韩强：全面解读“三严三实” 着力强化作风建设

 

 

韩强 北京联合大学人文社科部主任

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近几年，党中央提出了很多创新性的理论和观点。比如，十八大以后，习近平总书记提出了“中国梦”，2014年3月9日，习近平总书记在中华人民共和国第十二届全国人民代表大会第二次会议安徽代表团参加审议时，发表了“三严三实”重要讲话。对于“三严三实”的提出，一个重要的思路就是要把干部的作风问题同中国的传统文化相结合，在一定意义实现将传统文化对干部的作风要求与党的实践相结合。也就是说，要倡导党员领导干部学会运用传统文化的一些理念，用道德去武装自己。如此一来，作风建设也会有一个更加扎实的文化基础。

2014年7月，习近平总书记提出要“加强对中华优秀传统文化的挖掘和阐发，努力实现中华传统美德的创造性转化、创新性发展”。我认为这句话说得非常好。实际上，我们也应该把作风建设与中国传统美德相结合，同发展。“修身、齐家、治国、平天下”这些语句，大家至今仍然耳熟能详。我们在实际上也有这种追求，所以，如果把这些传统美德融入到当前干部的作风建设中，我们的作风建设也会产生更好的效果。

今天，我想和大家交流的内容主要有以下几点。第一，什么是“三严三实”。第二，为什么要提出“三严三实”。第三，如何理解“三严三实”。第四，“三严三实”的重要意义。

一、什么是“三严三实”

（一）“三严三实”的概念

习近平总书记指出，“三严”就是要严以修身、严以用权、严以律己，“三实”就是谋事要实、创业要实、做人要实。关于“三严三实”的概念，习近平总书记也有详细的阐述。

1.关于“三严”的概念阐述

一是修身的问题。修身就是要加强党性修养，坚定理想信念，提升道德境界，追求高尚情操，自觉远离低级趣味，自觉抵制歪风邪气。十八大报告在谈到“全面提高党的建设科学化水平”中，将“坚定理想信念”放在了第一部分，与以往党的代表大会报告稍有不同。这也体现了在十八大以后，党中央领导集体对党员干部的理想信念问题开始高度重视起来。

二是用权的问题。用权就是要坚持用权为民，按规则、按制度行使权力，把权力关进制度的笼子里，任何时候都不搞特权、不以权谋私。要注意的是，我们现在除了强调制度之外，还特别重视对规则、规矩的强调。规则既具有一般性的意义，又是党内法规的一类。而规则规矩在当前的党内法规教条中还处于一个被相对忽略的位置。根据《中国共产党党内法规制定条例》规定，党内法规的名称为党章、准则、条例、规则、规定、办法、细则。就目前的情况而言，对于这7类党内法规中的规则，还需要进一步加强研究，加强建设的力度。

三是律己问题。律己就是要心存敬畏、手握戒尺，慎独慎微、勤于自省，遵守党纪国法，做到为政清廉。

2.关于“三实”的概念阐述

一是谋事要实。就是要从实际出发谋划事业和工作，使点子、政策、方案符合实际情况、符合客观规律、符合科学精神，不好高骛远，不脱离实际。对于党员领导干部，就应该实实在在做事情，要有利于人民群众的利益愿望的实现，要以人民群众的需求为向导。这也是党员领导干部在谋事上的标准。在实际工作中，除了做符合上级安排的、有利于本地区长远发展的事，还要关注人民群众所需要的和希望我们做的那些事。总的原则就是，既要办好上级的安排，又要处理好与人民群众的关系，并且最终要以人民群众满意不满意、答应不答应作为检验党员领导干部工作实效的标准。

二是创业要实。就是要脚踏实地、真抓实干，敢于担当责任，勇于直面矛盾，善于解决问题，努力创造经得起实践、人民、历史检验的实绩。创业要实其实与谋事要实有着密切的关系，也是表明不管做什么，最终的标准都是要经得起实践、历史和人民的检验。

三是做人要实。就是要对党、对组织、对人民、对同志忠诚老实，做老实人、说老实话、干老实事，襟怀坦白，公道正派。这也是我们党的优良传统和作风。

以上是习近平总书记对“三严三实”作出的解读。而结合我们的实际和对作风建设的认识，也可以加强我们对“三严三实”的理解。

 

（二）对“三严三实”中“严”与“实”的解读

1.对“三严三实”中“严”的理解

一是要讲原则。对于我们党来讲，从来都是强调“带电高压线碰不得”。我们现在对原则讲得比较多的是政治纪律、政治规矩等。在十八届中央纪委五次全会上，习近平总书记全面阐述了政治规矩的基本内涵，明确提出要严明政治规矩，强调“要加强纪律建设，把守纪律讲规矩摆在更加重要的位置”。我们的纪律也包括很多方面，比如政治方面、思想方面、作风方面等。所以，讲原则就是应该严格按照党的纪律来办事。

