从货物贸易看我国的开放型经济

 

开放型经济是一个非常复杂的综合体。过去30多年，我国准确把握经济全球化带来的机遇，制定了正确的对外开放战略，通过参与国际分工，充分发挥了我国的比较优势，成为经济全球化进程中少有的几个成功的发展中国家之一。未来的10年，是我国和平发展的关键期，经济全球化处在大调整之中，这要求我们必须准确判断外部经贸环境的变动趋势，调整我们的对外开放战略，确保在未来参与全球分工中实现趋利避害。

一、加工贸易

1980年，中国加工贸易及保税进出口16.7亿美元，2014年达18589.8亿美元，占外贸进出口的43.2%，从进出口总值来讲提升了一千倍。从贸易统计来讲我国的加工贸易一直处于顺差，我国外汇顺差100%来源于加工贸易。1994年我国外汇储备40亿美元，现在接近4万亿美元，增加了一千倍，主要来源于加工贸易。

从加工贸易整体的发展来看，现在的规模是非常庞大的，中国也成为了“世界工厂”，约计7万家加工贸易企业，4000多万人直接就业，等于实现了4000多万人不出境的劳务输出，6000多万人间接就业，加起来接近1个亿。如果按每个家庭里有五六个人来算，起码和五六亿人有密切的关系。

中国成为世界出口第一大国，跟加工贸易很有关系。来料加工是我国参与国际产业链分工最基础的方式。加工贸易从小到大，也是从第一单加工合同开始的。有关部门红头文件记载，第一单加工贸易是从澳门到珠海做来料加工的纺织品，澳门方面叫出料加工复进口，我们叫来料加工复出口。第一单加工贸易之所以出现在珠海，这与“原产地规则”的国际规则有很大的关系。当时美国对澳门出口到美国的产品实行关税配额，就是零关税，中国大陆生产的产品到了美国要征税。美国为了保证澳门出口的产品确实产自于澳门，防止关税优惠不能被第三方利用，所以就用“原产地的规则”来确定所进口的产品产于澳门。

原产地规则有两条基本原则，一是完全获得原则，二是实质性加工原则。但原产地的规则里还有一条标准是非实质性加工不影响原产地。非实质性加工是为了销售和运输的方便而进行的简单加工，比如服装的缝纫、贴标签、熨烫、打包等。当时澳门的加工企业发现了这个机会，就把这类工序放到了珠海，因此早期的加工贸易都是服装缝纫、黏胶等来料加工。把非实质性加工的工序放在中国大陆，加工后的成品作为澳门产品出口到美国，享受零关税。因为当时澳门劳动力成本大概是大陆的20倍，就将非实质性加工的工序转移到大陆进行，这样就产生了产业链中某个环节、某个工序的转移，我们得以加入国际产业链。

对于用于这种定单式的出口加工，海关给予了保税的管理，因为我国国内生产服装有17%的增值税，而进口的是没有的，有的观点就认为保税加工贸易跟国内的产品含税之间有某种意义上的不公平。但实际上从客观存在来讲，这是国际产业链中的一环，加工贸易的产品完成加工后就运到境外了，不进入国内市场。这些加工出来的产品和我们国内没有销往国际市场的产品是不存在可比性的，进不进来都没有影响。在国外销售也好在国内销售也好，在国内生产也好在国外生产也好，都是需要由品牌商最后确定销售地点的，本身对国内市场没有形成任何冲击，其实是井水不犯河水。

 

来料加工过程当中出现了一个补偿贸易，就是外商免费提供了一个设备，只要生产出一定数量的成品，设备就免费留下了。对于当时的中国来说，我们一无资金二无设备三无技术，对此感觉非常不错。其实外商也在和美国兜圈子，他们逐渐发现把一些实质性加工的某一道工序悄悄转移设备到中国境内来进行加工，也可以降低劳动力成本，同时还能够享受零关税，非常划算。但是经过一段时间的摸索之后，外商就决定要大规模进入中国市场，所以从20世纪80年代中后期开始，很多外商投资企业大规模向中国市场进军，于是就出现了中国制造。就是因为外商发现，即使不享受美国的零关税，把所有的实际加工工序都搬到中国大陆，劳动力的成本下降足以抵消这些关税。很多国外企业跟风似的向中国境内大规模迁移，其实是跟产业链有关系，往往上一道环节来了以后下一道环节就跟着进来了，拉动效应比较明显。

