关于北京积分落户制度，你应该知道的有哪些？

 

编者按：10月21日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，会议通过《居住证暂行条例(草案)》，草案规定在全国建立居住证制度，明确了居住证持有人通过积分等方式落户的通道。

这意味着，自北京6年前首次公开提出推行居住证制度起，历经艰难“长跑”后，很快将到达目的地。其中，最大的亮点是，北京将设定较为严格的积分落户门槛，这主要是基于北京面临人口调控的压力，所采取的一项措施。

传闻已久的北京积分落户政策真的来了。12月10日下午，北京市政府法制办就积分落户管理办法和居住证管理办法两个征求意见稿，在网上公开向社会征求意见。

 

【居住证制度年内要出台】

“积分落户”，顾名思义，指通过设置一套指标体系，对外来人员落户本地的条件进行指标量化，并对每项指标赋予一定分值，当累计积分达到规定分值时即可申请落户。

近年来，上海、广州、深圳等一线城市都已经实施了同居住证相配合的积分落户制度，但北京的户口制度仍然较为传统，外来人口能否落户很大程度上跟工作单位的“落户指标”绑定。这使得北京成为中国最难拿到户口的城市。

尽管北京实行积分落户的呼声已经持续了6年，但直到今年国务院出台新的居住证政策，才真正打通了积分落户的政策通道。

今年10月21日，国务院常务会议提及全国建居住证制度，通过《居住证暂行条例(草案)》。草案明确了居住证持有人通过积分等方式落户的通道。

【北京积分落户的由来】

其实，“积分落户”并不是一个新名词。早在2011年6月20日，北京市第十一届委员会常务委员会第二十四会议便审议通过了《关于加快首都经济发展方式转变若干问题的建议》，正式提出了积分落户制。积分落户制指外来务工人员积分入户核准分值达到一定值后即可申请落户。

“积分落户”的概念从被提出到公开征求意见，经历了一个并不算短暂的过程。此前，在今年两会期间，北京市发布了一份《2015年北京市政府工作报告重点工作分工方案》，该方案称居住证、积分落户政策的研究制定任务将在今年12月底完成。

据悉，北京通州将率先实行积分落户政策。今年12月7日，北京市委《关于制定北京市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》全文对外发布，旨在要求全面落实疏解非首都功能任务，集中力量在通州建设市行政副中心。与此同时，也提出了将严格控制人口规模，实施居住证制度，稳妥推进在京稳定就业和生活的常住人口的落户工作。

在此之前的7月23日，在北京市十四届人大常委会召开第20次会议上，北京市发展和改革委员会主任卢彦在《2015年市政府工作报告重点工作分工方案》中明确提出，将出台居住证制度，研究制定积分落户政策，并将这项工作的完成时限锁定在今年12月底。

北京的落户之难可谓世所罕见，应届毕业生几乎没有留京指标，只有企业主、高层次的海归以及进入有留京指标的企事业单位工作，才有可能留京。如果亲属有人成功留京，那么无论是其子女要随迁，或者父母夫妻投靠，也都有非常严苛的标准。2014年，北京市外来人口共有818.7万人，当年户籍从外市迁入北京市的人数共有198869人，占北京市所有外来人口的2.4%。

2.4%，看起来已经是一个很低的数字了。那么，在北京市积分落户政策施行后，情况会有什么改变？一些人认为，这至少是一个进步，让人们能有更透明的标准获得北京户口；另一些人认为，这个标准简直更是变态，又要45岁以下，又要7年连续社保，还要居住证等诸多要求，简直是把最后的落户之路都给堵死了。

 

【北京积分落户制的几条「硬指标」】

（一）持有北京市居住证；

（二）年龄不超过45周岁；

（三）在京连续缴纳社会保险7年及以上；

（四）符合本市计划生育政策；

（五）无违法犯罪记录。

【影响“积分”的10项指标】

（一）合法稳定就业

合法稳定就业是指与在京用人单位签订正式劳动合同并连续工作满1年及以上，或在京投资办企业并连续经营满1年及以上，或在京注册登记为个体工商户并连续经营满1年及以上。

以连续缴纳社保年限作为合法稳定就业年限的计分标准，每连续缴纳社保满1年积3分。

（二）合法稳定住所

合法稳定住所是指取得本市房屋所有权证的自有住所；签订正式房屋租赁合同，符合登记备案、依法纳税等有关规定的合法租赁住所；用人单位提供的拥有合法产权的宿舍。

申请人需连续居住满1年及以上。在自有产权房每连续居住满1年积1分，在合法租赁房屋和单位宿舍每连续居住满1年积0.5分。当连续居住年限多于缴纳社保年限，以连续缴纳社保年限作为连续居住年限。