改革开放之初，大家在做事时会讲到“遇到绿灯快步走，遇到红灯绕着走，没有灯光摸着走，永远不停向前走”。这句话在改革开放之初可能有它的道理，并且有些人这样做还被认为是具有开拓精神。然而现在，我们已经改革开放三十多年，当前社会法治建设也已得到大幅提升。因此，在这种情况下，就不能总是“遇到红灯绕着走”，此时的“红灯”概念与原来的“红灯”的概念是有区别的。现在的“红灯”就是非常严格、非常具体的规则或纪律。所以在当下，当我们遇到了“红灯”就不应该“绕着走”，而是应该停下来，将事情处理妥善。我认为，在当前情况下，我们应该重新理解和处理“红灯”的问题，正确理解讲原则的问题。

二是要讲程序。如今，我们在很多问题的处理上，还是应该按照制度和程序来办，不能另搞一套。尤其是在处理党内的一些决策上，这种程序意识还是相对薄弱一些。实际上，程序本身是实现公正的一个重要的条件，如果没有程序，公正就没有办法实现。比如，在法治建设中，首先是有刑法，然后才有刑事诉讼法。同样的，也是先有了行政法，才有行政诉讼法。所以，从程序的角度来讲，没有程序或者不按照程序办事，就不能实现真正的公平。就党内民主而言，民主的实现对党内民主的制约还是有很大作用的。

三是要讲标准。对于党员领导干部应该是要严格要求、严格管理、严格监督的，尤其是在出现问题时，也需要有合适的、统一的标准。现在，在有关“标准”的问题上，还有很多需要改进的地方。比如，在处理党员领导干部违纪违法问题上，对于同类型、同金额的案子，有时候处理的结果却不同。这也说明了，在今后处理问题上，要严格统一要求、使用统一标准。

四是要讲公道。讲公道，其一是要统一标准；其二是要讲求严格。

五是要讲爱护。对于有些腐败分子，他们受到处分后，接受采访时，都有一个共同的感受，认为如果组织上能够早发现其所犯的错误，让他们悬崖勒马，或许不会发生如今这样严重的后果。所以，对于领导干部来讲，更加注重严要求，也是对干部的一种爱护。

2. 对“三严三实”中“实”的理解

一是要有责任。这个责任，一是要有责任意识，二是要有责任担当。首先是要有责任意识，也就是我们常说的要“守土有责”。不管是哪一个级别、部门的领导干部，都要明确自己的责任，做好权限范围以内的工作。其次是要有责任担当。就是说，在每一个领导干部所负责的范围内，不管出现什么事情，都要敢于负责，不能遇事推诿。只有这样，才能够更好地开展工作。而对于那些“三拍干部”（拍脑袋决策、拍胸脯保证、拍屁股走人）来说，这些人无论是责任意识，还是责任担当都是难以让人信服，难以让百姓爱戴的。

二是能力要实。我认为，对于“三实”来讲，最终的落脚点还是要在能力上。如果领导干部自身不具备一定的能力，就很难将工作落到实处。比如，在乡镇的工作中，经常面临各种各样的事情，这些对于领导干部都是很大的考验。因此，领导干部要不断提高自身能力，注重学习，这样在处理各种问题时，才能够做到游刃有余，也能得到让大家心服口服的结果。

三是绩效要实。这个绩效，也是我们经常说的业绩或者政绩。而这个绩效是不是能被老百姓真正认同和满意，也是理解“实”的重要方面。就像人们常说的“金杯银杯不如群众的口碑，金奖银奖不如老百姓的夸奖”。在绩效、政绩的层面上看，一定是要基于群众的利益、愿望和诉求的。对于领导干部而言，就是要善于深入群众中调查研究，围绕老百姓的利益、愿望和诉求去展开工作，这样取得的绩效才是群众满意的。当然，在这个过程中，也要注意对群众的引导，尤其是对于在农村工作的基层领导干部而言，更要注重对群众的引导。因为，有些老百姓可能关注更多的是眼前的利益，这时领导干部就要想办法去引导群众要看得更远，要将个人利益与国家、社会、个人的长远利益更好地结合起来。否则，如果大家只是追求短期的、近期的利益，那么长远利益就将难以实现。也就是说，在领导干部绩效的实现上，一方面要根据群众的利益、愿望和诉求展开，另一方面，也要对群众进行一定的引导，将个人利益与国家、社会同时也包括个人自身的长远利益相结合。

