话核心，治理总纲

讲话核心，指的是习近平总书记系列重要讲话的核心；治理总纲，指的是新的历史条件下治国理政的总纲领。五中全会关于十八大以来党的理论创新、党的指导思想的发展有重要的论述。在《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》（下文简称《建议》）中指出：尤为重要的是，党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央毫不动摇坚持和发展中国特色社会主义，勇于实践、善于创新，深化对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识，形成一系列治国理政新理念新思想新战略，为在新的历史条件下深化改革开放、加快推进社会主义现代化提供了科学理论指导和行动指南。

（一）习近平总书记系列重要讲话的核心

为什么说“四个全面”战略布局是习近平总书记系列重要讲话的核心内容？可以从四个方面作出证明。

第一， 从十八大以来党的理论创新与实践创新的总体进程中得到证明。从十八大到五中全会党的理论创新、实践创新，可以看出，“四个全面”战略布局处于主导的地位。这是第一个证明。

第二，从“四个全面”对于“两个实现”的根本作用中得到证明。“两个实现”也就是实现第一个百年奋斗目标和实现第二个百年奋斗目标。怎样实现“两个一百年”奋斗目标，特别是怎样实现第一个百年奋斗目标呢？十八大以来，党明确提出要按照“四个全面”战略布局的要求来实现“两个一百年”的奋斗目标，也就是以奋斗目标为牵引，以改革、法治、党的建设作为保证，作为战略举措。由此可见“四个全面”的重要地位。

第三，从习近平对“四个全面”的高度重视，多次强调和系统阐述中得到证明。习近平总书记在系列讲话中对“四个全面”高度重视、多次强调。

第四，从“四个全面”在系列重要讲话中的逻辑关系中得到证明。习近平总书记系列重要讲话构成了一个思想理论体系，在这个思想理论体系中，“四个全面”占有核心的地位。

所以，我们可以从这四个方面证明“四个全面”战略布局是习近平总书记系列重要讲话的核心内容。这是我们对“四个全面”战略布局定位的第一点理解。

（二）治国理政新理念新思想新战略的总纲

党的十八大以来，形成了一系列治国理政的新理念新思想新战略。这新理念新思想新战略的内容是什么呢？怎么理解和表述呢？这个我们还有一个认识和提炼的过程，就明确提出“四个全面”战略布局来讲，是新理念新思想新战略的总纲。为什么这么讲呢？因为“四个全面”战略布局规划了在新形势下治国理政的战略目标和战略举措。“四个全面”战略布局首先强调全面建成小康社会是实现中华民族伟大复兴中国梦的关键一步，还强调全面深化改革是“两个实现”的关键一招，还强调全面依法治国是确保党和国家长治久安的根本要求，还强调全面从严治党是进行具有许多新的历史特点的伟大斗争的根本保证。所以，“四个全面”对治国理政起着重要的作用。

（三）科学理论指导和行动指南的主体

十八届五中全会提出以习近平为总书记的党中央一系列治国理政的新理念新思想新战略，是新的历史条件下的科学理论指导和行动指南。习近平总书记系列重要讲话精神就是这一系列治国理政的新理念新思想新战略的载体。“四个全面”战略布局在新理念新思想新战略中起到纲领性作用，在科学理论指导和行动指南中也是一个主体内容。“四个全面”战略布局在这一系列新理念新思想新战略中起着主导的框架性作用。我们分析十八大以来我们面临的形势和党所采取的重大的举措，可以梳理出以下几个方面。

第一，利益分化多元，依靠“两个一百年”奋斗目标和中国梦凝聚人心。我们面临利益分化多元的问题，怎样凝聚人心、激励斗志，让全党全国各族人民共同奋斗呢？我们提出“两个一百年”奋斗目标和中国梦来凝聚人心。

第二，价值取向多样，依靠社会主义核心价值观形成全民共识。价值取向多种多样，我们提出了社会主义核心价值观，用社会主义核心价值观来形成全民共识。

第三，安全形势复杂，依靠总体国家安全观掌控内外大局。安全形势复杂，用总体国家安全观来保证总体安全。

第四，发展动力减弱，依靠全面深化改革来激发创新活力。怎样继续发展、持续保持我们民族的强大生机和活力呢？我们提出了全面深化改革。

第五，经济增速放缓，依靠转变发展方式提高质量效益。

第六，人民积极参与，依靠扩大民主增强主体地位。人民群众的民主意识、公民意识、权利意识、参与意识在增强，这时候我们要发展社会主义民主，使人民群众的积极性、创造性、主动性充分地发挥出来。