（三）教育背景

申请人取得国民教育系列及教育部认可的国内外学历（学位），可获得相应的积分。

具体积分标准为：大学专科（含高职）9分，大学本科15分，硕士27分，博士39分。学历的认定以申请人获得的全日制最高学历为准，不累加。获得多个全日制硕士或博士学位的，在其最高学历得分基础上，每多获得1个硕士学位，加3分；每多获得1个博士学位，加6分。

（四）居住区域

居住地由城六区（东城区、西城区、朝阳区、海淀区、丰台区、石景山区）转移到本市其他行政区的申请人，每满1年加2分，最高加6分；就业地和居住地均由城六区转移到本市其他行政区的申请人，每满1年加4分，最高加12分。

居住地由本市其他行政区转移到城六区的申请人，每满1年减2分，最高减6分；就业地和居住地均由本市其他行政区转移到城六区的申请人，每满1年减4分，最高减12分。

（五）行业

在区域性专业市场、一般制造业、《北京市工业污染行业、生产工艺调整退出及设备淘汰目录》范围内就业的申请人，就业每满1年减6分。就业时间不足1年的，按1年计算。

（六）创新、创业

在经认定的科技企业孵化器及众创空间中的创业企业就业，且符合一定条件的申请人，工作每满1年加2分，最高加6分。具体条件在实施细则中明确。

在经认定的科技企业孵化器及众创空间、技术转移服务机构、相关专业科技服务机构就业，且符合一定条件的申请人，工作每满1年加1分，最高加3分。具体条件在实施细则中明确。

在国家高新技术企业、中关村高新技术企业就业的申请人，工作每满1年加1分，最高加3分。

在科技、文化领域以及创新创业大赛获得国家级或本市奖项的申请人，可获得相应加分。其中，获国家级奖项的加9分，获本市奖项的加6分。具体奖项认定标准在实施细则中明确。只计最高分，不累计加分。

（七）专业技术职务

具有中级及以上专业技术职务的申请人，可获得相应加分。其中，中级专业技术职务加2分，高级专业技术职务加5分。需为国家和本市有关部门、中央企事业单位评定的专业技术职务，只计最高分，不累计加分。

（八）纳税

近3年连续纳税，且满足以下条件之一的申请人，加6分：平均每年工资、薪金以及劳务报酬的个人所得税纳税额在10万元及以上；依法登记注册个体工商户，平均每年纳税15万元及以上；依法登记注册个人独资企业的投资人、有限责任公司的自然人股东、合伙企业的出资人，根据企业已缴纳的税金，以其出资比例计算纳税额，平均每年纳税20万元及以上。以上三种情况积分不累加。

有涉税违法行为记录的个人、企业法人及个体工商户户主，申请积分落户的，每条记录减12分。

（九）信用记录

在北京市企业信用信息公示系统中有行政处罚信息、不良司法信息、商品服务质量不合格信息、被列入异常名录或标记为异常状态的企业及个体工商户，对作为其法人代表或户主的申请人，每条记录减12分。

（十）守法记录

在本市因违反有关法律被处以行政拘留处罚的申请人，每条行政拘留记录减30分。

 

 

【“积分落户”办理流程】

说了这么多，那到底怎么办理“积分落户”呢?

根据现已公布的信息来看，“积分落户”办理流程或可能遵循以下规则。但由于最终版本的制度没有敲定，仅供参考。以最终出台政策为准。

“积分落户”办理基本流程：

步骤一：明白“积分落户”的受理条件

申办单位需提交如下申办材料：

(1)在网上填写办理《北京市工作居住证》的申请表(请填写准确并注意保存提交)，填写完毕以A4规格纸张打印一式三份，加盖单位人事章(或公章)后上报区人事局。

(2)申请《北京市工作居住证》的人员需提供以下证明材料：

a、学历证书、学位证书、职称证书及身份证原件和复印件。

b、在京固定住所证明(房屋所有权证书、房屋租赁证或住所所在地居委会提供的居住证明)的原件和复印件。

c、聘用合同原件和复印件。

d、近期免冠一寸彩色照片四张。

e、如配偶和子女随往还需提供：结婚证书、配偶身份证、在京聘用合同、独生子女证原件和复印件等相关材料。

按照受理标准查验申办材料，对申办材料符合受理标准的，予以受理，转入初审程序。

步骤二：初审

(1)具有法人资格的企事业单位、民办非企业单位、社会团体，外国(地区)、外埠在京设立的非法人分支机构。

(2)具有2年以上工作经历并取得学士(含)以上学位的人才或具有中级(含)以上专业技术职称及相当资格、资质的人才。

(3)网上所填写的个人资料准确无误。按照初审标准进行初审，对符合初审标准的转入复审。

步骤三：告知

对申办材料不符合初审标准的，将需要补齐补正材料的全部内容一次性告知申办单位人事部门，待再次上报后进行复审。

步骤四：复审

对经初审后再次上报的材料进行复审，对符合复审标准的转入审定。

步骤五：审定及上报

按照初审标准对申办材料进行审定，对通过审定的材料，通过网络当场提交市人事局待审批。

 