2015年5月8日，北京市委书记郭金龙在全市党员干部的党课上对“三严三实”的“严”和“实”也作了阐述。他说，“三严三实”的着力点就在一个“严”字，一个“实”字。“严”字蕴含的是马克思主义信仰、共产主义远大理想、中国特色社会主义共同理想等严肃的政治追求，是完善组织生活、贯彻民主集中制等严格的组织原则，是懂规矩、守底线、拒腐蚀、永不沾等严明的纪律要求；“实”字蕴含的是一切从实际出发、理论联系实际、实事求是、在实践中检验和发展真理的思想路线，是求真务实、尊重实践、注重实效的工作方法，是忠诚老实、厚道朴实、认真踏实的处世态度。

所以，理解“三严三实”，一是要理解其整体的概念，二是也要从“严”和“实”这两个关键点去把握。

 

二、为什么提出“三严三实”

第一，是巩固党执政地位的客观要求。

1.关于处理好党群关系的问题

2002年，十六大报告提到了我们党实现了两大历史性的转变：“已经从领导人民为夺取全国政权而奋斗的党，成为领导人民掌握全国政权并长期执政的党；已经从受到外部封锁和实行计划经济条件下领导国家建设的党，成为对外开放和发展社会主义市场经济条件下领导国家建设的党。”这是历史方位的变化。在战争时期，我们实行的是“配给制”，当时干部的更替频率非常快，有时一场战役下来，就可能会造成干部的重大伤亡，甚至会出现干部损失殆尽的情况。而战争年代，对干部的评价标准也与现在有一些差别，尤其是在当前非常复杂的经济形势下，我们所面临的任务也非常重，所以在对干部的认识、使用、评价上，更要做到客观。在作风问题上，战争年代我们搞好党群关系可以是帮助群众挑一担水、扫扫院子，或者打一场胜仗；而现在，仅做这些显然是不够的。所以，对于过去的有些做法，我们不能照搬照用，必须要结合现在的新形势、新任务去创新能够密切党群关系的新做法。

2.“四个考验”与“四个危险”

十八大报告提到了“四个考验”与“四个危险”。“四个考验”就是“执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验”。

其中，我认为在这些考验中最具根本意义的是市场经济考验。过去，我们的利益诉求还很低，但是现在，在利益的多元化下，大家开始了对利益的关注。而我们在平衡各个阶层利益时，也时常感觉到有些困难。

比如，我们面临的外部环境的考验，就像钓鱼岛问题，有些年轻人主张用武力解决问题，但实际上这个问题很复杂。因为，当外部面临危机时，一旦我们处理不好这种外部的危机，就会使国内产生很多连锁反应。现在的战争，体现出来的更多的是高科技，这与陆地战争有很大差别，这样的战争如果爆发，一旦出现错误就会使我们的国内环境受到巨大影响。再比如，我们现在也面临“互联网+”时代的考验。可以说，现在的网络影响非常大，很多事情经过了网上的炒作，经常是小事变大事，甚至还有可能产生一些意想不到的结果。

而对于首都北京而言，所面临的最大考验就是如何更好地实现京津冀的协同发展和如何疏解非首都功能。这些都是对领导干部的领导能力的严峻考验。尤其在疏解非首都功能上，由于涉及的人和部门很多，领导干部在实施工作安排上，就要考虑到是否能够将所面临的问题与后续问题安排妥善。这些都是对基层党组织的重要考验。

除了面临的“四个考验”以外，十八大报告中也提到了我们现在面临的“四大危险”，包括“精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险”，这些也是容易发生在个人身上的危险。在这里，还要注意另外一个问题，就是“执政业绩不等于执政基础”。我们这些年的执政业绩很好，尤其是改革开放三十多年，无论是经济发展速度还是其他方面的发展速度都很快。但是需要注意的是，执政业绩好，并不意味着党组织的执政基础就非常稳固，这两者不是完全对应的关系。胡锦涛曾说过“过去先进不等于现在先进，现在先进不等于永远先进”，这对于执政基础也是一样的。也就是说，现在的执政业绩可能为执政基础提供一定的支撑，但这个执政业绩也可能会产生波动。当执政业绩提高以后，如果不解决公平的问题，也可能会给执政基础带来一些负面影响。所以说，我们既要追求执政业绩，又要在追求执政业绩实现的过程中，更好地实现社会的公平。

3.对党的历史经验的一种启示

从党的历史经验的角度讲，实际上，我们一直是靠密切联系群众来实现党的不断发展壮大。中国共产党的三大作风，也说明了作风建设在党的发展中起到的重要作用。当然，还有“得民心者得天下，失民心者失天下”这样的古训。这些所强调的都是要时刻把老百姓的利益、意愿放到一个头等重要的位置上。对于苏共垮台的教训，有人说，苏共是20万党员时夺取政权，200万党员时打败了法西斯，2000万党员时丢失了政权，而且丢失政权基本上是在一夜之间。这也表明了干部作风建设的重要性。如果我们不解决相应的问题，那么，我们的党的执政地位也会面临一定的危险。现在的很多海外学者、西方学者，对于共产党的执政地位与我国的未来发展是画问号的。这就迫使我们在巩固执政地位时，要考虑更多的问题，包括要重点考虑民生问题。

