晒“账本”才能经得起群众考验

 

【事件介绍】

湖北今年"账本"晒得更充分 三公经费预算再减1.4亿

经济下行压力环境下，如何将有限的财政资金花到刀刃上？1月27日，湖北省2015年预算执行情况和2016年预算草案提请省两会审议和讨论。今年省级预算进一步突出了保障重点，优化了支出结构，将全面保障各类重大改革实施所需资金、落实社会保障等重大民生政策所需资金、保障教育和科技投入需要、保障重大战略实施所需资金、保障重点项目所需资金。

今年省级一般公共预算

2016年，省级一般公共预算总收入为3589亿元，其中：省本级一般公共预算收入预计157.8亿元，转移性收入预计3431.2亿元。2016年，省级一般公共预算总支出为3588.9亿元，其中：省本级一般公共预算支出834.3亿元，转移性支出2754.6亿元。

今年省本级公共预算支出（部分）

一般公共服务支出：89亿元公共安全支出：111.5亿元教育支出：144.4亿元科学技术支出：18.6亿元文化体育与传媒支出：20.9亿元社会保障和就业支出：80.9亿元医疗卫生与计划生育支出：13.1亿元节能环保支出：4.7亿元农林水支出：69.8亿元

保障各类重大改革实施所需资金

全面落实省直公车改革所需资金

预算草案全面落实了省直公务用车制度改革所需资金，继续安排60亿元对市县落实行政事业单位养老保险制度改革调整工资和增加离退休费政策所需资金给予全额补助，预留安排了省级行政事业单位养老保险制度改革所需资金，增加3亿元用于推进全省司法体制改革试点工作。

2016年，增加1亿元用于加大省对市县临时救助与重特大疾病救助支持力度。省级财政按平均8500元/例的标准，足额保障全省0-6岁贫困残疾儿童抢救性康复工程所需资金。全面建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，预留3亿元用于对市县给予补助。

建立城乡居民基本医疗保险制度

县级公立医院改革每县补助150万元

整合城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗两项制度，建立统一的城乡居民基本医疗保险制度。完善城乡居民基本医保制度，增加5.4亿元，按照国家政策适时提高城乡居民基本医疗保险、基本公共卫生财政补助标准。推进县级公立医院综合改革，省级财政继续按每个县150万元标准予以补助。进一步推进城市公立医院改革。继续推进住院医师规范化培训工作，省级财政按每人每年3万元的标准予以补助。

完善计划生育特困家庭扶助制度

失独家庭特别扶助金提至每人每月500元

完善计划生育特殊困难家庭扶助制度，安排1.5亿元用于统一城乡特别扶助金标准，将符合条件的独生子女死亡家庭夫妻的特别扶助金标准提高到每人每月500元、独生子女伤残家庭夫妻的特别扶助金标准提高到每人每月400元；对女方年满49岁、独生子女死亡的计划生育特殊困难家庭，每户发放1万元一次性抚慰金；对符合条件的计划生育特殊困难家庭夫妻及其伤残子女参加城乡居民养老保险的，按每人每年不低于100元的标准给予续费补贴，参加城乡居民基本医疗保险的个人缴费部分，由县级财政给予全额资助。

保障重大战略实施所需资金

精准扶贫转移支付补助投入22亿元

继续安排22亿元精准扶贫转移支付补助，对全省220万名建档立卡精准扶贫农村低保、五保对象，按人年均1000元的标准落实补助资金。

保障教育投入需要

农村教师年人均补助标准提至3.5万元

全面保障教育和科技投入需要，增加6亿元用于提高省属高职院校生均拨款水平，提前实现国家规定的政策目标。增加2.5亿元用于完善农村义务教育学校教师省级统招统派制度，将省级补助标准由年人均3万元（艰苦边远地区3.5万元）提高到3.5万元（艰苦边远地区4万元）。

保障重点项目建设资金

“铁公机”基建项目投入50亿元

省级预算安排鄂北水资源配置工程资金20亿元，按照工程进度及时拨付使用。

安排重大基础设施建设省级资本金50亿元，用于加快推进机场、铁路、公路等重大基础设施建设项目。

三大亮点

今年“晒账本”尺度更大报审表格比去年多一倍

今年，省财政预算公开的内容更加细化和全面，“晒账本”的尺度更大。

参照国务院向全国人大报告预算的做法，调整完善预算草案体系。2016年省政府向省人代会报送审查的表格，由去年的13张增加到27张。

今年报告中，还突出了财政支出政策的内容，并强化了预算刚性约束。细化编报预算后，项级科目已对应到相关部门的具体工作，预算信息公开后，将会推进各部门进一步严格执行预算，增强预算的约束力。

省本级三公经费预算今年下降14.4%

随着中央八项规定的深入落实，以及公车改革的实施，“三公”经费预算进一步减少。根据报告，2016年，各部门和单位将进一步严格支出政策，省本级包括省直行政单位、事业单位和其他单位“三公”经费财政拨款预算83058万元，比2015年年初预算97060万元减少14002万元，下降14.4%。

2016年预算草案显示，在省本级基本支出预算中，“三公”经费的预算分别为：因公出国（境）费用3137万元、公务接待费15165万元、公务用车运行维护费28408万元。