 

第七，制度效能受限，依靠坚持和完善制度发挥制度优势。关于全面深化改革的总目标，十八届三中全会提出，要完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。

中国特色社会主义制度的优越性要充分发挥出来，而不能受到体制机制或者贯彻执行的阻碍。我们要依靠坚持和完善制度，使制度优势充分地展现出来。

第八，治理方式滞后，依靠全面依法治国走向现代治理。我们国家人治的传统根子还很深，社会主义现代化国家必然要走向法治。我们要把法治作为治国理政的基本方式，要依靠全面依法治国走向现代治理。

第九，信息方式变革，依靠创新宣传思想工作主导舆论话语。互联网的发展，特别是移动互联网的发展，使我们的信息传播方式发生很大的变化——地铁、公交、火车上，大家都是拿着手机看。我们要依靠创新宣传思想工作保持正确的舆论导向。

第十，生态环境恶化，依靠绿色发展留住绿水青山。我们要走绿色发展的道路，也就是五中全会提出的绿色发展理念。

第十一，腐败频发多发，依靠全面从严治党重塑政治生态。十八大以来，转变作风和惩治腐败的举措深得党心民心，这使党、国家和社会的政治生态有了新气象和新面貌。

第十二，大国地位增强，依靠统筹两个大局拓展发展空间。我国已经成为世界上第二大经济体，在国际事务中的话语权在增强，影响力在提高，这对我国的发展而言是很好的局势。因此，我们提出统筹两个大局来拓展发展空间。

通过对以上十二个方面的分析，我们可以看到，“四个全面”战略布局在十八大以来的一系列新理念新思想新战略中，起着主导作用。

三、“四个全面”战略布局的基础：应对矛盾，决胜小康      

“四个全面”战略布局的基础，一个是应对矛盾，一个是决胜小康。我们在应对矛盾、决胜小康的基础上，提出了“四个全面”战略布局。

（一）“四个全面”战略布局紧密依据我国发展的现实需要

我国发展的现实需要，不是从头脑中想象出来的，也不是从书本上推理出来的，而是根据我国发展的主要矛盾提出来的。首先我们要决胜全面建成小康社会，因为五中全会明确提出从现在到二〇二〇年是全面建成小康社会的决胜阶段。要取得决胜阶段的伟大胜利，首先要有战略上的要求：

——需要前瞻方向、引领未来的战略眼光；

——需要统领全局、把握大局的战略部署；

——需要缜密一体、协同展开的战略实施；

——需要攻坚克难、战胜挑战的战略勇气；

——需要科学运筹、确保成功的战略智慧。

所以，我国发展的最大需要，就是要确保决胜全面建成小康社会，这对战略上的要求很高，要求我们提出科学的战略布局。

（二）“四个全面”战略布局积极回应人民群众热切期待

积极回应人民群众的热切期待，是我们明确提出“四个全面”战略布局的群众基础。五中全会“六大原则”的第一条原则就是坚持人民主体地位，五大发展理念中，基础性的发展理念就是共享发展。“四个全面”战略布局同样也是为了响应人民群众的热切期待。我们可以从以下四个方面得到论证。

第一，全面小康描绘人民幸福的近期愿景。按照我们的时间表，全面小康还有五年时间，这是十三亿多中国人中的绝大多数都要亲身体验的五年。人民追求幸福生活，首先要有一个全面建成小康社会的愿景。

第二，全面深化改革破除实现人民幸福的体制障碍。改革就是要革除那些制约生产力发展的体制机制弊端。生产力的主体是人，是劳动者，人民是生产力的主体。所以，改革实际上是破除生产力发展的体制机制障碍，从根上讲，也就是破除人民实现幸福的体制机制障碍。现实生活中的一些官僚主义对人民群众的疾苦漠不关心，这就对人民的幸福感和获得感构成了障碍，改革就能使我们的体制机制更好地满足人民的利益要求。