 第二，是“四个全面”战略布局的题中之意。

1.干部是落实“四个全面”战略布局的骨干力量

十八大报告中指出：“深化干部人事制度改革，建设高素质执政骨干队伍。坚持和发展中国特色社会主义，关键在于建设一支政治坚定、能力过硬、作风优良、奋发有为的执政骨干队伍。”这也是首次将领导干部队伍称为执政骨干队伍。广大领导干部是大家的领导者、组织者、实施者，所以，对于“四个全面”战略布局，没有广大领导干部的积极参与和支持，是不可能实现的。从这个角度讲，广大领导干部的作风如何，是实现“四个全面”战略布局的关键。

2.作风问题也是关键环节

领导干部这支骨干队伍的作风情况，也是其战斗力强弱的一个重要表现。如果干部队伍能够更多地联系群众，并且发出的号召能够得到更多群众的响应与参与，那么干部所做的工作也会得到更好的开展。而如果干部所开展的工作得不到群众的响应与参与，那么很多工作就会出现难以推进的局面。而在作风问题上，我觉得基层在这方面，做得还是很好的。比如说，要同吃、同住、同劳动等。据说，这一点在日本的企业中也很受欢迎，一些企业的老板是要定期和企业的员工同吃、同住、同劳动的。在我们基层也要这样，尤其是对于农村的干部而言，现在基本上都要求这些干部要驻村。

3.“四个全面”战略布局的实现是对干部作风的最终检验

检验干部作风的好坏，就是要看干部能不能完成好任务，看干部能不能实现好群众的所思所想，这是检验干部作风好坏的一把标尺。所以，在“四个全面”战略布局的实施过程中，也要从干部作风的角度去认识。

 

第三，是加强党的作风建设的紧迫任务。

1.抓作风、改作风是十八大以来从严治党的重要突破口

十八大以来，我们党先后出台了一系列规章制度，包括“八项规定”和“三严三实”专题教育等。这些规章制度的出台，都表明我们对于党的作风建设始终是紧抓不放的，并且在作风建设上，越来越倾向于抓小、抓实，这也是作风建设在如今取得成效的关键。无论是过去，还是现在，我们党始终没有忽略过抓作风建设的问题，但是为什么在效果上会有明显的差距呢？我认为，这与现在我们在抓作风建设问题上的做法和思路的转变有直接的关系。

2.在作风问题上，我们仍然不能掉以轻心

“八项规定”出台以后，我们全国的党风、政风都发生了很大的变化。但在这个过程中，也发现了一些其他因素，比如，腐败更加隐蔽，一些场合开始公开用矿泉水瓶装茅台酒。所以，为了防止腐败的反弹，在作风建设问题上，就仍不可掉以轻心。

除了腐败势头的反弹之外，现在还有一个更值得我们警惕的现象，就是“软抵抗”，或者叫无声的抵抗，也就是我们说的不作为的问题。有些干部在“好处没有了”的情况下，开始出现对工作消极应付的现象，中央对于这方面问题的出现极为重视。2015年5月，我到贵州黔西南州调研干部召回制度。干部召回制度是该地区的一个重要的工作创新，该地通过这个制度来治理干部散漫的问题。在干部召回制度中，列举了二十多条违规现象。就是说，当地的干部如果存在上述问题，就会被列入召回的对象中，而后将会对这些被召回的干部进行培训，完成培训后进行评估再上岗。通过这种方式，黔西南州干部慵懒散漫的现象得到了治理。而当地的干部召回制度，也引起了中组部的关注，中央的很多报刊都对此做了宣传。这些也说明，我们在作风建设方面，还是应该进一步创新方法、加大力度。

3.以系统化要求强化干部作风

我认为，当前在干部作风上，问题还是非常多的，这就需要我们在“三严三实”的作风建设当中，进一步抓住干部存在的主要问题，争取在解决这些问题上有新的突破。2015年5月8日，北京市委书记郭金龙在全市党员干部的党课上指出了“不严不实”在北京的突出表现，他说，有的党员干部不重视思想理论武装，学习浅尝辄止，不愿意深入听取群众意见；有的政绩观存在偏差，没有真正弄清“为谁干事”和“追求什么政绩”的问题；有的精神不振，成了“太平官”，遇到困难绕着走，成了“平庸官”；有的“温水煮青蛙”，贪图享受，面对正风肃纪仍然不收手，不知不觉滑向深渊。郭金龙书记说的这几点问题，都是非常实际的。尤其在北京，更应该重视这些问题，更应该从干部自身出发去解决这些问题。

