能上能下干部新规 让干部流动起来

 

【事件介绍】

湖北省首次开展市州班子履职尽责年考

2016年1月6日，湖北省委考核组分赴各地，开始对市州党政领导班子和领导干部进行履职尽责年度考核。

2015年12月，湖北省委办公厅印发《湖北省省管党政领导班子和领导干部履职尽责管理实施办法》（以下简称《实施办法》）。此次考核系《实施办法》的首次运用。“通过明确岗位职责任务和重点工作项目清单，让干部明白要干什么；通过严格的过程管理和考核评价，让干部知道怎么干，真正让那些不事张扬、埋头干事的干部有舞台”，省委组织部有关负责人说，实施履职尽责管理，旨在用鲜明的事业导向和实绩导向，引导各级干部立足岗位认真履责、竞进提质奋发有为，营造个人埋头干事、业绩群众公认、进步组织关心的良好氛围。

创新考核方式

以“事”为中心的360度考核

按照省委《实施办法》要求，省管党政领导班子党委（党组）要分年度建立三个“项目清单”，即领导班子年度履职尽责工作项目清单、党建工作项目清单和领导干部年度履职尽责工作项目清单，并在本地本单位进行公示和承诺，作为过程管理、年度考核的主要依据。

此次考核中，将围绕市州党委政府领导班子及其成员的工作项目清单，采取查阅资料、个别访谈、实地查核（专家评审）、群众评议等方式，对工作项目的调研论证、科学决策、推进落实过程和实际效果进行360度考核评价，逐项列出正向、反向评价意见，考准考实每一名领导干部的实干、实事、实绩、实效。

坚持“三个面向”

考实干察实事评实绩

知屋漏者在宇下，知政失者在草野。干部干事的情况，知情人最清楚；干部的表现情况，群众最清楚。这次考核过程坚持“三个面向”：

面向实践，将重点工作项目的实际成效与年初的工作计划进行比较分析，与每个领导班子的评价标准进行比对分析，与相关统计数据进行印证分析，以此来判断履职成效是否经得起实践检验。

面向基层，到重大项目、重点工程、重要工作的现场或基层一线去调查走访，实地了解项目落地没有，有没有效益，是不是打基础、管长远，以判断这些工作项目是属于“民心工程”还是“形象工程”。

面向群众，考核组将广泛听取工作项目的组织者、参与者、协作者和服务对象、受益群体，以及项目所在地的党代表、人大代表、政协委员的意见，每一项都要作出正向、反向评价，以此来检验项目的“成色”。

在此基础上，由考核组对各方面评价信息进行综合分析评价。既看发展现状又看工作基础，既看显绩又看潜绩，既看结果又看过程，多方印证、反复甄别、分析研判，形成最终考核意见。

强化结果

运用正向激励反向约束

根据《实施办法》规定，这次履职尽责考核结果将作为推动干部能上能下的重要依据。

据悉，考核结束后，省委将根据考核情况，对履职成效明显，敢于担当、实绩突出、群众公认的干部公开予以表彰；对不敢担当、作风不实、履职不力的干部，按照有关规定进行追责问责；对不适宜担任现职的干部，采取调离岗位、改任非领导职务、免职、降职等方式予以调整，形成能者上、庸者下、劣者汰的工作机制，真正树立以实干论实绩、从实绩看德才、凭德才用干部的用人导向。

 

用“360考核”激活干部“能上能下”

履职尽责360度考核，体现全面客观。照相机有个广角镜头，可以把更大视角范围纳入到成像框里来。360度考核，就是把干部履职尽责的全过程、全方位纳入考核评价之中。内容上既有履行工作职责情况，也有德能勤绩廉情况；方法上既有领导、群众评价，也有实绩现场查核；过程上实行动态管理，既有年终集中考核评价，又有平时跟踪管理情况。避免考核结果偏听偏信，或是拘于一时一域。

负面情况重点排查，体现问题导向。考核并不仅仅是为了总结成绩亮点、搞正面宣传、听好声音，很重要的一个任务，就是掌握负面情况。“成绩不说跑不了，问题不找不得了”。用干部用其所长，发现优点固然重要，但是，一个干部的缺点不被察觉，任其生长，说小了，对个人不利，积小患成大疾；说大一点，对班子不利，影响结构和整体战斗力；再说大一点，还会影响一个单位的事业发展。越是负面情况，越要以问题为导向，顺藤摸瓜，找到问题的原因，提出解决问题的建议方案，为班子和干部调整提供依据。

实绩工程现场核查，体现严实精神。有人把干部分成三个“把式”：会做不会说的是“傻把式”，会说不会做的是“假把式”，既会说又会做的是“真把式”。到底实绩做得如何，不能完全取之于“说”。是不是“面子工程”、“数字工程”、“急功近利工程”，由360度考核的“现场核查”说了算。“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”。现场核查面向实践、面向基层、面向群众收集评价，检验项目是否坚持科学观，有没有效益，群众认不认可，如此也是检验干部是不是做到“三严三实”。