第一，过去由于是零关税地区生产的，美国收不到税，现在变成中国制造了，美国收到了税；第二，过去由于是零关税地区比较高额的劳动力，外商挣的钱就少，现在由于劳动力的成本降低，外商挣到的钱也多了；第三，中国的闲散劳动力现在就业了，能够挣到工资了。因此加工贸易加入国际产业链是推动世界经济、中国经济发展的一个非常重要的贸易方式，国外也称中国是世界经济的发动机。

从招商引资的角度来讲，我们各地招商引资的时候，往往都喜欢引进一个“大金娃娃”，搞个大家伙、产业链，或者产业链最后的升值链。实际上，从改革开放30多年来看，一开始从产业链的某个环节开始招商引资，效果也不错，最终也能形成巨大的产业链。

比如说我们国家的飞机制造业，一开始我们也不太了解国际市场上的大型飞机是怎么生产的，于是我们开展大型飞机的加工贸易，其实加工贸易本身并没有挣太多的钱，但是最核心的是我们学习了大飞机的生产技术，相关的设备、工序都非常复杂，如果自己去摸索的话恐怕十年八年都很难搞得清楚，现在外国人直接来告诉你大飞机大物件在厂房里面怎么转，路线怎么走。

外商投资企业利用原产地原则在中国的投资，启发我们同样可以在“走出去”战略当中利用原产地原则进行对外投资。比如说中国制造的生产线送到墨西哥，如果符合美国对墨西哥的原产地规则，就可以向境外投资。

二、加工贸易的转型升级

早期的制造主要是代工，这是最简单的环节，后来发展到代工加研发设计，很强的代工企业就能够接到很多的定单，这是代工企业最基本的必备功能之一。有的企业由于代工能力非常强，就不愿意挖掘自己的品牌而选择了永远做代工；有的企业就在掌握了技术以后开始研发自己的产品，这种研发能力就形成工业化的基础。所以说，有了很好的代工能力，就会出现自主的品牌，加工转型升级的最高端就体现在是不是有自主品牌。比如近几年很火的华为，就是从加工贸易开始做起，慢慢发展成自主品牌，实现了工业化。

在加工贸易转型升级的认识过程当中出现了一些误区，把污染的工厂从甲地搬到乙地，这不叫转型升级；过去生产玩具，现在生产电视机，也不叫转型升级。这些都还是代工，代工并不是一个品牌转向另外一个品牌，也不是从一个地方转到另外一个地方。

品牌决定市场，没有品牌就不会有市场。中国人是全球购买奢侈品的主要力量，而且大部分交易实际都是在境外发生的。这都跟品牌有极大的关系。中国现在有640多个国际著名品牌在生产，生产完以后第一轮销售在欧美地区，第二轮在香港澳门台湾韩国，第三轮才进入中国大陆。偶尔有一些品牌在中国设店，可能比较同步，但是相对来说有一个供求关系的问题。如果供求关系不平衡，一下子就卖光了，店里不能没有货品，于是就开始调高价格，什么时候供求关系稳定了，价格基本上就稳定了，但是价值是被供求关系抬起来的。

在我国入世之前，美国一直在盯着中国的知识产权问题。因为品牌就是市场，没有品牌什么都谈不上，融资也谈不上，定价也谈不上，有品牌才能说多少钱就是多少钱，说生产多少件就是多少件。有人问，为什么中国加工产品才收几块钱，产品拿出去让外国人赚走好几百块钱？其实很简单，就是知识产权问题。因为你没有品牌，你是替人家打工的。如果你有品牌你就可以定价，你没有品牌你就只能是代工，而且你代工还不稳定，随时都有更便宜的代工出现顶替你，所以说没有品牌，所有的经济活动都会受到限制。

除了加工贸易制造端升级以外，还有一个是加工贸易产业链的升级。根据7万多家加工贸易企业的运行管理和我们掌握的情况，可以发现一个一般性的规律，制造是基础，接下来是产品的销售、结算、物流、维修、研发，研发之后是再制造，这是一个闭合的链条，是一个环，从其中任何一点进入，都可以完成一个循环。

 