三、如何理解“三严三实”

（一）“三严三实”是一个统一而严密的整体

“三严三实”本身是一个统一严密的整体，这里面又分为两个方面：一方面是“三严”，另一方面是“三实”。

第一，从“三严”的角度去理解。

1.修身是根本。传统思想“修身、齐家、治国、平天下”也是把修身作为最根本的。所以说，只有具备良好的道德，才能为我们做其他事情提供好的道德支撑。

2.用权是核心。作为领导干部来讲，最主要的问题就是要用好权。要做到“权为民所用”，而不是将权作为实现个别小团体的利益而用。所以用权是核心，这也是衡量干部作风的一个关键。

3.律已是规范。领导干部，在修身的基础上，还应该更加严格地要求自己，不能搞特殊化，也不能放松和放纵。

所以说，在“三严”的方面，修身、用权、律己本身就是相互联系的关系。

第二，从“三实”的角度去理解。

1.做人要实是基础。现在的年轻人在彼此沟通交流时，总是喜欢用“靠谱”一词。实际上，“靠谱不靠谱”就是“实在不实在”的问题，多数是形容一个人是不是老实、诚实，而这也成为了我们选择朋友的一个重要方面。作为领导干部，首先也是要在做人方面解决“实在”的问题。比如我是山东人，有人说山东人的优点就是比较实在，而且我走过很多地方，大家在谈论到山东人时，也有共同的感觉就是山东人实在，所以在交往当中，也愿意和这种带有地域文化的人去交往。因此，对于领导干部来讲，也要把“做老实人”作为做人的基础。

2.创业要实是归宿。也就是说我们最终还是要归结到创业上面，还是要把建立功勋和政绩当作归宿。

3.谋事要实是关键。作为领导干部，在做好人的同时，也要在谋事方面符合对领导干部要求的标准。比如，领导干部就是要谋事要实、善于谋事、善于合作共事等。尤其对基层干部而言，每天面对大量的具体的工作，要有更多的谋划，也要按照人民群众的意愿去谋划。

（二）“三严”和“三实”又有辩证统一的关系

从“三严”和“三实”两者的关系来讲，我们很容易看出来，“三严”是一个底线，也是一个红线；“三实”则是创业的一个行动指南。我们应该以“三严”为基础，在“三实”方面创造让人民群众满意的业绩。实际上，如果没有“三严”，“三实”就是一个空中楼阁；而没有“三实”，“三严”也就成了一个空的概念。“严”和“实”的落脚点必须是在建设让人民群众满意的政绩上。所以，“严”和“实”既相互联系，同时又统一到干事创业的整体方面来。

 （三）“三严三实”和“五个坚持”的内涵是一脉相承的

2014年5月8日，习近平总书记视察中办并同中办各单位班子成员和干部职工代表座谈，在座谈会上，习近平对中办工作提出了“五个坚持”的要求。这“五个坚持”包括：一是坚持绝对忠诚的政治品格；二是坚持高度自觉的大局意识；三是坚持极端负责的工作作风；四是坚持无怨无悔的奉献精神；五是坚持廉洁自律的道德操守。这五点是对广大干部的要求。从高校的角度讲，习近平总书记也对好老师提出了几点要求：一是做好老师，要有理想信念；二是做好老师，要有道德情操；三是做好老师，要有扎实学识；四是做好老师，要有仁爱之心。

我认为，“三严三实”和对干部的“五个坚持”的要求，其实是一脉相承的，其中的基本精神也是一致的。

（四）“三严三实”和“四个全面”战略布局有相辅相成的关系

“三严三实”和“四个全面”战略布局是相辅相成的。这两者是一个整体当中的不同部分，同时这两者的侧重点也有差别。“三严三实”侧重的是人的问题、是干部的问题；“四个全面”战略布局侧重的则是事的问题，就是我们要建立什么样的工作目标、达到什么样的目的的问题。而我们所要建立和达到的目标，也是需要人来完成的。如果没有大量的作风优良、素质高尚的干部，那么“四个全面”战略布局也是难以落实的。所以，要把“人”和“事”的问题统一起来，而统一的切入点就是“三严三实”。也就是说，只有干部成为“三严三实”的好干部，“四个全面”战略布局才会有更加强有力的保障。

 

 四、“三严三实”的重大意义

我认为，“三严三实”的重大意义主要有以下四个方面：一是作风建设的重要举措；二是干部工作的重要遵循；三是思想政治建设的重要探索；四是从严治党可行的出路。

（一）“三严三实”是关于作风建设的重要举措

第一，“三严三实”是简明扼要、切中要害的。

其实，我们现在所面临的作风问题是非常多的。比如前面所列举的反“四风”问题。在2013年6月18日召开的中国共产党群众路线教育实践活动工作会议上，习近平强调此次教育实践活动的主要任务是聚焦到作风建设上，集中解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风这“四风”问题。也就是说在这些作风问题上，我们还是始终抓主要问题和主要矛盾的。因此，习近平总书记在2014年3月又提出了“三严三实”，这也是根据我们当前面临的主要问题提出的。“三严三实”中所讲的内容都很具体，所以大家对照“三严三实”，看自身存在的问题，还是很容易对号入座的。我认为，这个作风建设的思路和我们所一贯强调的，还是相一致的。

