开展政党协商的“三大保障”

如何把政党协商开展得有声有色、取得实实在在的效果，尚需要认真进行实践探索。笔者认为应从提高认识、强化制度和提升能力三个方面加以保障。

近日，中共中央办公厅印发了《关于加强政党协商的实施意见》（以下简称《意见》）。政党协商位居社会主义协商民主七种形式之首，是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要内容，是社会主义协商民主体系的重要组成部分，是中国共产党提高执政能力的重要途径。《意见》阐明了政党协商的深刻内涵和重要地位，明确了加强政党协商的指导思想和重要意义，系统规范了中央层面政党协商的内容、形式、程序和保障机制，对各级党委开展政党协商提出了明确要求，实现了政党协商有制可依、有规可守、有序可循，必将有力推动政党协商规范有序、务实高效、充满活力地开展。如何把政党协商开展得有声有色、取得实实在在的效果，尚需要认真进行实践探索。笔者认为应从提高认识、强化制度和提升能力三个方面加以保障。

提高认识是有效开展政党协商的前提

各级党委主要领导干部应充分认识政党协商的重大意义，在工作中更好地实施政党协商，这是有效开展政党协商的前提。要努力培养、提高各级党政主要领导干部的协商意识，使之“成为政党协商的积极组织者、有力促进者、自觉实践者”。健全教育培训机制。加大对党政领导主要干部的学习培训，使之充分认识到政党协商的重要性，从而把推进政党协商转化为一种内心的自觉。加大舆论宣传力度。要充分利用传统媒体和新兴媒体加大对协商民主的宣传力度，列入宣传工作计划、改进宣传方式，提高政党协商在党政领导干部心目中的认知度。强化实践锻炼。协商民主意识的培养不仅需要通过教育、宣传，更需要在宏大的、具体的社会实践中进行培育。因此，要引导、鼓励领导干部真正成为政党协商的积极组织者、有力促进者、自觉实践者，在具体的政党协商活动中，提高领导干部协商民主的素养和能力。加大考核激励。把政党协商情况纳入到领导班子和领导干部考核内容,从而强化领导干部政党协商的意识和协商民主能力的提升。

强化制度是有效开展政党协商的关键

制度是最根本的，具有全局性的作用，因此，加强政党协商的制度建设是有效推进政党协商的关键。目前，政党协商的制度框架已经存在，尤其是《意见》对政党协商的内容、形式、程序、保障机制以及党对政党协商的领导等方面都做出了相应的要求。但是中央出台的《意见》还是一个较为原则性的制度规定，需要进一步加强制度的精细化建设。各地应按照中央的要求，在推进政党协商的过程中在以下几个方面下功夫：

一是完善制度的规范化。比如协商内容，《意见》规定：“中共中央同民主党派中央开展政党协商的主要内容包括：中共全国代表大会、中共中央委员会的有关重要文件；宪法的修改建议，有关重要法律的制定、修改建议；国家领导人建议人选；国民经济和社会发展的中长期规划以及年度经济社会发展情况；关系改革发展稳定等重要问题；统一战线和多党合作的重大问题；其他需要协商的重要问题。”什么是重大问题、如何界定，需要各地在制定本地实施意见的时候，进行细化和量化，防止出现分歧，避免协商内容的不确定性、随意性。

二是健全制度的程序化。《意见》对会议协商、约谈协商、书面协商等形式都做了较为细化的程序规定，在实施中仍然需要进一步细化政党协商的流程和步骤。以会议协商为例，其流程大致应包括：协商规划的制定、协商议题的确定、协商形式的确定、确定协商参与主体、协商时间、协商之前的准备时限、党派进行协商准备（调查研究、收集资料、阅读文件等等）、进行平等协商、协商意见的采纳、办理、反馈等。应对每个环节做进一步的细化。

三是注重对制度执行的监督。制度的制定是为了更好的执行，而有效的执行靠监督作保障。应增强协商过程和结果的透明度和公开性。透明度和公开性是协商民主的重要属性，公开本身就是一种监督。比如，在会议协商时，可以让公众和媒体参与、旁听，协商结果及其采纳应通过一定渠道向公众公开。要切实把协商民主纳入党委和政府决策程序，建立健全明确完整的评价监督指标体系，在协商民主的各个层面、各个环节中规定对协商工作的监督检查、评估评价的内容和要求。应建立责任追究机制。对重大事项应进行协商而没有及时协商的，或不按程序协商造成决策失误、引发重大损失的，应追究责任。

提升能力是有效开展政党协商的保障

民主党派的协商能力是搞好政党协商的保障和基础。因此，要不断提高民主党派协商的能力和水平。

从主观而言，一是加强人才队伍建设。政党协商是高层协商，党派领导人的素质和能力至关重要。各党派要有意识地培养本党派的旗帜型的领导人，从而带动党派整体素质的提高。注重后备人才队伍建设，各党派要协同中共组织部门和统战部门建立后备人才培养库，在发现、培养、使用后备人才上下功夫。严把成员发展质量关，合理规划成员发展目标，规范入党程序，设立培养考察期限，吸引政治素质高、有参政议政愿望的人才加入到党派组织中来。二是搞好调查研究。民主党派要在协商中提出切实可行、有价值的建议意见，就必须深入实际,认真开展调查研究，最大限度地反映群众的真实愿望和利益诉求。培养四个能力，即找准问题的能力、收集民意的能力、研究分析问题的能力、促进调研成果转化的能力。三是注重学习和培训，拓宽知识结构、增强协商意识和责任意识、提高协商技巧和方法。四是发挥组织的整体作用，建立健全联系成员机制、健全完善组织内部的信息收集和反馈机制，发挥组织的整体优势。

从客观而言，各级党委要为民主党派创造提升协商民主能力的条件。一是提供人才保障，中共党委组织和统战部门要对民主党派发展长远规划、统筹考虑，加大对民主党派干部的实职安排力度,激发民主党派发挥作用的积极性，提高协商动力。二是提供知情保障，加大信息公开，建立有效的信息知情渠道，建立重要工作、重大事项通报制度，确保知情权的实现。搭建知政知情平台，重要文件对民主党派适当公开，及时召开专题报告会和情况通报会。完善工作机制，党委和政府开展的考察调研、重要外事活动可视情邀请民主党派领导人参加，政府有关部门、司法机关应视情邀请民主党派列席有关会议、参加专项调研和检查督导工作。三是提供环境保障，党委政府在协商过程中应营造宽松的协商氛围，党政领导干部要有平等的协商作风、理性包容的心态、耐心倾听的习惯、真诚合作的气度。

（作者系大连市委党校统战与文化教研部教授）

责任编辑：蔡畅

文章来源：http://www.71.cn/2015/1223/856759.shtml