现在我们各地研究怎么发展当地经济的时候，经常只是把赚钱的、利润高的环节就作为自己的主攻方向，没有看到一个圈，没有规律性的研究和系统的概念。比如说苏宁电器20世纪80年代卖电器，卖到一定程度觉得不赚钱了，就用赚到的钱重新投入到了制造业中，定制出畅销的电器产品再进行出售，然后形成了品牌，形成了产业链，现在网上还有电商，已经是一个非常发达的体系。

再比如重庆西永综合保税区有一个企业“惠普”，是生产平板电脑、打印机的。惠普从新加坡的计算机生产企业搬到重庆西永以后，因为重庆实行中西部所得税政策，结算中心在新加坡的所得税是17%，在重庆是15%，所以结算中心也跟着到重庆了。结算中心的作用就是国内的企业注册一个外汇的账户，对这个企业在境外发生的销售采购额进行结算。目前我国没有第二家像西永这样的结算中心，都是人民币境外结算。这个结算中心到了重庆以后，三年左右的时间，向重庆市人民政府上交了150亿元人民币所得税。现在我国每年将近两万亿美元的加工贸易进出口，重庆这个结算中心所结算的只是极少的一部分，绝大多数还是在境外结算的。这是个非常值得研究的问题。

现在我国加工贸易的进出口总值接近2万亿美元，使我们国家变成世界第一出口大国和第二大经济贸易体。现在中国境内主要引进的基本上是制造，还有一点物流，就是制造完以后运到码头的这一段，但是从码头上运往世界各地的物流还都是由国外物流公司来完成的。这些环节当中所产生的各种利润和税费比重不小，我们还没有有效引入。

中国现在是世界制造中心，如果把跟世界制造中心相适应的销售、结算、物流、维修、研发都引进来的话，我们会有一个非常好的变化和发展，实现产业链的升级。

三、海关特殊监管区域

1990年，配合沿海开放战略，引进资金、引进技术、引进管理，国家设立了保税区。中国现有保税区、出口加工区、保税物流园区，跨境工业区、保税港区、综合保税区六类120个海关特殊监管区域，分布在27个省。目前，海关特殊监管区里面加工贸易的产值接近30%。

2000年，为配合国家实施扩大出口战略，设立了以“两头在外”为主导的出口加工区。2003年，为优化保税区功能推动区港联动发展，国家设立了保税物流园区。2005年，为实施建设上海国际航运中心战略，设立了保税港区。2006年，为优化出口加工区功能，设立了综合保税区。还有跨境经济合作区、跨境工业区。经济合作区是和哈萨克斯坦设立的，入区退税，旅客购买物品8千元以内免税，区内企业之间的货物交易免征增值税和消费税等。跨境工业区是和澳门建的，澳门把美国的设备引出去，把我们的劳动力引进去，在里面生产的产品打上澳门制造，产品到美国享受关税配额，零关税。

这六类海关特殊监管区域是国家在改革开放的不同阶段，为了解决当时遇到的不同问题而设立的，并且还在不断优化。2012年10月27日，国务院下发了《国务院关于促进海关特殊监管区域科学发展的指导意见》，明确规定今后所设立的海关特殊监管区域都叫综合保税区。

海关特殊监管区的本质，按照《京都公约》对保税区的基本定义，就是在一国领土内的一部分，对进入这一部分的任何货物，就税费而言，通常视为在关境外。关境是国际海关组织通用的概念。海关特殊监管区其实就是所谓的自由区，也叫自由贸易园区。从国际上来讲，自由区就是一个集合名词，美国叫对外贸易区，韩国叫做出口加工区，孟加拉国由于是和韩国建的，所以叫韩国出口加工区，我们叫做海关特殊监管区。

我国海关特殊监管区域政策，税收政策是从国内的货物进入区视同出口退税，从境外入区保税生产料件为了生产加工成产品出口保税，生产用的设备减免税，区内企业之间经济往来不征税，增值税和消费税都不征。出口后产品核销，如果不出口，内销征税。由于税率差使得区内基本上都是“两头在外”的企业，像苹果、三星等。还有一些企业比较适合在区内发展，就是IT企业。因为IT产品的料件进口是征收关税的，而内销的时候是零关税，所以这些IT企业就把料件进到保税区进行保税，生产出的成品内销享受零关税。海关特殊监管区域里面的IT产品大约占进出口总值的74.8%，说明是比较适合IT产品发展的。