财政转移支付“钱随人走”保障农业转移人口社会福利

“十三五”期间，随着户籍制度改革推进，全省将实现500万非城镇居民落户城镇。为了实现新进城人口的公共服务均等化，我省将逐步建立“钱随人走”的财政转移支付制度。

根据报告，2016年，我省将加快推进财税体制改革，逐步建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制，稳步推进义务教育、就业服务、基本养老、基本医疗卫生、基本公共文化服务、住房保障等城镇基本公共服务覆盖全部常住人口。继续推进营改增试点，将建筑房地产业、金融业和生活服务业纳入营改增范围，力争全面完成营改增任务。

 

两会晒“账本”契合民众期许

有道是“好钢用在刀刃上”。在经济下行压力环境下，以两会为契机，再减三公经费预算1.4亿元。与此同时，各类重大改革实施所需资金、社会保障等重大民生政策所需资金、教育和科技投入需要、重大战略实施所需资金、重点项目所需资金却有增无减，无疑是契合民众期许，彰显利好民生。

对于公众来说，各级各类政府机构的“三公经费”，既因公出国（境）费、公务车辆购置及运行费、公务接待费，一直以来，都是备受公众关注的重点。群众之所以对三公经费存疑，无非是三公经费不但助长了奢靡腐败之风，更是信息公开的不透明、不到位，收入多少，支出多少往往是“隔着口袋买猫——好歹不分”。实行预算公开，晒“账本”，削减“三公经费”，既是打造透明财政、民生财政的需要，也是打造廉洁政府、廉价政府的必经之路。尤其是保障各类重大改革实施所需资金准确到位，更是用民生支出的刚性取信于民，造福人民，彰显利好民生。

诚然，晒“账本”减下来的钱用到哪里，更是民众所关注的焦点。如果仅用只言片语阐述用于改善民生，没有具体项目投入，总有“水中花，镜中月”之感。因为对于“民生”二字来说涵盖太广、太宽，在细化编报预算后，项级科目已对应到相关部门的具体工作，如：县级公立医院改革每县补助150万元；失独家庭特别扶助金提至每人每月500元；精准扶贫转移支付补助投入22亿元；农村教师年人均补助标准提至3.5万元等等如是，既能凸显哪些该做，哪些不该做，哪些迫在眉睫需要做，更能规避民生是一个筐，什么都可以装，从而落到实处。

毋庸讳言，再细化、再详实的“账本”预算，没有强有力的监督，完善制度设计，也很难如期而至。从某种意义上说，预算项目下的“三公经费”，只是罗列出来的数据，在预算编制上多了的一道程序，并不存什么技术性难题。而要让民众真正感受到预算再减，是切实从细化到量化，从公费吃喝标准，公车数量、费用、新购置公车数量、以及公费出国人次、出国频率、费用标准等方面入手，为了利好民生开源节流，只有加大监督，方能切中要义。

其实，不公开透明，让公众无法实现知情权，监督权也就是虚妄之谈。削减开支，固然能取信于民，但这也正如李克强总理所称，“民生支出是刚性的，不能减，只能增，那就需要削减政府的开支，要用简朴的政府来取信于民，造福人民，要让人民过上好日子，政府就要过紧日子。”为此，晒三公经费的预算“账本”，更要让公众看得见实际支出，还要让公众看得懂支出，因为民生投入由民众监督更有说服力，更能确保每一分经费使得其所。

最后，两会晒“账本”，让三公经费“瘦身”，是契合民众期许，也是改革增量红利释放的可观结果。相信在加快推进财税体制改革，逐步建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制，稳步推进义务教育、就业服务、基本养老、基本医疗卫生、基本公共文化服务等基础上，再辅以财政和纪检的双重配合、层层审核，定能从公开到削减，形成严格的制度化路径，更好地打造民主财政、廉洁政府。

 

【启示与思考】

减少“三公”经费是增民利、得民心的好举措。众所周知，没有公开就没有监督，没有监督就容易膨胀，为所欲为。此次两会政府晒“账本清单”，条条严谨，句句清晰，大大缩短“三公”经费，让群众对政府开支的来龙去脉一清二楚，让群众的热情高涨，信心满满，这一惠民政策无疑是在与时俱进，开拓创新，打造了更加开放、文明、和谐的阳光政府，同时提高了党在人民群众中的执政力与公信力。

此外，减少“三公”经费，也体现了中华民族勤俭节约的优良传统，俗话说，“成由勤俭败由奢”，纵观历史，一个不秉承勤俭节约优良作风，不奉行廉洁清贫的国家是难以兴旺发达，欣欣向荣的。因此政府花销应与家庭过日子一样，各项工作都要精打细算，明白什么钱该花什么钱不该花，设好关卡把好关，把有限的资源用在刀刃上，设身处地为群众谋福利。

李克强总理曾强调“要让人民过上好日子，政府就要过紧日子”。的确，政府的资金取之于民就应用之于民，做到权为民所用，利为民所谋，让政府作为廉洁的传播者、示范者、实践者，当好“领路人”，要让群众成为真正的第一发言人，因此，奉行节约，遏制腐败，让社会吹起和谐之风。

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责任编辑：佘小莉

文章来源：http://www.71.cn/2016/0203/862984.shtml