“低温津贴”需要价值认同更需要强化实施

 

【事件介绍】

调查称多数劳动者没享受过冬天低温津贴

2016年1月11日，农历腊月初二，早上7点半，内蒙古自治区根河市实时气温零下33摄氏度。44岁的李淑霞先在厚厚的毛衣外裹上一件棉袄，再套上厚重的外套，最后用帽子和口罩把头面部包得严严实实，走出家门。

“不到半个小时就冻透了”

李淑霞是一名环卫工人，大约半个多小时后，李淑霞清扫好了责任区的一部分路段，打算歇会儿。她一边搓手跺脚一边念叨着：“冬天上班最遭罪了，穿了这么多那么厚的衣服，不到半个小时就冻透了。”

做环卫工十多年的李淑霞表示，“夏天还好，一到冬天在外面时间长了，我的腰、腿就疼，感觉凉气顺着鞋底往身上钻。”这几年，她的腰腿在冬天疼痛的频率和程度都在增加，但她一直没去医院看。“估摸就是风湿。我是临时工，不像有编制的同事那样有医保，要是查出点儿啥病来，又是一大笔开销。我寻思着忍一忍也就过去了。”当记者问起劳保情况时，李淑霞说：“前年给我们发了一整套棉服，从棉衣棉裤到棉鞋棉手套。今年又是要发新的了。”“领过‘低温津贴’吗？”“这个，真没有。”李淑霞说。

有职工领到千元“烤火费”

2015年12月17日，地处陕北高原的陕西黄陵县，北风凛冽。西安铁路局榆林车辆段工人雷刚和值班工友一起，进行晚7点到早8点的夜班值班，执行车站及附近停靠的货运列车车厢的检修任务。

“现在是一年中最难熬的时候，最低气温经常是零下十几度，就是穿着棉袄棉裤，也挡不住冷风嗖嗖地往里钻。工作上一宿，身上没有一点热乎气。”雷刚说。

雷刚每月能领5000多元工资，虽然不明白什么是“低温津贴”，但工资中有1000多元是“烤火费”。“能发点‘烤火费’，感觉很温暖，觉得没有白辛苦。”雷刚说。不过，大多数在低温下工作的劳动者并没有雷刚这么好的待遇。记者采访发现，国有企业职工的低温补贴发放情况较好，但对于非公企业职工及临时工来说，冬天能发件大衣、棉裤就算是不错了。

有“高温津贴”也应有低温的

当“高温津贴”惠及越来越多劳动者的时候，在低温下坚持工作的劳动者却不得不面对一个尴尬的现实：“低温津贴”很少被提起，许多劳动者的低温保护状况就像北方的冬天一样“冷”。那么，“低温津贴”到底能不能有？

原劳动和社会保障部2004年3月1日正式施行的《最低工资规定》中提到了“低温津贴”：在劳动者提供正常劳动的情况下，用人单位应支付给劳动者的工资在剔除中班、夜班、高温、低温等特殊工作环境条件下的津贴后，不得低于当地最低工资标准。而据人力资源和社会保障部介绍，所谓极寒地区津贴本质上属于艰苦岗位津贴，由企业自主确定，国家没有制订统一政策。

山东京鲁律师事务所主任郝纪勇认为，我国冬季气温差别很大，不太可能就低温劳动保护制定全国统一的法律法规或规章制度。各地应依据劳动法精神，制定地方性法规或规章制度，特别是冬季气温特别低的地方，更应对户外工作者发放津贴。他认为，高温之外，关注低温下的劳动保护，是文明社会的必然要求。

 

别让帽裤取暖代替低温津贴

又是一年隆冬时，当不少在室外工作的人们一边劳动一边与寒冷做“斗争”时，部分劳动者却不知有低温津贴这样的福利待遇。有的地方即便是落实了，也是相对较低。有部分环卫工表示，天气冷了，就多穿些厚衣裤，把帽子拉下来。这样纯朴的话语，虽然没有太多抱怨，却戳中了劳动者权益保护之被动与无奈，也暴露出规章制度难以落地的困境。

而从国家对低温津贴的规定上，也仅是鼓励性的引导，而不具有强制性，并且标准的不统一，也给低温津贴的发放带来了困难。再加上劳动监察部门对企业缺少严密的监察，低温津贴只能成为凝固在窗户上的冰凌花，好看而不实用。

如同劳动者享有高温津贴一样，低温津贴的落实情况，在不同地区、不同单位落实情况仍然不一。国有企业相对较好，南方地区落实不理想，即便是北方的不少地区，落实低温津贴也不理想。虽然部分室外作业者获得了爱心企业的公益捐助，或者获得了诸如提供爱心早晨之类的额外公益帮助，却不能也不应代替低温津贴这一明文规定的待遇。