 

海关特殊监管区域的基本功能。第一，保税功能。国外的料件进入到保税区，向国内市场提供服务。比如说重庆汽车制造厂从日本韩国进口大量的汽车零部件，由于长江枯水期、涨水期不能运行，所以在水面比较平稳的时候运进来，货物到达港口14天必须报关，报关后，14天之内必须交税。但是，企业一辆车都还没有卖出去，没有资金，要求海关先保税。保税区按活期的利率收滞纳金，活期率是0.25%，极大地缓解了企业资金压力。汽车零部件放在保税区中，需要多少拿多少，这就相当于韩国和日本的汽车零部件生产厂搬到了重庆，也相当于重庆的生产汽车厂商搬到了韩国和日本，就是把一个几千公里的距离变成了一堵墙的距离。2014年我国进口8千多亿美元的进口料件，海关保税1万亿元人民币，就相当于把1万亿沉重的流动资金的包袱从7万多家企业的肩膀上卸下来，放到我们的综合保税区、保税港区、保税仓库。

第二，第三方物流的功能。我们在加工贸易的产业聚集地设立保税区，可以很好解决产业的物流分工配送。比如说，上海保税区里有一个企业专门给IT企业分拨原材料，生产手机、电冰箱、电视机，手机厂要求送10万台手机的配件，物流企业就向世界各地的供应商采购手机的料件，然后配成10万台配件给它，生产出产品即出口，零库存，也没有采购人员。

第三，物流的分拨配送。比如红酒进口，一个酒店只需要50箱红酒，如果用一个集装箱运输，成本很高。若干个酒店同时订购，一个集装箱运进来再进行配送，就解决问题了。

第四，产业链的相互结转。产业链在某个环节都有国内配套产品的采购点，采购点就带来了实际的增值税，比如，螺丝从配料到车工到电镀，每个工序都有国内的采购，还有劳动力等各方面的成本，带来的成本结转后企业感觉负担很重。所以在保税区里退税，把税退了以后结转到下游，就没有这个问题了。

第五，集拼进出口。节省一个多地向同一地运输的成本，比如说，内地有些地方相对离港口更远，甲乙丙三个地方生产的产品都销往美国，原先是要有三支车队运往港口，然后把这三支车队运来的货物放到一个集装箱里上船运送出国。有了这个保税区以后，甲乙丙三地的货物先运到保税区，拼箱好了以后再运到港口，这样就变成一支车队到港口。

第六，拉动国内出口。国内一些原材料企业经过几十年摸索、技术升级，使得原材料的生产逐步达到国际品牌所需要的要求。这样陆续退税之后，变成保税料件，结转到加工贸易企业，由加工贸易企业加工成品出口，这样可以间接的带动国内的产业出口。

海关特殊监管区域的作用主要是发挥辐射功能，培育区域外产业配套能力，带动有条件的企业进入加工贸易产业链和供应链，促进区域内外生产加工、物流和服务业的深度融合，形成高端入区、周边配套、辐射带动、集聚发展的格局。

海关特殊监管区域起的是火车头作用，必须挂上车厢才有意义。比如昆山综合保税区，周边有1800多家配套企业，年进出口总值接近600亿美金。苏州工业园区综合物流功能区，100人1万平方米的面积，一年进出口总值100亿美元，说明物流配送的能力很强。重庆综合保税区，是5+6+800。五个国际品牌：惠普、华硕、宏基、索尼、东芝在这里生产；六大厂商：富士康、广达、英业达、仁宝、旭硕、纬创；再就是800个配套的企业，他们需要的产品90%都来源于区外的800多家企业，国际航线从1条发展到21条，建立了全国唯一的结算中心。渝新欧铁路创新物流，通过13天的火车到了欧洲，由于运输距离变短，上海大码头的货物一江春水向西流，到重庆，踏上渝新欧铁路。