第二，“三严三实”注意抓细、抓小、抓实。

比如，在高校的思想政治教育当中，有一句口号就是“社会主义核心价值观要落细，落小，落实”，这也给高校的思想政治理论课教育提出一个很重要的任务。我认为“三严三实”其实也体现了十八大以来作风建设方面的一个重要的思路，这个思路就是抓细，抓小，抓实。

尤其在十八大以来，我们的一些举措就充分体现了这一点。比如说，“八项规定”看起来可能比较多，但是每一项却都非常具体。同样的，包括后来我们抓的一些工作问题和作风问题也是非常具体的。再比如，现在对要提拔的干部的审查是非常严格的，其中就包括对干部的财产、家庭、个人等重大事项的审查。这说明什么问题？就是凡事最怕“认真”二字，只要讲认真，我们还是可以很好地解决这些问题的。还比如，各个省市现在对“裸官”的查处还是比较严的，有的干部因为配偶不是中国人或者配偶身在国外的，已经被调离一线工作岗位，并且这种情况还很多。

还有，北京市现在也加大力度查处“小官贪腐”的问题。我们最近在做一个关于中国特色社会主义在北京的实践研究的项目，其中的“政治建设”和“党的建设”这两部分的研究是我在做，通过研究，我也感觉到北京市在查处“小官贪腐”这方面的工作力度还是很大的，同时，工作效果也是非常明显的。

第三，用全面系统的思维抓作风建设。

这也是在“三严三实”的作风建设中体现出来的。在“三严”方面强调干部的修身、用权、律己；在“三实”方面注重干部的谋事、创业、做人。“三严”和“三实”各自的三个方面，其实本身也是具有一定的系统思维的，是抓住了干部的一些主要方面的。包括十八大以来我们强调的顶层设计，其实也体现了一种系统思维。还包括我们在党内法规方面的设计，像新出台的《中国共产党党组工作条例（试行）》和《中国共产党统一战线工作条例(试行)》这两个条例，就属于党内法规的条例部分的顶层设计。

（二）“三严三实”是干部工作的重要遵循

第一，写入了干部的培养、选拔标准。

过去，在对干部的衡量和培养时，我们遵循的更多的是政治标准，当然也有道德标准。2011年发布的《关于加强对干部德的考核意见》就谈到了在考核干部的道德品行时，主要考核干部的社会公德、职业道德、个人品德、家庭美德四方面，这也是我们在干部道德建设方面的一个明确要求。

现在，“三严三实”的提出让我们对作风建设能够更加便于把握。因为“四德”还需要很多具体的内涵去表现，而“三严三实”相对来说就更加具体。所以，我们现在更多的是用“三严三实”这样的标准来选拔和培养干部。

第二，纳入了干部的培训内容。

现在，在干部培训教材和对干部培训的具体要求上已经纳入了“三严三实”的内容。包括现在新出版的一些干部培训教材，在融入了“三严三实”内容的基础上，也容纳了更多的传统文化。比如，从党校的角度讲，党校在“三严三实”的教育培训上就做得很好。

第三，融入了干部选拔过程。

现在，在干部选拔的过程中，也要考核干部的“三严三实”问题。比如，对干部财产申报的检查和对“裸官”的监管等方面，都把“严”和“实”的作风融入到干部选拔标准中。也就是说，我们在工作中也在进一步具体化、程序化、严格化。这也是在干部工作中的一个重要的作风转变。过去一般性的教育和号召现在还要有，因为这仍是基础性的工作，是提高干部觉悟的一个重要方面。但是，我们却不能一直停留在过去的层面上。所以，现在要做的，除了坚持过去的基础性工作之外，还要把干部工作的一些具体方面也结合进来。

（三）是思想政治教育的重要探索

“三严三实”专题教育其实也是作风建设在思想政治教育方面的重要延伸和重要探索。目前来讲，在理论武装方面，我们做的比较多的工作就是开展教育活动。我认为，当前在对干部的教育上，包括在党的建设工作上，确实面临着途径相对单一这样的问题。要丰富这种单一的途径，我认为需要做的就是创新思想教育和作风教育。而创新途径的着眼点是什么呢？其实就是要把创新途径、创新方法和群众的利益实现更好的结合，这也是我们创新工作的一个方向。只有这样，我们的创新才是真正有效的。按照历史唯物主义的观点，群众是历史的创造者，群众当中蕴藏着无尽的智慧。可以看到，包括一些重大的改革思路、一系列制度以及最后形成的一些文件，其实很多都源于群众的创新，源于基层的创新。