运用结果进退流转，体现考以致用。“360考核”结果成为干部进退流转的“试金石”。根据考核结果，实绩突出、群众认可的予以表彰；对履职不到位的提出教育培养建议；对履职不力、作风不实、存在问题的干部，进行追责问责；对不适宜担任现职的干部，采取调离岗位、改非职务、免职、降职等方式予以调整。用“360考核”结果说话，“上”的干部，周围群众能够公认，“下”的干部，自己也能心服口服，能上能下的“门”，就是这样轻轻地“拉开”。

 

用 “能上能下”激活干部“优进劣退”

干部只有“能上能下”，队伍才有竞争力；只有 “能进能出”，人才才能激发活力。此次湖北省出台干部“能上能下”实施意见，亮点有三：一是硬化“下”的方式，用“明规则”界定“上下”依据，明确了“下”的情形，规范了“上”的程序；二是突出了组织关怀，注重对“下”的干部管理，帮助干部向“上”；三是对“为官不为、为官不廉”的干部形成压力，促进干部“清廉为官、事业有为”。

“下”不止是制度，“上”才是根本要求，干部“能上能下”、人才“优进劣退”，是激活干部队伍活力的需要。“干部干部，先干一步”，积极干事创业是对干部的要求。然而一段时间以来，一些人把干部当成终身职业，“皇粮”吃一生、“铁交椅”坐一辈子，心中没有危机感；一些人干部“一张试卷高分、一辈子公家人”意识根深蒂固，认为只要没犯错，即使不干事，“铁饭碗”也丢不了，工作缺乏责任心。一些地方论资排辈选干部，干部“上下”不比能力比资历，导致下面的干部想上上不去。越来越僵化的干部管理制度，越来越影响干部队伍的战斗力。

“下”只是手段，“上”才是目的，建立干部“能上能下”、人才“优进劣退”的干部流动制度，根本在于促进干部为官有为。“鲢鱼效应”关键在危机恐慌，“优胜劣汰”方是竞争之源，干部能“上下”就是要让优者上劣者下。当干部不是“一考定终生、一劳永逸”，更不能“躺在功劳簿上睡大觉、一劳久逸”，没有人可以在干部队伍中无所作为，也没有任何人能在职务上“只上不下”。当干部就要保持时刻一股劲儿，有爬山过坎的竞进精神、敢叫日月换新颜的拼搏状态。

干部“能上能下”要“理想照进现实”，人才“优进劣退”要“蓝图落地”，还要完善配套制度，形成制度合力。要完善干部“上下”的制度设计，让“下”的干部仍然有“上”的机会；要完善问责制度，让“上”的干部面临“下”的风险；要督促各地出台实施细则，让“下”的制度“下”到基层；要引导干部认识“上”水平，帮助干部正确看待“能上能下”的制度设计。

 

【启示与思考】

“肯取势者可为人先，能谋势者必有所成”。正是从政策导向的战略高度出发，湖北省印发《湖北省省管党政领导班子和领导干部履职尽责管理实施办法》，以考全、考准、考实为方向，在履职尽责管理中，“锻造发展领导者、打造改革实干家”，引导各级干部立足岗位认真履责、竞进提质奋发有为，进而营造“个人埋头干事、业绩群众公认、进步组织关心”的良好氛围。

“政善治，事善能。”面对不同的利益考量，干部“怎么干”“干什么”，成了各级干部面临的一大“考题”。不能否认，在当前干部考核工作中，或是考核指标设置不科学，“统考卷”下出现“应试思维”；或是考核渠道单一，“单行道”下导致“信息失真”；亦或是考核制度不健全，“随意性”下造成“形式主义”……考不实、考不准问题尤为突出。

360度考核，为没能“履职尽责”的干部做出“能下”的依据。“让有为者有位，让无为者无位”，让干部“能上能下”表明中央“从严治党”的决心。中央办公厅印发《推进领导干部能上能下的若干规定（试行）》后，湖北省结合实际制定《实施意见》，对干部“下”的情形、“下”的依据、“下”的程序等关键环节进行了细化。而要给“无为者无位”关键还得通过全面客观的考核，对其做出“能下”的依据。“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”，对履职不力、作风不实、存在问题的干部做出没能“履职尽责”的考核，要全面客观的清楚他们的情况，要注重实地调查。本次考核过程坚持“三个面向”，通过面向实践、面向群众、面向基层，让没能“履职尽责”的干部难逃“能下”的责任追究，也警醒干部要做到“履职尽责”。

“能上能下”是干部管理的应有之义，也在很大程度上勉励干部更加“履职尽责”，而要做到这一点还需构建科学、全面的考核体系和程序。因此，对市州领导班子和领导干部进行360度全方位“履职尽责”考核，对有或者没有真正“履职尽责”的干部而言都是一场“考验”，更能让干部“履职尽责”。

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责任编辑：佘小莉

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