四、自由贸易区

自由贸易区就是两个独立关境之间贸易协定，一个国家和地区的关境和另一个地区的关境，相互之间进行了货物贸易谈判和服务贸易谈判。自贸区谈判的基础是友好。比如说我们跟东盟谈，首先就要表现出友好，因为东盟成员每一个单一出来的体量都非常小，所以是十个国家一起跟我们谈，建立中国-东盟自贸区。目前世界上几乎所有的经济体都加入了不止一个自贸协定，一个对多个的情况也是非常普遍的。现在全球大概有70%的贸易都在自由贸易区之间开展，因此谁脱离了自由贸易区谁就很难在国际贸易当中获得发展。最近美国在各种自由贸易区基础上不断叠加，就是想进一步对全球秩序进行控制。

自由贸易区谈判谈的就是货物贸易和服务贸易。货物贸易谈判主要是谈商品的税率，但是在每一个国家的贸易谈判当中，都会考虑到本国商品的利益，有些商品是不可能以零关税进入的，否则会对本国的同类商品造成很大的影响。举个简单的例子，美国和日本谈判，双方都感到会受到威胁，日本感觉到美国的农产品会威胁到日本的经济，美国感觉到日本的汽车会威胁到美国的汽车产业，所以始终谈不拢。服务贸易协定主要谈的是双边服务贸易投资协定。比如说香港的银行进入中国大陆，入门费可以便宜一点，美国银行进入中国大陆，入门费就会高一点。如果双方不谈，服务贸易协定是落不了地的。

 

自贸区当中是有一个谈判对象的，在两个关境之间，逐个税号来进行谈判，而且每一个协定的准入条件都是双方在有利原则的基础上进行谈判的。2013年9月29日，中国（上海）自由贸易试验区在上海揭牌成立。主要的内容是以负面清单为核心的行政审批制度改革，货物贸易便利化，金融体制改革，事中事后监督管理。上海自贸区的总体目标是，经过两至三年的改革试验，加快转变政府职能，积极推进服务业扩大开放和外商投资管理体制改革，着力培育国际化和法治化的营商环境。我们自由贸易区的试验区谈货物贸易协定、服务贸易协定都没有对手，就是自己试验，把这个区改造好，营商环境法治化、国际化，实际上类似于投资区。新申请的自由贸易区试验区有几个，广东是对接港澳，福建对接台湾，天津是京津冀，上海是浦东。所以要提醒大家注意的是，福建、广东、天津市和上海市，都不是关境，不是严格意义上的自由贸易区，新设自由贸易试验区的主要目的是建立国际化、法治化的营商环境。

实际上，美国在进一步孤立中国，打算制造大自由贸易区这样一种国际环境。奥巴马说：“当超过95%的潜在客户生活在我们的国境之外，我们不能让像中国这样的国家书写全球经济的规则。”2015年10月5日，美国等12国经贸部长发表联合声明，宣布《跨太平洋伙伴关系协定》（简称TPP）谈判经束，引发国内外高度关注和热议。从本质上来讲，TPP是贸易更加便利化的一个圈子，这个圈子具有明显的排它性，这种圈子的形成首先有政治上的共同利益，一般来讲，在关系比较“铁”的情况下，才会有这种贸易优惠的安排。TPP是国际贸易中的一件大事，它甩开了WTO的多数成员另起炉灶，对我国来讲，也将会产生深远影响，分析如下：

第一，可能影响外汇收入。众所周知，我国是世界第一出口大国，第二大经贸体，具有近4万亿的外汇储备。巨大的外汇储备，为我国在国际上发挥重要作用奠定了雄厚的基础，如金砖五国银行、丝绸之路基金、亚投行等等。这些外汇主要来源于加工贸易每年百分之百的贸易顺差。在TPP的框架下，其成员之间的产品基本是零关税，而对非成员征收关税，这对我国的影响就出现了。特别是TPP成员中的越南，将会对我国的外贸产生很大的影响。在当前TPP未实施的情况下，由于我国劳动红利效应在减弱，一些加工企业已开始向越南转移，影响了我国的就业和外贸出口，影响了我国的外汇收入。在TPP生效后，影响会更大。如，目前我国和越南出口到美国的服装，美国海关都要征收5—36%的关税，TPP生效后，越南的服装为零关税，我国的依然是5—36%的关税，这就会加快产业向越南的转移。所有实施零关税的产品都会向TPP成员转移，这是国际产业链转移的基本规律。如果外汇大幅度下降，我国在国际上的地位也会受到影响。