第三，全面依法治国夯实保障人民权利的制度基础。人民群众有自己的各种各样的权利保障，经济权利要受到保障，政治权利要受到保障，文化权利要受到保障，社会权利要受到保障，生态权利等也要受到保障。这些人民群众基本的权利要求怎么保障？法治是保障人民权利的制度基础。所以，我们通过依法治国、健全法治，通过严格执法、公正司法、全民守法来使人民群众的各项权利得到很好的保障和落实。

第四，全面从严治党得到了广大群众的一致认同和高度支持。反对腐败是党心民心所向。我们从“四个全面”的内容来看，都是积极回应人民群众对党和国家的迫切的愿望和要求。

 

（三）“四个全面”战略布局推动解决面临的突出矛盾和问题

十八大以来，党治国理政的重大举措都是问题导向和目标导向相结合的产物。问题就是矛盾，看见了就要正视它，就要拿出决心和勇气来解决它。

第一，要解决好发展不平衡、不协调的突出矛盾，把全面建成小康社会作为发展目标。我们承认我们的发展取得了很大的成就，但是，我们目前的发展还是不平衡的——地区之间发展不平衡、东西部之间发展不平衡、城乡之间发展不平衡、社会的不同行业和不同群体之间发展不平衡。所以，我们的小康社会是全面小康，核心词是“全面”。“全面”就是一个都不能少——一个民族都不能少，一个地区都不能少，一个县都不能少。五中全会的协调发展理念，就是要解决全面发展的问题，就是要使我们的小康是全面小康。

第二，要解决好发展的深层次矛盾，特别是利益固化问题，把全面深化改革作为发展动力。改革开放以来，我们不断地解决矛盾，但是可以说还有一些深层次矛盾还没有完全解决。一个重要方面就是利益固化问题。有的利益关系、利益格局实际上已经成为影响生产力发展和人民群众积极性、主动性、创造性的制约因素了。所以，我们要把全面深化改革作为发展动力来解决发展的深层次矛盾问题。

第三，要解决好治理方式不相适应、人治传统根子很深的现实矛盾，把全面依法治国作为发展方式。四中全会关于法治的决定是党关于法治的第一个决定，把法治提高到一个前所未有的重要程度。这是要解决什么矛盾？就是要解决好治理方式不相适应的矛盾。不相适应主要表现为人治传统根子很深的现实矛盾，也就是在我们现实生活中权大还是法大的矛盾。用权不能任性，权要服从于法，权要受制于法。所以，必须要全面依法治国。

第四，要解决好“四风”泛滥、腐败严重的紧迫问题，把全面从严治党作为发展要害。我们面临的矛盾就是党的建设问题。为什么说我们全面从严治党的力度、广度、深度达到了前所未有的程度？这也是根据党的建设发展面临的一个重要问题提出来的。全面从严治党是要解决好“四风”泛滥的问题。群众路线实践教育活动主要的任务就是要解决“四风”问题、腐败严重的紧迫问题，把全面从严治党作为我们发展的要害。党的自身建设问题不解决，我们的“四个全面”的目标，特别是全面建成小康社会的目标很可能就要落空。这个问题不解决，我们就缺少强有力的领导力量和领导核心。“四个全面”战略布局就是要解决我们面临的突出矛盾和问题。

总的来说，就是民族复兴目标与前进道路障碍的矛盾。一方面，我们现在离实现中华民族伟大复兴这个目标越来越近，也越来越有信心，越来越有能力，可以说是可以预期、看见、实现的这样的一个目标。但是同时我们也看到，实现中华民族伟大复兴的前进道路不是一帆风顺的，不会是轻轻松松就能够破除这样那样的障碍，这其中有我们体制机制的障碍，有我们治理方式不相适应的一面，还有党自身存在这样那样的问题。如果这些问题不解决，民族复兴的目标也不会自然而然地实现。十八大提出必须准备进行具有许多新的历史特点的伟大斗争，一个重要方面就是要解决我们实现“两个一百年”奋斗目标的障碍问题。