 

【其他城市如何“积分落户”？】

而在已经试点实行积分落户的天津、上海、广州等城市里，想依靠积分落户该地也并不是一件非常容易的事情。据有关媒体调查显示，广州、上海、天津三城落户积分方法各有不同，但普遍重视落户者的学历水平和工作技能。

广州：知识水平和对社会贡献程度很重要

1、按学历看，初中学历5分，本科及以上学历80分。

2、按专业技术职称看，中级职称可获60分。

3、按社会服务与表彰奖励看，献血每次可加2分，捐款每千元积2分，表彰奖励最高可获120分。

平均每年广州市积分制入户名额约5000个。另外，由据全国第六次人口普查显示，广州常住人口为1270万，非广州户籍人口为476万，数量庞大。

上海：高学历的应届毕业生最有优势

上海的积分落户制度有两类：一类是针对应届毕业生。学历越高、学习成绩越好、外语与计算机能力越强，得分就越高；一类是居住证积分入户制度。

在积分的要素中，年龄指标最高分值30分，教育背景指标最高分值110分，专业技术职称和技能等级指标最高分值140分。另外，创新人才可有额外加分。

据悉，2014年，上海积分落户成功的只有6000人左右。

天津：落户比北上广容易，但依然看重高学历人才

如果积分申请人五项社会保险全部参保缴费，每满一年可积12分。其中：参加基本养老保险满一年积4分，参加基本医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险满一年各积2分。

每年落户天津都有基本分数线。2014年上半年分数线在130 多分，2014年下半年和2015年上半年都是140分。据悉，2014年，成功在天津落户的“新市民”在一万人以上。

 

【北京户口有多值钱】

据人民日报社旗下的《人民周刊》报道，统计数据显示，北京共有818.7万外来常住人口，这几乎相当于瑞士一个国家的人口数字，国人争相入京发展，很显然主要是看中了其优质的资源和巨大的发展空间。2014年，北京的GDP近2.13万亿元，其中朝阳一个区的GDP为4337.3亿元，超过海南、宁夏、青海、西藏等地；北京有54家三甲医院，全国107所“211”高校中，北京就占到23所；北京还有近170家博物馆，拥有博物馆的数量位居全球第二……当这些资源全部集中在一个城市身上，它自然就成了本地人和外地人共同争夺的“淘金地”。

虽然一起在这座城市打拼，但对拥有北京户籍的本地人和没有北京户籍的外地人的要求和设定的标准是不一样的。有网民算了这样一笔账：附着在北京户口上的福利共有80多项，包括就业、买房、买车、教育、婚姻、生育、医疗、养老等等。粗略测算，有北京户口买房至少省46万，读书至少省8万，生孩子省5万，考入北京大学的概率比外省人高41倍。

鉴于优质资源和户籍福利的高度集中，这才有了北京户籍争夺的“白热化”，才有了京籍和非京籍享受权利方面的公平性之争。

除去新生儿，在北京落户的方法大概有：应届毕业生、人才引进、投靠、考取公务员等。其中应届生比例约占50%左右。

据人民日报报道，应届毕业生一般可通过以下三条路径解决北京户口，分别是北京市人社局、国家人社部、中共中央组织部，三种渠道虽有区别，但基本都是通过在政府机关、事业单位和央企等就业来拿到落户指标。

2015年北京市高校毕业生接近24万，其中有近10万名毕业生选择留京，但能拿到北京户口的只是凤毛麟角。2013年，北京市应届生“进京指标”名额已不足1万人。

人民日报的报道称，北京市人社局的户口指标今年将会控制在9000人以内。

落户北京仍然很难

实行了积分落户，拿北京户口能简单多少？其实前景并不乐观。

据新京报报道，北京市“十三五”计划的建议提出，未来5年要严格控制北京人口规模，全市常住人口总量控制在2300万人以内，城六区常住人口比2014年下降15%左右，使“大城市病”等突出问题得到有效缓解，首都核心功能显著增强。

2014年，北京市城六区常住人口为1276.3万人。而“十三五”规划建议提出，未来5年还要要实现城六区常住人口比2014年下降15%左右，也就意味着东城、西城、海淀、朝阳、丰台和石景山的人口将不增反降，减少近200万人。

责任编辑：佘小莉

文章来源：http://www.71.cn/2015/1218/854265.shtml