低温津贴最终不能得到全面彻底的落实，与规定津贴的本身法的位阶高低有关，与相关执法部门执法不力也有关，再加上企业自身要负担相当一个比例支付低温津贴，企业自然没有主动性来落实，劳动者也只能是看着纸面上的权利而兴叹了。

由于在室外作业者多为体力劳动者，作业工种相对较为低端，工资待遇本身就低，加上缺少低温津贴的保障，就更加剧了劳动者自身的困境，间接地也加剧了社会公众对这些室外作业人员的歧视可能。

保障劳动者应有的低温津贴，尤其需要通过法律的规定来实现。当前仍然是以规章的形式来规定劳动者的低温保障。规章本身位阶偏低，且是倡导性规定。只有将其修改为法律性条文的形式，方可变鼓励、引导性内容为应然内容，劳动者的权益得到保护的几率才会更大，才能避免室外作业人员用帽裤取暖的无助局面。

低温费，熟视无睹的权利缺项

涉及低温津贴发放的规定，最早就见诸2004年的《最低工资规定》，各地也根据实际情况，而制定了相应的实施细则。不过，有的要么是语焉不详而不具有操作性，有的则没有执行而成为一纸空文。从总体上看，低温津贴的执行现状，其实也是权利弱势的一个侧影。

其实从制度本身来说，低温津贴的执行就存在先天不足。立法层面对此并没有高度重视，使法律未能发挥兜底价值。监管层面对于企业是否发放低温津贴，发放情况如何，也没有进行有效的监督；此外，无论从政策层面，还是监管层面，对此都未能进行大力的宣传，并让劳动权利变得刚性起来。

于是，低温津贴的落实现状，就跟劳动者所面临的天气一样，是一种冷至肺腑的“寒意”。虽然津贴的标准本身并不高，难以起到雪中送炭的作用，不过“略表心意”也能起到一种心理安慰的作用，尤其是体现了对权利的尊重。可就是这种低微的权利，却没有获得应有的尊重与满足。

补齐低温津贴，当然需要就事论事，但更多还需要系统考量，有更宽泛的视觉维度，首先从完善顶层设计开始，制定和完善一系列的法律法规，做到“有法可依”；其次要做好法律的宣传与普及，尤其要提高权利者自我保护的意识，增强自我维权的能力，在权利受到伤害之时勇于站出来维权；再次要做好对违法行为的打击，以提高法律本身的权威性和有效性，并提升整个社会的法律信任度；最后要畅通维权的救济渠道，给权利者提供权利救济的路径与渠道，让每一个权利都不至于落空。

相信，有了完善的法律体系、健全的执行机制、畅通的维权通道，再加上公众的权利意识的提升，那么“低温津贴”才不会成为权利缺失的标签。

 

【启示与思考】

这些年人们对“高温关怀”耳熟能详，因为每年的七八月份全国进入“高温状态”，无论北国还是南疆，到处都被热浪包围着，许多在酷热天气下作业的人们开始领到“高温补贴”，享受到了制度的关心和善意。然而，中国地域广阔，冬天南北温差很大，尽管南国“春暖花开”，北方却寒气袭人，零下几十度。身处北国的劳动者们，有时候要冒着零下几十度的寒冷天气作业，如何对这些人实施“低温关怀”，直接考量着我们的制度设计和人文善意。

诚然，就目前而言，建立全国统一的“低温补贴”不现实，毕竟南方许多省份并不存在低温工作问题，而北方的东北、华北、西北等省份，则存在着这样一个现实的“低温关怀”问题。因此，本着应有的制度善意，因地制宜，制定适合本地区的“低温补贴善政”，这也是执政为民的集中体现。

低温津贴的及时、足额发放，需要社会方方面面共同发力。作为劳动监管部门来讲，在低温季节要多对用人单位进行执法检查，让其尽快落实低温津贴的发放；作为工会来讲，不妨将低温津贴发放纳入工资集体协商渠道，切实维护劳动者的合法权益；作为媒体来讲，要多为低温津贴发放鼓与呼，形成强大的舆论氛围；作为劳动者自身来讲，要增强维权意识，敢于向不合理的用工说不，对低温津贴不要视为可有可无。

有种温暖叫“低温津贴”，它能否及时、足额发放，是衡量社会文明程度高低的一个重要标尺。也许发放低温津贴会增加一部分支出，但由此带来的“和谐红利”，则是相当可观的。我们期待低温津贴发放不再是一个争议和热议的话题。

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责任编辑：佘小莉

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