四、“四个全面”战略布局的逻辑：目标基石，系统展开

“四个全面”战略布局可以说是一个纲领，是一个体系。其内在逻辑用八个字来表述就是：目标基石，系统展开。一是“四个全面”战略布局的每个“全面”都构成一个逻辑；二是“四个全面”战略布局是治国理政的总纲，在总纲的基础上拓展，又构成一个更大的逻辑。

（一）围绕一个奋斗目标，构筑三块坚实基石

“四个全面”的每个“全面”之间的关系，就是“围绕一个奋斗目标，构筑三块坚实基石”，这是内部的逻辑。

全面小康——目标。“一个奋斗目标”，即全面建成小康社会。

改革——动力基石。“三块坚实基石”，也就是改革，法治，治党。全面深化改革构成了实现奋斗目标的动力基石。

法治——制度基石。全面依法治国构成了全面建成小康社会的制度基石。

治党——组织基石。全面从严治党构成了全面建成小康社会的组织基石。

以上是“四个全面”每个“全面”之间的逻辑关系。

（二）围绕一个战略布局，构建全面推进体系

对“四个全面”战略布局逻辑的把握，叫做“围绕一个战略布局，构建全面推进体系”。“四个全面”战略布局如果用一句话来表述，可以表述为：全面推进中国特色社会主义新发展。全面推进中国特色社会主义新发展是围绕“四个全面”战略布局来展开的。这个全面推进的体系可从以下方面理解。

第一，以中国梦为民族愿景。全面推进的体系的第一条就是以中国梦为民族愿景，这也是一百七十多年来中华民族始终不渝的奋斗目标。

第二，以全面小康为近期目标。从十八大到二〇二〇年就八年的时间，从现在起是五年的时间，所以我们把全面小康作为近期目标。

第三，以中国道路为发展基石。我们在什么道路上实现民族复兴、中国梦？那就必须坚持中国特色社会主义道路。

 

第四，以深化改革为前行动力。这个我们大家都很熟悉。

第五，以“一带一路”战略为开放格局。五中全会提出，要在更高层次上开放。我们开放的一个重要的特征就是提出了“一带一路”战略。

第六，以法治建设为治理方略。

第七，以精神文明为价值支撑。全面推进文化的和精神文明的建设和发展是必不可少的。我们需要有精神的引领，我们需要有价值的支持，我们提出社会主义核心价值观就是要解决我们精神文明的“魂”的问题。

第八，以绿色发展为环境支持。这是生态文明建设问题，是我们如何保证绿水青山、可持续发展的问题。

第九，以强军兴军为坚强后盾。通过深化国防和军队改革来使我们军队的战斗力更加强大，使我们的领导管理体制和联合指挥体制更加科学，更加有利于打胜仗，有利于打赢信息化战争。

第十，以从严治党为力量保证。这也是“四个全面”战略布局的重要要求。

第十一，以和平发展为国际战略。

从这十一个方面可以看出十八大以来治国理政的体系性。这个体系性可以说是围绕“四个全面”战略布局来展开的。

    五、“四个全面”战略布局的意义：理论创新，实践引领

“四个全面”战略布局被列入“十三五”时期的指导思想，这可以作为理解和把握“四个全面”战略布局意义的一个重要依据。用八个字来表述就是：理论创新，实践引领。

（一）坚持和发展中国特色社会主义的创新成果

十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央坚持和发展中国特色社会主义，有一系列创新成果，“四个全面”战略布局是其中一个重要的创新成果。我们怎么理解“四个全面”战略布局对于坚持和发展中国特色社会主义的创新？可以从以下几个方面来理解。

第一，“四个全面”构建中国特色社会主义道路的具体模式。中国特色社会主义道路在十八大报告中有明确的表述，这条道路规定了我们发展的总的道路。在这个道路的基础上，实际上还可以有具体的模式，可以理解为“四个全面”战略布局就是我们新形势下，中国道路的一种具体模式。因为“四个全面”战略布局体现了战略目标与发展动力的统一，体现了战略目标与治理方式的统一，体现了战略目标与组织力量的统一，使我们的中国道路更为具体、细化和直接。