第二，可能影响贸易往来。“一带一路”是国家新的历史时期开放战略的重要组成部分，它是我国历史上丝绸在新时期的再现，但又赋予其更深刻的意义。如果TPP生效，我国的产业受到国际上更加优惠的经济圈子的吸引不断发性转移，在我国生产的货物就会不断减少，其结果是不言而喻的。

根据简单分析，我们不难看出TPP的影响是客观存在，并且是不容忽视的，说TPP影响不大的观点是不慎重的，甚至可能是有害的。如何减少我国因未加入TPP所带来的不利因素，将是我国今后一个时期一定要认真研究的问题，千万不可掉以轻心！国际贸易的繁荣如同自然规律，三十年河东，三十年河西，但是，如果我们能从TPP原理入手进行分析，而不是泛泛地谈有影响或是没有大的影响，我们就可以找到好的对策，甚至才有可能抑制住其可能带来的不利因素。我认为是有可能的。

对于TPP, 中国历来的立场是对于一切有利于世界贸易自由化和区域经济一体化的自贸协定安排，只要是秉持开放和透明态度的，中方是持开放态度的。现在，中国同美国和欧盟都建立了关于TPP谈判和TTIP（跨大西洋贸易与投资伙伴关系）谈判进程的信息交流机制。对中国而言，在关注TPP和TTIP谈判进展的同时，将继续坚定不移地推进和加快中国自贸区战略的步伐，为中国对外贸易和投资的发展创造一个更好的国际环境和更为有利的制度性保障。为此，中国也在做着三手准备：加快跟本地区一些国家的“区域全面伙伴关系（RCEP)”进程，并推出和实施“一带一路”战略，还尝试建立亚太自由贸易区（FTAAP）。对于RCEP，目前涵盖了东盟10国，以及中、日、韩、印、澳和新西兰等共16个国家，这将是世界上增长活力最强劲的地区。中国希望在RCEP内部充分发挥地区大国的作用，使其成为亚太地区内一体化的重要实现路径。目前，我国已签署的自贸协定达14个，涉及22个国家和地区。此外，中国正在谈判的自贸区还有5个，涉及23个国家和地区。这些谈判，可以对冲TPP带来的边缘化效应。

五、跨境电子商务

跨境电子商务保税模式，也是自由贸易试验区改革中遇到的问题，这个问题长期以来主要集中在保税环节进口，就是B2B2C。商务部高虎城部长在2015年的两会上指出，根据不完全统计，2014年中国境外消费已经超过一万亿人民币。如果这一万亿境外采购发生在中国境内，即使不收取进口环节的税金，仅是营业额、销售额所得税、劳动力就业、物流成本、资金、供应链也是一笔不小的收入。2015年前三季度，跨境电子商务增速超过30%。

跨境商务就是要解决这一万亿境外采购的问题。跨境电子商务本身就有传统的集货和备货两种模式，在保税模式下，由于境外成本的问题开始向海关特殊监管区域转移也是一个基本趋势。因此海外购货的回流是跨境电子商务应该解决的一个主要矛盾。有人说实体店跟跨境电子商务之间有问题，实际上跟保税模式毫无关系，主要是由于现在存在大规模的不规则电商渠道，比如水客、走私、境外代购等。这些货品通过国际邮联进入国内，申报的时候也不明确，因为国际邮联不针对任何国家做特殊申报，它是一个全球体系，所以申报的东西都是很笼统的，不像海关特殊监管区的保税模式是非常清晰的申报。

 

我们先来看一下什么是B2C，举个例子，巴黎的老佛爷仓库向香港的海外仓供货叫做B2B，然后以直购的方式邮寄到个人手里就是B2C。现在很多欧美的大商场都有很多仓库，到货之后需要人工去把货物分成小包装，海外的劳动力非常费钱，比我国大陆的劳动力要贵十几倍，仓储费也高，所以很多海外仓都想转移到中国来。而且，海外仓并不是说只向中国境内送货，而是向全世界供货的，利用香港发达的金融体系和物流体系，可以向新加坡、马来西亚、日本等国供货。现在海外仓由于劳动力成本和仓储费的问题开始向境内的自贸区转移，国际电商进到中国来以后节省了成本，同时可以利用国内大城市的国际航线实现全球供货。这种模式就是B2B2C，因为是以货物状态进入关境的，而不是像B2C是以直购状态进来的。其实也不需要担心这样会有什么问题，因为海关特殊监管区分一线和二线，一线进来可以返回数据，是在保税模式状态下来参加国际物流的分包配送。跨境电子商务在真正进入国内市场的时候是通过二线进来的。