因此，在今后的思想政治教育当中，也要将更多的理论创新、思想政治教育创新、党的建设创新与群众的各种诉求紧密结合，使我们的创新更具生命力。

 

（四）“三严三实”是从严治党的可行出路

第一，让“三严三实”专题教育真正收到实效。

我们说，从严治党是一个系统工程。1939年10月，毛泽东在《〈共产党人〉发刊词》中就提到了“伟大的工程”这句话。现在，我们强调党内工作是一个新的伟大工程，对于这个新的伟大工程，我们还要用系统的观点去认识它。而对于从严治党本身，也是把“一条主线、五大建设”的总体布局纳入了从严治党建设的过程中。虽然这一批的党的群众路线教育实践活动已经结束，但我们党已经很清楚地认识到，作风建设需要长期不断的教育，所以接下来又很快开展了“三严三实”专题教育。从基层领导干部的角度和专题教育组织者的角度去看，就是要考虑如何才能把教育实践活动与当前的工作重心结合起来，让这个教育真正收到实效。

第二，抓住作风建设的关键问题和关键点。

现在，深化作风正处在一个关键点上，改革发展也处在一个关键时期。其实，我们的作风建设也同样处在这样一个关键时期。中国共产党有信心成为长期执政的执政党，所以我们必须要抓住的关键问题就是作风建设的问题，包括解决出现在政治纪律和政治规矩方面上的问题。因为这些问题如果不解决，我们党就很可能会面临一些大的危机。

在谈反腐败问题时，王岐山曾经强调“当前要以治标为主，为治本赢得时间”，所以我们既打老虎，又拍苍蝇，这种力度是之前没有过的。同时，我们也清醒地认识到，这其实只是一种治标的方法，而从治本的角度讲，还应该建章立制，提高干部素质。也就是说，更多的还是要提高干部的能力，而不能仅靠打老虎、拍苍蝇。

第三，坚持理想信念不动摇。

习近平总书记在党的群众路线教育实践活动第一批总结暨第二批部署会议上指出，理想信念是共产党人的精神之“钙”，必须加强思想政治建设，解决好世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题。

这也是我们一直在强调的理想信念不动摇的问题，它是至关重要的。因为，如果这些问题得不到重视、抓不紧的话，就有可能面临意识形态的滑坡。尤其对于基层的工作人员和高校的思想政治教育者而言，可能会面临历史虚无主义和国外思潮所带来的冲击。

比如，网上经常是仅仅一个帖子就可能会引起轩然大波。2014年9月，中国社科院院长王伟光在《红旗文稿》上发表《坚持人民民主专政并不输理》一文，里面就谈到斗争与团结的问题。文中讲到：“今天，我们中国特色社会主义国家仍然处于马克思主义经典作家所判定的历史时代，即社会主义与资本主义两个前途、两条道路、两种命运、两大力量生死博弈的时代，这个时代仍贯穿着无产阶级与资产阶级、社会主义与资本主义阶级斗争的主线索，这就决定了国际领域内的阶级斗争是不可能熄灭的，国内的阶级斗争也是不可能熄灭的。”这篇文章引起了一大帮人的反对和抨击。

但是，大家静下心来想一想，我们提到阶级斗争，我们认为还存在阶级斗争，但是这些并不意味着就要把工作重点转移到阶级斗争上，我们的工作重点其实还是经济建设。所以，现在的有些人总是对一些正常的工作和正常的理论研究进行反方向的解读，并且这些不正确的解读有时还会引起很多附和之声，从而造成极大的思想混乱。所以，我们的党员领导干部如果不能对这些问题进行正确的看待，就很危险。因此，对于“三严三实”的“严”和“实”来讲，更不能忽视理想信念这个问题。同时，党员领导干部还要培养自身的坚定信念和正确的理论分析的品格。

第四，要解决滥用权力、官商勾结等问题。

滥用权力、官商勾结是现在给党群干群关系带来影响的重要方面，所以必须要解决这些问题。比如我们在高校里，就发现现在有的青年学生的思辨能力有些差，比如说，有时候仅仅是一个案件、一个案例，而这些青年学生却会认为所有的事情都是这一个状况。所以，学校老师需要做的，除了教会学生知识，还要教学生要有辩证思维，要看到事件的两面性，不要“一叶障目，不见泰山”。

第五，要解决无视党的政治纪律、对党不忠诚等问题。

同时，还要解决无视党的政治纪律、政治规矩和对党不忠诚等问题，这就包括干部个人财产的不如实申报等情况。这方面就是要抓住重点问题，并且抓问题的手段也要实。可以看到，我们现在在这方面做得还是比较不错的，这对从严治党也是很好的借鉴。