第二，“四个全面”提出中国特色社会主义理论的创新观点。对于中国特色社会主义理论来讲，“四个全面”也提出了许多创新观点。比如，“四个全面”明确指出，中国梦归结到底是人民的梦，高度概括了“两个一百年”奋斗目标的价值本质。习主席明确提出中国梦归根到底是人民的梦，而我们的“两个一百年”奋斗目标，特别是全面建成小康，又是为了谁呢？为了人民。谁的小康？人民的小康。这就是发展的价值本质问题。

再比如，“四个全面”系统阐述完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化的全深化改革总目标，发展创新了中国特色社会主义治理理论。三中全会提出全面深化改革总目标，简要地说，一个是完善制度，一个是推进治理。实际上就使我们对中国特色社会主义治理理论有了新的认识。过去我们对治理的认识没有到国家治理的层面，没有到社会历史发展的层面。

再比如，“四个全面”深刻论述中国特色社会主义法治道路，大大提高了党对全面依法治国的认识。改革开放以来，党不断深化对社会主义法治的认识。在全面依法治国的论述中，对中国特色社会主义法治道路的论述，是在社会主义条件下，在党长期执政的条件下，对如何运用法治有了很多新的认识。

再比如，“四个全面”深入研究从严治党规律，把对共产党执政规律的认识推进到更深层次。三大规律：共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律。共产党执政规律，特别是在长期执政的条件下，怎样能保持党的先进性和纯洁性呢？如何确保党始终成为中国特色社会主义的领导核心呢？一个重要的问题就是如何从严治党的问题。全面从严治党实际上也是对共产党执政规律、治党规律的深刻阐述。

第三，“四个全面”强化中国特色社会主义制度的稳固基础。也就是说，“四个全面”战略布局不仅仅是一个思想性的要求、战略性的要求，也是一个制度性的要求，“四个全面”战略布局要落到我们中国制度的建设和巩固上来。

全面建成小康社会目标要求本身就包括各方面制度更加成熟和完善。全面建成小康社会的目标要求，包括五中全会提出的新的目标要求，都提出要使我们的各方面制度更加成熟和完善。全面小康不仅仅是国内生产总值的提高，不仅仅是人均收入的提高，也包括制度的成熟和完善。

全面深化改革就是要为党和国家事业发展、人民幸福安康、社会和谐稳定、国家长治久安提供一整套更完备，更稳定，更管用的制度体系。全面深化改革既是“破”的过程，也是“立”的过程，要使我们的制度建设更加完备，更加科学。

全面依法治国是推动法治成为治国理政的基本方式，用法治为国家稳定发展提供坚实基础，为国家有序发展提供规范框架，为国家持续发展提供确定的空间，实现国家治理基础的重大转变。这是全面依法治国对制度建设的重要作用。

全面从严治党就是要加强制度治党，用制度管权管事管人。改革立制、法治强制、治党用制，相互强化、相互深化，都是完善中国特色社会主义制度的创新实践。这是从制度建设的角度来理解“四个全面”战略布局的意义。

 

（二）实现“两个一百年”奋斗目标的行动纲领

全面建成小康社会和实现社会主义现代化“两个一百年”的目标是连贯一体的，包括我们的中国梦。第一个百年目标是第二个百年目标的必要准备和前提。所以，在实现社会主义现代化，实现中国梦的道路上，“四个全面”战略布局的行动纲领的作用都是同样的。从第一个百年目标和第二个百年目标的关联上看，“四个全面”战略布局同样是实现“两个一百年”奋斗目标的行动纲领。可以通过以下几个方面来认识。

第一，“四个全面”是走向民族复兴的新纲领，凝聚全党全社会团结奋斗。“四个全面”战略布局提出来以后，起到了一个重要的纲领性作用。全党全社会都是在这个纲领上努力按照“四个全面”战略布局的要求来推进各项事业的发展。

第二，“四个全面”是破除前进障碍的开路机，激励全党全社会爬坡过坎。我们通过坚持“四个全面”，起到了破除前进障碍的作用，激励我们全党全社会克服障碍、困难、风险和隐患，攻坚克难，取得决胜全面小康社会的目标。