六、“一带一路”与海关特殊监管区域

习近平总书记在中央政治局第十九次集体学习时强调，要加强顶层设计、谋划大棋局，既要谋子更要谋势，逐步构筑起立足周边、辐射“一带一路”、面向全球的自由贸易区网络。自由贸易区的建立，是以货物贸易和服务贸易协定为基础的，在沿线国家设立海关特殊监管区域，可从发展制造业入手，像郑州，20万人就业，40万人服务，形成巨大的服务业,进而产生货物的往来，并在制造业和货物基础上形成供应链，物流的、金融的等等，从而又可出现服务贸易，有了货物贸易和服务贸易，为建立自由贸易区创造了条件。这是一个基本的逻辑，而且也有这方面的可能性。

一是《京都公约》提供了国际法制度。自由贸易区的建立中互联互通很重要，互联互通首当其冲最重要的是制度的互联互通。《京都公约》是世界海关组织全面规范海关制度和做法标准的国际性法律文件，其中设有“自由区”附约。“一带一路”沿线65个国家中有41个加入《京都公约》，以此作为互联互通的制度，可减少政治上的顾虑。

二是关税壁垒存在保税的内在需求。据WTO统计，“一带一路”沿线国家关税水平从7%到13.5%，我国是9.8%，美国3%，设有200多个自由区。

三是我国海关特殊监管区域成功经验受到关注。2013年11月，海关总署加贸司代表在国际会议上介绍了我国做法，马来西亚、泰国等12个沿线国家海关代表十分感兴趣，纷纷想来学习，希望中国能够传授经验，这就说明他们对我们的经济运行模式是有内在需求的。中国海关可对未设立自由区的国家进行技术培训。

四是国际上有一国向另一国投资建立自由区的先例。比如，韩国为孟加拉国建立了韩国出口加工区(KEPZ)。不久前，海关总署出台服务“一带一路”十六条措施，其中要求要认真做好中国-东盟自贸区升级版、区域全面经济伙伴关系（RCEP）等自贸区的谈判工作，以及与沿线其他国家建立自由贸易区的可行性研究。

五是海关特殊监管区域可形成大跨度产业链。有些跨国公司就不考虑国界，而是考虑有利原则，在全世界布点，可能上游在中国下游就在韩国。比如因特尔在四川成都综合保税区生产的产品，结转到大连出口加工区生产，相距2千多公里，形成长距离大规模的生产链。再比如波音公司，把飞机的舱门、机头、起落架等放到境外加工，最后在美国的西雅图进行组装。

六是我国制造业有国际一流水平。作为产品出口的大国，我认为丝绸之路是先有丝绸后有路，不是因为有了路才有丝绸。

七是中央有丝绸之路400亿美元的基金，“亚投行”法定资本1000亿美元，对“一带一路”开放。

“一带一路”战略，也可以看作是我国应对经济全球化的一个战略部属，是与中国已成为世界第二大经贸体相适应的。2014年，我国与沿线国家贸易总额达到1.12万亿美元，占我国贸易总额的26%；对外直接投资125亿美元，占我国对外投资总额的12.1%。目前，很多部门都在研究如何实现和实施“一带一路”战略。前面提到过，我国古代丝绸之路，是因为先有了丝绸才有了路，因此不难看出，丝绸是基础，也可抽象地说是产品而且是丰富的产品是基础。但在当今世界，还要有个前提，即是互联互通，而其中，制度上的互通是关键。总结一下，没有产品的道路和没有制度的联通都是不可持续的。所以要在这两个方面把工作做实。从海关工作来讲，我们认为海关特殊监管区域是“一带一路”建设中的一个有力的抓手。最近国办下发的66号文件中，即提到了发挥海关特殊监管区域在“一带一路”中的作用。

（未经许可，不得、印刷、出版，违者负知识产权法律责任）

（据宣讲家网站报告录音整理

责任编辑：婧雅）

责任编辑：李贤博

文章来源：http://www.71.cn/2015/1101/859190.shtml