第六．注重领导带头。

当前，不论是“三严三实”还是从严治党，都特别要求领导带头。而此次“三严三实”专题教育与其他的教育活动还有一个不同点，就是要求领导干部讲党课。就是说，不论是哪个部门的领导干部，都要去讲党课。我觉得这样做还是很有必要的。虽然很多干部刚开始讲的不一定那么好，但是，让每一个领导干部都来讲党课，至少让大家都知道了党的建设，知道了党的工作在整体工作中的重要性，让每一个干部心里都有这么一根弦。

对于这一点，我的感触还是很深的。比如我所在的高校，在一些管教学、行政、后勤的干部中，很多人对意识形态工作是不太重视的。而让他们讲讲党课，好好地熏陶一下自己，还是有一定效果的。

 

五、如何落实“三严三实”

中央提出来的创新性思路或是我们平时的一般性教育活动，都面临着如何落实、如何保证长效机制这样的问题。所以，在“三严三实”的落实上，也存在着这样一种制度保障问题。

第一，我们在“三严三实”这样的党内规则上还要做得更好，还有大量的工作要做。大家可以想想看，为什么在“三严三实”的一些方面还是存在大量的问题呢？十八大以来，我们党在制度建设方面的力度还是很大的，但是为什么这些制度在促进干部作风的“严”和“实”上，却没有发挥那么重大的作用呢？这两年，我也围绕党内条例和党内规则做了一些研究，并且我最近还在研究一本书，就是《罗伯特议事规则》，这本书主要是讲在会议中如何尊重多数人的权利，如何保护少数人的权利，如何尊重缺席会议者的权利，如何使会议开得更为有序、高效。我认为这些规则其实是有一定的规定，并且这些规定在西方国家得到了相对普遍的遵循。

规则是党内法规的一个重要的方面，规则也是党内法规的一类。但是，我们现在其实没有一个全党意义上的规则。当然，我们有意识规则，各级党委政府也可能有自己的意识规则，但是，我们现在却缺少通用性的规则。而这种通用性的规则的缺失，可能就是我们在作风问题上出现了这样或那样不足的一个重要方面。

还有一个问题就是关于民主集中制方面的。民主集中制是我们的基本原则，也是我们的组织原则。民主集中制原则强调的就是“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”。关于民主集中制大家也探讨过，就是将民主集中制的原则变成程序。包括可以做这样一些创新，比如在党委讨论一些重大事情时，是不是可以做出一些规定，在涉及表决问题时，负责人不要过早地发言，而是等到大家充分发扬民主之后，再做出表态性的发言。我认为，这也可以作为民主集中制的一个规则来执行。

第二，将民意与干部的作风建设结合起来。

在解决作风问题时，可以构建民意压力机制。在将来的长效机制构建方面，是不是也能将“民意”与作风建设很好地结合起来，让民意去督促干部作风的改进。其实，我们现在在这方面有很多成熟的经验，也有很多成型的途径。比如说信访的问题，不容讳言的是信访对干部作风的改变起到了一定的促进作用。如果这个地方有类似的信访，那与之相关的，就可能会对干部起到一定的督促作用。当然，我们对信访也有一些其他的认识，但从对干部作风促进作用的角度讲还是有一定帮助的。

同时，我们现在也越来越关注网络民意。当网络上出现一种舆论时，尤其是关系到干部作风问题的民意时，也能督促我们进行更多的作风建设方面的改进。比如，很多干部都非常担心网络监督，包括现在发现的很多干部出现问题也是通过网络监督发现的。而对于网络上的民意监督，我们也应该对它进行更多的规范，以发挥它的作用。

对作风的行风评议，主要是对作风的一种社会评价。现在很多地方其实也都在做这项工作。比如末位淘汰制，就是说如果哪个部门的作风排在了最后一位，那么这个部门就要进行作风整顿。实际上，这也体现了民意对作风建设的一种压力机制，这是一个方面。另外，还有民意的调查机构。现在，国内的这种民意调查、民意调查机构也越来越多。很多都把在民意调查中发现的党政机关、干部中存在的作风问题，列入对干部作风考核的范围。同时，有些民谣有时也代表了一定的民意。

总的来说，我认为作风建设也包括“三严三实”的作风构建。要用更宽广的视野、更系统的思维来构建它，当然，刚才谈到的制度保障也体现了我们对这个问题的思考。总的来讲，“三严三实”是习近平总书记对于党的建设的又一个重要思想，是对党员干部牢记宗旨永不忘本的一个明确的要求，各级领导干部需要深刻领会和自觉实践。

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责任编辑：张一博

文章来源：http://www.71.cn/2016/0202/862804.shtml