第三，“四个全面”是增进共同利益的大棋局，协调全党全社会形成合力。中华民族伟大复兴、全面建成小康社会都是全体中国人民的共同利益和最高利益。“四个全面”就是把这样的一个大棋局给布好了，在这样的大棋局下，全党全社会全体中国人民在共同利益下就形成了推进实现第一个百年目标的动力和合力，形成了紧接着实现第二个百年目标的动力和合力。

六、“四个全面”战略布局的深化：明确理念，推动变革

通过学习五中全会精神，我们来深化对“四个全面”战略布局的理解。“四个全面”战略布局不是一个封闭的体系，而是有着内涵不断深化、丰富的过程。“四个全面”战略布局的深化，用八个字来表述就是：明确理念，推动变革。

（一）五大发展理念丰富“四个全面”价值内涵

《建议》的灵魂就是五大发展理念：创新、协调、绿色、开放、共享。这五大发展理念丰富了“四个全面”的价值内涵，我们要把五大发展理念和“四个全面”战略布局融为一体来理解。

第一，依靠创新转变发展机制，引领中国发展。创新的理念可以融入“四个全面”战略布局之中。

第二，依靠协调处理发展矛盾，促进健康持续发展。“四个全面”同时也包含着协调的要求，协调发展作为发展理念，同时也丰富充实了“四个全面”的内涵。

第三，依靠绿色发展保护发展环境，保持永续发展。绿色发展提供发展环境，同时，全面深化改革、全面依法治国有利于绿色发展。

第四，依靠开放优化发展格局，推动国家繁荣发展。开放发展作为五大发展理念之一被提出来，就是要求我们对发展格局进行优化，使我们国家繁荣发展，这和“四个全面”战略布局的目标要求都是一致的。

第五，依靠共享来分配发展成果，维护发展的人民性。这和“四个全面”战略布局为了回应人民群众的利益要求，为了实现人民群众的利益要求，也都是一致的。“四个全面”包括人民群众全面共享改革开放的成果。这是五大发展理念对“四个全面”价值内涵的丰富作用。

（二）发展全局深刻变革保障战略布局顺利推进

五中全会强调坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展是关系我国发展全局的一场深刻变革。坚持五大发展，推进深刻改革，就可以保障我们战略布局的顺利实施。因为五大发展理念对“四个全面”战略布局起到一个有力的推动作用。具体来说，发展全局有七个方面的深刻变革。

第一，目标指向变革。五大发展理念同时构成了发展目标的五个维度，按照这五个维度来发展。

第二，价值观念变革。五大发展理念同时也是价值理念，确立五大发展理念会使我们的价值观念发生深刻变化。

第三，动力机制变革。五大发展理念构成了我们的动力机制。协调是一种动力机制；开放也是一种动力机制；创新更是引领发展的第一动力；共享把人民群众的积极性性、创造性、主动性调动起来了。可以说，五大发展就是一种动力机制变革。

第四，结构布局变革。《建议》多次提到结构和布局，通过结构布局的变革，实际上使我们的发展更为科学，更为合理。

第五，总体方式变革。坚持五大发展理念，实际上就是实现新的发展方式，以五大发展理念为标志的发展方式，实现总体方式变革。

第六，评价体系变革。五大发展理念同时也是评价体系，评价我们的各项工作、事业，评价各级党组织、政府、领导干部的政绩。我们要按照这个要求来建立一种新的评价体系。

第七，社会环境变革。我们坚持五大发展理念，可以说就是建设“五大中国”——坚持创新发展，就是建设创新发展的中国；坚持协调发展，就是坚持建设协调发展的中国；坚持绿色发展，就是坚持建设绿色发展的中国；坚持开放发展，就是坚持建设开放发展的中国；坚持共享发展，就是坚持建设共享发展的中国。所以，坚持五大发展理念，按照五大发展理念的要求来做，实际上也就促使社会主义中国的面貌发生了深刻的变化。

我们把十八届五中全会提出的五大发展理念和十八大以来党形成的“四个全面”战略布局放在一起来学习理解，把它们放到一起来贯彻落实，就能够使全面建成小康社会奋斗目标更顺利地按时实现，使我们国家改革发展的面貌出现一个崭新的局面，使我们全体中国人民的利益能够得到一个更大的保证和提高。

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责任编辑：余永峰

文章来源：http://www.71.cn/2015/1210/852689.shtml